1现状分析
由于基层瞒报森林火灾现象普遍存在，特别是一般森林火灾基本都不上报，除非有明显森林防火卫星热点。因此，森林火灾次数、森林火灾总次数、森林火灾面积等数据可能偏小，不能用于我国森林火灾现状分析。
据国家统计局中国统计年鉴数据表明，近年来，我国的森林火灾，无论发生次数，还是火场总面积，都呈下降趋势，如表1所示[1]。
尽管如此，我国较大火灾次数，特别是重大、特大森林火灾次数并未呈明显下降趋势。据中国统计年鉴数据表明，2011年～2015年，我国较大森林火灾次数在1200～2600次之间振荡，重大、特大森林火灾次数在0～9次变化。如表2、图1所示。2017年5月份，我国发生多起较大森林火灾，其中5月2日，内蒙古大兴安岭毕拉河林业局北大河林场发生火场面积逾1.15万公顷的特大森林火灾，3万多名群众生命财产受到威胁。
2存在的问题
在森林防火方面，中央政府和各级地方政府高度重视，并投入了大量人力与财力，特别是不少地方政府，一到森林防火期，市、县、乡、村四级防火工作人员全天连续工作数日，人力财力耗费极大，不计成本地投入到森林防火之中。
尽管如此，我国较大森林火灾、重大森林火灾、特大森林火灾仍然居高不下，这显然不完全是人力、物力和财力投入不足的原因，应该从管理上进行分析，寻找深层次的原因。造成这一现象的主要原因，一是在火灾预防上，采取的是完全行政化管理，没有进行有效的成本控制，管理粗放，投入高，成效低；二是以纪代法，责任追究不力，特别是对火灾肇事者的追责，多是将火灾肇事者推给智障人员、老年人员、贫困户或妇女，大灾化小灾，追责最终不了了之，使得真正的火灾肇事者逃避法律制裁，林农的火灾损失无法得到赔偿 [2-11] 。
3 森林防火社会化
3.1遥感监测专业化
由专业的遥感遥测公司承担林火（卫星热点）实时监测，并承担火灾后期灾情评估，通过高分卫星，对灾后火灾现场进行评测，彻底杜绝瞒报火灾现象，让有关决策层掌握真实火灾数据，制定科学的森林防火决策。
3.2适时航空护林
为降低航空护林成本，与航空公司签订协议，在防火紧要期，租用航空公司的轻型飞机，携带遥感遥测设备，在进行防火巡航的同时，进行森林资源、病虫害、野生动物等的监测。发生重大、特大森林火灾，租用合适机型的飞机进行扑火、救灾。
3.3地面防火巡查公司化
把乡村护林员、防火信息员等交由专业公司管理，在负责森林防火巡查、防火哨卡值守、林火地面监测、一般森林火灾扑救等地面森林防火工作的同时，平时还负责协助森林地面调查、小面积森林病虫害防治等森林灾害防治与救援工作。
3.4火灾扑救现代化
成立森林火灾救援中心，全面负责重大、特大森林火灾扑救工作，必要时，租用大型飞机协助扑救与救援 [12-20] 。
4 建立损失追偿机制
4.1以刑代纪，依法追责
依照刑法渎职罪中“玩忽职守罪”、危害公共安全罪中“放火罪”、“重大责任事故罪”、“消防责任事故罪”、“不报、谎报安全事故罪”等，追究森林火灾责任人、肇事者的刑事责任。
4.2公开森林火灾信息
实时森林火灾信息，为林农追偿森林火灾损失提供依据，为森林火灾预防、扑救提供依据，依法追究迟报、瞒报森林火灾或篡改森林火灾数据者的不报、谎报安全事故罪。
关键词：生态林业;森林;服务
中图分类号： F592.7 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2016.24.079
1气象对生态林业服务的重要性
近年来，由于气候变暖等因素影响，极端天气气候事件和气象灾害频发，生态林业面临日益复杂的气象环境因素影响，因此，积极开展林业与气象合作，充分发挥部门优势，做好森林火灾和林业有害生物灾害气象预测预警工作，对于防控森林火灾和林业有害生物灾害，促进人与自然的和谐发展，具有十分重要的意义。
2 生态林业气象服务现状
2.1部门合作情况
