一、强化举措、切实做到依法办事
加快经济发展步伐，必须做到有法可依，有法必依。奉新县在加快经济发展的同时，将工程建设项目财务监督列入重要议事日程：一是重点工程建设资金供需矛盾突出，资金调度困难，影响县域经济的发展。二是奉新县还存在城市品味不高的突出问题，公共基础设施比以前有改观但与兄弟县市相比仍有差距，城市功能不够齐全，没有现代都市的氛围。三是在有效经营城市方面还处在起步阶段，仍有很多问题有待进一步解决。针对上述问题，该县在对重点工程建设项目实行财务监督时，以科学发展观为指导，着力做好“用财”这篇大文章。
一是从源头控制，做到有章可循。没有规矩何成方圆。。并根据国家《预算法》、《会计法》等有关法规及规定，结合本县实际研究制定了实施办法，财务监理工作以《办法》为依据，严格办事程序。。仅2004年9至2005年6月全县财务监理人员参与监理活动350次以上，审核大小预决算项目多项，及时调整预决算资金近500万元，有效地保证了重点工程项目资金的使用安全。
二是切实履行职责，做到办事有原则。财务监理人员必须认真履行好自己的职责，要求在工作中做到“五个坚持”：坚持专款专用的原则，对资金的使用情况实施全程监督，属政府采购范围的项目督促其通过政府采购程序后进行招投标，决不允许重点工程项目资金张冠李戴；坚持按设计图纸施工的原则，因特殊情况需更改施工的，应从实际出发，重新测算工程量，下达更改通知书；坚持工程双方到场监管的原则，工程施工期间双方技术人员必须始终到场，特别是对一些隐蔽工程，工地上更是不离监管人员，以防出现偷工减料的现象；坚持项目的实施和建设过程中的预决算制度，涉及5万元以上的项目预算调整，由实施单位报县政府批准；坚持零星项目、隐蔽工程项目实地察看测量制度，对在项目实施过程中增加或减少工程量的，财务监理人员和技术人员必须掌握第一手变更资料，以保证工程决算的真实性。
二、明确目标、加强项目支出管理
首先把好资金流出关。《办法》明确规定财务总监对重点工程建设项目单位负责人和财会人员在项目建设过程中执行财经纪律、法规情况进行监督，帮助重点工程建设单位建立和完善建设项目的财务管理，并对其财务会计资料的真实性、完整性进行监督。针对重点工程建设项目的财务管理现状，一是从完善内部会计制度入手，做好项目实施单位会计人员的业务培训，增强会计人员遵纪守法的自觉性，在实施财务监理过程中，督促其做到工程项目有招投标、有预算、有决算、有责任人。二是对实施单位内部费用开支进行严格审查，严格控制非建设工程项目资金的过度膨胀，发挥资金的最大使用效益。
其次是实行重大事件报告制度，避免建设资金的损失浪费。对擅自提高重点建设工程建设标准和扩大建设规模，造成投资扩大或资金损失和出现重大的质量问题的要及时制止并向县财务总监办公室书面报告。对违反基建程序；挪用、转移、截留重点工程建设资金；重大设计变更引起投资变更的情况；出现超出建设项目概算、预算的工程项目；发生较大金额的索赔现象等情况要及时向县财务总监办公室报告。同时，财务总监每月应向县财务总监办公室报告建设项目的资金到位、使用情况及工程进度情况。
再次是严格控制各项费用开支标准，防止管理费用等挤占工程项目款。不能把重点工程建设项目资金变成“唐僧肉”，要把钱用在重点工程项目建设的刀刃上。做到少花钱多办事、办好事。财务总监对单位领导大手大脚用钱，不按工程进度付款，凭人情关系决算付款等不良现象要坚决制止，要实行“阳光操作”，让市民放心，让群众满意。
三、实施监督、严防国有资产流失
实行财务监理是实现重点工程项目资金安全运行的基本保证。财务监理工作在重点工程建设中居于不可或缺的地位，作为重点工程管理的有机组成部分，贯穿于工程建设的全过程，是重点工程管理目标得于实现的保证。财务总监的任期从重点建设工程项目批准立项后进入施工设计阶段，直至建设项目竣工验收，固定资产交付使用。财务总监的任期与重点建设工程项目建设时间一致，对重点工程资金运行实行全程跟踪监督，实行有效动态管理。
