《况代经济》２００８年第７卷第９期（总第９６期） ５９ 西部大开发 建立和完善增强西部地区发展能力的产业政策 陈 剑 （四川省委党校，四川成都摘６１００７１） 要：西部的发展是我国经济建设中极其重要的方面，西部大开发也取得了一定的成效。但是还存在一些不容忽视的问题。本文 从产业政策的现状出发，提出了相应的问题、给出合理性建议，以期增强西部地区的发展能力。 关键词：西部地区；产业政策；特色经济 一、西部地区产业政策实施的状况、成绩和问题 ２０００年，国家有关部门发布了《中西部地区外商投资优势产 业指导目录》，国家对外商投资中西部地区优势产业给予相应的 优惠。２００２年，原国家发改委、国家经贸委和对外经贸委联合发 布了《外贸投资产业指导目录》。《目录》体现了对西部地区利用外 资的倾斜政策。西部地区除能享受全国的外资产业指导政策以 外，对于许多采矿业，外商可以以独资方式进行投资。国家通过相 关政策的颁布，引导西部地区发展了其自身所需的产业。国家将 对地区的倾斜政策与国家的产业政策和地区的优势有机结合起 来，对西部地区的发展起到了一定的促进作用。在西部大开发过 程中，国家将大量资金投入于西部地区的基础设施建设和生态环 境建设，特别是对其中的能源产业，交通运输产业和绿色环保产 业，进行了较大的投入。但是，已实施的西部大开发没有一个完整 的产业政策，特别是没有一个完整的产业政策体系。国家对西部 地区战略性产业结构布局还不够重视，只对西部地区基础设施和 生态环境建设进行投入是不够的。从长远来看，西部缺乏持续、稳 定、快速发展的产业支撑。另外，还有一些战略性产业如航空航天 产业未能得到应有的重视，长远的经济社会发展将无法得到保 障，东，中，西部地区的经济社会发展差距仍然得不到缩小。 １、西部地区主导产业的制定不科学，大部分省区的主导产业 雷同。西部地区是资源富集的地区。其产业的发展主要是靠资源 的开采、利用而形成的，缺乏带动作用强的主导产业。这与国家的 产业政策实施有关。如在已经制订的各省区的“十一五规划”中， 大部分将汽车列为主导产业。主导产业选择和培育的不合理，在 很大程度上影响了西部地区的快速发展。 ２、西部地区传统产业落后，高新技术产业发展缓慢。由于西 部地区地处内陆，产业发展没有区位上的优势，长期存在的是传 统的资源型产业，高新技术产业发展缓慢。实施西部大开发以来， 西部很多省区市都注重高新技术产业发展，却忽视了对传统产业 的升级换代。于是，西部地区没有处理好高新技术产业与传统产 业的发展关系。往往二者都受到了影响。 ３、西部地区承接东部地区产业转移不合理。落后地区承接发 达地区产业转移，加快其发展是世界经济发展的一大趋势。西部 地区要加快发展，必然要承接诸如东部发达地区的产业转移。由 于发达地区产业的饱和、资源的缺乏、成本的加大、污染的严重， 所以这些地区必然会转移其市场饱和的产业。它们首先要转移的 产业是以上这些产业。对于西部地区而言，是全部承担还是有选 择地承接，这是～个值得思考的问题。西部许多省区市已经出现 了不加选择地承接污染大、效益差的产业问题。 ４、还没有认识到西部地区战略性产业的重要性，对战略性产 业的布局规划不合理。战略性产业是对一个国家或地区发展具有 重要影响的产业。它对落后的西部地区尤其如此。国外通过合理 布局战略性产业，实现了国家的产业安全和经济的快速发展。国 家自改革开放以来忽视了西部地区战略性产业的合理布局，从而 影响了西部地区的发展能力。西部地区自身的战略性产业布局也 不合理，如可再生能源产业、现代物流业和金融业的发展很不适 应西部地区经济快速发展的要求。 ５、西部地区产业政策的制定没有结合本地实际，没有突出民 族特色、生态环境特色、人文历史特色。如云南怒江的水电开发， 尚处在争议之中，却已经开始进行水电开发了。