关键词:; 火源控制; 火灾预测预报
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中图分类号 S 762 文献标志码 B
森林防火工作是关系到林区可持续发展和林区居民生命财产安全的重要工作,尤其在新时期,森林防火工作面临着林区科学化管理、森林防火技术的科学化和林区防火预测预报等课题的挑战,因此,在进行森林防火时要尽可能的保持生态平衡,加强森林防火工作的预测预报,对于林区的自然气候特征和自然地理特点进行研究,从森林防火工作的管理措施和技术措施出发,对新时期森林防火工作进行研究。
1 新时期森林防火工作的管理政策措施
1.1 加强组织领导,实施责任制管理 森林防火是林区资源保护的重要工作内容,关系着林区的生存和发展,影响着林区周边区域的气候和环境。因此对于森林防火要加强组织领导能力,完善林区防火的领导责任制,实行政府监管、林区监护的森林防火管理体制,明确森林防火的重要性,使得各部门从上到下权责分明,各司其职,统筹协调,共同实施森林防火管理,确保森林防火工作的有序开展。
1.2 加大防火宣传力度,增强森林防火意识 在森林防火的工作宣传中应对火源管理进行着重宣传,并结合相应的典型案例进行分析,以加强宣传与事实相结合,提高森林防火的危害性认识。因此,在宣传教育工作中要着重突出森林火灾的危害性,同时还应对森林火灾的预防和扑火知识进行宣传。此外,还应建立各种规章制度,包括各级森林火灾防空部门或组织以森林防火为目的的法律法规。。
1.3 依法防治火 森林防火要严格执行国家制定的法律法规,要依据国家的防控方针对森林防火工作进行依法管理。同时格局各林区的具体情况,制定相应的森林预防等级及防护措施,依据相应的制度进行定期的防治火排查。同时按照各林区的工作细则进行防治火工作分工,做到有法可依,违法必究,执行可行。
1.4 严控火源 火源管理是森林防火的重要工作。首先,生产生活用火需要严格控制。我国各林区都有一系列的林区发展可持续工程。这些工程的实施增加人为火源的隐患,外来人员频繁的入山采药等,使得森林防火工作要严控火源。因此必须将这些人员集中管理,采取责任承包,防火负责等措施,将森林防火的责任落实到具体的每个人和小组织,同时对这些人员的生产生活用火进行安全教育,并实行专人负责,设置相应的安全防火线。其次,机械火源需要严控。机械火源主要是指运输车辆的火源进行防火,通过安装防火罩严格控制火源,加强机械火灾隐患排查。其次,对于迷信用火也应引起重视。迷信用火主要指上坟烧纸等,其危险性很大,因此应在清明节等节日进行防火活动宣传,在坟区附近进行火源防控,安置防火安全线。再次,要对自然火源进行预防监控。自然火源主要是由雷击导火,因此应加强雷暴天气的预测,在重点雷击区域进行监控,建筑防火了望塔,对发生的火情进行及时的通报。
2 新时期森林防火的技术措施
2.1 加强森林火灾的预报及预报的准确性 森林火灾的预测预报主要是依据天气的变化及气候的湿润情况,对森林火灾发生的可能性进行预测,它不仅是森林防火工作开展的有效措施,而且能够有利于对于火源进行管理,并在一定程度上加强人们的防火意识和主动性。森林火灾的预测主要分为火险天气预测、火灾预测、林火预测、可燃物湿度和大气要素等。森林火险的预报必须要从实际出发,通过气象站观察林区实际的各项指标数据,从而形成更为可信和科学的评价结果。从而利用电台等方式进行火险等级通报。
2.2 加强森林火灾的实时监测 森林火险的实时监测是尽早及时发现森林火情的关键。因此,森林火灾的实时监测通常利用地面巡护、了望塔、飞机巡护和卫星监测4个空间层次进行监测。地面巡护主要由林区的管理员和护林员进行周期性巡护,其方式主要为骑马巡护,工作的任务主要是加强森林防火宣传,排查非法入山人员,依法监管和排查火源,发现火情及时汇报,并积极组织森林扑救。了望塔主要是对重点区域进行巡护,对火情利用罗盘了望镜进行监测,及时定位森林火灾位置,并及时通报。地面巡护和了望塔巡护要尽可能的利用现代科学技术进行管理,充分利用飞机巡护、GPS定位和卫星监测等手段,加强森林火源的自动监测。同时建立相应的森林防火数据信息库,进行地球地理信息处理系统和森林火险等级的实时自动监测,为森林防火工作提供更为科学和及时的决策。
2.3 建设森林防火通讯网络 森林防火通讯网络的建设是森林防火工作的重要组成。现代化的通讯网络有利于森林防火工作的顺利开展和火情的有效监控。目前森林防火通讯主要有有线和无线通讯,其通讯工具主要采取超短波和无线电台手段。而在建设森林防火通讯网络时,不仅要使各部门、各地区、各局间形成森林火警信息网络,还应有效的利用防火网络进行防火调度,加强各部门的协作,建成有效的森林防火指挥系统,加强森林防火信息的互通和传递。
2.4 建设森林火阻网 森林火阻网是森林火灾隔护的主要措施,是阻止火情蔓延的主要方式。目前森林的隔阻网络主要由生土带、林区建设公路和河流等,林区隔阻网要坚持因地布局,突出重点的主张,对大面积的林区边缘和村庄及火灾重区进行安置。并且要定期对其检修排查。
2.5 加强林区公路建设 林区公路在森林防火工作中具有重要的作用和意义。一方面它可以保证扑救火人员和物资的及时输送,另一方面可以有效的隔阻地表火的蔓延。因此,在林区应重点建设防火公路,形成公路防护网,这样才能使得林区防火工作具有更优势的条件,进行科学化防护。
3 结语
新时期的森林防火工作是林区全年工作的重心,在各个时期内,要充分的利用各种媒体和渠道对森林防火的意义进行宣传,强化全民的森林防火责任和观念,提高林区各级领导对于林区森林防火的重视,使得森林防火工作成为林区居民和防火工作人员的自觉行为。并针对森林防火进行科学预测和实时监测,提高火灾防治决策的可信性。此外,还应对森林防火的隔阻网、通讯网和公路网进行科学规划和建设,提高森林防火的针对性和有效性。
参考文献
[1] 万勇. 以高度的责任感和使命感做好新时期森林防火工作.. 森林防火,2011(4):23-25.
