【摘要】2008年全球金融危机爆发后，欧洲逐渐浮出水面且愈演愈烈，这引发了人们对地方政府债务风险的担忧，而
>> 欧洲债务危机对我国地方政府债务管理的启示 浅析欧洲债务危机对我国地方政府债务管理的启示 欧洲债务危机以及对中国地方政府债务治理的启示 地方政府债务风险对我国县域经济的启示 我国地方政府债务管理的研究 欧债危机产生的根源及对我国地方政府债务管理的启示 我国地方政府债务管理的国际借鉴 我国地方政府债务风险管理 提高我国地方政府债务风险管理能力的研究 从国际经验看地方政府债务融资的风险管理与规范发展 地方政府债务风险管理国际经验借鉴 地方政府债务风险管理模式比较：国际经验与启示 欧债危机对我国地方政府债务问题的启示与防范机制研究 我国地方政府债务产生的原因 解决我国地方政府债务的思路 国外金融产业集聚形成的经验以及对我国的启示 基于我国地方政府债务风险的研究 关于我国地方政府债务风险形成原因的探究 浅谈我国地方政府债务存在的风险及应对措施 关于化解我国地方政府债务风险的文献综述 常见问题解答 当前所在位置：l.
[17]刘立峰.地方政府融资研究[M].北京：中国计划出版社，2011年12月.
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【关键词】高校，债务危机，原因，对策
。至此，有关高校负债的问题浮出水面。随着高校的扩招、合并、扩建，一些高校债台高筑，资金入不敷出的情况日趋严峻，几乎所有的高校都有贷款。高校债务危机首先影响的是高校教学质量的保障与科研水平的提高。高校债务危机可能通过一系列反应对高校和金融市场产生潜在的危害，对社会各个方面造成更为深远的消极影响。
一、高校债务形成的原因
（一）高等教育实现大众化，高校扩招，加大基础建设。为增加全民接受高等教育的机会，提高民族素质，从上世纪末中国实行了高校扩招政策，全国大学的数量及招生人数迅速增加。高校急速扩招带来了校园拥挤、教学资源缺乏、硬件设备不足、食宿条件低下等不良现象。另外随着全国高校攀比风的兴起，互相争排名，追赶世界一流大学，许多大学都加大了对本校基础规模的建设。盲目的扩大校园面积、购买硬件设备、引进教师等，使有限的资金没有用在应投资的项目上，造成了资金的浪费，也更降低了学校的质量。 然而，在学校建设的高峰期过后，高校却面临还贷的巨大压力。负债办学的现象在全国高校屡见不鲜。高校不堪重负。
（二）政府投入资金不足。我国实现改革开放以来，虽然取得了傲人的成绩，国家资金储备获得了极大提升，但是目前我国在教育事业上的资金投入与世界发达国家相比还处于较低的水平。。虽然国家财政中教育经费支出展GDP比重逐年上升，但离目标相距甚远，此外在教育经费投入也存在向重点高校倾斜的问题，从而使一般的普通高校财政支出不够。
（三）高校融资渠道狭窄。虽然我国在高等教育体制中也进行了相应的改革，但是其改善的速度跟不上社会经济体制改革步伐。。高校教育领域的多元化远远跟不上市场经济领域的多元化以及市场的程度，满足不了社会的需要。受教育体制限制，使得学校在资金的融资方面缺乏足够的自主性和灵活性，形成了学校在资金方面的紧张，但是学校这种负债最终也演变成了政府的负债，而政府的资金又与银行挂钩又把这种资金风险转移到了银行系统，造成了我国高校融资渠道单一，加上缺乏市场运作能力，也就加速了高校资金的紧张，增加债务的压力。
（四）高校和银行间没有建立有效的合作机制。随着高校的不断的扩张，加上近年来的金融风暴的影响，金融行业出现了下滑的趋势。一些银行急于放贷，就把注意力转向了高校，进而使得银行与高校的合作也越来越密切，许多银行都竞相与高校制定共同合作协议。由于当前我国金融管理系统不健全，加上操作缺乏科学规范，造成了众多的漏洞。一些银行虽然十分明确贷款的风险，但是由于看中了高校贷款会有政府为其担保，就忽视了高校的偿还能力，进而在对高校贷款的审批和把关上制度不严，放松了对其的考察，使得高校轻松获得巨额贷款。