2005年，二道气象站迁至池北区后，与保护中心开展了部门间的合作，至2012年，长白山气象局成立后，气象局与保护中心的合作进一步加深，在森林防火工作和林业有害生物灾害防治工作方面都取得了较好成绩。气象局与防火办每年联合会商200次，联合森林火险气象等级预报180次，各类气象信息100余期。每年春秋两季，保护中心根据气象局提供的气候预测产品召开调度会议，安排防火及森林保护工作。目前，长白山保护开发区已经60多年无重大大森林火险发生，自开展合作以来，取得了明显的成效，实践证明加强气象监测预警与提高森林防火和林业有害生物防治成效息息相关。
2.2社会公众信息服务
拓宽渠道，扩大预警信息覆盖面，充分利用电视、网络、手机等信息渠道，及时森林火险预警信息，协同保护中心开展森林防火宣传，提高相关部门和社会公众的森林火灾防范意识。根据林业有害生物发生发展态势，每年制作松毛虫防控专报10余期，及时向社会公众，提高预警信息的时效性。2012年，和龙林业局、白河林业局、松江河林业局、临江林业局和白山市的长白、抚松县境内，落叶松毛虫发生面积42.16万亩，其中1/3为重度发生，气象局及时提供气象服务，提供飞机喷药最佳喷洒时间等，落叶松毛虫防治成效显著。
2.3科学研究和技术开发
充分利用双方优势，加强科研合作，拓宽林业与气象合作研究领域，针对气候变化新形势下面临的新问题，联合开展对森林火险预警、森林火灾监测、气候变化与林业有害生物发生规律、气候变化对林业有害生物分布、危害及种群动态的影响、异常气候条件与林业有害生物发生的关系等作为研究的重点，不断提高森林火险预警、火灾监测的能力和水平。目前在研课题有火险指数在长白山保护区适用性研究和长白山保护区红松球果螟病虫害气象指标研究两项，不断探索创新林业灾害预警和气象服务的新途径、新方法，有效提高林业抵御自然灾害风险的能力。
2.4建立健全合作机制
建立定期沟通机制，不定期召开联席工作会议，总结工作经验，研究合作事项;对防火关键期和重点区域加强监测预警，联合开展人工增雨作业，遇有突发灾害时召开工作协调会议;建立信息资源共享机制，气象部门提供天气预报、气象灾害预警、气候监测预测、气象站观测数据等信息，林业部门提供林业生产动态、林业气象灾情及防御减灾技术、林业有害生物灾害等信息。联合建设人影地面标准化作业站，部门合作开展增雨作业有效降低了额森林火险等级，取得了明显的经济效益。
2014年，进入秋季防火期以来，长白山保护开发区气温略低，降水偏少，对森林防火非常不利。9月1日～10月15日全区平均气温为10.9℃，与历年同期11.2℃相比略低0.3℃，降水量为51.7毫米，比历年同期84.3毫米少38%，森林可燃物含水率仅为20%，枯枝落叶层厚度4厘米，森林防火形势严峻。尤其是风灾区，草木已枯萎，枯草高度1米以上，含水率极低，遇有明火或雷击极易引发森林火灾。10月25日11时，长白山保护开发区白河站附近发现火情，12时火势已基本控制，针对火场可能存在的暗火及紧张的防火形势，按照管委会扩大增雨作业区域的要求，10月25日13时，气象局组织专业技术人员研究人工增雨作业的可行性方案，并成立了指挥调度组、气象情报组、现场工作组三个小组，做好实施人工增雨作业的各项准备工作。10月26日增雨作业的作业区降水量平均9.5毫米，风灾区均出现6毫米以上降雪，达到大到暴雪量级，最大积雪深度4厘米，周边非作业区降水量为0.4毫米，净增降水量9.1毫米，作业直接影响面积3000平方公里左右，有效增雨2730万立方米。据防火办资料，增雨作业后森林火险气象等级明显降低，26日火险等级降为1级，起火区大面积已经不存在暗火，留守人员由20余人减少至9人。根据保护中心资料，当长白山保护开发区森林火险气象等级全区3级时，维东站防火观测点除预备队外，全员进山巡视，每天24小时在岗，工作量及其庞大，据保护局统计资料，10月1日至10日，当火险预报3级或者4级时，保护区每天平均24.5个组进山进行巡视，平均139人次;当火险预报2级时，每天16个组进山进行巡视，平均86.4人次;当火险预报1级时，每天9个组巡视，平均28人次，只在公路上进行生态保护巡视。本次增雨作业后，火险等级预报直接降为1级，改为每天9个巡视组，28人在公路巡视即可，直接减少巡视人员110左右人（本统计人员不包括森林警察部队巡视人员）。2012年至今，长白山气象局与保护中心联合开展增雨作业6次（如图1），联合开展防火应急演练3次，联合实地调查3次。
