劳动保障世界 加强基层劳动保障监察 执法工作的几点思考 一马志涛一 近年来，吉林省松原市人社局不断加 旦、春节、中秋、国庆等重大节假日成为投 但仍有一些单位不依法订立劳动合同，主 强劳动保障监察工作，化解了千余起劳动 诉高峰期和敏感期。投诉数量大、人员多， 要表现为：用人单位不与职工订立劳动合 纠纷，有力地推动了《劳动法》、《劳动合同 约占年度总量的六成以上。 同。订立劳动合同不规范，劳动合同签订 法》、《劳动保障监察条例》的贯彻和实施， （一）工资支付方面。这类案件在举报 ；后未按规定交付劳动者一份，劳动合同到 较好地维护了用人单位和劳动者的合法 投诉案件中所占比例较大。一是建筑行业 期后不及时进行续订，企业为了规避责任 权益。为繁荣地方经济、构建和谐社会做 在工资支付方面问题比较突出。由于工程 在劳动者不知情的情况下与劳务派遣机 出了积极贡献。 分包承包不规范。其中承包关系、雇佣关 构签订劳务派遣协议造成劳动关系的不 但是。随着当前经济社会转型，劳动 系、劳务关系、劳动者合同关系掺杂，再加 明确。上述情况是劳动合同类举报投诉的 关系主体及其利益诉求逐步多元化，劳动 之工程建设资金从源头上难以得到保障， 热点，主要原因是用人单位对劳动合同缺 关系矛盾已进入凸显期和多发期，松原市 在多层不规范分包后，实际用工主体不合； 乏科学正确地认识，用工随意性较大，管 和全国其他地区一样，存在着劳动争议案 法的情况下，农民工劳动所得难以保障。 理不规范，这种随意性和不规范性，使得 件居高不下、拖欠农民工工资等问题久治 二是由于用人单位用工不规范，如不与职 劳动者的合法权益得不到保证。导致各种 不绝、劳动保障监察执法力量严重不足等 工签订劳动合同，工资支付往往是口头约 违法行为出现。 问题，应对这些问题和挑战，以深入贯彻 定。职工流动没有任何约束而导致随意性 （三）使用童工、女职工和未成年工特 落实《关于构建和谐劳动 很大，在职工离开单位后，不能及时得到： 殊劳动保护等其他案件数较少。２０１４年， 关系的意见》为契机，切实提高基层劳动 当月工资。三是职工依法维护自身合法权ｊ 松原市未发现使用童工、女职工和未成年 保障监察执法工作水平，显得尤为重要和 益的意识在提高。在受理的工资类案件 工特殊劳动保护案件。一方面国家一直以 紧迫。 中，绝大部分的当事人从自身利益受侵害 ｉ来对童工案件、女职工和未成年工特殊劳 松原市劳动保障监察工作现状 之初。就知道可以向劳动保障监察部门举 动保护高度重视，相继出台的《禁止使用 ２０１ ４年，松原市全年劳动保障监察 报投诉来维权。也有部分当事人是离开单 童工规定》、《女职工劳动保护特别规定》 举报投诉数量１３９件，为１ ３５２名劳动 位后，由于维权意识的提高，而向劳动保 ；都作出了明确规定。对使用童工、女职工 者追发工资８４２．６１万元，其中办理农民 障监察部门申请追偿。四是有不少投诉案 和未成年工劳动保护都起到了有效管束， 工工资案件１２７件，帮助１ ２６６名农民 件已经转化为向包工头讨要工程款、承包 企业执行情况普遍较好。 工饵决拖欠工资８４１．９１万元。各类案件 费的集体上访。 ；制约工作发展的突出问置 比例变化不大。仍然以工资支付、劳动合 【二）劳动合同方面。目前，松原市备 ｉ（一）劳动保障法律法规宣传不到位， 同为主。集中在餐饮商贸服务、建筑等行 案系统中，企业劳动合同签订率达到； 用人单位守法意识淡薄。松原市劳动保障 业，此类案件和行业仍是下步执工 ９８．６８％，企业集体合同签订率达到ｉ 宣传虽有一些投入，但还远远不够，效果 作的重点。投诉时间相对集中，每年的元 ８０％。《劳动合同法》已经颁布近１０年， 也不理想。执法运行机制不畅，氛围不浓。 劳动保障世界 部分改制重组企业。特别是民营企业、外 来施工企业和个体工商经营企业违反劳仍很普遍。表现在：企业用工不备案、不签 订劳动合同、不参保缴费、拖欠和克扣工 人工资、违规延长工作时间、任意辞退员 书面劳动合同（２０１４年松原市劳动监察 ００１人）。规避法律ｉ 督促补签劳动合同１保障。 闻媒体的作用，加强对劳动保障法律、法 ｊ 规的宣传，提高用人单位守法的自觉性。 致使劳动者的合法权益难以ｉ 利用各种宣传媒介，提高劳动者自我保护 动保障法律法规，侵犯劳动者权益的现象； 法规的约束，ｌ 意识。使劳动者知法、懂法。用法律武器保 （四）用人主体不断变换，劳动保障监 察力不从心。一是国有企业实行多种形式 护合法权益不受侵犯。 （二）赋予劳动监察相应职权。以《劳 工或员工随意流动、收取求职者保证金 （主要是餐饮住宿行业）等。