健全监督机构是做好财务监理工作的前提。财务总监建设工程量的大小，由县财务总监办公室委派，原则上每个单位派驻1名财务总监或一人同时担任若干个单位或若干个建设工程项目的财务总监。从财务监督人员的选聘条件来看，财务监理人员必须具备相关条件方可任职：能执行党和国家的方针政策，遵纪守法，廉洁自律；熟悉经济财务法律、法规，严格遵守财务规章制度，敢于坚持原则，有高度的事业心和责任感，有良好的职业道德；有助理会计师以上专业技术职称，有基建财务、会计审计工作5年以上工作经验，懂会计电算化知识，或有5年以上财政工作经验的财政系统业务骨干；身体健康，能够适应本职工作需要。从而为财务监理工作提供了人力保障。
从对财务总监的管理和奖惩来看，财务监理人员同样要接受有关管理部门的监督。县财务总监办公室定期召开财务总监例会，了解掌握财务总监履行职责的情况，及时研究解决工作中遇到的问题。县财务总监办公室每年对财务总监进行综合考核，考核分优秀、称职和不称职3个档次，考核结果载入档案，作为续聘、解聘、奖惩的依据。考核优秀或有突出贡献的由县财政局提请县政府给予奖励。对有下列情况之一的应予解聘：如触犯刑律的，按国家有关法律法规处置；因监督、审核、操作失误或渎职，导致派驻单位财务受到损失的；不坚持原则，不如实反映建设单位财务情况，有参与单位在账目上弄虚作假行为的；违反财经纪律、制度，利用职权的；泄露建设单位、承建单位的商业秘密的；年度考核不称职的。财务总监实行任期和离任审计制度。这些制度的建立为开展财务监督工作提供了组织保障，为财务总监履行职责奠定了扎实基础。
【关键词】风电工程 项目施工 施工管理
一、引言
项目施工管理作为项目施工的关键，其效果直接影响着工程建设施工的质量与后期工程使用的性能。风电工程是我国一项重点建设工程，对减少自然环境污染，保护生态环境具有不可或缺的意义。因此在风电建设工程中，需要加强项目施工管理，重点强化安全标准控制和管理，提升工作人员的安全意识，最大程度提高项目建设的工作效率，避免不必要的经济损失。本文就风电工程建设施工管理进行了分析研究，并提出了相应的施工管理重点，从而提升施工管理水平，促进风电建筑工程施工管理目的的实现。
二、风电建设工程概述
风力发电机主要是通过空气动力学，将风能转换为机械能，再转化为电能。往往风电工程由若干个分期建设而成，每一期建设并安装30台左右的风机，每台风机包括风机基础、安装、智能监控系统、电缆、电压器、接地系统等。风能开发可以利用自然再生能源，减少了自然环境的污染，对生态环境具有重要的保护意义，可见风电工程建设可以代替燃煤电厂，促进我国经济走可持续发展道路。近年来，在我国一些省、市、自治区境内，为充分利用再生资源，平衡能源结构，减少污染，实现环境保护，风电项目逐渐投资建设发展起来。但是由于我国风电工程发展较晚，加上该项目施工与管理是一个新课题，工程施工技术、施工过程控制、项目目标管理以及人员素质提升等方面存在诸多问题，需要相关部门进行严格的管理与控制，以确保风电建设工程施工有序进行。
三、风电建设工程项目施工实施环节
（一）确定项目经理
项目经理作为工程施工队伍的组织者和指挥者，对施工过程中技术、人员、材料的管理与控制有着重要的作用。工程项目经理应该是懂技术、会管理、知法律、善于沟通与协调的人，不仅需要有丰富的施工经验，还应该不断学习，掌握新知识、接受新思想。只有多角度、全方位的对其进行考察并确定，才能确保施工管理能顺应新时代的发展与变化，为企业创造出最大化的经济效益和社会效益。
（二）管理层职能
（1）质量管理。施工企业需要按照业主单位对风电项目施工质量和要求，结合工程建设当地实际的气候条件、地质条件、水文条件等，制定出适合该工程的质量管理措施与制度，完善相应的质量责任制，强化施工过程质量管理。
（2）计划经营。相关管理部门应该严格控制项目预算过程以及合同执行过程，对内部经营、管理、计划统计、结算工作等进行深入的管理，推行经济合同制，确保质量安全前提下，最大程度降低工程造价，提高工程投资效益。
（3）采购工作。工程采购部应该做好物资资源采购、供应工作，严把材料和设备的质量关，制定出材料采购、供应、仓库、回退等接收保管制度，对采购流程和合同管理进行规范。
（4）财务管理。财务部主要复杂项目日常的财务支出、成本核算、工资发放以及材料采购等财务性工作。
（5）安全监督。按照风电项目施工安全目标，制定出有关施工安全的技术措施，对工程安全综合管理监督职能进行策划，行使安全一票否决权。
