一、指导思想
坚持以科学发展观和社会主义法治理念为指导，深入贯彻党的十和十八届三中全会精神，以企业的建设为重点和突破口，组织企业积极投身到诚信建设中来，努力打造区法治诚信市场。
二、工作目标
把诚信建设落实到企业的生产、经营、治理、服务全过程，引导企业强化信用观念，诚信经营，公平参与市场竞争，树立良好的企业形象，保证产品质量安全合格，深入开展以“生产环境安全度、经营者诚信度和消费者满意度”为主要内容的创建活动，切实维护好消费者合法权益。
三、主要内容
（一）广泛深入开展诚信教育
以《公民道德建设实施纲要》的内容为标准，积极推进诚信教育，努力形成“做诚信经营者、创建诚信企业”的社会氛围，有组织、有计划地开展主题教育活动。一是在区广播、电视节目中开辟诚信“专栏”、“专题”，广泛宣传诚信建设的意义，介绍区内外企业信用建设的典型事例，引导企业提高对诚信建设认识，从而树立诚信经营意识；二是组织法律法规知识培训。依法经营是诚信建设的重要内容，以规上企业为主体，吸收其他企业参加的法律法规知识培训。培训内容涵盖《合同法》、《商标法》、《广告法》、《反不正当竞争法》、《公司法》和《劳动法》等，通过竞赛活动，进一步提高我区企业的法制意识和依法从事生产经营活动的意识，以守法经营为核心内容，牢固奠定企业诚信基础；三是组织交流、观摩活动，学习借鉴先进典型。组织规上企业代表，赴外地学习参观先进企业，汲取外地企业在诚信建设方面的经验介绍，了解企业生产经营情况，帮助区内企业充分感悟诚信建设在企业经营过程中的重要作用，进一步提升诚信意识。
（二）开展诚信实践活动
围绕创建诚信生产经营，在深入开展“重合同、守信用”、“诚信单位”等实践活动的同时，认真组织开展创建诚信生产企业、诚信中小企业、质量诚信企业等活动，引导企业以德生产经营、诚信立业。
（三）建立行业自律诚信体系
局领导小组办公室完善行业规范，强化行业自律，同时组织企业结合行业和企业自身的实际，制定诚信经营守则，公开社会承诺，自觉规范企业和员工的行为。
（四）建立健全信用分类监督体系，
根据《经济户口管理办法》，我局建立企业及生产经营者的基本信息、诚信经营和从业信息、投诉信息、处罚信息等诚信经营数据库和诚信经营档案。
（五）评选诚信企业
在扎实开展创建工作的基础上，严格按照标准评选出“重合同守信用”企业、“诚信单位”，并在区媒体上对评选出的企业的诚信建设成效进行深入宣传。
四、工作步骤
1、预备阶段(2014年3月)
制定《“做诚信经营者、创建诚信企业”活动实施意见》，召开做“诚信经营者、创建诚信企业”活动动员会议。并充分利用广播、电子屏幕、标语、横幅和发放倡议书等多种形式进行宣传，大造声势，营造一个浓厚的“争创”宣传教育氛围。
2、实施阶段(4月—10月)
局办公室制定具体活动计划，拿出具体活动办法，并到各相关企业贯彻落实。
3、评选表彰阶段(11月—12月)
按照规定的评选内容，评选条件和评选程序，评选出名单，组织实地检查验收，召开由区依法治区领导小组主要领导、区工商局主要领导、本局主管领导组成的评审会，确定名单。。
五、保障措施
1、建立组织，协调联动。成立“做诚信经营者、创建诚信企业”活动领导小组。局长为组长，分管副局长为副组长，各股、室负责人为成员。领导小组办公室设在局政策法规股，政策法规股股长任办公室主任。各股室各负其责，共同搞好创建评选工作。
论文关键词：中小企业，诚信缺失，治理策略
一
社会学对社会转型的界定主要包括两个层面：一是经济体制的转轨，即从计划经济向市场经济的过渡。二是社会结构的转变，主要是指农业社会向工业社会的转变，从乡村社会向城镇社会的转变等。本文中的社会转型是指当代中国改革开放所引导出的从计划经济向市场经济的转型。它不仅意味着中国经济体制的转变，而且还促使我国伦理道德观念进入了转型发展时期。在传统计划经济条件下，整个社会的运行是依靠权力来维系的，由国家通过指令与服从建立经济秩序，统一对资源进行配置，以克服个体信息不对称带来的交易混乱，诚信体现着对党和国家政治上的忠诚和伦理道德方面的正统，并被强化。这时，不存在竞争，也不能追求利润最大化，搞假冒伪劣、损人利已，破坏信用的空间很少，甚至没有。改革开放以后，我国正处于传统社会向现代社会急剧转型时期，社会政治经济体制以及法律体制仍在改革和完善之中，与此同时，社会转型所带来的各种影响，冲击和瓦解着人们原有的诚信道德观念现代企业管理论文，而新的，与现代社会相适应的诚信道德观念仍末建立，而恰恰是这种旧破新末立的特殊社会转型时期，构成了中小企业诚信危机产生的契机。因而中小企业在追求自身利益最大化动机的驱使下，他们在生产经营过程中，出现了制假售假严重、债务债权纠纷多、会计信息严重失真等失信现象，这些行为严重地阻碍了我国中小企业的进一步发展壮大，需对其进行治理。
二