个别用人单位 对劳动保障监察处理处罚决定敷衍塞责， 劳动保障执法监察成效不佳。 （二）劳动保障监察力量薄弱，执法难度较大。劳动保障监察工作日益繁重，人 的改制，如承包、拍卖、联合、破产、重组、 合并等。导致用人主体变换频繁；二是建筑等行业准则不够规范，承揽工程、层层 转包、多头分包等，导致用工主体难于界 致使劳动监察工作极为被动。 动法》、《劳动合同法》、《劳动保障监察条 例》为依据，；进一步完善相关条例法规，结 合劳动监察执法难的实际，按《行政处罚 法》的有关规定，缩短劳动处罚执行时间， 定，加之建筑行业保证金制度遗留问题，ｉ； 以使逃避责任的用工单位得到及时惩罚。 赋予劳动监察部门查封、扣押、冻结账户， 弱、执法难的现状。ｉ 员力量严重不足。松原市劳动监察支队仅 有６名监察员，案（事）多人少，监管面大。劳动监察工作力量与监管企业迅速增 加、劳资纠纷不断加剧的现状不相适应， 导致事前监督到位难，事中调查取证难， （五）劳动保障监察硬件设施不够完ｊ 没收违法所得等职权，改变劳动监察执法 善，ｊ不能满足执法任务需要。目前，松原市个别县区劳动保障监察机构无论是人员； （三）打造一支过硬的劳动保障监察 数量、结构，还是工作经费都远远不能适 ；队伍。强化劳动保障监察工作，建设一支 应工作需要。缺乏办案车辆、录像、影像、ｉ 数量匹配、素质过硬的监察队伍，是最重 事后执行措施难，劳动保障监察日常工作！ 录音等设备，严重影响办案质量和效率。 ； 要的基础保障。《关于构 捉襟见肘。工作质量标准难以达到要求。 （六）相关部门协调配合不够，执法合ｌ 建和谐劳动关系的意见》提出 各级 要针对劳动关系工作机构和队伍建设方 同时，国家赋予的执法权利还不够，劳动 监察没有执行权。缺乏威慑力。比如：警 力尚未形成。司法部门和机构对劳动保障 监察工作的配合支持力度还不够。需要进ｊ 面存在的问题．从力量配置、经费投入上 一察在办案时，有搜查、控制人身自由等很 多强制手段，但劳动监察没有。主要是靠 被调查单位配合。有些用人单位对监察执步加大协调力度，真正形成打击违反劳ｉ 给予支持，保障构建和谐劳动关系工作顺 利开展。”要按照这一要求，根据经济发展 动法律法规的执法合力。增强劳动保障监 ｉ 察执法效果。 加强和改进劳动保障监察工作的对 策建议 ｊ和劳动保障监察工作的实际需求，适当增 ｉ 加劳动保障监察机构的编制，加大经费投 ｉ 入，切实加强劳动保障队伍素质建设。 法拒不执行，有些用人单位则想方设法拖 延时间，而监察人员无从应对，调查取证非常困难。尤其是春节前，因劳资纠纷引 发的件增多，监察队员像是救火队员一样疲于应对。工作量超出办案能 力，办案质量也难以保证。 《关于构建和谐劳动 关系的意见》的颁布实施，为劳动保障监 ｊ 发展机遇。要把握机遇，ｊ深入研究新形势， （四）努力改进监察执法手段。科技、 信息飞速发展的新时代，传统落后的监察 察执法工作提出了新的任务，也是难得的 ｆ执法办案手段已经远远不适应工作需要。 改进监察执法办案手段势在必行。要全面 改善提升办案手段水平，确保劳动监察工 解决新问题，！促进劳动保障监察工作取得 新发展。下一步要突出抓好以下几方面工 作： 【三１劳资关系日趋复杂化。劳动者合法权益保障难度加大。多样、多重劳动关 系普遍存在，表现在：一是“双向选择”的 作正常、高效运转。要发挥劳动保障“两网 ｊ化”管理作用。依托现有劳动保障监察体 市场化用人制度和就业观念逐步形成，用 （一）加强与相关部门的协调配合。劳 ｉ系和劳动保障基层服务平台，建立起覆盖 人单位辞退劳动者或劳动者离开用人单 位的随意性增大。劳动关系复杂多变。二 是就业自主权日益增大，就业形式日益多 样。在劳动力供大干求的情形下，部分用 动监察工作涉及面广，情况复杂。仅靠劳 ；全市城乡、动态监管、资源共享、职责明确 动监察机构的力量远远不够，要坚持依靠 的劳动保障监察管理体系。形成市、县区、 社会力量，发挥各职能部门作用，协调配 ：街道（乡镇）、社区（村）四级劳动保障监察 合，形成合力。要加强与、、安全、 ｉ网络，建立用人单位用工信息数据库和劳 招商、工会、妇联、工商、税务、卫生、住建 等部门的协调，多沟通，多联系，多配合， 在工作中增加理解，积极协作。共同推动 动保障监察网络化管理平台。 （作者单位系松原市人力资源和社会 人单位依然违规订立人为歧视，将劳 动者人为划分为合同工、临时工，致使权 利与义务显失公平。同时，用人单位抓住 保障局） 劳动者求职心切的心理。未与劳动者订立 劳动保障监察工作协调开展。充分发挥新