二、解决对策
（一）发挥政府调控职能，加大政府资金投入。教育是公共事业，学校不是经营单位，而是一个事业单位，担负着公共利益，对于高校的债务，政府要及早承担一定责任，发挥积极作用。中央和地方政府要逐步加大投资力度，承担高校一部分基本建设任务，帮助高校协调各方面关系，在偿还债务上给予支持。通过制定一套科学的高等学校筹资的配套制度，优化其资金的筹资环境。同时教育部门也应加强对高校筹资活动的监督和控制，并对其后续的使用上进行有效的监控，使贷款资金真正的用于学校应投建的项目之中。
（二）设立高校贷款预警指标。教育部为高校贷款设立上限额度，设置预警指标，帮助学校化解贷款风险。教育部首先要进一步控制高校贷款，对教育部直属院校的贷款进行审批，在每个学校建立资金模型，对它的收入状况、财务状况等进行监控，据此判定它的贷款上限额度，并设置预警指标。在一定指标之下，学校可以自行决定贷款行为，但超过一定指标就需要审批，超过另外一个限度就禁止其贷款。
（三）加强高校财务管理。增强成本意识，充分利用学校资源，提高办学经济效益，已成为学校财务管理工作的当务之急。首先裁撤冗员，厉行节约，降低成本。探索合理的高校人员结构比例，尽量减少行政管理人员，将优先的资金投入到教学中。其次，强化预算管理。高校应实行全面的预算管理制度，在“先保基本支出，后保项目支出”的原则下进行活动。另外还要加大审计力度。把合法和不正常的债务或收支进行分类，找出其债务形成的原因，对涉及到违法收益依法追究相关责任人的责任，追缴赃款，以弥补损失，保障高校资金的有效运行。
（四）拓宽高校的融资渠道。。高等院校只有与资本市场有机融合，才能加快发展。。应鼓励符合条件的高校上市，高校特有的教育资源使高校走进资本市场成为可能。另外，要建立与金融机构的长效合作机制。银行与教育结合，既打破了长期以来的困扰我国教育发展的资金制约，也反映了金融业积极开拓市场，从而提高了信贷质量，是规避风险的现实选择。
总之，当前我国高校的贷款风险是客观存在的。只有靠国家政策和财政扶持，金融部门的帮助，以及高校自身转变观念、提高风险意识、加强财务管理，才能避免高校贷款风险进一步扩大，有效化解债务危机。
参考文献：
[1]周清明 刘善球 从高校负债谈如何让完善我国高等教育经费筹措机制【J】教育财会研究 2011.22（1）
[关键词]地方政府；债务风险；成因；策略
[中图分类号]F8125[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）46-0019-02
。潜在的地方政府债务危机已经引起了国家的高度重视，尽快规范地方政府举债行为，化解债务风险成为国家未来发展中的一项重要工作。
1我国地方政府债务问题
11债务规模巨大
从债务规模来看，根据审计署的调查报告显示，截止到2013年年底，我国各级地方政府债务余额在1789万亿元人民币，约占到同期GDP的30%，而2013年全面财政收入在129万亿元，债务规模约为15年的财政收入，相当于人均负债12万元。而这一统计数据很多学者认为比较保守，如果算上国有企业、高等学校、信托机构等负债，这一数据很有可能要远远超过20万亿元人民币，庞大的债务规模对于地方政府的还债能力是一个巨大的考验。目前我国债务占GDP的比重已经明显超过了国际警戒线，如果不能够遏制债务规模快速上涨的势头，爆发债务危机的风险将会大大增加。
12债务结构不够合理
债务结构不够合理也是目前我国地方政府债务存在的典型问题，从地方政府债务构成情况来看，银行贷款是我国地方政府债务主要模式，这一比例占到全部债务总额的80%以上，个别地区甚至高达100%，除此之外还有债券、信托等。从债务周期来看，还债周期比较集中，超过30%的债务都要在2018年前还清，而2014年需要偿还的债务的高达24万亿元，地方政府未来几年债务压力巨大。从债务风险区域来看，中西部地区的债务风险要远远高于东部发达地区，其偿债意愿以及能力也相对较低。