结合我国实际和中小企业的具体情况，一般认为，实现诚信主要是通过两种途径来进行约束的，即法律制裁和道德制裁。所谓的法律制裁主要是通过国家制定的一系列的政策、法律法规、制度来对人民的行为进行限制。所谓的道德制裁主要就是指通过社会的舆论和良心来对人们的行为进行限制。这两者是通过相互作用来对诚信发挥作用的。
第一，加大教育和宣传的力度，实施诚信的思想道德教育
其一，加强中小企业员工的诚信思想道德教育
中小企业要实现诚信经营，必须在企业内部实施诚信教育，中小企业可以通过建立自律机制来保障中小企业诚信经营教育的效果。一是，要认真制定诚信经营准则，使中小企业员工明确自己应该做什么，不应该做什么，诚信经营准则有哪些内容，什么是属于诚信经营行为，什么是不属于诚信经营行为，从而使中小企业员工有章可循，能够自觉地接受中小企业诚信经营准则。二是要建立诚信经营的奖惩机制。对遵守诚信经营准则的员工给予必要的奖励，对于违反诚信经营准则的员工要给予必要的处罚，只有这样，才能使越来越多的员工遵守诚信经营准则。正如一石说：“一个社会的道德完善与否，仅靠每个人的内省是远远不够的，必须有完善的制度。如果有一种机制，能从恶的人的信用记录上留下污点，并让他为这个污点付出沉重的代价，那么整个社会的信用就一定能走上正道论文格式范文。”[1]因此，中小企业员工必须在内部实施诚信经营教育，丰富他们的诚信经营知识，提高他们的诚信经营水平，使他们树立起敬业爱岗、公平竞争、遵纪守法的良好道德风尚。
其二，在全社会范围内倡导诚信价值观教育
由于中小企业目前已经成为我国市场经济活动的主体，但中小企业的诚信缺失已经严重制约其参与正常的生产经营和对国民经济各方面作用的发挥，那么，中小企业诚信道德建设显得更是令人瞩目。所以，中小企业应作为诚信道德建设的重点，应首先进行现代企业管理论文，然后以点带面，影响和带动全社会的诚信建设，逐步形成诚实守信的良好社会氛围，让他们形成互动，从而促进中小企业诚信道德建设。
在全社会范围内倡导诚信价值观，需要良好的社会氛围，也需要法律的支持。《公民道德建设实施纲要》指出：“一切思想文化阵地、一切精神文化产品，都要宣传科学理论、传播先进文化、塑造美好的心灵、弘扬社会正气、倡导科学精神，大力宣扬体现时代精神的道德行为和高尚品质，激励人们积极向上，追求真善美；坚决批评各种不道德行为和错误观念，帮助人们辨别是非，抵制假恶丑，为推进公民道德建设创造良好的舆论文化氛围”。为达到这种要求，首先，加大社会信用的宣传力度，提高全民的信用意识。“人无信不立，国无信不治”。培养信用意识是有利于信用制度的建立，是有利于市场主体的自律和对信用资源的开发利用。当前，要广泛深入地开展讲诚信的宣传活动，通过电视、广播、报刊、网络等大众媒体的正确引导，向社会宣传诚信是一切道德依赖的基础，是市场经济对中小企业的最基本的要求，要在全社会形成“守信得尊，悖信遭耻”的舆论环境，从而以诚信道德规范来规范人们的行为。如太仓市在开展诚信建设过程中注重抓好示范点，以点带面，带动全社会的诚信建设。一是在城区商贸最集中的人民路开展创建“诚信经营规范服务示范街”活动，确立了10家诚信服务示范窗口及20家参创单位，通过这30家单位的引导，带动全市商贸流通行业的诚信建设。二是在太仓民营经济最壮大的璜泾镇召开创建诚信企业动员会，选择了四家影响较大的企业作为示范企业，以他们的实际行动带领全市民营企业深入开展诚信创建活动。三是在全市窗口服务单位，开展“诚信服务”示范窗口和示范岗的评选活动，引导更多岗位由“微笑服务”向“诚信服务”提升。四是抓好乡镇示范点，把璜泾镇、新联村作为全市农村创建的示范点。[2]其次，要努力为诚信建设提供法律支持。加强法制教育与宣传，营造社会舆论环境，使人人知法、懂法、守法，使诚实守信成为每个中小企业立足于社会、立足于市场的根本，在全社会形成遵守契约、诚实守信的良好氛围。目前，我国对违反道德特别是违反诚信道德规范的行为现代企业管理论文，一般只是立足于思想道德教育，缺乏相应的法律法规，不能给予应有的惩罚，这事实上就是纵容企业特别是中小企业的不讲诚信行为，应当改变这种传统的做法，用法律手段解决不讲诚信行为的问题，只有这样，才能从根本上制止中小企业的不讲诚信行为。
第二，加大信用立法力度，严格依法办事
其一，完善信用制度的相关法律建设
在现代市场经济社会，诚信的基础和依据首先是法律，因而完善信用的法律体系，便是营造和保护讲信用的社会环境的第一要务。信用缺失是一种违约行为，经济学分析表明，经济活动主体是否选择违约，主要看违约成本的高低。当违约行为的预期效用超过的时间及另外的资源用于从事其他活动所带来的效用时，便会选择违约。所以治理中小企业诚信缺失问题，必须立法先行，尽快建立完善的信用法律体系。我国目前有关信用的法律法规涉及《担保法》、《个人信用实名制》、《个人消费信贷实施细则》等。就体系而言很不完整，就立法层次而言，大多属于部门制定的管理办法和实施细则。对中小企业的失信行为只能依照《合同法》、《反不正当竞争法》等来处理，制裁的力度明显不够。如《合同法》中对违背“诚实信用”的原则没有做出具体规定，只是笼统地指出“应承担违法责任”因此，对现有法律法规不完善之处，要通过细化法律来进行调整，提出明确规定和要求，真正做到有法可依。通过立法保护经济主体的交易自由权和财产权，这是建立社会信用体系的基础性制度。另外还要建立有关社会信用体系的法律法规，其内容应涵盖信用等级评定、资信评估、咨询机构和公共信息、数据的取得与使用程序等。在立法上要充分体现保护债权人利益的原则，强化违约责任追究，不仅对逃废债务的单位要处罚，而且对恶意逃废债务的企业管理人员和直接责任人员构成违法追究法律责任。