（6）制定相关管理制度与机构。完善的管理制度与机构直接决定着工程施工能否顺利进行。因此制定相应的制度、规范组织机构，科学合理的指导施工，确保工程顺利进行。另外，各类制度的完善能使各项工作落实到人，提升施工管理水平，确保工程施工质量与施工进度。
（三）施工过程控制
由于风电工程建设的特殊性，大多数都远离城乡，建设在荒漠无人的地带，施工现场气候恶劣，施工环境十分差，给管理人员和施工人员的办公与住宿造成了一定困难，可能会影响工程施工质量与进度。因此必须对工程建设项目施工进行重点管理，确保工程施工的顺利进行。
（1）施工技术。施工技术是工程建成最基本的条件，施工企业需要建立强有力的技术管理体系，强化技术管理与控制工作，确保技术方案、技术交底、施工进度编制、施工图审核、工程变更设计、分段工程试验检测等工作有序进行，实现现代化文明施工技术管理。
（2）因地制宜。在对施工总体布置时，应该坚持“因地制宜”的用地原则，结合风机布置特点，对工程建设用地进行统一的规划，合理的布置，以满足施工方便、管理方便、经济实用、安全可靠等要求。为满足风电机组的吊装，在每个风机基础旁，需要设计一个施工吊装场地，并加强车辆运输和调度的能力。
（3）强化施工人员培训工作。施工过程中，施工企业应该定期或者不定期组织员工进行工程质量和安全意识教育和培训工作，使其树立“安全第一”的施工意识。同时对每个环节施工的重点和难点加以强调和讲解，如风机基础钢筋的绑扎、机组吊装与调试工作等，从而提升施工人员的技术水平，确保施工质量与施工进度。
四、结束语
风电工程建设作为我国一项重点工程，对减少环境污染，改善生态环境，节约有限资源具有重要的意义。在风电工程施工过程中，由于其规模大、投资多、施工周期长、施工环境恶劣等特点，必须加强工程施工管理，采取行之有效的管理措施，制定相关的管理制度，完善管理机构，严格控制施工过程，从而提升工程建设质量，实现规范化、科学化、经济化的管理与建设目标。
参考文献：
关键词：市政房屋；工程建设；施工重点
引言
市政房屋工程建设项目具有规模大、内容多、工期长的特点，项目施工过程中通常需要着眼于整体，考虑到施工涉及到的各个方面。为了进一步提升市政房屋工程建设项目的施工质量，施工期间需要找准施工的重点，在符合相关规定要求的情况下，注重施工的重点内容，从而解决施工过程中遇到的各种问题和难题。基于此，本文就市政房屋工程建设项目的施工重点展开探究，希望能够为今后相关内容的研究提供一定的参考依据。
1市政房屋工程的基本内涵
要了解市政房屋工程，首先要了解市政工程。所谓市政工程指的是在城市建设过程中，对一些国家基础设施，如基于政府责任和义务，为居民提供有偿或者无偿公共产品和服务的市政设施和公共交工设施、给排水系统，防洪设施以及照明设施等进行的建设性工程。从上述对市政工程的介绍中不难发现，市政房屋工程是市政工程的有机构成之一，其建设对象主要是房屋建筑，如居民住宅建筑、商业活动建筑、公共服务建筑等。由于近些年我国的城市化发展速度非常快，市政房屋工程建设的脚步逐渐加快，各种类型的建筑物拔地而起，提升了城市的吸引力，促进了城市的发展。
2施工技术交底
施工技术交底是任何工程项目建设过程中必须要做的，尤其是大型的项目工程建设，市政房屋建设项目同样也不例外。施工技术交底包括图纸设计交底、施工设计交底。施工图纸的设计交底由建设单位进行主持，设计单位向施工单位进行交底项目，交底的内容如建筑物的功能、建筑物的特点、图纸设计的意图等[1]。施工设计交底主要是针对施工过程中可能会遇到的各种问题和错误的进行介绍，起到一种预防作用，为施工单位的施工做好准备。此外，施工设计交底还包括施工方案措施、操作工艺及质量的保障措施等。施工方案的措施主要针对的是施工方案的编制，操作工艺和质量保障措施主要包括施工机械设备的应用、施工人员的素质保证、施工制度的建立和完善的。
3施工技术应用前需要遵循的原则
首先，必须要认真执行基本建设程序。基本建设程序中，最为主要的阶段是计划、设计与施工，这几个阶段的工作必须严格按照要求进行；其次，计划安排好施工过程中每个环节，如施工人员的安排、施工机械的安全、施工条件的安排等；最后，注重施工重点环节，做好重点环节施工的全面规划，对急需重点施工的项目做出优先使用资源的调整，以此保证施工重点项目能够根据预定目标正常进行，防止施工受到其他客观因素的影响。