关键词：森林防火；现状；强化措施
中图分类号：S762 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150501069
1 森林防火工作的现状
当今，森林是世界的宝贵资源。它调节着大自然的生态平衡，保障着地球生命的生生不息。然而，随着科技的发展和经济的进步，虽然我国的森林资源在世界整体上相比较来说覆盖率较广，但是仍然不足以满足生态平衡的调节。目前在森林防火工作方面，仍然未能达到理想的状态与要求，表现在于其对防火宣传的力度不够，没有让群众切身的去认识到防火的重要性。同时，在对防火工作的监督方面也存在着一定的问题，其缺乏完善的管理制度和策略，究其根本是林业单位对于森林防火工作缺乏足够的重视和认识，因此导致在工作监督方面监管不严，惩处不当，进而逐步导致工作人员在工作中出现怠慢的现象。而且，在森林防火方面的技术也没有得到利用和创新，没有切实的应用到防火工作当中来，其防火设备方面准备也不足。
2 强化森林防火工作的措施
2.1 加强森林防火宣传工作
防火工作是防火工作人员的责任，但更加是我们大家的义务。因此，森林防火工作人员要加强对于防火意识的宣传，让整个社会都处于一种良好的防火氛围之内，让每一个公民都成为防火工作的志愿者和监督者。当然，森林防火的宣传需要得到单位与工作人员的共同配合与努力，需要相关部门制定明确的宣传标语和细则，并对宣传工作进行认真的落实与完成。。
2.2 完善森林防火责任制
森林防火工作具有一定的时期性，因此，当进入到森林防火期的时候，防火部门要格外的加强对防火工作的重视，甚至可以成立森林防火监察组，并与森林地区当地的政府合作，进行联合防火工作。各当地政府要进行责任制管理，各司其职，并签订责任状。同时，可以利用当地政府的影响力进行防火工作的扩展，包括乡镇、村委、学校，甚至是村民、教师、学生、干部等，让森林防火工作成为一个有体系的、有系统的工作。相关部门可以将森林进行划分，并分别落实到具体单位和个人，进行任务与区域的明确。而且，在防火工作中要建立防火预案，建立防火高效运转机制，保障信息的传递，力求当出现问题时及时快速的解决问题，保障森林的零损害性。同时，要加强对于防火工作人员的管理工作，严格遵守值班带班制度，并对其进行严格的监督，避免在值班期间发生脱岗和漏岗问题，避免因发现不及时或信息传达不及时导致的强大损失。
2.3 加强森林防火联防协作
森林防火工作需要进行法律层面上的约束，并根据法律对那些在野外进行违规用火的不良行为进行严厉的打击。当出现火灾时，要坚持对火灾产生原因的分析和考证，必须查清其原因，并进行处理。同时，要重视联防机制的作用，加强互联互防。大部分的火灾都是由于未能充分发挥联防机制的作用，未能够在火灾发生初期进行及时的处理，反而导致了火灾的逐步扩大，影响到相邻的区域。且森林防火部门也要加大对那些失职、渎职人员的处理，因为他们的信息传导不及时或者其他原因而导致扑火时机的延误问题，需要追求他们的相关责任。
2.4 提高森林的阻火能力
木荷、油茶等植物本身具有一定的抗火和耐火性能，因此在森林防火工作中，可以利用这些生物的性能，建立起森林的天然生物防火带。将木荷、油茶等生物种植与森林中易于发生火灾的田林交界处、山脊、山道旁、行政区界等地，并将集中的森林区域进行分块处理，利用此等职务将其进行封闭和闭合处理，使其发挥一定的隔火、断火、阻火功能。这不仅加强了森林自身对于火灾问题的抵抗能力，还可以有效降低森林火灾带给人们的经济损失、环境损失、资源损失等问题，将森林防火的被动处理转变为主动的预防处理。除此之外，还可以建立适当的防火路等，提高生物防火带的性能。同时，也可在森林中鼓励农民种植其他防火的树木，如核桃不仅可以获得经济利益还可以起到防火的效用。防火部门还要进行有计划的防火公路的修筑，加强对于火灾的预防能力。只有当森林中拥有一套完整的网状的防火公路系统，才能够在火灾发生的初期进行及时的快速的处理，才能及时的进行人员输入和设备的运输，确保了防火工作中的畅通无阻，有效阻止了森林火灾的蔓延和扩大。
2.5 加强森林法防火的队伍建设
森林防火工作是一项具有高责任，高技术的工作。它要求森林防火工作人员具备一定的责任心和防火意识，只有具备这些，防火工作人员才能够在工作中尽职尽责，不放过任何一个信息和线索，对森林情况做到随时认真的观察与记录。而扑火的工作则是一个高技术的工作，需要防火工作人员具有高素质的体能和高素质的扑火技能，否则将无法迅速的处理好火灾的问题。而高素质的工作人员在工作中也可进行不断的思考，提出有效的防火措施和方案。因此，森林防火的相关部门要加强对于森林防火工作人员素质的培养和训练，确保每一个工作人员都能够满足防火工作的需求，并能够进行统一的密切的合作，能够科学的、经济的处理火灾的问题，保证人员的安全。