其二，严格依法办事，加大执法力度
由于我国目前还处于社会主义市场经济初期阶段，更需要严格的法律制度来保障。从司法和执法上落实法律责任，通过加强对失信经营者的打击力度，强化各级行政主管部门和执法部门的执法权，建立有效责任追究机制和市场退出机制，使法律制裁对实行中小企业信用行为发挥有效的作用，实现真正的法治，这也是保证中小企业信用建立的前提条件。如温州的乐清县柳市镇中小企业的转变就是一个很好的例证。在十多年前现代企业管理论文，“柳市黑潮”曾搅得全国不得安定，国务院曾史无前例地为了一个小镇下发了国办【1990】29号文件，开展了毁灭性打假行动。全镇1267家低压电器门市全部关闭，1544家庭生产户全部歇业。十多年后的今天，柳市镇发生了根本性转变，全国所选用的低压电器，有50%来自这个滨海小镇，仅财政收入一项，就由1990年的几百万元上升到2000年的3、45亿元。同时，柳市已成为国内最大的低压电器出口基地，一年出口创汇3亿美元，居全国之首。今天的柳市是真正名副其实的电器之都，同时也是打假打出的电器之都论文格式范文。[3]
第三，建立和完善符合国家规范的信用体系，以制度约束失信行为
其一，建立和完善中小企业的产权制度
目前，由于我国中小企业所有权主体缺位，产权关系不明晰，没有明确的最终责任主体。对国有中小企业经营者来说，国有中小企业经营者既缺乏产权所有者从外部进行有效约束，又缺乏一种基于自我财产利益的自我约束，在这种产权约束的条件下，国有中小企业经营者没有必要为自己的行为承担责任，这就淡化中小企业经营者的责任意识，使中小企业经营者只追求权利而逃避责任，只求眼前利益而不顾长远利益，最终导致其经营行为短期化，而不顾及诚信。私有中小企业不讲诚信的主要原因在于他们的产权缺乏有力的保护，最终导致私有中小企业经营者不可能像真正的所有者那样能从长计议，从而使中小企业追求短期行为是必然的。。为此，一方面，政府必须明晰中小企业产权，明确其责任，使中小企业经营者成为真正的所有者。另一方面，政府应制定长期和稳定的保护其发展的政策。使中小企业形成稳定的长远经营预期，做到诚信经营。
其二，不断加强中小企业信用体系建设
信用体系是现代市场经济的基石。广义的信用体系包括信用记录、信用征集、信用调查、信用评估、信用保证以及信用制度、信用管理在内的信用系统。狭义的信用体系指以独立的中介机构为主体，在法律允许的范围内通过收集和分析个人和企业的信用资料，为客户提供当事人信用状况等证明资料的社会化的信用系统。中小企业的诚信建设离不开整个社会的支持现代企业管理论文，要使中小企业走上诚信发展之路，关键是要建立一个完整的社会信用体系，同明还需要制定相应的法律法规约束中小企业行为，做到让守信者能够得到应有的回报，失信者得到应有的惩罚。这就要求必须建立起一套符合国家规范的信用体系制度。当前，要重点建立企业与个人信用档案、社会信息系统、社会保障体系、任用干部的道德机制等制度，以形成以市场规则为基础，制度健全、手段完备、调控有力、管理有序的社会信用体系，为中小企业创造平等竞争条件，促进社会主义市场经济快速发展。事实上目前社会和政府也正在做这方面的工作，如国家经贸委等十部门今年5月份联合下发了《关于加强中小企业信用管理工作的若干意见》，要求推进中小企业信用制度的建立和完善，“有步骤地建立中小企业信用状况评价体系，建立信用风险的防范、信息披露和监督管理系统。”广东提出建立的企业“黑名单”档案制度，江西的“经济户口”管理制度，以及浙江的“企业信用查询系统”都在为这一方面而努力，但相比社会信用制度建设而言，目前的立法工作还有待加快。虽然目前我国现行维护信用有关的法律条款在多种法律中涉用到，但内容都比较零散，至今没有一部完整的规范的信用法律对企业失信行为只能依照《合同法》、《反不正当竞争法》等来处理，制裁力度明显不够，使违法成本远远低于违法收益，使得中小企业的“守信”走向“失信 ”。银行在合法债务工作时，往往陷入“赢了官司赔了钱”的状况之中。“执法难”已经成为治理“失信”行为的顽症，从而加剧信用危机的程度，要从根本上解决这些问题还是要靠信用体系的建立。
[参考文献]
精神文明导刊，2001，9.
[2]赵冠华，闵云良，陆振超.强化诚信建设优化发展环境——江苏省太仓市扎实推进诚信建设的做法与启示[J]. 精神文明导刊，2003，9.