4市政房屋工程建设项目施工重点的探讨
4.1施工技术应用的具体部署
施工不是根据不同的项目性质、规模和可观条件，在具体部署的时候，部署的具体内容和侧重点会有所不同。通常情况下，对于施工技术应用的具体部署包括施工方案的拟定、施工任务的分工、施工组织的明确、相关的准备工作。实际操作过程中具体内容如下：（1）优化安排施工现场的服务设施，保证工程能够顺利开展，常见的服务设施如水电的应用、施工道路的通畅保证、通讯设施的到位等[2]；（2）将独立交工系统做到科学合理地划分，市政府房屋建筑的主要构成有居民建筑、服务性建筑以及附属性建筑；（3）确定单项工程的开工时间和竣工时间，从而保证先后投产、交付使用的独立交工系统能够正常运转。
4.2全场性施工准备工作
施工准备工作的计划编制，必须要根据施工项目的具体部署和总体施工计划进行。具体内容如下：第一，做好施工现场控制网的测量工作，这一工作需要根据房屋建筑的总平面图进行；第二，做好土地的征用、居民的迁移、房屋的拆除工作做好；第三，对施工过程中可能用到的新材料、新技术等做好测试工作，保证施工技术的合理安全应用；第四，对于工程项目中的大型施工工程要优先落实，然后将每个独立交工系统以及单独项工期做出合理化的安排和确定。
4.3基本施工技术
。房屋建筑工程的基本施工技术包括斜屋顶施工技术、基槽开外技术。斜屋顶施工技术应用过程中首先要做好房屋架的承重能力，尽可能地分散部分压力和重量；其次，横墙承重工作也要做好，既要保证承载屋顶的重量，又要考虑屋顶的倾斜度。基槽开挖技术要保证房屋建筑得到稳定性。施工前相应的准备工作不能缺少，地质、水文条件的勘探必须严格执行。例如，在开挖地基之前，施工单位必须要从工程地质勘探手中获取施工区域范围内的地质情况以及水文情况，土壤粘性是否较大、吸水性是否较高、岩层水位线高低水平等，再有就是施工图纸中的参数测量确保准确[3]。
4.4结构施工技术
首先，预制模板的施工技术。市政房屋工程建设中，预制模板施工技术的使用率长期保持在较高水平。预制模板施工技术具有许多难以比拟的有点，如施工过程简单、施工效率高、施工成本低等。预制模板应用时，较多的方法是爬模法和滑模法。以滑模法为例，沿着水平方向、垂直方向或者斜坡方向逐渐滑动，一边捣鼓一边脱模。为能够最大限度地保证房屋建筑结构的整体性，需要对施工机械设备的应用进行完善的管理；其次，混凝土施工技术。混凝土施工时现代房屋建筑工程不可缺少的一部分，这主要是因为混凝土具有其它材料无法比拟的优势。市政房屋工程建设项目施工过程中，混凝土施工技术的应用需要注意3个方面：一是施工材料的质量要保证，质量不合格的混凝土严禁使用；二是定期浇筑混凝土，保证混凝土内部结构的一致性；三是做好混凝土构建的保养工作，发现问题及时补救。
4.5施工项目管理
市政房屋工程建设项目施工过程中，必须要做好施工项目管理工作。施工项目管理工作的内容重点有施工材料的管理、施工机械设备的调试、具体施工技术的应用、安全施工的环境等。众所周知，施工材料的质量直接关系到房屋建筑工程的质量，保证施工材料的质量其实就是确保建筑工程的质量[4]。调试好施工机械设备可以保证施工的顺利进行，防止因施工机械设备出现故障影响到施工的进度。具体施工技术如上述提及到的几种施工技术，应用时必须要严格把关。保证施工环境的安全，为施工创造良好的环境，是市政房屋建筑工程建设项目的必然要求。
5结语
综上所述，市政房屋建筑工程建设项目涉及到的内容众多，鉴于当前市政房屋建筑工程建设项目存在着一定的不合理之处，对于施工重点的把握不准，因而需要进行适当的施工调整。在认真研究市政房屋工程的施工特点的基础上，遵循施工的要求和原则，在施工技术应用的实践中，不断更新施工技术，从而使市政房屋建筑工程建设项目达到少耗时、低成本、高质量的目的，最终提升我国市政房屋建筑工程建设项目的质量，促进我国建筑行业的发展。
参考文献
[1]郑海清.对市政房屋工程建设项目施工重点的阐述[J].中国新技术新产品，2012（4）：165.
[2]翟洋.关于市政工程建设项目中如何有效优化施工技术的分析研究[J].民营科技，2011（1）：255.
[3]张进才.市政工程建设项目中施工技术的有效分析[J].科技风，2015（24）：131.