图1 联合开展增雨作业
3 生态林业气象服务内容
充分利用气象科技资源促进生态林业的发展，积极推进 长白山保护开发区的生态文明建设，根据生态林业发展对气象防灾减灾的需求，不断更新服务内容。目前主要服务内容有：森林火险气象等级预报和预警服务;人工增雨作业技术为防、扑灭森林火灾提供有力援助;为林业部门调整林业生态结构和布局、推广引进和培育优良新品种、科研试验等提供专题气象服务。
4 未来发展方向
扩大服务的覆盖面和提高技术含量，尤其是2016年开始森林机构深入开展长白山生态修复保护区气象服务，对长白山生态保护和修复有着重要的意义，同时可以带来十分显著的经济效益。
5 结语
长白山生长着茂密的天然次生林、人工林河原始森林，森林覆盖率较高，森林生态系统完整，生物种类十分丰富，降水丰沛，水资源和矿产资源丰富，是吉林省乃至东北亚生态环境的重要屏障，长白山气象局继续深入开展生态林业气象服务意义非常重大。
参考文献
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[4]王天福，杨振华，杨忠民.浅析迭部地区气象要素变化与森林火灾的关系[J].甘肃科技，2008，（24）.
根据森林火灾燃烧中央地点，蔓延速度，受害部位和程度，大致可把森林火灾分为三大类：地表火、树冠火、地下火。
1、森林火警：受害森林面积不足1公顷或其他林地起火（包括荒火）；
2、一般森林火灾：受害森林面积1公顷以上，不足100公顷的；
3、重大森林火灾：受害森林面积100公顷以上不足1000公顷的；
关键词：森林火灾 特点预测 管理
中图分类号：X93 文献标识码：A
1.森林火灾特点：
森林火灾，是指失去人为控制，在林地内自由蔓延和扩展，对森林、森林生态系统和人类带来一定危害和损失的林火行为。森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害。森林火灾一旦发生就极容易造成重大损失，包括生命和财产安全都无法得到有效的保障，所以要防止火灾发生就要在防范措施上下足力气，在火灾发生的源头上就加以控制，不让火灾发生。地方人民政府应当组织划定森林防火责任区，确定森林防火责任单位，建立森林防火责任制度，定期进行检查。在林区应当建立军民联防制度。
2.发生森林火灾的"三大要素"及等级划分
森林火灾是指在森林燃烧中，失去人为控制，对森林产生破坏性作用的一种自由燃烧现象。 发生森林火灾的"三大要索"是指：森林可燃物、气象条 件和火源。以上三个因素同时具备。则发生森林火灾，若其中有一个因素不具备条件，则不发生森林火灾。 我国《森林防火条例》中规定，森林火灾分为4个等级。 一是森林火警：受害森林面积不足1公顷。 二是一般森林火灾：受害森林面积在1公顷以上不足一百公顷。三是重大森林火灾：受害森林面积在100公顷以上不足 1000公顷。 四是特大森林火灾：受害森林面积在1000公顷以上。
3.林业站森林防火管理的主要职责
3.1认真贯彻执行“预防为主、积极消灭”的方针,协助乡镇政府制定好森林防火基础设施、设备建设规划和防火扑救措施,并督促按规划的要求完成。
3.2进入重点防火期前,协助乡镇政府对防火设施和措施落实情况进行检查,协助落实防火值班、扑火队员的培训及村级专职护林员巡逻报警等有关工作。
3.3协助乡镇政府做好毗邻地区的森林防火联防工作。
3.4在发生森林火灾时,协助乡镇政府做好扑火队伍的组织协调工作。
3.5做好火灾损失调查、建档,统计有关报表,并及时按规定报告森林火灾预防和扑救的情况。
4.林火预测预报
林火预测预报的重点在于预测“火险”的高低。所谓“火险”是指某林区在一定时间内发生森林火灾的可能性和危险程度。它直接左右着林火的发生、蔓延，林火控制的难易程度以及林火可能造成的损失。林火预测预报一般分为三种：森林火险天气等级预报、森林火发生预报、森林火行为预报。
