对国外项目施工的一点认识(转)

随着国内建筑市场竞争加剧以及国际市场的开拓，很多施工企业的工程项目已涉及国际工程,施工企业面临的不仅是机遇，同时也面临着与众多的跨国公司的强力竞争.施工企业想在全球经济一体化里取得生存和发展机会，需要更多与时代发展要求相适应的高素质、复合型、开创型的人才，从根本上讲，必须铸造一支能够立于世界之林的管理团队，使各项管理标准化、国际化,所以，建立稳定的人才队伍和先进的管理机制是提高施工企业内部凝聚力和增强企业对外竞争力的重中之重。尽管受金融危机的影响，集团公司的国际业务板块会有一些调整，但是中国经济融入世界是不可逆转的趋势，中国改革开放和“走出去\"战略不会改变，集团公司“国际业务优先发展”战略也不会改变. 下面我就2008年下半年到公司承建的卡塔尔CP1建设项目帮忙的感受和去阿联酋楼房项目进行现场考察调研的认识，作一个简要交流，期望能够对即将到国外项目工作的人员有点帮助。

卡塔尔CP1、阿联酋楼房项目都是我第一次到国外项目上工作。虽然自己从事了几十年工程施工，先后担任过大项目的项目经理、主管过工程局的在建项目，应该说对项目管理和项目施工是不外行的，可是这次到国外项目后，感觉不一样。在自己受到震撼和冲击之外，也想到有些刚开始的国外项目，前期工作进展往往不顺利，初期开展工作时处处碰壁，不知所措,走了很多弯路和回头路,从一开始就处在被动状态，付出的代价也是很大的。究其原因，我认为主要的还是对国外项目施工的认识问题，那就是我们常用国内的思维和习惯看待和对待国外项目,用我们固有的规则和潜规则处理国外项目。由于理念和文化的不同，通常在国内很简单的一件小事,在国外可能就是一件非常棘手的难题，这就是国外项目施工同国内的差别。 一、施工组织特点

在国外进行项目施工的第一个特点是资源组织难度大、周期长。无论设备、材料和人员的组织都远不如国内方便。海湾国家尽管很富有,但是生产资料和施工设备却非常匮乏，基本都是靠进口而来，而且当地储备量很少，这就要求我们在资源方面的预见性和计划性要很强才行,尤其在工程开始前就必须早一点决策，否则到达现场的资源会“锣”齐“鼓\"不齐,迟迟不能进入正常工作状态。就人力资源而言也是一样,要经过办理护照、体检、签证和等待机票等一系列过程，远不比国内，打几个电话三天就可以到位。要解决这个问题不外乎是两个办法,一是施工方案和施工组织的关键岗位人员及时到位，在现场及时拍板定案;还有一个办法就是在国内专题会议研究，编制一个完整的施工组织设计，确定主要的资源需求和组织方式。 二、规则方面的要求和施工图纸细化度的差异

我们国内的工程施工也进行了几十年，在技术方面、质量标准方面和施工方面的规则也是比较完善的，但是我们的规则最早是来源于前苏联，虽然经过了不断修订完善，但是与西方欧美系列还是有很多的不同，规则要求的深度和差异简要归纳如下。

1．施工图纸设计

国外项目的施工设计细化度与我们国内不同。国内设计单位所提供的图纸是施工图设计，是可以直接进行施工的.但是国外设计单位只进行功能设计或概念设计，我们拿到图纸后还必须进行施工图设计，当然是要按照国外的规程规范进行设计，经过工程师批准后才可以开始施工.这里面需要注意几个问题。第一，施工图纸设计单位需要所在地认可或批准的资质，不具备认可资质的设计单位，施工图纸设计也会不被认可;第二，据我了解的情况，很多国外项目的设计深度不够,修改和变化很频繁,我们的设计（可以采用分包方式）应该具备足够的力量，能够及时应对,否则施工图纸设计的延误是承包商自己的延误；第三，设计单位最好具备本项目所有专业的设计能力，不然有些专业就要另行找设计分包商，不同专业之间的协调难度很大，容易造成施工图纸各专业之间不匹配的延误或者导致工程发生返工，甚至于发生工程矛盾事故；第四,要充分把握施工图纸自己设计的有利条件，在满足要求的前提下，尽量简化施工工艺,尽量有利于方便施工和降低成本. 2．单位施工资质要求的差异

国外高端市场国家的项目施工对施工资质要求比较严,也比较细。不具备要求的施工资质当然是拿不到合同的。但是具备了总体施工资质还不够，很多具体专业的施工都必须取得当地认可的资质，比如机电设备安装施工、建筑装修施工、检验试验的操作等。而且西方发达国家一般并不认可我们国内的资质，也不认可我们国内个人的证照、职称.有很多专业施工我们在国内从事了几十年，在施工上并不存在任何问题，但是没有取得当地的认可是不能施工的。所以我们一定要了解所在国在施工资质方面的要求.否则，看似简单的施工，因为不具备资质而眼睁睁不能施工，而要取得资质又是很漫长的过程，一般在本标段的合同工期内是来不及的。办法只有两个，一是分包出去，二是借牌联合.这两个办法也带来两个问题，一是让利于外，