有鉴于此，在产业 政策的执行中，保护自然环境，结合当地实际发展符合本地区的 经济才是正道。如怒江可成立生态环境保护区，发展旅游经济，以 它“中国最后一条未经开发的河流”的名号，发展旅游经济是有基 础的。 二、增强西部地区发展能力的产业政策建议 １、正确选择西部地区的主导产业。从影响力系数看，我们可 以将影响力系数大的行业确定为西部地区主导产业，如旅游业、 交通运输业、邮电通讯业、电子信息业、生物制造业等。从感应度 系数看，我们可以将感应度系数较大的行业，如交通运输及仓储 业、金融保险业、造纸、印刷及文教用品制造业、信息传输、计算机 服务和软件业等确定为西部地区的主导产业。 ２、西部地区的产业既要注意推动高新技术产业的发展，同时 又要促进还具有一定生命力的传统产业的发展。 首先，提高科技预算占国民生产总值的比重，可将科技预算 从１．５％的水平提高到占国民生产总值２．０％的水平。其次，制订 科技基本计划，为人才和资金的流动做准备，创造竞争性的研究 环境；奠定较高水准的研究开发基础；通过研究人员积极的创造 性的研究，促进经济社会的发展。具体说来，就是以基础研究作为 重点，从硬件和软件这两个方面进一步搞活研究，并支援有风险 的企业，以搞活民间企业为重点。诱导西部地区企业充分利用现 有技术基础条件，集中现有技术、资金、设施和力量，重点研究引 进的新技术，指导企业不断提高对引进技术的消化、创新能力，控 制单纯、片面引进，大力促进良性循环的形成。对传统产业如机 械、冶金等，要对其进行合理改造，引进科学管理机制，购置先进 设备，保证西部地区产业结构的合理化。 ３、抓住机遇，合理承接产业转移。产业转移（下转第１１０页） １１０ 《现代经济》２００８年第７卷第９期（总第９６期） 地集体所有的前提下，按照“自愿、有偿、有序、规范”的原则，将承 包期内的承包地实行经营权转包、转让、入股、出租、返租倒包、抵 押、置换等，使土地向种植能手或业主集中，进行集约化规模经 营，最大限度的实现土地资源的优化配置，提高土地的利用效益。 同时，对摞荒土地要制订处罚性规章，确保耕地的产出效益。在此 基础上，还应允许土地租赁者将租赁后的土地实行有偿转租，并 用的大型蓄水池、灌溉渠进行修建和清理，甚至连基本的维修和 保护工作也难以维持，加剧了原有水利设施的衰败。 三、土地流转推广策略分析 １、做好制度设计。一是完善相关法律；二足探索建立土地使 用权转让机制；培育和发展土地流转中介组织；建立调节机制，防 止土地使用权过于集中和出现垄断和不公平现象。三足建立科学 的农地资产评估体系，建立约束政府行为过度干预的机制。四是 建立多层次的农村保障体系。五是培养农村劳动力市场，加快农 村劳动力转移。 ２、处理好资本和农户的关系。农村土地流转应当主要在农户 尽快建立起土地市场流转机制和流转效益机制。 ６、建立健全土地使用权流转管理体制。各级党委、政府应加 强土地承包经营管理工作的领导，完善农业承包合同管理机构， 切实做好土地承包和土地流转工作，使之逐步走向规范管理的轨 间进行，我国农村人口众多，不加限制地让公司、企业大片圈地， 会影响农民的就业和农村的稳定。应当主要鼓励和引导资本进入 农业的产前、产后领域为农民提供社会化服务，鼓励公司和企业 对非耕地农业资源进行投资开发。 ３、加大土地流转的保护力度，维护业主经营和转出方的合法 道。首先，加强合同管理。不论哪种流转形式，受转双方、承租双方 都必须签订完善的合同，并经乡镇有关管理机构鉴证，维护双方 合法权益。其次，加强对土地用途的监督。业主开发集中成片的集 体土地或农户的耕地，必须依法合理使用，不能任意改变用途。同 时，业主投资的项目也应有利于保护耕地资源，保护生态环境。 参考文献： 利益。政府有关部门应采取有效措施并组织专门力量，切实解决 土地流转和业主开发中出现的各类具体问题，为土地经营开创一 个宽松的环境。