关键词：三线建设重点项目建设 城市规划策略
一、 立市之本――三线建设重大项目
1、城市化的拐点――“三线”建设国家重点项目落户催生城市质的飞跃
。到目前为止，荆门石化总厂跻身全国百强大型企业行列、原油加工量将达到600万吨；原三三零水泥厂发展成为全国最大的特种水泥生产基地葛洲坝股份有限公司水泥厂；热电厂已有装机容量184万千瓦，是国家大型一类企业，华中电网的骨干电厂之一，是国电集团公司在湖北境内装机容量最大的火力发电厂，并依托电厂发展了从事电力工程及设备检修安装、不锈钢焊管生产、新型建材生产、粉煤灰生产、物业管理、物资商贸和宾馆餐饮服务等的荆门热电实业公司。随着长荆铁路、襄荆高速公路的建成通车和荆宜高速、武荆高速、随岳高速公路的开工建设，荆门的交通条件日益改善。经过三十年的发展，荆门已经形成了比较齐全的工业行业门类，为荆门的快速发展奠定了良好的基础。
2、城市空间布局演变――以工业企业尤其是重化工企业的落户和发展为契机，荆门进入了城市化迅速发展时期,城市化的尺度和规模前所未有，最大的影响因素是伴随着一系列重点项目落户而来的工业区开发。大规模厂房建设用地开发、工厂职工居住区建设、以及作为运输手段的铁路和公路系统的拓展，让城市结构发生改变，土地的用地性质及人们的生活方式焕然一新，城市的用地规模不断扩大。重点工业项目的建设实际上主导了荆门的城市建设与发展，组织起城市空间结构布局的骨架，成为城市迈向工业化和城市化道路的发动机。城市作为重点工业项目的载体和“助推器”完成了传统工业发展道路上相应的扩张。
随着以和谐发展为主线理念的深入推广，荆门将在新型工业化和循环经济发展的探索道路上继续前进，以此促进新型城市化的发展。
3、催化区域交通基础设施建设和城市内部道路交通系统完善，并对城市及区域交通系统的规划建设提出更高的要求，要求城市规划更加重视对交通系统的规划。
新建的大型建设项目往往对城市以及区域的综合交通运输系统提出新的要求。从”三线建设”期间开始，荆门进入快速而全面的立体综合交通建设时期，以适应快速发展的城市建设和人民生活需求。国内外区域城镇发展的诸多案例显示：区域经济的发展过程中，城镇增长与综合交通系统之间往往存在着彼此配合相互影响的积极互动。综合交通系统建设促进区域经济增长和城镇发展，区域经济增长又会推动交通发展，两者协调配合，共同促进整个区域社会经济的发展
4、其他配套公共设施和市政设施的发展和完善。重点项目建设区需要城市提供基础设施及生活服务设施，为保证重点项目建设，在安排项目建设的同时，应当合理安排城市布局，根据地区和城市的水文、地质、气象等自然条件和城市的现状，城建及有关部门应妥善规划相应的城市供水、排水、道路、桥梁、公共交通、通讯、防洪、供电、热力、煤气等城市基础设施的建设。
荆门以“三线建设”中荆门的重点建设项目为发展契机，以后续重点工业项目的连续建设和发展为脉络，完成了对城市总体规模的量的积累，并对以后质的飞跃奠定基础。
二、 重大项目先行、规划滞后的双刃剑
重点项目建设与城市规划是相互影响的相互制约的关系，健全的规划体系和良性的规划传统有助于二者之间相互促进。
下图所示为二者之间普遍的相互作用机制
而荆门城市建设发展经历的拐点期间，恰巧处在城市规划工作几乎完全停滞的时期，而在规划工作恢复后，城市规划跟不上城市化迅速发展的步伐，依然滞后于城市建设与发展。重点项目建设固然为城市经济建设和社会发展提供了强大的动力，同时也因为城市规划的滞后性和不合理性而造成了诸多的城市问题衍生，对城市规划工作造成重大影响：
1 工业围城
1） 已建成的重点工业企业选址
以葛洲坝水泥厂为主的大批建材企业聚集布局于荆门市区北部，紧邻北城区中心市区；东面则集中分布了以荆门石化总厂和荆门热电厂为主的诸多重点工业企业
2） 新一轮总体规划中南城区工业区
在新的一轮总体规划中，南城区将建设以李宁工业园为核心的工业园开发片区。
于是在荆门整体城市空间布局上形成了工业用地对中心城区北、东、南的三面合围，与工业发展配套的基础设施尤其是交通基础设施和电力等能源供应设施的建设，最终将城东城北两区众多的工业企业连接成片区，造成城市空间用地布局工业围城的现象。
2环境污染严重下的城市景观生态安全格局
荆门的重点工业企业以重化工企业为主，支撑荆门经济发展的支柱产业大多从不同程度上对生态环境造成水污染、空气污染，严重影响荆门生态环境的可持续发展。在企业的选址布局上，存在许多不合理的现象：在城市常年主导风向的上风向，分布着众多污染源，对城市景观生态安全格局造成严重破坏，割裂了生态格局的整体性和连续性。对城市环境规划尤其是环境总容量的控制提出了严峻的挑战。
3城市公共安全隐患