13债务平台管理混乱
我国地方政府债务平台管理混乱，虽然国家《预算法》不允许地方政府举债，但是很多地方政府依然采取各种间接隐蔽的方式进行举债，例如通过委托方式、通过担保方式、建设融资平台等。对于地方政府债务平台的管理，国家没有出台相关的法律规范以及监督制度，结果导致对于地方政府债务规模没有一个准确统计，不同统计口径相差较大，也没有措施来对与地方政府债务绩效进行评价，没有风险预警以及监控机制，债务平台信息不透明。
14债务偿还能力不高
地方政府偿债能力不高是地方政府债务问题的根源，无论地方政府债务规模多大，只要能够按时还债，自然不会发生债务危机，而当前关键的问题是我国地方政府在偿债能力方面存在很大不足。。
2我国地方政府债务风险
21阻碍发展方式转变
我国粗放式经济发展模式所带来的环境污染、资源消耗、结构失衡等问题越来越严重，这意味着粗放经济发展模式的不可持续性，在这种情况下，发展方式转变是我国经济发展的重要课题。但是地方政府因为有着巨大的债务压力，在创新不能够成为政府经济增长引擎的情况下，必然还会严重依赖于粗放的经济发展模式来扩大税收，从这一角度来讲，地方政府债务将会严重阻碍我国的经济发展方式的顺利转变。
22拉大居民收入差距
收入差距的不断扩大是目前我国经济社会发展中一个重要问题，收入差距扩大对于社会所带来的危害非常大，政府在收入再分配发挥着主导作用，政府再分配可以减少居民收入差距。但是在债务压力下，政府就会有强烈的动机扩大收入，从而出现与民争利情况，事实上我国宏观税负在40%以上就充分说明了这一问题。为了还债政府在收入再分配方面的作用被削弱，这会进一步拉大居民收入差距，从而对于社会和谐以及社会稳定带来不利影响。
23挤占私人投资份额
在社会总投资一定的情况下，政府投资增加必然会对私人投资产生挤占作用，私人投资以及政府投资之间存在一个此消彼长的关系。在市场经济环境中，政府投资效率要远远低于私人投资，政府大量举债进行一些项目的投资建设，必然会出现效率不高的情况，尤其是在政府地进入一些非公共产品领域进行投资的时候。
24带来金融体系风险
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3我国地方政府债务问题成因
31财税体制不合理
财税体制的不合理是目前我国地方政府债务问题的主要原因，1994年我国实施分税制改革，财政收入在中央政府及地方政府进行重新分配，中央政府的财权进一步集中，财政收入增加的同时，事权有所减少，而地方政府在财政收入比例下降的同时，事权有所增加。导致地方政府出现了严重的事权与财权的不对称问题，不仅收入下降，而且支出增加，在这种情况下，地方政府选择了举债来弥补收支之间的缺口，从而形成了大量的负债。
32预算约束不到位
尽管地方政府每年都有财政预算以及决算，但是预算并没有起到刚性的约束作用，地方政府一旦出现财政危机，中央政府不会做坐视不管，正是在这种预期下，地方政府举债少了一层顾虑，导致地方政府出现了举债冲动。。
33发展理念有偏差
在目前经济发展为中心的基本方针下，地方政府在发展理念层面出现了偏差，片面地将发展中心放在经济上，为了能够持续的以投资拉动地方经济的快速发展，各级地方政府纷纷举债，投资一些大项目，应对上级政府的考核。在这种发展理念下，地方政府往往不顾本地区的实际财政状况，大肆举债建设一些面子工程，这些工程项目本身投资巨大，回收周期比较长，这就会给地方政府债务危机的爆发埋下隐患。
34债务制度不健全
债务制度不健全也是目前我国地方政府债务问题的重要成因，目前国家并没有出台专门的地方政府债务管理制度，而各级地方政府在举债冲动下，也不会去进行债务制度的设计，结果就使得地方政府债务处于一个失控的状态。地方政府目前债务有从显性向隐性转变的发展趋势，政府债务主要在银行间的托管市场，债务结构、品种等都不够规范，这些都是地方政府债务危机的重要诱因。
4我国地方政府债务问题化解策略探讨