4.1森林火险天气等级预报：仅预测预报天气条件能否引起火灾的可能性，它不包括火源在内。
4.2森林火发生预报：综合考虑天气条件的变化，可燃物干湿程度变化和森林可燃物类型特点及火源出现的频率等，来预测预报火灾发生的可能性，它包括雷击火和人为火发生的可能性。
4.3森林火行为预报：火灾发生后，预测预报林火蔓延速度、能量释放、火强度以及扑火难易程度等。
5.加强森林防火管理的建议
抓落实,见成效,关键是加强领导。森林防火工作之所以能取得阶段性胜利,最重要、最关键的一条就是思想认识到,高度重视,组织有力,责任明确。要切实做到“三狠抓、三落实”,确保森林防火不因工作疏忽而出任何问题。
4.1实行行政领导负责制
国务院颁布的《森林防火条例》明确规定：“森林防火工作实行各级人民政府行政领导负责制。”“各级林业主管部门对森林防火工作负有重要责任。”林区各单位都要在当地人民政府的领导下，实行部门和单位领导负责制，通过制定奖惩办法，层层签订责任状，落实责任。
4.2狠抓责任追究,做到奖惩措施到位。
责任制的落实,是做好森林防火工作的关键措施。各责任单位领导及组成人员有变动的,要及时调整充实,决不能出现岗位空缺和工作断档,做到人员变动森林防火责任不变。对领导得力、措施落实、预防到位、扑救及时、成效显著的单位和个人,要进行表彰奖励。凡防火责任不落实、发现火灾隐患不作为、发生火情隐瞒不报、扑火组织不得力,并造成严重后果和恶劣影响的,要依法依纪严肃追究单位领导和相关人员的责任。
4.3狠抓宣传教育,做到思想认识到位。
要把宣传教育作为森林防火工作的首要任务和第一道工序来抓,在提高各级干部思想认识和广大群众防火意识上下功夫。当前,要进一步加强森林防火宣传教育,克服“三种思想”:一要坚决克服麻痹思想,做到高度警惕,未雨绸缪;二要坚决克服经验主义,做到与时俱进,开拓创新;三要坚决克服畏难和厌战情绪,做到持之以恒,常抓不懈。
4.4强化野外火源管理。森林火灾多数是人为引起的，真正把野外火源管住，是预防工作的的重点，也是难点。火源管理突出一个“严”字，在防火期内，严禁一切野外用火，由人民政府命令，制定办法，严格要求，严肃查处。每年春节，清明等节日野外用火多，易发生山火，要由地方领导带队，集中人力站路口，看山头，守坟头，一个一个地段，确定责任，严管严守。进入防火期前，在大面积国有林区，都要组织专业力量，清山、清沟、清河套。在防火期内，要加强对进山作业人员的管理，严禁携带火种进山，组织巡逻队在重点部位加强巡护，凡三级以上火险期，坚决停止一切野外用火。野外用火要经过审批，并组织防火队员看守火场，积极引导农民改变和放弃刀耕火种等落后的耕作方式。
4.5落实森林防火各项工作制度。要狠抓值班调度和森林防火期内24小时有人值班，有领导带班，保证信息畅通。严格执行森林火灾报告制度，杜绝有灾不报，大灾报少的现象，对故意瞒报、少报、迟报森林火灾，造成重大损失的单位责任人，坚决追究责任，提高森林防火的工作效率。
4.6增加防火资金投入，逐级完善基础设施建设和扑火队伍建设。加强森林防火基础设施建设和扑火队伍建设是提高森林防火综合能力的重要基础工作。积极筹集资金用于防火设施建设和扑火队伍装备。真正做到一旦有火情，能“召之即来，来之能战，战之能胜”。
5.结束语
总之,森林防火工作是保护现有森林资源和生态环境成果的大事,它关系到社会安定和经济发展大局,责任重于泰山。只有以高度负责的精神,务实高效的作风,果断有力的措施,才能做好森林防火攻坚战,为巩固造林绿化成果,保护森林资源,优化生态环境,振兴经济作出新的贡献。
参考文献:
[1]唐丽华;区域森林主要灾害与空间结构关系的适应性评价方法研究[D];北京林业大学;2006年
1．1林业经济三产业