围城的重化工企业对中心城区产生了重大的公共安全隐患。城北处于城市主导风向上风向的水泥生产企业属于粉尘排放污染严重的污染源，既对城市空气质量产生严重污染，危害公共卫生安全，又形成潜在的易爆性危险；城东的热电厂和石化总厂也存在各自领域的危害性。
4项目的产业结构分布高度集中，综合服务功能设施建设落后，新区旧城未能得到统筹发展。纵观荆门历年重点项目，高度集中分布于工业产业，荆门城市发展的冲动，是呼应国家三线建设布局的大批工矿企业，服务工业发展、建设工业主导型城市成为几十年来城市发展的主要追求方向。客观上造成了荆门城市的综合服务功能不强，城市自然集聚功能较差，带动市域经济发展的辐射能力偏弱。
5、对城市空间发展方向的限制。限于城市空间布局在东和北向工业围城的现状，新一轮的城市总体规划只得选择从南向和西向两个方向选择做为城市未来空间发展的主要方向。早期项目建设由于缺乏对城市未来发展速度的预见性和前瞻性，导致项目选址布局未能避开城市空间发展可能选择的方向，以致在城市进入快速发展期之后掣肘城市整体战略的布局。
三、 城市规划引导重点项目建设的乏力和阻力
1、 城市规划编制滞后，控规尚未全实现全城覆盖
直接影响城市空间形态和平衡各种利益主体博弈结果的控制性详细规划由于我国规划工作的整体滞后而未能实现在荆门中心城区的全覆盖。这对城市土地的开发利用、城市环境建设、完善城市功能和引导城市经济协调发展方面严重限制了城市规划对重点项目建设的控制和引导能力。目前我市相关部门单位正在全力进行控制性详细规划的编制工作，力图在最短时间内改变这一状况，有望在年内实现中心城区的控规全覆盖。
2、 城市规划相对项目建设的被动和服从
基于规划编制落后和在招商引资过程中过分强调项目的引进而非甄别，城市规划在相当程度上处于对项目建设的服从地位，这也是国内大多数城市的规划工作面临的一个普遍问题。城市规划编制工作非但能够有效指导项目建设的发展，反而成为居其从属地位的技术手段，已是不争事实。
四、 应对策略
1、 项目建设符合城市规划，服从规划管理。项目建设应当严格恪守《中华人名共和国城乡规划法》的规定，既要符合城市既定的城市规划，又要服从规划管理。
2、 城市规划区内建设工程的选址和布局必须符合城市规划。项目建设的选址关系重大，直接关乎城市用地结构和用地性质的规划和布局。重点项目的选址，应当做好充分科学的前期规划准备工作，做到合理布局，统筹安排，符合城市总体规划布局。
3、 以可持续发展的视角统筹安排项目建设总体布局。正确认识并处理城市发展的近远期关系，合理安排近期重点建设项目的安排，并从城市长远、持续发展的角度，进行项目开发与选址的合理选择。力求在规划层面确保减少短期行为。
4、 以城市规划技术手段控制和引导对重点项目类型的甄别和选择
1）以工业富市为核心理念，科学规划工业用地布局，保障工业项目建设用地
2）以建设生态宜居城市为目标，着重引导人居环境的物态文化建设，尤其重视对改善城市生态环境、城市生活环境以及城市基础设施环境有积极作用的公益性项目的鼓励和支持
3）按照“退二进三”的思路推进旧城区的更新和改造。
5、健全重点项目建设公示制度，强化公众参与，增加规划信息的透明度
6、建议强化城市规划作为公共政策的地位，参与政府对开发商和社会资本的资本投放方向
通过各级规划、规划的政策引导、技术手段和城市规划信息公示平台的建立，社会资金和开发商可以了解政府对相关项目的态度，获得相关项目的意向，周边项目的意向，政府计划发展的城市地段、基础设施投资方向等信息，从而降低风险，鼓励社会资金以某种方式采取行动。同时，以规划和政策为主导的规划体系是政府宏观战略性管理的重要内容，在规划层面作清晰的政策陈述表达和透明信息开放，可以使城市规划这一公共政策为开发商和社会资本投放方向创造可信的确定性，从而达到促使开发商和社会资本所进行的项目能与规划要求相一致。
7、加强对生态环境建设方面的重点项目建设的引导，加快中心城区及市域污水、垃圾处理设施和污染严重企业的改造搬迁项目建设
8、 要坚持高起点规划、高门槛准入、高品位布局和高标准建设，在土地集约、降低能耗、环境保护等方面见成效，引导和推进重点工业园区向循环经济、生态环境和协调发展的示范区迈进。严格实施环境容量总量控制制度,抬高建设项目准入门槛,严格建设项目环境管理,对生产规模小、耗能高、污染排放大的企业逐步淘汰。
9、 更新、调整城市工业布局；更新或完善城市道路系统；改善城市居住环境并组织大规模的公共服务设施建设，把旧街坊改造成完整的居住区等。不断强化支柱产业的升级和再创新，保持支持城市发展主导力量的活力和核心竞争力。加大对重点企业的产品研发和资金支持力度。