41规范地方融资平台
针对地方政府融资平台管理混乱问题，国家要建立健全融资平台的监管机构以及监管制度，规范统一地方政府债务统计口径、建立信用评价体系，定期对地方政府债务情况进行摸底清查。同时要充分利用市场机制，赋予地方政府适当的举债权限，利用市场机制来规范地方政府债务融资行为，提升债务平台透明度以及市场化。
42建立债务预警机制
我国要尽快出台债务风险预警机制，引入精算模型来分析地方政府最大举债规模，同时根据地方政府还债能力来进行债务结构调整，设置债务规模、结构等各种预警指标，强化预警指标的硬性约束作用，一旦出现地方政府债务超过预警指标，必须要坚决叫停，同时根据预警指标来评价风险大小，并制定相应的解决对策。
43转变政府考核方式
在政府考核模式方面，要尽快转变现有经济为中心的考核模式，避免地方政府的投资冲动，甚至可以将地方债务规模、偿债能力以及资金使用效率纳入考核范围，对于地方债务过高以及资金使用效率不高的地方政府官员给予责任追究，在负强化激励下有利于地方政府控制债务规模，减少负债，降低政府债务危机风险。
44进行财税体制改革
分税制改革在我国经济社会发展方面发挥了积极作用，但是随着时代的发展，对于分税制改革的呼声越来越高。在地方政府债务危机的化解方面，需要通过财税体制改革来实现地方政府财权以及事权之间的一致，教育、医疗、卫生等社会保障投入由中央政府负责，中央政府要提升地方政府在财政收入中的比重。同时要建立完善的转移支付制度，充分发挥中央政府在地方政府财政余缺调剂方面的作用。
辩证来看，地方政府举债对于地区经济社会的发展起到了阶段的推动作用，但是过高的债务对于地方政府未来的持续发展潜力是一个投资，对于整个国家的和谐稳定也是一个潜在隐患。这就要求地方政府要根据自身发展需要以及还债能力，合理确定债务额度，确保债务规模适度、债务结构合理。同时国家还需要加强对地方融资平台的规范管理、转变考核模式、变革财税体制，从而为地方政府债务问题的解决创造更好的条件。
参考文献：
[1]杨飞虎我国地方政府债务状况运行态势调查及政策建议[J].经济问题探索，2013（7）.
中国作为大国,掏15亿美元“腰包”并不是伤筋动骨的事情,但希腊的债务危机却使中国人听到了震聋发聩的警钟,感受到了一种震撼的威力。欧洲不少经济学家认为,希腊危机的罪魁祸首是希腊政府持续借贷超出自身收入能力的资金,以供养该国民众的高福利,简言之就是政府债台高筑。那么中国呢?中国地方政府的债务是一番什么状况,它对银行信贷是否也会造成风险,我们该如何防范呢?
自2008年发生国际金融危机以来,世界的经济、金融形势就被打乱了,发生了超乎异常的变化。。毫无疑问,地方融资平台是我国经济复苏的功臣之一,但同时也要看到,地方融资平台也隐藏着一定的风险。
中国银监会主席刘明康不久前在银监会召开的2010年第二次经济金融形势分析通报会议上披露,至2009年末,我国地方政府融资平台贷款余额为7.38万亿元,相比2008年年末增长高达70.4%,占我国商业银行一般贷款余额的20.4%,占去年全部新增一般贷款的34.5%。来自银监会的另一项统计数据显示,到去年5月末,全国各省、自治区、直辖市合计设立8221家投融资平台公司,其中县级平台高达4907家。而从地方平台公司贷款债务与地方政府财力对比看,地方政府的债务率已经高达97.8%,部分城市的平台公司贷款债务率超过200%。有专家预测,到2011年末,地方融资平台负债将会高达12万亿元,而地方政府债务总额将达15万亿元。在土地收入下降或难避免的今年,地方融资平台不但将变成我国经济复苏的“隐形杀手”,而且为银行信贷埋下了巨大的风险。