3 结束语
综上所述，森林是自然给与人类的宝贵资源，是承载着人们生态安全的宝库，致使森林防火工作具有非凡的重要地位和意义。因此，森林防火部门要不断进行防火策略的创新和完善，从自身出发，完善制度和管理机制，提高工作人员的整体技能和素质，加强联防的重视，发挥其真正的实例和效果。。
参考文献
自3月15日开始已经进入了春季防火期，为了加大今年的森防工作力度，确保实现森防工作目标，在此我将今年的春防前期工作准备情况和下步工作安排向各位领导做以汇报：
一、防前准备工作情况
1、资金投入情况。今年春防预计投入资金544万元，目前已投入资金270.1万元，主要用于购置车辆、通讯设备、扑火装备、印制宣传品，固定宣传牌维护等。
2、设备检修情况。目前对防火通讯设备，运输设备，扑火设备的检修调试工作已全部完成，进入防期可随时投入使用。
3、人员培训情况。3月1日林业局举办了第一期森林防火工作业务培训班，对林业局、林场、林业站的业务骨干进行了专业培训。3月7日，我和主管防火的副局长，防火办主任，参加了全市森防指挥员培训班学习培训。
4、宣传品印制情况。现已印制完成宣传单，防火命令4万份，防火旗1.2万面，十户联防协议书3万份，防火公约3万份，虎威威宣传画0.6万份，条幅150面，车辆登记本180本，入山证1万份，采集证3万份，为了增强加深人们对森林防火的意识，今年我们专门制作了森防宣传挂历2.8万份，宣传册200本，进入防期后免费发放到各基层单位。
二、春防形势分析
（一）气候条件不容乐观
根据市气象预测春季全市雨雪大，今春大风天气较少。而我县的春防期气象火险趋势分析是林区火险总趋势正常略高。春防开始晚于常年，高火险开始期林区接近常年，春防结束期略晚，防火重点时段在中后期。
（二）森林防火基础设施落后
1、防火公路防火塔需要维修
去年我县遭遇了洪涝灾害，多条防火公路被冲毁，去年秋天在资金极为紧张的情况下抢修了40公里，但只达到能够通车的状况，路况非常不好，特别是道干林场施业区内的25公里防火道路如不及时抢修，很难正常使用。我县共有防火瞭望塔14座，多数都是近二十年的老塔，已经到需要维修时期，另外有的瞭望塔守塔人员、靠前驻防的扑火分队至今还没有建房，一到防期，看塔人员和驻防队员都得临时搭建帐篷。
2、扑火设施需要更新
森防工作光靠人防还远远不够，很难达到预定的效果，我县的森林扑火设施陈旧落后，已远不能满足目前森林防火工作的实际需要，扑火设施急需更新。
3、林内可燃物增多
我县已18个防期没有发生森林火灾，加上每年的森林抚育剩余增加，使林内的可燃物剧增，虽然我们采取了各项有效的措施进行预防，但仍然还存在着隐患。
4、农事用火增多
据统计，今春逊克农场约有50万亩，我县有30万亩大田玉米秸秆需要点燃，而农民播种期正直森林高火险期。
5、政治压力大
2014年省政府对黑河市的考核不在以GDP作为考核指标，而是将森林防火发生率及危害，造林面积及成活率；新增水土流失治理面积；旅游收入增长率纳入生态旅游类指标考核体系。按照黑龙江省森林防火责任考核细则评价要求，如果我县全年森林火灾发生率高于全省发生率，超出一起扣5分，每发生一起重大森林火灾扣30分，辖区内发生一起伤亡事件扣20分，烧毁林场、村屯的一起扣30分，由此看来，我县的森林防火工作政治压力很大。
鉴于上述春防面临的形势，对下步工作做出如下安排及建议：
三、下步工作安排及建议
（一）严格落实森林防火责任。要继续抓好“六长责任制”，部门责任和联防责任的落实，真正形成全社会齐抓防火，全民抓防火的良好局面。
（二）狠抓火源管理。。进一步强化森防检查站、靠前驻防小分队、管护站和村屯检查组的宣传检查职能，确保做到“三先之后，三不漏掉”。即：先接受防火教育，后办理入山证；先接受检查，后如山；先接受防火知识培训，后上岗。在宣传上不漏掉一人，在布防上不漏掉一块防区，在落实上不漏掉一项措施。
（三）预警预测到位。充分发挥瞭望塔、检查站、管护站、巡护组、千里眼、顺风耳的作用。
（四）加大培训演练强度，发挥森林警察和消防大队作用。在进入防期前对森林防火指挥员，扑火队分队长，防扑火骨干人员举办第二期业务培训班。在进入高火险期前，组织一次大规模、全方位的实战演练。预计参加演练单位有森警部队，森防大队，乡镇，林场半专业队，参演人员610人。通过实兵演练充分发挥森林警察部队和森林消防大队的作用。