_、假冒伪劣产品多。在许多集贸市场或自营的小店铺，假冒伪劣产品堂而皇之地摆在货柜上，洗发水和洗洁精、蜂蜜和食用油等常用的日用品尤为突出，在学校周围的店铺里，“三无”的零食、玩具、学习用品等充斥其间，然而销售这些商品的店家，不仅没有受到举报揭发，以其低廉的价格颇受当地群众和学生的“欢迎”。
_、无照经营店家多。特别是一部分农村的自营小店铺，没有经过工商税务等部门审查登记就擅自经营，甚至搞副食、药品、农药等跨门类经营。由于本身不合法，所以在销售商品时以盈利为第一目标，以店铺能开多久算多久，能赚多少算多少的经营准则，今天被查封了，过了几天又换了地方开。这种打一枪换一炮的做法，使得无照经营店铺比较多，为各种假冒伪劣产品提供了方便的销售网络，极大地增加了查处工作的难度。
_、非法生产加工窝点多。我县是农业大县，在交通便利的城乡结合部，各种非法生产加工窝点隐藏在居民楼内，设施简陋、卫生环境差，针对农民消费水平低的特点，生产加工价格低廉而不符合食品卫生要求的产品。这些非法窝点除了有店面的直接销售外，还有一些采取送货上门的办法，将不合格的产品直接送到农村的自营店铺。非法生产加工窝点与无照经营的店铺相成，构成了假冒伪劣商品生产、流通、销售的完整网络。
_、行政监督管理难。市场的监管涉及到工商、卫生、技监、食品药监等部门，但除了工商部门在乡镇设有基层所外，其他部门均没有派出机构。面对地域广阔的农村市场，各部门协调难度大，就更加凸现行政监管力量的薄弱，以致于对农村市场的监管出现了盲区。
_、农村维权难。在农业生产资料消费方面，农民的消费维权存在很大困难，比如取证难，对一些伪劣种子，发现问题的时间跨度长，且受土壤、施肥、气候等多种因素影响，在取证时困难重重；再如鉴定难，不仅有法律效力的鉴定部门非常有限，而且涉及“三农”的鉴定部门更少，这给农村维权工作带来很大不便，许多申诉案件因此，而得不到及时有效的处理。
_、农民安全消费意识淡薄。与城市居民日趋成熟的消费理念相比，农民安全消费意识十分淡薄，其中固然有识别假冒伪劣商品水平不足的原因，但更重要的原因是对假冒伪劣商品可能能的危害性认识不足，低廉的价格往往成为农民在购买和使用商品的时最主要因素。农民安全消费意识淡薄，在一定程度上纵容了各种假冒伪劣商品在农村占据大部分市场。
二、监管措施
（一）加大宣传力度，引导群众参与打假维权行动。
_、采取适合集贸市场特点的宣传方式。目前的宣传工作主要是利用广播、电视、报纸等新闻媒体进行以法律、法规宣传。还应多采取一些可行的宣传方式。如在农村集贸市场、村委会、寺庙等群众聚集的地方，定点分发宣传册、宣传单；再如在村委会、集贸市场的宣传栏、黑板报上进行政策法规的宣传，同时对一些维护消费者权益的典型案件进行展示，来提高宣传最佳效果。
_、针对消费者的需求提供咨询服务。根据消费者的需求，有的放失地进行宣传，可以取到事半功倍的效果。如春耕时节，组织力量进行种子、劣质农药化肥、地膜等方面的知识宣传，提高农民鉴别假种子、劣质农药化肥、“三无”生产用具的能力；而在中秋、春节等节假日里，举行大米、食用油、糖果等食品方面的知识宣传，提高农民对食品安全重要性的认识。
_、建立面向农村的宣传阵地。可充分利用地方电视台，以固定的电视栏目，建立面向全县农村、农民的宣传阵地，使电视台成为农民群众普及法律知识、了解市场信息、提高产品鉴别能力的窗口，成为宣传诚信经营典型、打击制假售假窝点案例的阵地。
（二）加强监管力度，建立符合市场实际的监管办法。
_、加强市场监管力量。我县市场点多面广，农村市场商品集中交易少，分散交易多，这需要一支强有力的监管队伍。目前，基层工商所的人员少，管辖的乡镇又多，日常的登记、商标广告、合同管理等工作，占据了大量时间，加上交通、通信工具不足，对商品质量和分散隐蔽的制假售假违法行为的打击成效有限。因此，对涉及农村市场监管的工商、商务、卫生、食品药监、技术监督等职能部门，要联合执法、协同配合，才能形成执法合力。对不法分子以极大的震慑力，避免出现单个部门执法力量薄弱的局面。
_、改革市场监管方式。目前全县集贸市场，相当一部分都自发形成的，规模不一，有的占道经营，有的归属不清，没有明确的开办单位，日常的市场秩序无人维护，监管难度较大。因此，应首先明确各市场的归属者和开办者，加强引导、督促其办理登记手续，合法经营。在依靠行政机关依法监管的同时，逐步建立起市场的自我监管、自我约束机制，推动我县市场走向规范。
_、增加市场监管手段。由于检测手段等条件的限制，许多假冒伪劣商品只能凭执法人员的经验来识别，对深层次打假缺乏必备的检测设备和必要的检测手段，而送检需要较高的费用和较长的时间，不能保障假冒伪劣商品得以及时查处。因此，工商机关要进一步丰富市场的监管手段。一是要根据小额销售假冒伪商品的情况，制定处罚细则，加大处罚力度，避免这些经营者钻法律的空子，逃避处罚；二是要推广农药残留快速检测办法，加强对集贸市场销售的农民自产自销的农产品的检测。