地方债务说穿了就是银行债务;地方政府通过无限信贷欠下银行的钱,银行形成的债务便是欠了广大储户的钱。尽管我国各大商业银行通过改制已经走向市场化,已经不再像计划经济时代那样简单地充当政府的政策工具,但是,银行与政府的关系仍然十分紧密,宽松货币政策的推行,使作为借债者的地方政府和作为发债者的银行有了联手的充分理由,地方政府需要银行贷款化解财政资金的缺口压力,银行需要寻找靠得住的借债者来消化日益增长的存款压力。但是,借债总是要还的,在银行与地方政府的权、责、利已经明晰的当下,地方政府已经不可能凭借其握有的强硬的行政权力来随便“赖帐”;急剧增长的地方债,使部分地方政府债台高筑,实际上已经陷入了一定程度的债务危机,而这种债务危机毫无疑问必定沉淀为银行的信贷风险。
笔者认为,当前国内银行信贷泛滥,房地产迅速增大,是这种信用无限扩张的结果。尽管已经有有识之士认识到这种危害,出台政策进行调整,但是社会或金融市场的绝大多数人仍然希望过度使用现有金融体系,把银行信贷转化为个人或企业赚钱的工具。不少商业银行还在千方百计扩大其信贷市场份额,许多个人还希望通过优惠获得更多的银行信贷,地方政府则希望把银行信贷撬出来。在这种情况下,国内银行的信贷风险必然存在,必须引起足够的重视。
首先,要正确认识政府信用的有限性,提高地方政府债务信用的透明度。从当前来看,金融资产快速膨胀很大程度上建立在政府信用泛滥的基础上。如果没有政府信用泛滥,金融市场的投机者是没有生长条件与土壤的。为了救市,采取短期行为的政府更是滥用信用,从而使得整个金融体系信用扩张发展到极致。所以,首要一环便是要遏住政府信用的泛滥之潮。与此同时,我们还要进一步提高地方政府债务信息的透明度,并严格控制地方债务规模的扩张。在过去的一段时间里,地方政府的债务构成比较复杂,尤其是各类隐性债务的存在,使得地方政府的实际债务率要高于表现出来的负债水平,这显然不利于控制地方债务风险。因此,未来需要引入政府负债风险率、新增债务率等新指标,建立起更为健全的地方政府信息披露制度,按时披露地方政府的资产负债情况,让有关部门能够更好地把握地方政府的债务水平以及变化情况,为建立风险预警机制铺平道路,就同如建立个人征信系统一样,对债务超指标者亮“红灯”。同时,应该以财政部地方债为契机,统一规范地方政府的举债行为,进一步整合地方政府融资平台,提高政府对于项目的审核力度,提高资金的使用效率,降低新增债务的增长速度。
其二,要收紧流动性,从源头上收束银行信贷流向地方政府的渠道。事实上,今年以来央行已经以提高银行存款准备金率、发行央票、提高银行资本金率等手段,对仍在执行之中的适度宽松货币政策进行微调。但是,7.38万亿元的巨额地方债显然已经使央行不敢轻易动用加息的手段来进一步收紧流动性,怕这样一来使已经深陷债务泥沼的地方政府更加雪上加霜。但是随着物价的不断上升,我国CPI指数正在不断走高,目前的银行储蓄利率早已处于负利率。负利率的一个直接后果便是储户利益受损失,对于我国这样一个民众理财仍以储蓄为主要手段的国家来说,长期的负利率将使民众的财产性收入受到损失。对此,我们又不能不慎重看待。
关键词：债务危机体制缺陷市场经济
[中图分类号]F815 [文献标识码]A [文章编号]1009-9646（2012）3-0093-02
一、欧洲各国现状
2009年9月希腊债务危机爆发以来，欧洲始终笼罩在债务危机的阴霾之中，并不时发作。2009年10月希腊政府宣布，其2009年财政赤字占GDP比重将达12.7%，而不是原来所预测的6%；债务余额占GDP的比重将高达113%。2010年4月，标准普尔将希腊评级降至“垃圾级”，危机进一步升级，2010年5月.欧盟和IMF同意提供给希腊总额达1100亿欧元的援助危机才开始慢慢好转。爱尔兰紧随其后于2010年11月也发生了债务危机，葡萄牙于2011年4月又出现了债务危机。意大利和西班牙又传出了债务问题。
2011年末以来，欧盟和国际货币基金组织先后向爱尔兰和葡萄牙提供联合金融救援，并向希腊提供了第二轮救助。但由于核心国家意见不一以及救助的各项细节迟迟得不到落实，欧元区债务危机反复恶化，并迅速向区内第三大经济体意大利和第四大经济体西班牙蔓延。7月底、8月初，意、西两国10年期国债收益率突然走高，一度超过6%。欧洲央行被迫于8月中旬重启饱受争议的债券市场计划，先后两次购买意、西债券，将两国国债收益率推低至5%附近，勉强稳住了局势。面对来势汹汹的危机，欧盟和欧元区核心国家似乎办法不多，前景令人忧虑。