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加大自己的成本；二是施工时容易受制与人,尤其是对经验和经历不多的年轻国外项目管理团队，信誉风险大。 3．项目关键岗位人员和特种作业人员的要求与国内相当，但是要在当地取证或者能够获得批准

项目经理、项目总工、设计和试验等关键岗位的人员，必须报送详细的资料获得工程师的批准，否则就会不承认你的工作。

特种作业人员的上岗也必须取证并获得批准，如安全环保工程师、各专业工程师、安全员、司机、起重指挥、电工、机械操作、试验、检验、医生等，有些在当地取证也并不复杂，但是需要的时间长，也比较繁琐，更主要是很多要经过当地考试，如果外语不好就无法通过考试。 4．设备方面的限制和要求

起重设备、检验试验设备、机动车辆在取证和使用要求方面与国内差别不大。但是有些国家对进入本国的设备有限制，比如海湾国家对进入本国的机动车辆和轮胎产品就有明确的GCC认证限制，一方面是安全和环保方面的考虑，另一方面也是限制一些低端产品的流入。如果不掌握GCC的认证限制，从国内或他国购置的设备将无法通过海关，或者无法投入使用.如果在中东地区,还要注意这里气温比较高，海风中含硫和氯离子，金属物易锈蚀，国内生产的有些设备到这里不适用或很容易损坏。 5．施工计划

在国内项目上，施工计划是包含在施工组织设计当中的。承包商进场后，要在规定的时间内提交施工组织设计。但是在国外,施工计划、施工技术和施工方案一般是分开进行的。

施工计划安排涉及施工图设计、材料设备订货和相邻标段交面的进程，而国外材料设备的订货周期又很长，所以施工计划最好早一点获得批准，不然会影响到后续一系列工作的进程.在卡塔尔施工计划要求用合同约定的软件编制基线计划，并定期更新，施工计划中要包含施工图设计、设备材料计划和对工作面的要求。 6．施工方案和措施要注意的事项

在国外任何单项工程开始施工都必须首先要报施工方案和措施,经过工程师批准后才能够进行施工。所以施工方案和措施必须及早进行，否则各项准备都完成了，会因为方案和措施没有批复而不能开工。

在施工方案编制方面也有几个要点.一是依据要说清楚，包括引用的规范、标准；二是必须有切实可行的安全环保内容；三是报批的方案和实际实施必须一致。因此方案必须和施工图设计很好结合，必须和选择的施工工艺很好结合，必须和使用的材料设备很好结合，否则方案一经批准，而实际上又做不到,那就会自讨苦吃；四是方案必须有各个环节的实施责任人。在不同的国家，方案和措施也有一些规定的格式和规定的内容；五是涉及建筑物安全和施工安全的方案，要附有计算说明书,比如开挖边坡、模板构造、承重架子、临建建筑物的稳定和地基承载力计算等等。这些众多的而且必须按照西方计算规则计算的工作，也常常是我们刚出国的技术人员遇到的一个难题.

另外,西方规则对方案的批复是按状态批复的。状态一是很好，完全可以执行；状态二是基本可以,适当修改后可以执行；状态三是基本不行，要作重大修改后再报批；状态四就是完全不行。他们并不给你指出是哪里不合格或哪项不符合要求，这也使我们刚出国的同志如坠五里云雾摸不着头脑。对此一是要注意格式，二是要明白他们的关注点，当然还可以请教国外工程师给予指点.

7．材料设备采购和验收

西方规则中对材料特别是永久材料的质量控制比较细。首先要报厂家和供应商。咨询工程师进行审核，查验供应商的生产、质量管理证书，如ISO、近期的产品质量检测报告、以往的供应业绩清单等；审核合格后再提供样品并由被认可的第三方独立实验室进行检测（包括混凝土拌和物的检测），检测合格后才可以实施采购。这样一个材料从报批到批复一般耗时一周到几周,如材料试验有问题,那会耗时更长。

材料资源的组织是国外项目比较重要的一个方面,也是容易发生变更索赔的一个很主要方面.有些在合同中对产地是有约定的，但是相当一大部分没有约定，这就在工程师掌握了.有时我们感觉合同价格很好,这是我们用国内的标准得出的结论，如果采用西方国家的材料设备,其结果差异就会很大了.所以我们一定要注意合同或招标文件中在这方面的约定.当然了，西方国家在合同文件中也是引用了众多的、而且一般是我们不熟悉的规程规范标准.也就是说我们这方面的风险比国内要大得多，如果没有行家把关难免会发生很多采购品不符合要求的问题，而有些国家材料设备是外国进口来的,一旦发生问题，不仅有经

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济损失,也会延误工程。据我所了解的常规问题有以下几种.

（1）等级和标准的问题。这里有对原合同文件理解所导致的差异，如文字理解差异、片面漏读差异、不同版本的规范变化而混淆使用的差异等等；同时也有因设计修改变化而发生的等级和标准的变化问题。等级和标准的问题既是施工问题，也是商务问题.