_、落实市场日常管理制度，加强市场巡查工作，建立健全台帐制度，深入展开红盾护农工作，做到有问题及时发现、及时处理。实现各项职能到位，避免上级责任追究及连带事故的发生。
（三）加强引导扶持，推动各类店铺走上规范化轨道。
_、简化审批手续，将无照非法经营变为有照合法经营。对农村边远、交通不便的地区，简化审批手续，并分期、分批入户登记，把证照送到经营户手中。对经济落后、家庭困难的给予一定优惠减免政策，使之纳入正常的监管范畴，引导其走上合法经营、诚信经营的道路。
一、以工商监管为主体，形成三级齐抓共管局面，把好食品市场准入关。
_、加强食品市场巡查，促进市场监管和职能到位，维护食品市场秩序。
该局以食品经营经济户口为基础，按照乡村、农贸市场、自然村区位等将管辖区域进行了巡查，采取定区域、定人员、定任务、定奖惩，对管辖区域和目标任务实行分片包干到组，落实目标责任到人，强化巡查检查，巡查中，要求每周每组不少于两次，巡查中要着重开展四个方面的工作：一是对未发现有违法违章行为，正常开展经营活动的市场主体进行登记；二是收集食品市场主体的信用信息；三是发现违法违章行为随时向辖区分局反馈；四是帮扶企业、调解纠纷，行政指导等。对不履行索证索票制度、不遵守食品安全监管自律措施的食品经销企业和个体工商户，我们也采取了相应措施：一是责令下架。对不遵守自律措施、不索证索票的，立即停止其经营行为，限期让经销单位向供货商索取有效证照和票据，逾期未补办的责令其商品下架；二是就地封存。对食品经营单位不遵守食品安全监管自律措施，涉嫌经销不合格产品的，暂时停止销售并依据《产品质量法》和《食品安全法》就地封存所经营的所有食品；三是质量检验。；四是立案查处。对不遵守食品安全监管自律措施，销售假冒伪劣、超期变质不合格商品的经营单位，我们坚决进行了立案查处，毫不手软。帮助自律户将相关制度措施规范上墙，使食品市场安全监管和企业自律工作得到了进一步规范。企业自律制度，逐步得到了企业、个体户的配合和认可。提品质量检验报告的，对其本批次的食品进行抽样，送有关部门检验；四是立案查处。对不遵守食品安全监管自律措施，销售假冒伪劣、超期变质不合格商品的经营单位，我们坚决进行了立案查处，毫不手软。帮助自律户将相关制度措施规范上墙，使食品市场安全监管和企业自律工作得到了进一步规范。企业自律制度，逐步得到了企业、个体户的配合和认可。
；二是监督和规范市场主办者的经营行为，促使其与市场经营者签订责任状；三是严厉打击危害人民生命健康的假冒伪劣食品；四是宣传工商行政管理法律法规，进行有关法律法规培训，倡导鼓励和支持诚信经营，构建信用体系；去年以来共评出__名诚信经营户六是由信息中心处理人员将巡查工作的信息资料整理成“经济户口”档案材料并输入经济户口数据库，作为档案资料，并不断补充信息资源，使之全系统互联共享；与此同时引导市场主体遵守工商行政管理有关法律法规并进行法律法规咨询、服务，为经营者、消费者排忧解难。通过开展巡查，落实巡查任务，使食品安全工作监管关口进一步前移，推进了职能到位。
_、充分发挥_____网络快速反应能力，切实搞好申诉举报受理。
××分局注重发挥_____申诉举报网络快速、敏捷、警示的能力和作用，通过采取四项措施，受理申诉举报食品质量、反馈信息，促进监管各项制度的落实。
_、充分发挥基层工商分局的监管作用，努力维护市场秩序正常运行
一是严把经营主体资格及食品进货渠道准入关；坚决取缔无照经营行为及销售假冒伪劣食品行为，实行“四级连动”局长、组长|、办事员、经营户签订安全责任书；对本辖区的食品卫生安全工作有详细的工作计划；二是制定切合实际的食品卫生巡查制度，并认真填写巡查日记及相关的食品卫生安全工作记录；三是完成县局下达的食品安全检测室抽检任务，并按季度对辖区内食品卫生安全情况向县局做出书面评价报告；四是加强辖区内食品经营户登记造册及划区责任管理。各巡查组认真履行监管职责，严格监管执法，有效抓好了食品安全工作，保证了人民群众的健康和生命安全。
二、以经营者自律为主线，发挥宣传优势和协会引导作用，调动食品经营主体的积极性。
_、××分局采取有效措施，加强食品经营者自律意识，自觉借助食品经营主体和全社会的力量，营造齐抓共管食品安全良好氛围。
首先，通过召开食品经营者代表座谈会、抓圩镇为试点等方法，教育和引导食品经营者牢固树立食品安全意识，即树立出售有害食品就是图财害命的意识；树立发挥内在因素的自律和责任意识；树立职业道德和诚信经营的意识，自觉把食品卫生安全准入的关口提到入市前沿。其次，推广并建立了重点食品厂场挂钩、厂地挂钩制度、市场索票制度、不合格食品退出制度、食品进货查验制度等四项制度，规范了食品经营行为。
_、发挥个协分会作用，搞好自我教育管理。