二、欧洲债务危机的主要成因
1.政府失职
欧元区PIIGS五国在面临债务危机时，其政府往往反应迟缓，应对措施乏善可陈。在选举政治状态下，在债务危机已现端倪之时，政党和执政者为了追求短期利益，往往在大选和民意调查中取悦、糊弄民众。例如，爱尔兰、西班牙等国起初放任国内经济泡沫膨胀，在泡沫破灭后，又动用大量的纳税人财富去救助虚拟经济，导致经济形势更加恶化。
2.统一的货币政策
欧元区内，各个国家就只能单一地依靠实施财政政策来发展经济。所有国家采用统一的货币政策，这必然不能满足所有成员国的需求，可能还会对某些国家带来负面效果。比如，2002年，德国的GDP增长率是0，HICP是1.4%，而爱尔兰GDP的增长率是6.5%，HICP达到4.7%。在这种情况下，德国需要扩张性的货币政策，而爱尔兰却需要紧缩性的货币政策，而当时整个欧元区经济受美国的影响而处于低迷状态，ECB(欧洲中央银行)在2002年一年中多次调低了欧元区的指导利率，执行扩张性的货币政策，可见，ECB的货币政策迎合了德国的需要，却进一步加深了爱尔兰的通胀率。
3.缺乏财政转移支付机制
欧元区各国独立行使财政政策。这样在成员国间缺少财政转移支付救助机制，发挥财政稳定机制的作用。当一国财政出现问题时，其他国家没有义务，最多只是处于道义上提供帮助。这无疑不利于财政问题的解决。而欧元区成员国发展的不平衡性较大，在不同财政下，一些国家(特别是经济欠发达国家)财政出问题是必然的事情，缺少财政转移支付的救助机制会使这些国家容易产生财政问题，进而增加了潜在债务危机的风险。
4.实体经济缺乏“生产性”
例如，希腊的支柱产业是旅游业和航海业；意大利主要依靠出口加工制造业和房地产业拉动经济：西班牙和爱尔兰则依靠房地产和建筑业投资拉动经济；葡萄牙主要依靠服务业推动经济发展且工业基础薄弱。这些国家的支柱产业大部分都过度依赖外部需求，在金融危机的冲击面前显得异常脆弱。
三、欧债危机对中国的借鉴意义
1.保持国内货币政策的独立性，坚持将解决本国问题置于制定货币政策的中心环节。从表面看，中国货币政策具有完全的独立性。但国际经济形势剧烈波动时期，国内的货币政策问问容易被国外的政策动向所左右，最典型的就是2008年底出台的经济刺激计划中，因过多的考虑国外经济危机的程度和对本国经济的冲击，致使刺激计划过于庞大。
2.对市场经济有计划的引导和调控市场经济是一把双刃剑。在观察危机的根源时我们可以发现，这是一场市场力量对国家力量的博弈，并以国家力量的节节败退为特征。任何一个国家包括美国那样的“巨无霸”，其财政力量在海量的、充满牟利冲动的国际资本面前都极其渺小、不堪一击。我们以建立市场经济为改革目标，现在也开始在国际金融市场中跃跃欲试。
3.要重视政府的债务问题对于债务问题，要未雨绸缪，将风险遏制在萌芽状态。目前中国的债务规模相对不算太大。国债余额总量约10万亿元左右，占GDP的比重不足25%，远远低于国际公认的60%的安全标准。但值得警惕的是，中国的地方债务的总规模大约10.7万亿左右，如果加上国债余额，那么中国的债务总额占GDP的比重就将达到约50%左右，已快接近警戒水平。因此中国在控制债务的同时，应将主要精力放在如何化解地方债务风险上。
4.在改革和完善社会保障制度的同时，应注意避免走福利国家的老路。目前，中国的社会保障的覆盖面和保障水平有了显著的提高。与此相适应，财政收入中用于社会保障的支出也迅速增加。从世界范围看，保障支出水平和规模大都只能增很难减少，否则容易引起社会动荡。故而社会保障的改革应该循序渐进的进行。
[1]付冬.对欧债危机的思考，华人时刊，2011-9（10）.
[2]韩志国.欧洲债务危机的成因和发展的四个方向，当代经济，2010（7）.