依据国民经济行业分类，将林业产业分为第一产业、第二产业、第三产业［4］。第一产业指森林资源培育业，包括林木的培育与种植、林产品初级生产等；第二产业指林产工业，包括林木加工、木质品制造、林业机械制造等；第三产业指服务性产业，包括森林旅游、休闲服务、林业文化活动等。根据1998—2011年林业产业产值数据绘制堆积式柱形图（图1）。从图1可见，尽管林业经济受诸多因素制约，但其发展仍然呈现出良好的势头，林业三次产业产值均逐年上涨。林业第二产业产值在林业总产值中所占比例从2006年起超过第一产业产值所占比重，第三产业作为林业部门的新兴产业，其产值增长速度在三次产业中最快。我们对林业总产值进行曲线拟合，将年份设为t，产值设为y，得到生长曲线模型y＝e（－357．471＋0．183t），决定系数为0．992，模型拟合程度好。对林业三次产业产值进行生长曲线拟合，决定系数均在0．980以上。由此，我们认为林业总产值和林业三次产业产值均按照生长曲线趋势逐年增长。
。取1998—2011年14年的林业总产值和林业三次产业产值的平均值，算出各次产业产值占林业总产值的比重，用该比重作为贡献率，见表1中第一列数值。②回归分析法。参照闻速［5］采用的方法，通过建立回归分析模型，用模型中各次产业自变量的系数作为贡献率，见表1中第二列。在该方法中，因变量Y为林业总产值增长率，自变量X1、X2、X3分别为林业三次产业产值的增长率，拟合模型的决定系数为0．953、模型为Y＝0．21＋0．528X1＋0．386X2＋0．065X3。③因子分析法。在因子分析过程中，变量X1、X2、X3选取产业产值或产值的增长率均可，其结果相同。KMO检验值为0．750，大于0．5适合做因子分析。采用方差最大化正交旋转，旋转之后第一公因子在X2和X3有较大的载荷，方差贡献率为51．665％；第二公因子在X1上有较大的载荷，方差贡献率为48．278％，所得贡献率见表1中第三列。其中，方法二得到的结果为第一产业对林业总产值的贡献率高出第二产业14．2％。然而从实际数据中看出，林业第二产业产值增长率仅在2000年、2007年、2008年略低于林业第一产业产值增长率，其他年份均高于第一产业。由此可推断出第二产业对林业总产值的拉动力略强于第一产业。同时，王立磊［6］等也对林业产业结构对总产值的影响做了研究，结果表明第二产业产值对林业总产值的贡献率高于第一产业。这与方法二所得结果相悖，因此用回归系数作为贡献率的方法还有待考证。方法一和方法三的结果较接近，与实际数据相对比，差异不大。用平均水平来确定贡献率较保险，也间接验证了用因子分析法求贡献率的可靠性。由于数据的原因，无法用因子分析法单独求出X2和X3的方差贡献率，可再根据平均值法求出两者所占比重，最终得到三次产业对林业总产值的贡献率分别为0．4831、0．4431、0．0738。
2、我国森林火灾研究现状
森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助较困难的自然灾害，是我国森林面临的最主要风险源。基于火灾发生前和发生后的相关研究，大致可分为：①通过森林火灾发生的时空分布找到规律性，对森林火灾进行预测，建立预警机制。杨广斌［7］等运用统计方法和地理信息系统空间分析法对1986—2006年北京市森林火灾的时空分布规律进行了分析；韩恩贤［8］等利用陕西省17年的火灾数据，采用Markov转移矩阵和GM（1，1）灰色模型对陕西省森林火灾发生的趋势和预测方法进行了研究；张典铨、梅志雄、傅泽强等［9－12］等运用马尔科夫、灰色系统、神经网络等不同方法对森林火灾进行了预测模型研究。②对森林火灾发生后的损失计量，以及探讨森林火灾对生态系统和林业的影响。蔡慧颖、贾德志、钟晓珊［13－15］等运用多种方法从不同角度对森林火灾的损失进行了评估与计量研究；车宏韧［16］等定性分析了森林火灾对森林生态系统的影响；汤宛地［17］等阐述了森林火灾干扰指标对森林生态系统健康的影响，并建议在评价森林健康时加入该项指标；高岚、朱学平［18，19］等分别从定性和定量的角度分析了森林灾害对林业的影响，并提出了相应的减灾对策。从定量角度单独研究森林火灾害对林业经济发展的影响的文章不多见，本文期望能填补这一研究空白，为我国森林防灾减灾救灾工作的开展和森林风险的管理提供依据。