（2)供应时间问题.鉴于材料采购程序繁琐、耗时长的特点，一般的做法是对本项目可能需要的常规材料在进场之初就首先报批，防止后续材料报批量过大而积压延误；对必须经过图纸确认的材料最好选几个备选供应商,防止独家试验不过而误事；另外是在有设计图纸的情况下，技术部门要及早决策，为材料采购留有时间。

（3）要深刻领会材料、配件采购在国外不方便的特点，尽力避免漏项或质量问题。一旦发生漏项或品种不齐或因为质量问题不能用，那真会是“锣齐鼓不齐”了。在质量方面一是在签合同时就应约定相应的检测办法，并要求供应商提供第三方机构检测证书；二是材料到场后立即进行验收并及时取样进行检测。 8．业主提供施工条件

在国内水电项目上，业主一般都提供系统供电和生产生活用地。但是在卡塔尔，业主是不提供生活营地用地的,要承包商自己想办法解决，所以生活临建系统由于租地和建设的花费是很大的，在卡塔尔一般规模的生活营地费用花费往往达数千万人民币.

业主提供的生产和辅助生产场地,也是严禁越界，否则就要给予赔偿或罚款。当然也不提供系统供电和生产生活用水。 需要说明一下，卡塔尔是炎热和缺淡水国家，生产生活用电和用水的花费也远比国内大得多。 9．安全环保

在安全方面的围栏、标识、警戒、休息处、急救处、医护设施等必须齐全，配备什么样的安全员、什么样的医生、甚至有几张床位都有明确的要求,否则就很难获得开工批准。

在环保方面，对油、废水、化学物质的管理要求很高，生活废水和化粪池的污水都是要运走进行处理的。如果污染了土地，其处理代价十分昂贵。

在安全环保方面同样有措施和批复的问题。在本标段所涉及的各专项安全和环保，都必须编制具体的措施,并且要经过工程师的批复。安全环保体系文件和措施没有经过工程师的批复，同样也不允许施工。在卡塔尔这个项目上,先后共报批了20多个程序文件。

安全环保方面的要求高，也意味着所花费的费用比国内要高出很多。 10．用工和生活要求

国外项目的劳动用工，首先要有施工合同，然后才能申请用工配额，没有用工配额指标就不能组织人员进场。有些国家对使用其本国劳务人员也有指标规定,主要目的是限制外来人员,增加本国人员的就业。这对我们施工组织的习惯有一些冲击，会增加我们的施工组织管理的难度.

卡塔尔是发达国家,对劳工的使用和待遇是有限定的。比如加班限制、节假日休息约定,人均居住面积约定,医疗条件约定，甚至包括厕所的设置规模和标准都有约定，当然也包括消防、通风、供冷和供暖方面的要求。 11．进出口和清关

进出口和清关也是国际项目的一个特定情况。进出口和清关虽然不复杂，但是也是一项很重要的工作。尤其在施工资源匮乏国家，很多资源需要进口,如果处理不好，常常会“望眼欲穿\"。如果自己力所不及，可以考虑选用有实力和经验的清关代理,通过他们与港务当局、海关及政府的关系会及时解决清关过程中出现的预料之外的问题。 12．施工作业层组织

对于自己组织施工的劳动力密集型作业，或者是群体联合的作业，作业人员的组成建议以我为主、外援为辅,这样项目施工不会失控。但是作业层人员完全依靠自己的职工还是不行的。因为受用工指标、气候、成本多方面因素的影响，还必须使用一部分外籍劳工，但是外籍劳工一般工作效率不高。所以在卡塔尔我们的格局是由职工管中国民工、中国民工管外籍劳工，职工架子队为骨架，金字塔型组织，这样有利于提高整体效率。 三、商务

对于国外通用的菲迪克合同条款我们也不陌生,国内有些世行或亚行贷款项目也在使用菲迪克合同条款。在国外所不同的

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是“老外”比较教条,在结算支付方面对资料或支持性资料的要求比国内要齐全和规范一些.对发生的变更索赔事件，承包商必须提供充足的资料才能实现变更或索赔，这一点比国内要复杂和细致,如证据资料、被确认的资料、基础性支持资料、被影响的各种资料以及具体的计算等等.这就需要我们改变以往在国内对基础资料不够重视或不细致的习惯，各个部门和作业单位都必须注意做好施工记录和各种原始记录或数据。合同部门一是要牵头并提出要求,二是随时收集核对相关数据。

我们很多同志参加过小浪底工程施工，对当时外国公司在记录、施工日志、数据统计等方面的做法还记忆犹新，可以回顾对照. 四、语言

语言是交流的手段。在国外项目所有的技术、商务等文件和各种会议语言都是外语,不具备听、说、读、写的外语能力,工作就不容易开展。因此，我们到国外或者即将出国工作的人员,要加强语言方面的学习、提高，达到相应工作所应具备的要求和水平。这不仅可以给我们的工作带来方便，加强交流，提高工作效率，还能增进友谊，了解地域文化，使自己在国外的业余生活充实、丰富。

（作者：水电三局副总经理，本文录自集团公司网站）4

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