【关键词】 欧债危机 中国 影响 启示
本文首先分析了欧债危机产生的原因，其次阐述了欧债危机对中国经济的影响，最后提出中国应从欧债危机中得到哪些启示。
1 欧债危机产生的原因
1992年2月7日《马斯特里赫特》条约签署，标志着欧盟的成立。欧元区实行的是统一的货币政策—以欧元为唯一法定货币，统一的利率政策等，但欧元区各国实行独立的财政政策。在这种机制下，欧元区各国为推动本国经济而大量发行欧元债券，但各国央行却根本没有发行欧元货币的能力。。初步数据显示，2011年欧元区和欧盟的政府财政赤字占其国内生产总值（GDP）的比重（赤字率）分别为4.1%和4.5%。而政府债务占GDP的比重（负债率）为87.2%和82.5%，均超出了两条戒备线，证明欧债危机正在欧元区内部扩大和发展。
欧债危机产生的直接原因是欧洲各国政府大量借债，而财政收入增加有限，导致严重的财政赤字。欧洲各国债务危机的发生，具体来讲，有如下几个主要的原因：
1.1 国际金融危机的影响
国际金融危机是欧元区国家债务问题的主要外部原因。在应对金融危机过程中，各国普遍实施了宽松的财政政策，加大了危机各国的公共债务规模和财政赤字，埋下了债务危机的隐患。高福利、低盈余的希腊无法通过公共财政盈余来支撑过度的举债消费，因此欧债危机首先从希腊爆发。
1.2 危机国家产业结构不合理
在欧元区国家中，希腊、爱尔兰、葡萄牙等国属于欧元区中经济结构相对不合理的国家，他们的经济更多依赖于劳动密集型制造业出口和旅游业。随着全球贸易一体化的深入，新兴市场的劳动力成本优势吸引全球制造业逐步向新兴市场转移，南欧国家的劳动力优势不复存在。而这些国家又没有及时调整产业结构，使得经济在金融危机冲击下显得异常脆弱。
1.3 刚性的社会福利制度
二战结束后，很多欧洲国家进入经济高增长阶段，国家大幅降低军队支出，从而有更多资金满足人们对国家的福利诉求。尽管各国的福利模式和水平不尽相同，但在一般福利社会下，公民均被赋予包括免费医疗保健、长期失业救济、悠长的假期以及坚实的产妇和儿童保健等的各种社会和经济权利。在自身经济增长动力有限的情况下，增税将进一步打压经济，增加未来风险，而削减赤字必须降低本国福利水平，这对长期以来被高福利保障的国家来说，可能导致政治危机。
1.4 欧元区独特的财政货币政策
欧元区有统一的货币政策而缺乏统一的财政政策，这就使其经济制度存在“先天不足”的缺陷。欧元区实行的是统一的货币政策——以欧元为唯一法定货币，统一的利率政策等，但欧元区各国实行独立的财政政策。在这种机制下，欧元区各国为推动本国经济而大量发行欧元债券，但各国央行却根本没有发行欧元货币的能力。一旦有些国家在财政上不能自我约束，其债务规模就会失控，超出该国经济所能承受的程度。在全球经济金融体系正常运转、流动性充裕的时候，借债消费还能持续下去，当金融危机出现之后，危机便立刻暴露。
1.5 欧盟救助机制的缺位
欧元区实施统一的货币政策，但在某些国家经济遇到困难时，欧洲央行却不许对单一国家实施救助，只能靠成员国之间的相互救助，这就使得欧元区内的救助机制难以建立。而当危机出现时，各欧元区国家也不愿意为其他国家背负债务负担，因此各成员国在出台希腊救助机制过程中表现出种种分歧和矛盾，暴露出危机处理能力的不足。
从表面看，欧债危机是此次全球金融危机从私人部门向公共部门的延伸，其本质原因是西方国家普遍奉行的高福利与财政能力不足之间的长期矛盾。
2 欧债危机对中国的影响
欧债危机的影响将会通过欧洲经济、欧债、欧元对中国产生影响。欧债危机如果进一步恶化，欧洲经济必然会大受影响，欧洲国家的消费信心和实际的消费都会大为减少，这将对欧洲的需求造成直接冲击，并通过贸易渠道影响中国。