3、森林火灾对林业经济发展的灰色关联分析
森林火灾对林业经济的影响可从林业三次产业的三方面来分析。首先，森林火灾的发生会破坏当地的森林资源，直接影响林木的培育与种植、经济林产品的种植和采集等，致使林农欠收；其次，森林火灾破坏了林区及其周围的劳动资料、劳动对象、劳动力资源，使交通通讯等基础设施受到不同程度的损害，林业企业的经营也受到一定影响，致使第二产业发展缓慢；第三，严重的森林火灾致使气候条件质量恶化，林区环境、景观资源遭到破坏，以森林旅游休闲为主的第三产业受到影响［18］。本文将依据灰色关联分析法定量研究森林火灾对林业发展的制约作用。
3．1灰色关联分析法
灰色关联分析的基本思想是根据曲线间的相似程度来判断因素间的关联程度，是对反映各因素变化特性的数据序列进行的几何比较。该方法需要的样本数据少，不要求数据服从特定的统计规律，突破了传统精确数学的约束，具有较好的实际应用价值。设参考序列X0＝｛x0（k）｜k＝1，2，3，…，n｝为系统主行为变量、比较序列Xi＝｛xi（k）｜k＝1，2，3，…，n｝，（i＝1，2，…，m）为m个行为因子变量，通过：x′i（k）＝xi（k）xi（1），（i＝0，1，2，…，m）对原始数据进行初值化处理。通过：i（k）＝｜x′0（k）－x′i（k）｜，（i＝1，2，…，m）求出参考序列和每一个比较序列的差的绝对值。依据邓氏的关联度公式［20］求出Xi与X0的关联度γ（X0，Xi）：γ（X0，Xi）＝1n∑nk＝1γ（x′0（k），x′i（k））。其中，γ（x′0（k），x′i（k））＝miniminki（k）＋ρmaximaxki（k）i（k）＋ρmaximaxki（k）。式中，miniminki（k）为两级最小差；maximaxki（k）为两级最大差；ρ为分辨系数，ρ∈［0，1］，其大小根据i（k）的值选择。由于森林火灾的突发、多变、不可控，其指标数据并不随年份递增或递减，而是时大时小，造成某些差值数值极大，本文ρ取0．3。灰色关联分析方法较为重要的两个性质为相对性和非对称性。所谓相对性，即关联度，强调的是若干个离散函数对一个离散函数远近的相对程度，因素之间关联度数值大小并不重要，重要的是根据比较序列对同一参考序列的影响大小，排出关联序。所谓非对称性，即在同一系统中，甲因素对乙因素的关联度并不等于乙对甲的关联度。
3．2指标选取
灰色关联分析法具有相对性，由于公式中ρ取值不同，得到的关联度大小也不同，因此不必过分在意关联度数值的绝对大小。根据非对称性，本文对相应指标进行纵向和横向二维排序。选取林业产业总产值和林业第一产业、第二产业、第三产业产值作为系统主行为变量（简称“系统变量”），以影响林业经济发展的森林火灾作为行为因子变量（简称“行为变量”）。森林火灾指标从火灾次数，火灾面积和火灾损失蓄积选取。森林火灾根据受害森林面积大小和伤亡人数多少，划分为一般、较大、重大和特别重大四个级别（本文将重大和特别重大森林火灾次数合并为一个指标）。最终选取7个行为变量：森林火灾次数、一般森林火灾次数、较大森林火灾次数、重大和特别重大森林火灾次数、火场总面积、受害森林面积、损失成林蓄积。纵向排序是系统变量林业产业总产值和三次产业产值分别同森林火灾七项评价指标做灰色关联分析，以此得到每个系统变量中森林火灾七项指标的关联度排序，共四列排序。横向排序则将森林火灾指标作为系统变量，各次产业产值作为行为变量，7个系统变量分别同行为变量的四类林业产值做灰色关联分析，得到每个系统变量与各类产值的关联度排序，共七行排序。
3．3森林火灾对林业经济发展的关联分析
