相关文献综述

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中文摘要：随着我国改革开放，城市管理成为城市化过程中诸多矛盾的聚焦点。城市法治作为国家法治建设的一个重要领域，对此问题，城管综合执法试点工作开展。但经历多年实践，城管执法中一系列暴力抗法、暴力执法事件发生，显示出了城市综合行政执法不论在理论上还是在实践中都尚存诸多的争议和矛盾。本文从行政法角度出发，对当前城市管理综合行政执法工作中存在的突出问题进行分析，提出了我国城市管理综合行政执法改革的具体对策建议。同时，在现实条件下提出进一步完善城市综合行政执法的途径，旨在以此为基础，促进综合行政执法的健康，从而有效提升政府的执政能力和管理能力，为建设法治政府作出积极探索。

关键词：城市管理 相对集中行政处罚权 综合行政执法

ABSTRACT

With the deepening of the chinese economic reform and opening-up，urbanization construction has developed rapidly，thus urban management has become the focus of many contradictions during the current urbanizati on process.As

an

important

area

of

national

legal

construction.The

implementation of relatively-concentrated penalty mode is to solve this prolem.Howerve ,after year of practice,there are a series of cases of violent enforcement of the inspectors and violent resistance from the peddlers keep emerging，it means an integrated urban management,administrative and law

enforcement both in theory and in practice,all remaining disputes and contradictions.In the paper, This article from the perspective of administrative law based on the current probiems of administrative law enforcement work,put forward specific measures of reform for a comprehensive administrative enforcement. Meanwhile, in real conditions further improve the city's comprehensive law enforcement approach to this basis, to promote comprehensive health administrative law enforcement, which improve government's ability and management skills, to build a government by law to actively explore.

KEYWORDS:urban management；relative centralized system of administrative punishment rights；Comprehensive administrative enforcement

前言

随着社会的进步，城市发展也需要科学化管理，为了维护城市市容环境的整洁、有序和美观而工作的机构，为了提高城市管理行政执法效率而设立了专门部门，即城市综合执法。城市综合执法试点工作的开展，是为了解决城市管理中多头执法、重复处罚、执法扰民等制机制问题，但经历长时间实践，城管执法中一系列暴力抗法、暴力执法事件的发生，这些行为严重侵害了公民的人身财产和权利也极大的损坏了政府形象。为了更好的科学化城市管理服务，本文从行政法角度，深入研究问题，分析现状，并提出相应对策。城市管理，广义来讲，就是政府对城市政治、经济、社会、环境、科技、教育、等各个方面的管理。而“城市管理综合行政执法”是其非常重要的一个方面。其实质是指在城市行政管理过程中参与社会的发展。有的学者认为“综合执法即是相对集中行政处罚权。所谓相对集中行政处罚权，即将若干有关行政机关的行政处罚权集中起来，交由一个行政机关统一行

使，行政处罚权相对集中后，有关行政机关不再行使原行政处罚权。而经多年的实践经验，城市综合管理行政执法中的各项问题已越演越烈，层出不穷的新闻报道对城管的批判，表明城市管理改进迫在眉睫，本文主要结合目前城市综合行政管理现状，分析问题出现的原因，并提出现实的解决方法。

主体

关于城市管理的理论思想繁多，美国的城市管理学发展较早，涌现出各种不相同的学术观念和理论派别，社会学派认为：城市是社会体系的一环，是整个人类社会组织的重要部分，其管理制度与社会制度密不可分，故城市管理应考虑城市与社会的关系，从多个方面来研究。从权利的控制来说，美国虽然以宪法形式确定了“三权分立”的原则，力图保持权利之间的平衡，制约行政权力的扩张，但近年来的美国行政权利依然在不断的加强和扩大。从现在中国的现状来看，一系列的公共事件、突发事件的产生和处理都在刺激着政府行政权利的扩大，由此带来的问题便是政府工作人员，特别是基层政府执法人员数目持续增长，进而引起了一系列问题。因国情差异，世界各国并没有与我国“城管”相似或类同的政府部门，再加上我国实行城市管理实践时间尚短，因而理论与实践都缺乏许多不足之处。目前我国对这种相对集中行政处罚权的研究主要有几个方面：关于相对集中行政处罚权的存废问题的争议；相对集中行政处罚权制度在实践过程中存在的问题研究；相对集中行政处罚制度实施中政府和公众的关系问题研究，这些研究结果，为相对集中刑侦处罚权制度的发展做出了巨大的理论和实践贡献，特别是对在法律层面上来完善相对集中行政处罚权制度具有无可替代的作用。在城市管理这方面，需要更多的实践研究，本着为人民服务的理念，法律对此制度的完善也会使城市管理更加理性，合法化。

总结

我国关于城市管理的理论与实践内容在不断丰富之中，经过多年的时间和探索，相对集中行政处罚权制度进入了相对成熟的时期，如何进一步总结、完善和提高，将该项工作推向纵深，将会有更多的相关理论研究与时间不断得到丰富。综合行政执法的意义仍然是深远的，综合行政执法的提出有其现实必要性。它是行政执法方式的一次新整合，也是行政管理体制的一项重大改革，是提高执法效能的必然趋势。