欧美经济的减速或衰退对中国的影响主要通过贸易、大宗商品价格和投资信心三个渠道。根据德意志银行亚洲区首席经济学家马骏的研究，欧美经济增长每下跌1%，中国出口增长就要下跌6%；而大宗商品价格的下跌会直接冲击中国能源和原材料企业的利润、生产和投资，而全球股市和大宗商品价格下跌，又将会增加经济下行的预期，打击国内投资者信心。欧盟是中国最大的出口市场，欧债危机的进一步恶化必将影响到中国的出口，对中欧双边贸易造成沉重打击。
欧债危机如果进一步恶化，在汇率方面也会对中国出口企业形成较大的冲击。这里分两种情况：一种是欧元持续疲弱，人民币汇率相对升值，这将对中国的对欧出口造成压力，汇率升值会吃掉本来就不多的出口利润。如果今后中国继续调减出口退税政策，估计相当一部分出口企业可能做不下去了。对于中国目前在产业结构调整压力之下的众多出口加工业来说，这无异于雪上加霜。
此外，欧债危机的进一步恶化还会导致欧债以及欧元资产的大幅度贬值。到目前为止，中国持有的欧洲资产在持续增加，预计欧元资产规模大概在5000亿美元左右。如果欧元资产大幅贬值，中国对欧增加投资将会迎头遇到欧债危机的冷水。
3 欧债危机对中国的启示
欧债危机已成为可能引发全球经济再次探底的重要因素。在世界经济一体化的今天，任何国家都会受到影响，但总体来说对中国影响可控和有限。
。中国的国情虽然和欧洲各国有很大差别，但其中也有许多可供借鉴之处。
3.1 应高度重视政府债务问题
目前，中国的债务规模相对来说并不太大，2012年我国的国债余额总量约为12万亿元左右，占GDP的比重不足25%，远远低于国际公认的60%的安全标准。但值得警惕的是，中国的地方债务问题却要严重得多，据有关数据，目前我国地方债务的总规模大约为12万亿，如果加上国债余额，那么中国的债务总额占GDP的比重就将翻一番，达到约50%，接近警戒线水平。因此，中国在控制债务规模的同时，现阶段应将主要注意力放到如何化解地方债务风险上，积极做好地方债务规模的摸底和排查，并据此制定针对性的政策，及时化解风险。
3.2 积极稳妥推进社会保障制度的改革
目前中国正面临着日益严峻的提前到来的老龄化浪潮，再加上各项劳动法律法规的完备，社会保障的覆盖面和保障水平有了迅速的提高。与此相适应，财政收入中用于社会保障的支出快速增加，据统计，早在2006年，我国财政支出中用于社会保障的支出就首次超过10%，呈现逐年增加的态势。从欧洲危机国家可以得到教训：社会保障的改革应在考虑自身财政承受能力的基础上，秉承循序渐进的策略，注重扩大保障的覆盖面，努力消除保障水平和标准的不公平现象。
3.3 不断提高自主创新能力，转变经济增长方式
经济发展是解决包括债务危机在内的各种经济问题的根本办法。欧洲各国的债务危机，究其根源还在于经济增长乏力甚至倒退，造成财政赤字扩大。
中国经济已经保持了30多年的高速增长，寻找未来的发展动力和增长点是当前的一项紧迫任务。扩大内需，转变经济增长模式，提高国家的产业国际竞争力，增强经济的内生增长能力，不能完全走政府主导的投资拉动型经济发展模式。我国从2007年的财政盈余变成近几年的财政赤字。因此，如何降低经济发展对投资和出口的依赖，即降低资本形成和净出口对经济增长的贡献度、提高最终消费对经济增长的贡献度，是中国经济转型的关键，未来的基建投资应该适度压缩，有限的财政资金应用在刀刃上，重点投在改善民生的项目上，从而提高居民收入和消费。
3.4 扩大政府融资渠道，保持财政收支平衡，将政府负债控制在合理水平
欧洲债务危机的根本原因就是政府的债务负担超过了自身的承受范围而引起的违约风险。目前虽然我国国债规模不大，但地方债规模是一笔糊涂账，因此还是存在很大的风险。因此我国应尽快以立法形式加强对地方政府预算管理，增强透明度，合理控制政府债务规模，加强风险管理，及时对全国整体财政及债务状况作全面清查和评估，对地方政府债务规模进行限额管理和风险预警，切实从财政和金融两方面防范偿债违约风险。
参考文献：
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