（五）落实责任，加强联防。调整后的293名包乡（镇）的领导干部，县直机关包村屯的83名领导，乡镇包村屯的干部188人，全员按期到位。做好4月初在伊春市汤旺河林业局召开的联防会议准备工作，建立健全联防工作机制，明确责任，互通有无，做到思想上连心、组织上联防、信息上联通、措施上联保、扑火上联动。
（六）强化各项责任的追究。几年来通过省市检查组来我县检查发现，个别乡镇领导对森防工作重视不够，存在麻痹大意思想，不同程度的存在各种问题，需要加强对森防工作的问责制。
（七）健全森林消防保障中心建设，建立防火专用账户。应尽快健全完善森林消防保障中心的组织结构建设，我县森防的各项工作都非常到位，只因没有建立防火专用账户，一项扣分使我县森防工作受到很大的影响，以总分91.7分与嫩江县相比4分之差在全市6个市县中排到第五位。
（八）建议给林业局设立一个专门的森防督查机构，专门负责森林防火督查和森林管护检查工作，把森防和管护结合起来。
（九）加大对防火基础设施的投入。特别是对防火公路的修复、瞭望塔维修。看塔房驻防房建设、扑火设备的更新等，建议给每个重点火险区购买全地形防火专用车。
（十）停机坪及附属设施建设。2014年省市防已决定给我县派驻防火专用飞机，按照要求，需尽快建筑35×35平方米的停机坪一处，同时需要给机组人员建筑一幢用于工作、食宿的服务楼。为了不影响飞机起飞，我县还需要做好净空工作，所以，需购置相关的设备。
（十一）切实保障扑救人员的安全。坚持以人为本，要切实做好森林防火扑救人员的人身安全工作，使每一名扑救人员的安全得到保障。
以上是今年春防工作的准备情况和下步工作安排，不当之处请各位领导批评指正。
为贯彻落实《省人民政府办公厅关于加强自然保护区建设和管理的意见》精神，做好我县七溪岭自然保护区建设与管理工作，促进自然保护区事业健康发展，经县政府同意，现提出如下意见：
一、做好自然保护区划建工作。七溪岭自然保护区所辖乡镇场要组织人员对本辖区内具有典型性、代表性和生态地位特殊、动植物物种丰富、地域相对集中的区域面积、动植物种类、水文地质等情况进行全面调查，确定七溪岭自然保护区的类型。抓住国家实施六大林业重点工程和建立森林生态效益补偿制度的契机，积极完善保护站点的观测、通讯、交通设施建设；加强科研机构的建设和管理，建立生物多样性保护工程、科研监测工程设施；扩大建设珍稀濒危植物园，重点建设具有相当规模的南方红豆杉和穗花杉培育基地；在宣教科学研究、监测调查、资源利用、科技成果应用等方面扩大与省内外高校和科研机构的合作。建设布局合理、类型齐全、设施先进、管理高效的自然保护网络，实现我县野生动植物保护管理的规范化、科学化、法制化和信息化。
二、强化自然保护区规划管理。自然保护区总体规划是自然保护区建设与管理的根本。七溪岭自然保护区要及时组织有资质的规划设计单位编制总体规划，依法划定功能分区和标桩立界。依照有关规定做好自然保护区内的森林、林木和林地等权属的登记造册工作，并为自然保护区管理机构办理权属证明。自然保护区的性质和范围不得随意改变，确需改变的要报原批准机构批准。已批准建立自然保护区的，不再重复批建风景名胜区或其他管理机构。自然保护区内的国有森林、林木、林地使用权不得流转。
三、建立自然保护区管理机构。要尽快解决七溪岭自然保护区管理机构的级别、编制、经费和管理权限等问题，切实把自然保护区建设和管理好。林业主管部门要组织自然保护区管理机构起草自然保护区管理细则或管理办法，保护区所在乡镇要制定方案配合自然保护区的建设和管理。自然保护区管理机构要加快基础设施建设，逐步配备办公设备，完善保护区管护站、管护点建设，保障管护人员生活需要；配置必要的巡护、森林防火、病虫害防治、资源监测等装备，以满足自然保护区管理工作需要。
四、加强自然保护区资源保护力度。依法委托自然保护区管理机构行使对区内破坏森林、林木、林地和野生动植物资源等违法行为的林业行政处罚权。自然保护区管理机构必须严格履行国家、省自然保护区管理条例规定的保护管理职责，严格控制开发占用，坚决制止随意侵占湿地行为，禁止向自然保护区排污或改变保护区内湿地自然状态。随意开垦占用或者改变湿地用途的，应责令停止违法行为，采取各种补救措施恢复湿地的自然特性和生态特征，对造成湿地生态严重破坏的责任单位和个人要依法追究责任。要加强对湿地保护的监管，依法做好湿地登记、确权、发证等基础工作，为湿地保护和管理提供依据。