10推进公共服务设施的全面建设，如商业和饮食、服务业、金融保险机构通讯机构、教育和保健机构、文化和体育设施等以及制度保障机构。如公安、政法和城市建设规划与管理部门等。基础设施水平随经济和技术的发展要不断提高，种类更加增多，服务更加完善，从而提高就业，增加民众收入，为后期经济的大发展打下坚实的基础。
结语 ：
论文关键词：中型水电工程；特点；关键；基础；保证；措施
一、前言
广西桂东电力股份有限公司作为一家地方电力上市公司，是全国水利系统地电行业中厂网合一，网架覆盖面最宽最完整的地方电力企业，电网内发供电互相配套，形成了完整的发供电一体化的体系。桂东电力2001年上市以来，多方筹集资金，先后建设了巴江口、下福等多座中型水电站工程，这些水电站工程的建设均取得了建设工期短、质量优、投资控制好的良好效果，为企业的发展和当地的经济建设提供了动力。笔者作为一名水电工程建设的管理者，经历了其中的几个电站的建设过程，略有一些经验和体会。
二、中型水电工程的特点
中型水电工程与一般的建筑工程不同，它有其独身的特点：
（一）水电工程多处于交通不便的偏远山谷地区，远离城镇，建筑材料和设备的采购运输、施工机械的进出场极不方便且成本费用高。
（二）水电工程施工经常是在河流上进行的，季节性强，受地形、地质、水文、气象等自然条件的影响很大。水电工程施工过程中，石方爆破、隧洞开挖，基础处理，水上、水下和高空作业经常交叉进行，对施工的安全管理提出了更高的要求。
（三）水电工程工程量大，施工强度高，技术工种多，涉及的专业多，有水文、地质、水工、电气、机械等，各专业错综复杂。
（四）水电工程建设中，参建单位多涉及到建设方、设计方、监理方、施工方和材料设备供应方等，因此，水电工程建设管理协调工作量大，管理难度也大。
（五）中型水电站项目从筹备到完工验收一般要经历3~6年的时间，时间跨度长，受物价和政策波动以及各单位人员的调动影响大。同时，还有大量的库区征地移民和淹没补偿工作要在建设期内完成。
由此可见，只有充分认识中型水电工程的特性，才能做到有的放矢，合理配置人力、物力，组建强有力的管理机构。在建设管理过程中，要采取有效的措施，应用一些管理的方法和技巧，才能够确保建设项目的顺利完成，实现项目管理的各项目标。
三、科学、合理地配置项目管理机构是关键
建设单位的管理机构是项目建设的大脑中枢，火车快不快，全靠车头带。因此，组建一个配置科学、合理的项目管理机构尤为重要。桂东电力的水电项目工程十分注重对管理机构人员的配置工作。
（一）机构设置：根据水电工程的特点，每个工程项目成立一个公司和工程指挥部，公司和指挥部实行一套人马，两块牌子的组织机构。公司（指挥部）下设五个主要的部门：办公室、工程部、移民办公室、物资供应部、财务部。办公室主要负责行政和后勤工作；工程部负责工程建设技术与生产管理工作；移民办公室负责协调地方政府处理建设征地和移民搬迁、淹没补偿工作；物资供应部负责主要材料和设备的组织采购和管理；财务部负责资金支付和财务核算工作。机构的设置要本着精简、高效的原则，既要职责分明又要密切配合。
（二）人员配置：在人员的配置上，项目管理机构的领导要以技术领导为主，特别是参加过工程建设有丰富实战经验的领导。其他部门的领导也优先考虑参加过相关工程经历的人员。同时，合理的配置各专业的技术人员，控制好技术人员和行政人员的比例，避免人浮与事影响现场管理人员的积极性。
四、选择好的参建单位是达到管理目的的基础
在目前的水电工程建设市场中，监理、施工、设备供应单位按照国家的法律法规是必须经过招投标的程序产生的，但设计单位还可以由业主选择，因此，工程建设的第一步是选择一个优秀的设计单位。
设计是龙头，设计单位对于水电工程的开发建设是非常重要的因素，一个优秀的有丰富的设计经验的单位他的设计方案肯定也是优秀的，他将直接影响到建设项目的投资、进度，好的设计方案他不仅是在投资上是经济的，在施工上也是方便的。如何选择一家优秀的设计单位呢？我们的经验是通过考察设计单位的设计业绩和设计单位的技术力量、能力和水平来确定，即根据设计单位的资质、经历也就是是否设计过同类型的工程；还根据设计方已建项目设计方案的经济性、安全性、合理性以及以前与设计方有过业务往来的建设单位的评价。
对于监理单位、施工单位和设备供应商的选择则是要认真做好考察和招标工作。通过招标和标后考察的方式选择水平高、能力强、诚实守信的承包商，一流的队伍才能干出一流的业绩。
在招标的工作中，我们的经验和体会是：