在加强食品安全监管过程中，××分局十分重视个协行业小组的作用，要求把教育和引导食品经营企业和个体工商户搞好食品安全经营作为协会工作的重中之重，列入重要的议事日程，成立领导小组，指定专人负责，积极参与食品安全监管。坚持定期和不定期深入辖区内食品经营企业和场所，抓好教育，抓好引导，抓好评比，抓好自律。
三、以社会监督为保障，广泛征求意见，增强食品安全监管工作的透明度。
_、建立政务公开制度。将食品安全执法、查办案件情况通过报刊、电台、电视台等新闻媒介，及时向社会公开披露。
_、充分利用消费投诉平台作用，认真对待群众举报投诉受理工作。各维权组织形成相互沟通、快速反映的信息反馈网络。消协和各维权站建立值班制度，随时受理群众举报投诉，认真解决并向经营者反馈信息，够立案查处的及时反馈到分局查处。
_、聘请食品质量安全义务监督员。对监督员进行专门培训。把食品质量安全的有关知识教给他们，依靠他们发现问题，反馈信息，协助工作。对工作积极贡献较大的给予奖励。
全力为社会主义新农村建设服好务
**市**个体私营企业协会
（2006年8月）
各位领导、同志们：
。特别是今年以来，通过整合基层“两会”机构，找准服务“三农”工作的结合点与突破口，基层个私协会又焕发出了勃勃生机。。我们的主要做法是：
一、整合机构，凝聚力量，充分发挥基层分会战斗堡垒作用
长期以来，基层个私协分会、消协分会组织形式比较松散，工作方法简单，队伍整体素质不高。有的分会人员长期不到岗，组织机构形同虚设，“两会”在基层的作用很难发挥出来等。基础不牢，地动山摇。人的因素是决定事业成败的关键。为此，今年，我们决定创新基层协会组织与工作模式，整合基层“两会”力量，进一步完善组织机构、制度建设与工作机制。
首先，抓好基层组织建设。按照“两会合一、分工协作”的组织原则，将基层个私协分会、消协分会合署办公，选举一名会长负责。大的乡镇一般3-5人，小的乡镇2-3人。把原来那些文化素质低、工作能力差的协会人员进行清理，从工商所非公务员身份中选配了一批素质高、能力强、热爱协会工作的人员，充实到基层分会中来。通过健全制度，完善机制，加强领导，改变了过去人员少、组织零散、工作单一、服务意识差的状况，形成了一处处战斗的堡垒。目前，县工商系统通过自愿报名、所长推荐、组织考察，已有80多名基层人员写出了申请，自愿到分会工作。全县合署办公的协会组织共24处。其次，明确职责和工作目标。合署办公后的“两会”主要职责和任务就是把服务作为组织发展的重要突破口，对不同的会员提供不同类别的服务，主动承担起政府以及工商部门逐渐分离的一些职能与服务项目，取信于会员，不断发展壮大协会组织。其三，强化领导，分工协作。基层“两会”在县个私协、县消协的业务指导下履行各自职责，开展各项工作。工作人员体现出从事个私协和消协的工作人员体现出分工不分家，互通情况，团结协作，形成相互支持、紧密合作的工作氛围，为基层“两会”工作提供坚实的组织保障。
二、相互依托，携手发展，创新基层“两会”服务方式
当前，“三农”问题成为各级政府关心的一件大事，也是各级协会组织新的服务领域和面临的重大课题。。我们通过架起个体私营会员与消费会员之间的绿色通道，把基层“两会”紧密结合在一起，形成了相互依存、相互促进的工作局面。不仅促进了农村经济，发展了农业生产，壮大了会员组织，而且从根本上保护了农民和广大消费者的合法利益，让会员得到了实惠。主要办法和措施是：
1、搭建“绿色桥梁”，保护会员利益不受侵害。从今年5月份开始，我们在全县实行了“会员定点消费”制度，在各乡镇驻地、较大的农村集市等地的个体私营会员中，筛选一些信誉好、有实力、公信力强的超市、农资连锁店、医院等经营单位，经过群众推荐、行业评比、协会考察、工商部门验收等程序，授予“会员指定消费单位”称号，每年由基层“两会”进行一次评选活动。评选出的会员单位要向社会作出承诺，做到“两保”，即保质、保量。保证商品和服务的质量，绝不消费劣质商品和提供不合格服务；保证商品和服务的数量，绝不缺斤短两。如果出现质量数量的问题，先由当地“两会”负责先行赔偿。然后由工商局依法对其进行处罚，从罚款中解决赔偿资金。取消定点资格。同时，县个私协、县消协和县工商局还联合制定了《会员单位监督管理办法》，动员多方面力量加强对会员单位的监督管理。严把上市商品进货关，把假冒劣质商品堵在门外。并通过建立会员档案，实行购物备案和信誉卡制度，让会员单位严格自律，让消费者会员和个私协会员在这里放心购物，大胆消费。目前全县已有80多个经营单位、近200多处经营网点经过实地勘察和验收合格，被授予了“会员指定消费单位”称号。这种限制在个体私营会员中评选“会员指定消费单位”的活动，也大大提高了其他企业和个体户的入会的积极性，个私会员的数量有了明显的增加。