五、规范自然保护区管理行为。加强对自然保护区防火工作的领导，把自然保护区森林防火列为工作重点，纳入当地森林防火网络，严格火源管理，强化火情监测，落实预防措施，制定扑火预案，建立联防联治制度，组建专业森林消防队伍，确保森林火灾及时发现、快速扑灭。林业主管部门要督促自然保护区加强巡护监测，注重预测预报，一旦发生有害生物危害，应以生物措施为主、多种措施相结合积极控制和防治。自然保护区要严格控制外来物种引入，需要引入和放归罚没野生动物的应进行科学论证，经省级林业行政主管部门批准后实施。自然保护区管理机构要认真做好资源调查和科学考察工作，查清本底情况。尽快建立自然保护区监测体系和信息管理体系，组织自然保护区开展资源、环境等方面的监测工作。要加强自然保护区生态定位观测站点建设，积极开展生态系统定位观测与研究。
关键词:香格里拉森林资源资源保护
香格里拉——人间的世外桃源，那里雪山环抱、峡谷壁立、草原辽阔、阳光灿烂、空气清新，人与自然和谐共生，充满浓厚宗教色彩和和平宁静气氛的地方——英国作家詹姆斯.希尔顿在他的《消失的地平线》中如是描述。1997年9月14日云南省人民政府宣布香格里拉就在迪庆藏族自治州，顿时香格里拉“香”满天下，吸引了无数游客前来“朝圣”，产生了巨大的旅游效益，有力地促进了当地经济与社会发展。而最令每位迪庆人引以自豪的是其茂密的植被和丰富的动植物资源，丰富的森林资源是阻止西北风沙南侵的重要屏障，是江河源流传流不息的基础，是全球生物多样性的重要组成部分，现已香格里拉被确定为世界十大自然物种基因库存之一。基于此，强调香格里拉的森林资源保护，对促进香格里拉经济和社会的持续发展，改善生态环境，建设永远的香格里拉具有重大意义。
一、香格里拉森林资源保护的现状
1.香格里拉拥有丰富的森林资源
迪庆，藏语意为“吉祥如意的地方”，位于云南省西北部，青藏高原的南延部分的横断山脉腹地，地处滇、川、藏三省（区）交界处，在东经90º35′-100º19′、北纬26º52′-29º16′之间，全州平均海拔为3380米，州内气候属于温带—寒温带气候，年平均气温4.7℃-16.5℃，年极端最高气温25.1℃，最低气温–27.4℃。太阳辐射强，干湿季分明，立体气候明显。正是由于特殊的地理环境和复杂的生态环境条件，造就了了香格里拉独特的自然景观和丰富的自然资源，成为我国金沙江林区的重要组成部分，也是目前全国保存较好的以亚高山针叶林为主的原始林区。据统计，分布在迪庆州境内的种子植物达到5000多种，包括2183种高等植物、969种药用植物、136种野生食用菌、1578种观赏植物，境内野生动物资源1400余种。其中属于国家一、二级保护植物的有30多种，动物的有60多种，国家重点保护的珍稀动植物有滇金丝猴、黑颈鹤、秃杉、拱桐、红豆杉、榧木等。总的来讲，香格里拉的森林资源具有林业用地广阔、树种资源丰富、林木蓄积量高、以针叶林为主等特点。
2.香格里拉的森林资源已经发生衰减
从1992年2月起至1995年5月的全州森林资源遥感调查显示：全州林业用地面积为181.2万公顷，其中有林面积94.3万公顷、疏林面积45.3万公顷、灌木林面积24.9万公顷、无林地16.8万公顷。全州林木总蓄积量为22680.2万立方米，其中有林地蓄积18383万立方米、疏林地蓄积4219万立方米、散生木蓄积5.4万立方米。与印度东北角的阿萨母比缅甸北部高山区相比，迪庆的森林植被保护较好，森林资源较丰富。但是，香格里拉仅是30年代初对迪庆的纪实性描述，由于森林生态系统的脆弱性，森林植被已经发生了衰减。例如，不包括灌木的森林覆盖率：60年代(66年)为56.32%，70年代(74年)为42.21%，80年代(84年)为38.67%，90年代(91年)为35.37%。包括灌木在内，80年代森林植被覆盖率为76.57%，90年代为55.62%。森林覆盖率平均每年衰减为0.7%。森林衰减的原因很多，但是采伐是其主要原因。正如世界自然基金会哈罗德瓦德里在《迪庆森林遥感》中所写到:“目前，迪庆州仅采伐冷杉、云杉和松树等木材收入就占了迪庆州财政收入的80%，这反映了对木材产品的单一的工业依赖。在海拔3000米以上的陡坡地上采伐，迹地更新造林成了冒险的赌博。”
3.香格里拉森林资源保护初现成效
从1998年实施天然林保护工程以来，到2002年5月止，全州共落实管护面积172.2万公顷，占任务量的120%；完成公益林建设46500公顷，其中人工造林1553.3公顷、封山育林34366.7公顷、人工促进天然林更新14200公顷，森林覆盖率已达到65.4%。可以说，天然林保护工程及退耕还林（草）工程初现成效，使境内的森林资源得以休养生息，降低了各种自然灾害发生的频率，为野生动物提供了生存环境和栖息地，奠定了社会和经济发展的坚实基础，使香格里拉变得更加美丽。
4.香格里拉森林资源保护任重道远
虽然香格里拉森林资源保护已经初现成效，但是，仍然应当认识到，香格里拉的特殊地貌以及大部分寒冷季节导致了脆弱的生态环境，建国以来对林木的大肆采伐以及森林火灾、挖沙取石更加重了对森林资源的破坏，此种类破坏的严重后果不可能在短期内完全恢复，它需要数代人做出不懈努力，才可能再现英国人希尔顿在《消失的地平线》中描述的那郁郁葱葱的森林。