（一）精心策划招投标工作，我们采取了匿名购买招标文件，购买招标文件时潜在投标人须递交用无单位标识的大号信封都把自己的材料密封好（并加盖密封章），开标前不得开启；取消集中组织勘察现场，潜在投标人自行勘察现场；拟投入本工程的项目经理、技术负责人、质量管理和安全管理人员必须提供本年度的职工养老保险个人账户对账单或开标前3个月内社保部门开具的参保缴费证明，以证明其为本单位人员；投标保证金必须从投标单位基本账户转入等措施。杜绝投标人串标、围标、挂靠等招标常见毛病的发生。
（二）招标文件的编写必须清楚明确，招标文件是合同文件的重要组成部分，也是今后合同管理的基础。招标文件虽然一般由招标机构编写且有固定的版本，但是很多机构都没有现场的情况资料，各个工程的具体情况又是各有自己的特点，招标机构多数用通用的思路来考虑问题，因此，建设单位要派出对技术业务熟练的人配合招标机构来进行招标文件的编写工作，不要图省事一包了之。只有在编写招标文件是把有关的条款、要求等编写清楚明确，就不会给以后留下扯皮的种子。
（三）确定合理的标价，我们在确定报价的最高或最底限价或者是确定标底时，要以施工承包商有一定的合理利润为原则，极力不主张以最底价中标。标价是工程价值的一种体现，如果投标价偏离工程价值太大，将会导致施工方在施工过程中偷工减料，扯皮事件频繁等不良现象发生，最后导致进度不能按时完成、投资失控等后果。
五、正确处理好建设、监理、承包商三者的关系是实现质量、进度、投资控制目标的保证
水电工程项目施工复杂、施工工期长；施工设备投入多；施工季节性强；涉及的专业种类多以及配合的单位部门多的特性，致使工程施工过程中不断出现质量、进度、安全等问题，如果不能正确处理好建设方、监理方、施工方三者的关系，势必回出现不和谐的因素。我们的做法是：建设单位的技术负责人和各专业的技术人员必须经常深入施工现场，掌握第一手材料这样处理问题时才有发言权；建设单位不能以“老板”自居，凡事都习惯于按自己的思路和意图去开展工作，要充分尊重监理和施工单位，要根据监理合同和施工合同的内容条款明确各自的权利、义务和责任，做到放权而不越权，有所为，有所不为。同时，对监理和施工单位在现场出现的问题通过提建议的形式热情帮助两者进一步提高技术和管理水平，是“管”“帮”结合。
工地例会是三者沟通和解决处理问题的最有效的途径和办法，我们在施工过程中，坚持每周召开一次由监理主持的工地例会，建设、监理、施工、设计代表均参加，工地例会的内容主要是检查上周工作的完成情况，及时处理施工过程中出现的质量、技术等问题，使几方的关系始终处于一个融洽、和谐合作的环境中，为工程按既定目标完成，实现质量、进度、投资三大控制打下良好的基础。
六、采取工程项目工期控制节点达标奖励机制加快工程建设进度
由于水电工程施工环境复杂，施工周期长，受各种影响的因素很多，在施工过程中可能由于受地质原因或洪水等某种不可预见的因素的影响，致使一些处于关键线路上的重要施工项目的施工进度与原计划的施工总进度发生偏差时，为了确保关键节点工期和总工期的实现，必须采取必要的措施来突击赶工，为了促使施工承包单位加大资源的投入和提高施工单位的积极性，建设单位通过设立控制性工期节点达标奖励的办法，运用经济的杠杆来达到关键节点工期和总工期目标的实现。
为进一步加大2016年城市重点项目征收工作力度，确保重点项目及城市基础设施建设顺利实施，结合街道工作实际，特制定本实施方案。
一、组织机构
组长：街道党工委书记
副组长：街道党工委副书记、办事处主任
（一）土地征收组
组长：
副组长：
成员：征收办、经济办及征收项目用地所在村负责人
职责：负责土地征收、补偿工作，保证项目及时落地。
（二）违章建筑拆除组
组长：
成员：行政执法中队成员及各村、社区班子成员。
职责：负责按照法定程序依法拆除项目征收范围内的违法建筑。
（三）督查组
组长:
成员：党政办、督查室
职责：负责对城市重点项目征收任务进展及完成情况进行督促检查，定期下发督查通报，与年终目标管理绩效考评相挂钩。
（四）房屋征收组
组长：
成员：征收办、市包项目责任单位、抽调人员及项目涉及到的村、社区班子成员。
职责：落实完成街道辖区城市重点建设项目征收、拆迁工作，根据城市重点建设项目征收工作领导小组的工作安排开展征收工作。
二、工作要求
（一）为保证征收工作的延续性，按照“续建项目、留原人，新建项目、配新人”的原则，根据各包项目责任部门和市征收办抽调征收成员以及单位性质确定所包项目，参与征收工作人员要严格遵守工作纪律，依法开展工作，确保抽调人员不调换。
（二）按照2016年城市重点建设项目征收工作任务分配表领取任务，实行包项目单位负责制，参与征收项目具体工作。
（三）定期参加征收工作例会、阶段性推进会等会议，随时掌握征收进度，及时了解征收工作中出现的新情况、新问题。
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