2、打折优惠，让会员得到实惠。县个体私营协会通过与“会员指定消费单位”签订协议书，让个私会员树立“薄利多销、诚信经营”的经营理念，列出优惠项目一览表，上墙公示，体现出“两优”，即优先、优惠。“两会”会员凭会员证可优先购买商品或接受服务；并在购买生产资料、生活用品或看病时，享受协议约定的打折优惠待遇，让会员得到实惠。目前，会员单位的农资产品和生活日用品的打折优惠率一般为3%—5%；医疗费、药费达到了10%—30%，挂号费全免。据统计，在不到一个月的时间内，农村“两会”会员得到蓬勃发展，消费会员发展了30000多户，个私会员发展了2000多户，全县会员单位为“两会”会员购物、看病累计打折优惠了20多万元。农民群众生产成本高和看病贵的问题得到了很大缓解。
3、送科技下乡，全力支持农业生产。凡是经营农资的个私协会员还要对农民实行“两免”，即不但要免费送大宗农资上门，还要满足农民群众的渴求，免费送农业技术下乡到田，对农民定期进行技术指导。基层“两会”还专门邀请了10多名农业技术专家，常年深入到田间地头，讲解农业技术知识、科学施肥常识以及新技术的应用，研究解决庄稼病虫害的对策。同时，组织下乡放映队，逐乡挨村地播放农业科技影片，宣传农业科技知识，提高农民科学素质、农技水平和农业科技含量。目前农科片已在农村已放映了100多场，受惠群众达50000余人。
另外，基层“两会”还把发展壮大农村个私协组织作为首要任务，充分发挥自我发展、自我管理、自我服务“三自”作用，引导农村个体私营经济发展。积极为个私协会员提供法律、维权、信息咨询、产品展销、技能培训、人才招聘等服务。引导个体私营企业发展特色、绿色和生态农业，鼓励农民从事农产品、林产品加工、种植业、养殖业等。。
三、立足职能，强化措施，认真做好服务会员和协会发展工作
近年来，我们始终坚持“三自”方针，凸现服务职能，开辟新的服务领域，积极创新，在各项工作中都取得了新的成绩。
一是不断加强行业协会的组建工作。为弥补个私协无行业特性的不足，我们在全县指导建立了81个行业分会（小组），强化了行业自律，增强了个私协的组织力和亲和力。。自2003年建站以来，共各种经济信息6000余条，其中被会员采用的信息2000多条。。
二是每年组织会员代表到经济发达地市参观考察。迄今已组织四年，150余人次。先后到过珠海、广州、义乌、景德镇、郑州、青岛、威海等地。通过考察，使大家解放了思想，增进了了解，开阔了视野，提升了经营理念。另外，举办各种形式的法制培训班，提高广大会员遵纪守法、诚信经营的自觉性。近三年来，累计有5万多人接受过培训，普及法律法规30多部。
三是大力开展维权活动，维护会员合法权益。成立了“抵制三乱办公室”和“会员维权中心”派驻政治觉悟强、有法律知识的人员从事会员维权工作，先后成功抵制过县技术监督局、县烟草公司、县建设局、县卫生防疫站等部门的乱收费、乱罚款等行政行为，共为会员挽回各种损失800余万元，得到了广大个私会员的支持和欢迎，为个体私营经济的发展创造了更加宽松的环境。
四是开展协会帮扶活动。近年来，通过开展各种形式的帮扶活动，先后帮助*****酒业、**农化有限公司推销过产品，帮助****有限公司申请注册了著名商标一件，帮助**工艺有限公司解决了经营场地不足的难题，帮助****厂积极跑贷款，解决资金周转不开的困扰，等等。得到了会员的信任和社会的好评。
五是开展“诚信经营户”评选活动，推进“信用曹县”建设。大力开展以“诚信经营”为主要内容的宣传教育活动，每年都要和县电视合举办“诚信经营户”评选活动，在电视、报纸等媒体上广泛宣传，树立“以诚信为荣，以违法为耻”的良好风尚。
六是教育引导会员关心社会公益事业，积极参与“献爱心回报社会”活动。在每年的学雷锋纪念日和光彩服务周期间，组织会员志愿者到敬老院、社区、街道走访慰问，为孤寡老人和一些贫困户送去钱物和生活用品。模范个体会员***每年资助一名贫困大学生，至今已坚持了15年，他持之以恒、热心助人的事迹被广为传颂。在资困助残方面，广大会员更是踊跃参与。据不完全统计，近5年来，全县个私会员用于社会公益事业的资金不少于300万元。广大会员用自己的实际行动，体现了自身价值，提高了社会地位，赢得了社会各界的广泛赞誉。
据中国消费者协会统计的数字，从2008年至2011年4年间游客对旅游业的投诉呈逐年上升之势：（图1）据近今年中国消费者协会统计，对旅游行业的投诉主要集中在旅行社上，如图2显示的中2011年旅游投诉中，绝大部分投诉都是跟旅行社相关的。
2造成这些问题的主要因素
上述两个图显示，近些年旅游行业的投诉，尤其是对旅行社的投诉呈快速增长之势，反映了当前旅行社经营管理中存在着不少问题。
2.1旅游市场存在缺陷
目前，旅游市场仍不成熟，旅游宏观调控乏力。与管理相应的配套政策、法律、法规不健全，行政管理难以跟上市场发展的速度。市场中存在严重无序竞争，旅行社生存的业态环境急需改善。各地的旅行社都无法形成规模，削价恶性竞争破坏旅行社业市场健康良性发展。2.2旅行社行业竞争激烈加入WTO后，旅游发展迅速，旅行社间的竞争日趋激烈。面对国外大型旅游集团优质的服务，庞大的旅游预定网络系统，强大的市场营销网络，为争夺客源，某些旅行社不惜采用各种手段欺骗游客，损害游客合法权益。