二、香格里拉森林资源衰减成因分析
1.森林资源保护立法缺乏系统性
除国家法律法规外，关于香格里拉森林资源保护的地方性法规、规章及政策主要有：《云南省迪庆藏族自治州自治条例》（有关规定）、《迪庆州森林资源林政管理办法》、《迪庆州绿化考核奖惩实施办法》、《迪庆州自用材管理办法》、《迪庆国有林场实施方案》、《迪庆州野生动物保护管理办法》、《迪庆州天保工程管理实施细则》、《迪庆州退耕还林管理实施细则》、《迪庆州“十五”期间采伐限额实施方案》《迪庆州护林防火实施细则》、《迪庆州防火目标管理责任状》《关于禁止捕杀野生动物的通告》、《中甸县关于严禁采集松茸的通告》《中甸县2000年前消灭宜林荒山的决定》等。形式上看，香格里拉森林资源保护的规范比较全面，但是仔细研究会发现这些规范仍然比较凌乱，缺少系统性、整体性和综合性。
2.森林资源保护执法力度有待加强
1998年9月-2002年5月迪庆州森林公安、林政共受理各种林业案件783件，查处778件，处理各类违法人员1171人次，收缴木材1938立方米，没收伪造木材运输票证40741立方米，为国家挽回经济损失2000多万元。有力的打击了林区违法犯罪活动，从而保护了森林资源。但仍有一些林业行政部门和执法人员认识不到位，履行职责不主动，破坏森林资源的案件仍然在相当范围客观存在。
3.林区职工需要脱贫致富
从1998年9月1日起，迪庆州全面停止了天然林采伐，全州1447名森工企业职工失去劳动对象，企业停产，职工减收。为解决相关问题，全州采取撤销森工企业建制，组建12个国有林场的方式，对森工企业实行属地管理，全州6户森工企业实行转产分流，全面完成12个国有林场的组建，并分设14个分场，197个管护站，安置到天保工程的森工企业职工共846人，昔日的伐木工人变成了护林育树人。虽然这些措施基本解决了森工企业的职工出路问题，但如何维护职工利益以及林区职工群众和原来服务于森林采伐业的第三产业的人员的脱贫致富问题仍然是一个严峻的考验。
4.自然保护区管理落后
香格里拉境内有白马雪山、哈巴雪山、碧塔海、纳帕海等自然保护区，这些保护区对于天然林的保护、生物多样性的维护、自然景观的保持都做出了积极的贡献。但由于基础设施落后，管理人员不足，且缺乏专业技术人才，整体素质不高，致使管理能力弱。同时，由于实施天然林保护导致当地社区的经济收入减少，对当地社区和农户产生了不利影响，自然保护区与当地社区的矛盾日益突出。这些社会矛盾与冲突不利于对香格里拉森林资源的保护，也不利于社会的稳定与发展。
5.农村能源建设有待加强
山区群众建房、生产以及生活用材大多以木材为主，势必造成对森林资源的低价值消耗。而森林采伐是森林面积减少的主要原因，工业用材和薪柴的需求又是采伐率据高不下最主要原因。如果改变人们以木材为主用能结构，将大大减少森林采伐量，对森林资源的有效保护是大有裨益的。为此，从天然林保护工程实施以来，迪庆州加强了农村能源建设，能源建设已初有成效，但是以木材为燃料和以木材建房者大有人在。
6.水土流失、泥石流及滑坡等自然灾害明显增加
森林的乱砍滥伐导致给香格里拉水土流失严重。2001年该州水土流失的面积已达到4890平方公里，占到了土地面积的20.5％。挖沙采石行为也是滑坡和泥石流的重要诱因。在过去几年内，香格里拉县环保局至少关闭了200多家采石采砂场。尽管如此，大规模破坏生态的挖沙采石行为仍屡禁不止。在香格里拉县，随意开山采石的现象令人震惊，从县城放眼看去，就可见到城外四周山体都被大面积“开膛破肚”。据统计，县城周围被破坏的土石方至少有2500万立方米。开山采石破坏生态植被，由于高原脆弱敏感的生态系统使生态环境很难恢复，这也是造成塌方和泥石流爆发的重要原因之一。
7.生态旅游对森林资源带来负面影响
中国人与生物圈国家委员会的调查显示，在我国已开展旅游活动的自然保护区中，有44%的保护区存在垃圾公害，12%出现水污染，11%有噪音污染，3%有空气污染。而在香格里拉，生态旅游对森林资源的负面影响仍然不可忽视。以迪庆州的三坝纳西族乡为例，从90年代中期开始大力发展旅游业以来，在水渠旁修了许多公路，破坏了本已脆弱的植被系统，加剧了当地的水土流失。在水土流失情况最为严重的东坝村，2001年的水土流失面积为17.70KM2，轻度流失面积为7.78KM2，中度流失面积为7.53KM2，强度流失面积为2.38KM2。
8.森林火灾影响森林资源的消长