同时，积极采取措施，严厉查处和打击土地流转特 Ｊ是业主租赁经营土地中发生的损害业主或农民利益的行为和 ［１］丁关良．农村土地承包中若干二元研究．郑州航空工业管 理学院学报，２００７；（３） 【２】宋敏，王世新，刘武．“我国农地流转特征及规律的实证研 究”．新疆农垦经济，２００６；（１ｏ） 事件，依法保障业主和转包方的合法权益。 ４、稳定土地流转政策，保持政策的连续性。各级党委、政府对 已出台的土地流转经营和鼓励党政机关干部职工、城镇居民租赁 土地实行业主开发的政策，应保持长期稳定，以调动和充分稳定 土地接包方及业主等经营开发者的积极性。 ５、积极探索土地流转市场机制。应允许土地承包者在坚持土 ・【３】刘晓琴．“农村土地承包经营权的流转方式及完善措施”． 内蒙古科技与经济，２００５：（６） 【４］张昕．“论土地承包经营权流转的法律障碍及对策分析”． 南京医科大学学报（社会科学版），２００６；（２） ＋－——卜一—卜一—－＋一－—卜－—●一一 －＋一－＋一－－一－——卜一—＋一一＋－＋一 一一＋一——卜－— 一一＋一＋一——卜一—｝一一—卜－—－卜 （上接第５９页）要抓住历史机遇，做到循序渐进，由于东部地区 和西部经济发展的基础不同，经济转型和产业转移就不能齐步 走。在不具备发展高新技术产业优势的地区，应更多的吸弓ｌ外地 生态农业、旅游观光农业、黑色有色金属冶金业、机械电子业、钢 铁产业、石油化工业、可再生能源产业、石油化工业、建筑建材业、 航空航天产业、交通运输业、环保产业和金融业等。在西部地区进 资本，进而与本地资源结合，另外对本地区的相对优势产业进行 技术改造，提高传统产业的技术含量。东部地区产业向西部地区 转移，西部地区承接产业转移不能急于求成，搞一步到位。因为劳 动密集型的加工制造业仍是东部地区工业的主体，是推动东部地 区实现工业化的主导产业。西部地区承接产业转移只能一部分一 部分地实现。同时，要用高新技术引导产业结构优化升级，组建集 团型的企业，选择一批重点企业进行全而技术改造，使之成为高 新技术产业群，带动西部地区工业的全面发展。 ４、推进战略性产业布局。战略性产业是带有全局性、长远性 行战略性产业布局，有助于推进西部产业结构升级，保障西部地 区的长期、健康发展。西部地区战略性产业布局合理，有利于增强 西部地区的发展能力。 ５、结合自身特色，发展特色经济。 部地区民族众多，地理环 境奇特，人文历史富有吸引力，这就为西部地区发展旅游经济创 造了条件。现在要做好的是配套设施的建设，如加强对环境资源 的保护，提高旅游区安全保卫工作，做好旅游区的宣传工作。 注：本文为２００７年国家社科基金课题《增强西部地区发展能 力的长效机制和政策研究》（批准号：０７ＢＪＹ０７２）其中章节，本人 陈剑为主研人员，系四川省委党校政治经济学研究生，导师江世 银主持该课题。 和宏观性的产业。如果布局合理，那么它对一个国家或地区的发 展是大有好处的。西部地区战略性产业主要是指如下一些产业， （上接第１０８页）统计人员实行持证上岗制度，确保基层单位统 计人员的稳定性。在数据处理方面，注重实用性，降低基层数据处 理的差错率。 方面给予支持，创造条件让统计人员参加相关的业务培训，适时 进行行业统计学术交流，给统计人员配备工作电脑，提供Ｌ网条 件，提高基层统计人员的工作效率。每年组织相关统计人员对较 大项日完成情况进行一次检查，让统计人员能够互相学习和交 ４、领导要重视支持投资统计工作，领导在部门协调和资金方 面要给予支持。统计工作的顺利开展，离不开各级领导的重视与 流，不断提高投资数据来源的真实性和准确性，使投资统计迈上 一支持。统计部门的业务经费一直都很紧缺，基层单位投资统计人 员的培训无法全面开展，很大的原因在于此。希望领导能从资金 个新的台阶，更好地服务于城市市政公用基础设施的建设。