2.3无法可依，执法不严
目前，我国还缺乏一部针对旅游行业的相关法律，即使一些部门和地方政府制定的一些相关条例，也不尽完善，不能跟上时代的发展。在有些地方存在地方保护主义现象，即使有些旅行社违反了相关条例，出于地方利益的需要，对其监管和处罚不到位，执法不严，致使一些旅行社侵犯游客合法权益的事件得不到遏制。
2.4旅行社从业者素质偏低，缺乏应有的职业道德
一些旅行社经营者法制观念淡薄，缺乏应有的职业素养和职业道德。为获取经济利益违规操作，采取不正当竞争，欺骗游客，损害国家利益，侵犯游客权益，也损害了旅行社业的长远利益。这些问题主要是：旅行社擅自改变路线，减少参观景点，增加收费景点，硬塞购物安排和强制消费等。这些问题的存在毁坏了旅行社信誉，侵犯了游客的合法权益，阻碍了旅游业的健康发展。造成当前旅行社经营管理出现诸多问题，原因是多方面的，除了旅行社业法制不健全、对旅行社的执法不严外，旅行社业的有关从业人员素质偏低，缺乏应有的职业道德，也是一个重要因素。
3.加强旅行社业的“德治”
3.1加强“德治”的必要性和重要性
完善的法治不能解决旅行社业存在的所有问题，完善旅行社业“法治”的同时，必须加强“德治”。德即道德，是人们关于善与恶、美与丑、正义与邪恶、光荣与耻辱、诚实与虚伪等观点和调节人与人、人与社会之间关系的行为规范的总和，它是通过人们的内心信念、社会舆论、习俗和一般社会力量来保证和起作用的。”“在中国古代文献中，‘德治’往往和‘礼治’相遇，主要指的是指引、教育。”现代市场经济环境下，道德对于旅行社业市场的规范具有不可忽视的作用。首先，道德对旅行社的起到规范作用。旅行社是独立自主的，它不仅要承担法律责任，还要承担道德责任，这就决定了旅行社的一切行为都归于道德评价的监督之下。如果旅行社怀着损人的动机，利用不正当手段谋取利益，或者它的经营行为对社会造成不良影响，那它不但要受到法律惩罚，还会遭到道德的谴责。法律不能包罗万象，而道德对规范人们的行为却能广泛地发生作用。其次道德对市场活动的规范作用。市场经济要求等价交换、公平竞争。“诚信”对于维护良好的经济信用关系有极其重要的作用。当前旅行社存在着不容忽视的职业道德缺失问题：经营者素质偏低，缺乏诚信意识，法制观念淡薄，为获取更大的经济利益违规操作、采取不正当竞争，损害国家、游客的利益，也损害旅行社长远利益。；⑵、旅行社以“利益共享”为诱饵，异地设置联络点，从实质上看，这种“明休栈道，暗渡陈仓”的做法既是危害旅游市场健康发展的暗礁，也是滋生腐败的温床；⑶、弄虚作假，瞒天过海,在国内游中主要表现为先低价招客，达到目的后再增收各类费用,在出境游中主要表现是暗中调换目的地；⑷、与其他旅行社串通起来制定垄断价格，损害旅游者和其他旅行社的利益等。目前，随着市场经济体制的确立，“法治”的观点已深入人心。相对而言，道德建设则受到一定程度的冷落。道德建设的相对滞后，特别是“道德滑坡”、“价值沦落”、等问题的出现，在旅游市场中业出现秩序紊乱的现象，同时也影响和制约了旅游法律规范效力与作用的发挥。中国加入WTO，旅行社与国际企业、国外游客接触更加频繁。国外尤其重视诚信经营，倘若我们的旅行社道德水平不提高，在未来的旅游经营活动中可能在国际旅游市场中遭到挫败。
3.2加强“德治”具体措施
3.2.1建立诚信制度
在中国传统道德中，历来讲究诚信。“诚者，开心见诚，无所隐伏也”；“信者诚实不欺，信而有征也。”《论语为政》曰：“人而无言，不知其可也”，孟子曰：“思诚者，人之道也。”[3]市场经济作为一种契约化经济，其契约关系只有得到法律的确认、保护并依靠诚信的维系才能得以有效地实现。旅行社业经营的市场也不例外的需要诚信。诚信不仅是一个道德原则，同时也是提高企业效益的有效手段。一些知名旅行社之所以效益好，除质量外，与其在经济活动中坚持以诚信为本密切相关。树立行业诚信制度势在必行。只有建立一个讲究诚信的旅游行社行业市场，旅行社才能健康成长壮大。以面对越来越激烈的国内与国外市场竞争对旅行社所提出的不断变化的要求。
3.2.2提高从业人员的职业道德素养
增强旅行社从业人员的诚信和服务意识，提高其职业道德素养。首先，要依托各类旅游院校和旅游监管部门，定期进行业务和道德素质方面的培训。培训时间各地可以根据具体情而决定，一般选在旅游淡季进行。其次，提高旅行社经理人的准入资格，在其年审过程中加强对法律知识、职业道德的学习和巩固。最后，对外联、计调、导游等其他人员也应加大职业素养与职业道德的培训。增强诚信经营服务理念，可以减少旅行社之间、旅行社与旅游消费者之间、旅行社与其他企业间的纠纷。避免简单的问题复杂化，甚至上升为法律问题。
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