建国前，香格里拉地区对预防和扑灭森林火灾不重视。建国后，增强了防火灾识，提高了控制森林火灾的能力，森林火灾次数逐年下降，火灾损失逐步减少。但从1975-1995年共计发生火灾651起，成灾面积为269184亩，损失林木1022029立方米，烧死幼树1011.44万株的数据来看，火灾仍然是造成森林资源减少的重要因素。虽然从1998年9月1日起，全州实施天然林保护工程，提高了森林覆盖率，但由于森林工业的萎缩，其所负担的防火基金得不到保障，1999年迪庆州的森林火灾数量急剧上升，仅4月间，一个乡的一起火灾就造成1.2万亩天然林毁灭，相当于1998年云南全省森林火灾面积的总和。
三、保护香格里拉森林资源的若干建议
1.进一步完善森林资源保护立法，加强执法，提高群众森林资源保护意识
为了强化林业管理，有效地保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，充分发挥森林的多种效益，实现香格里拉的可持续发展，可以根据我国《民族区域自治法》、《森林法》，将现有香格里拉森林资源保护方面的地方性法规、规章及政策进行整合，制定统一的《云南省迪庆藏族自治州森林条例》。该条例既可统领现存规定森林资源保护具体方面的地方法规规章，使整个地方法规系统化，更好的贯彻执行上位法律规范。同时，又可在该条例下完善森林资源保护方面的其他立法，进一步完善法规体系的系统性、整体性和综合性。此外，还应在搞好林业执法队伍建设和提高自身执法能力、建立健全执法人员奖惩制度、加强对执法人员监督与管理等方面做好工作。在提高群众森林资源保护意识方面，要做好宣传，提高群众的环境意识、生态意识、法律意识，同时要采取吸引群众参与森林资源保护的政策，使群众从森林资源保护中获得利益。对私人开放商品林建设、在公益林建设中引入民营机制，发挥森林资源的市场运做，才能保证群众持续有效的参与到森林资源的保护、利用和培育中，实现有效的行政执法。
2.实施国有森林资源管护经营责任制，促进林区职工群众脱贫致富
国有森林资源管护经营责任制的基本内容是，在国有森林资源所有权、林地用途、森林经营规程不变前提下，将全部林地按林场(所)林业户数分成对应的管护经营责任区，让职工群众在看好林、管好林、造好林的同时，合理开发利用林内的山副产品资源，所得收入归管护者个人，从根本上把管护责任与个人利益紧紧地捆在一起。目前，迪庆州的管护责任只是划分到各个责任单位，自然保护区统一由自然保护区管理机构管理，保护区以外的国有林统一由各国有林场经营管理，集体林由集体林权属单位经营管理，林业工作站负责监督指导。笔者认为，可以在划定部分公共管护区后，其他部分按职工户数划分为责任区，签订责任状，让职工真正成为森林资源保护、培育和利用的主人，把促进森林资源增长、增加职工群众收入、为林区职工群众提供广阔就业天地有机结合起来，将会产生一人管护，全家就业的实际效果。只要提高了职工群众的积极性，就会改变过去对森林资源单纯利用的模式，实现森林资源保护与人民富裕同时并举的目标。
3.加强自然保护区的建设，有效保护天然林
其一，加快基础设施建设。提高管理机构的基础设施条件，修建办公用房和职工住房等；建立宣教中心；加快信息网络系统建设；加大对森林消防和森林公安的设施设备的投入，最终提高管理能力。其二，增加管理力量，改善管理人员待遇，提供相应培训机会，提高整体素质，满足保护区工作的需要。其三，自然保护区与当地社区共建。其实社区是当地自然资源的使用者，只有当地社区也加入并以社区为基础的自然保护区系统才有可能真正达到有效持续的保护，才可能减轻国家对自然保护区的财政负担。为达此目的，应充分运用当地丰富的矿产、水能和旅游等非木材资源，开展兴修水利、修筑道路、建造桥梁等建设项目，开展生态旅游项目；推广科学种田、养殖、放牧；对林副产品进行合理有序开发与保护。最终形成当地居民持续的替代经济收入,这样既可促进经济发展又可有效保护天然林，处理好了发展与保护的关系。
4.推进农村能源改革，合理改善农村用能结构
加强农村能源建设，保护森林和维护生态，对于促进香格里拉农村经济、社会和生态环境的可持续发展极为重要。大力推广沼气池、太阳能、电能、节柴灶等替代能源，转变用能结构，推广替代木材的各种建房用材，减少对森林资源的低价值消耗。以云南省玉溪市为例，农村新能源代替烧柴，每户农户一年可以节省柴薪2.5吨，相当于保护半亩森林一年的树木生长量。新的农村能源计划完成后，建设19万口沼气池和21座秸秆气化站，相当于每年保护了10万亩森林的生长量。农村能源建设工作是一项系统工程，需要大量资金和技术的投入，需要相关部门的通力合作，更需要政府有利的组织、领导和鼓励。为进一步推进农村的能源改革，政府应解决相关资金技术问题，有效利用香格里拉丰富的电力和太阳能，促进香格里拉的农村能源建设，采取相应的政策鼓励农民使用新能源。
5.积极鼓励植树造林，大力推进绿化，有效防止自然灾害
其一，鼓励利用多种资金，采取多种形式进行植树造林，营造的林木谁造谁有，维护承包造林者的合法权益，调动全社会造林绿化的积极性；其二，规定优惠的措施，鼓励开发“四荒”植树造林；其三，有效科学地限制开山采石；其四，规定退耕还林的土地种类和实施退耕还林可以享受的优惠政策；其五，重点保护公路两旁的植被，防止塌方和泥石流中断交通，影响经济发展；其六，对基础设施建设项目进行环境影响评价，尽量减少对生态环境的破坏。只有森林植被的有效保护，才能发挥森林的生态效益，有效控制各种自然灾害。
6.加强对生态旅游管理，避免对环境的不利影响
其一，通过集中学习及与加强生态旅游相应的政策、经济、法律手段落实的方式，提高旅游经营管理者的环保意识。其二，加强游客管理。根据生态资源的承载量，控制游客的数量；有效控制游客的活动范围，重点保护一些脆弱而珍贵的生态环境；通过门票、旅游须知、导游图、旅游区内的环保指示牌，发放废品收集袋等手段，以“除了回忆什么也别带走，除了脚印什么也别留下”为口号，提醒游客注意环保，增强环境意识。其三，完善生态旅游相关立法和执法，保证生态旅游的健康发展。
7.落实森林防火责任制，加强森林防火管理
其一，加强森林防火责任制落实。在州政府与各县政府签订森林防火目标管理责任状基础上，县政府与乡镇政府、乡与村、村与户层层签订当年度森林防火目标管理责任制；其二，充分利用各种形式进行宣传，要求从自己做起，对别人监督，达到群防群治的目的，努力提高全民的防火意识；其三，加强火源管理，增加防范措施；其四，加强森林防火队伍建设；其五，坚持增加森林防火资金投入，加强防火基础设施建设；其六，始终坚持实施科技防火，加强科学防扑森林火灾技术的推广应用，譬如营造生物防火林带，加强森林防火等。
年度防火期已经结束，我镇抽调由分管副镇长为组长，相关单位负责人为成员的自查工作小组，严格按照《县护林防火责任书》中的各项目标任务，进行了认真细致的自查总结，现将具体情况总结如下：
加强组织领导，落实工作责任
镇政府十分重视护林防火工作，在全县防林防火工作结束后，及时召开了全镇护林防火工作会议，对全镇的护林防火工作做了全面的安排部署，调整充实了护林防火工作领导小组及义务扑火队等组织的人员，向各村、各单位印发了《关于加强今冬明春护林防火工作的安排意见》和《镇草原、森林火灾扑救应急预案》，与各村、各单位签订了《护林防火责任书》，把护林防火工作列入村级班子和乡属单位的目标考核体系中督促落实，通过签订责任书，把护林防火工作责任落到了实处。
加强宣传教育，提高防火意识
为了提高全民的防火意识，镇护林防火领导小组从抓宣传入手，汇同华尖护林站和护林站，先后在12个村召开了村组干部会和群众会24场（次），散发宣传资料2000多份，书写墙头标语12条，悬挂横幅1条，制作宣传牌1块，由护林站牵头开展村组干部培训讲座3场（次）。通过多层次、全范围、立体式的宣传教育，向广大农牧群众、学生、机关及事业单位工作人员广泛宣传护林防火的重要意义、工作原则和基本的防火灭火常识，进一步提高了全民的防火意识，起到了防患于未起然的作用，确保了我镇辖区防火安全。
强化工作措施，确保防火安全
进入防火期以来，全镇上下高度重视，立足于实现全镇火灾零记录，从火源、制度、保障、重点人群管理等各个方面狠抓任务落实。一是抽调人员对林区（草原区）内的坟滩、峨博、畜圈等重点火源进行了摸底清查，详细掌握第一手资料，并根据各点的情况提出防火要求，从源头上控制了火灾隐患。二是由教育辅导站组织落实未成年人的监护责任，在学校经常开展防火教育，落实防范措施，防止了无行为能力人引发的火灾隐患。三是在防火期内严格落实野外用火制度，动员广大农牧民群众积极监督，对在林缘上坟烧纸、煨藏、祭峨博等野外用火的提出相应的要求，采取安全的防火措施，力争做到火灭人走，人走火灭；坚决不准在林区吸烟；确需在林区做饭的都要求距林区30米外安置炊具。四是进一步完善并严格落实了入山登记管理、封山、巡山查林、值班等制度，通过落实各项制度，加强对日常火源的管理，时刻保持了高度的警惕，克服了麻痹大意的思想，降低了火灾引发的可能性。五是从最坏处着手，做到了扑火救灾的各项准备工作。先后举办培训班3次，提高了义务扑火队的火情应急能力。并抽调专人组成督查组，对各村、各单位的人员到位、物资储备、应急处理等情况进行了抽查并督促落实应急配置，提高了全镇的扑火防灾能力。
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