森林火灾制约林业经济的发展，七项指标均为反向指标，即森林火灾次数越多、火灾面积越大、损失蓄积越多，产值的增加受影响程度越大；即若关联度数值越小，则该指标对该类产业产值的制约作用越强。排序1—4—7，所对应的关联度数值从小到大，制约作用从强到弱。灰色关联分析四个纵向排序结果见表2，对4个系统变量制约作用较强的3个行为变量为受害森林面积，损失成林蓄积和重大特别重大森林火灾次数。其中受害森林面积与林业总产值和第一产业、第二产业产值的反向关联均排在第一位。可理解为，在一定范围内受害森林面积越大，该区域内林木的培育与种植、木材加工及木质林产品加工制造等相关产业的发展必然受到影响。根据上文的分析，林业第一产业、第二产业产值对林业产业总产值的贡献率高于90％，因此会直接影响到林业总产值的增长。此外，重大和特别重大森林火灾次数与林业第三产业的反向关联度在七个指标中排在第一位，说明该指标对林业旅游等相关产业的影响最为显著，一定时间段内重大和特别重大火灾次数越多，该区域受损害范围越广、程度越大，林业第三产业在这段时间内发展越缓慢。在4个系统变量对7个行为变量的四个反向关联度排序中，占据前四位5个指标分别是：较大森林火灾次数、重大和特别重大森林火灾次数、火场总面积、受害森林面积、损失成林蓄积。关联性较弱的指标是森林火灾次数和一般森林火灾次数。横向排序为表2中标灰的部分，7个森林火灾指标与各林业产业的7个关联度排序是相同的，均与第三产业的关联度排在第一位，其次是第二产业林业总产值，最后才是林业第一产业产值。这里存在两个问题：首先对应每一个火灾指标，与第三产业产值的反向关联性最强，却与第一产业的反向关联性最弱，这有违常理；其次，七个横向排序结果均为3、4、2、1，太过统一，说明存在异常。
3．4指标选取与排序方法的改进
观察实际数据发现，森林火灾评价指标数值随年份变化时大时小，而林业总产值和三次产业产值却随着市场机制完善、林业生产力水平提高、林业科研创新推动、国家对林业投资与金融扶持力度加大［21］等逐年增加。从灰色关联分析方法的计算原理看，关联度的大小容易受最大的数值影响而趋于一致，这样就能解释为什么7个横向排序的结果是相同的。通过分析发现，森林火灾会在一定程度上制约林业经济的发展，但并不直接体现在产值的变化上。随着林业产业产值不断增长，受森林火灾影响的应该是产值的增长率。假设在某一年森林火灾次数较多、受害范围较广、损失较大，那么该年甚至后续几年林业产业产值的增长较缓慢，增长率较之前几年略小。因此，将3．2中选取的林业产业变量改为林业产业产值增长率，重新进行灰色关联分析。从表3可见，纵向排序较之前略有不同。占据前四位的指标有：一般森林火灾次数、重大和特别重大森林火灾次数、火场总面积、受害森林面积、损失成林蓄积。较大森林火灾次数变为关联性较弱的指标，而一般森林火灾次数与第二产业产值增长率的反向关联度排到了第三位。重大和特别重大森林火灾与第三产业的反向关联度从第一位变为第三位，取而代之的是受害森林面积对林业第三产业的制约作用最强。与第二产业反向关联度排在第六位的火场总面积指标，在新的结果中排在第一位，其他变动不大。横向排序与改进之前大有不同，说明之前的分析过程中变量选取和结果存在一定的缺陷。与七项森林火灾指标反向关联度最强的是林业第一产业，除了一般森林火灾和特别重大森林火灾外，其他指标均与第一产业的反向关联度最强，排在第一位。而林业第三产业恰好相反，它除了与一般、重大和特别重大森林火灾的反向关联度最强外，与其他森林火灾指标的反向关联性均最弱。为了将横向和纵向排序综合起来比较，对排序结果进行打分。根据排序1—4—7，打7—4—1分，如横向排序3、2、4、1，分别打2分、3分、1分、4分，纵向排序6、7、5、3、2、1、4，分别打2分、1分、3分、5分、6分、7分、4分。这样每个系统变量对应每个行为变量都有两个得分，将两项得分相乘（也可相加，其结果与相乘基本一致）得到综合得分，见表3。综合得分越高，代表该系统变量和行为变量的反向关联度越大。综合得分排名前五的分别是：受害森林面积和第一产业、火场总面积和第一产业、火场总面积和第二产业、重大和特别重大森林火灾次数和第三产业、损失成林蓄积和第一产业。根据灰色关联分析的综合得分，研究森林火灾对林业产值以及林业第一产业、第二产业、第三产业增长率波动的影响，主要从波动幅度较大的几个点简要分析，增长率波动情况见图2。森林火灾对林业经济的影响具有延续性，其制约作用会向后延续几年。假设某区域在某年遭遇强度较大的森林火灾，则该区域内整个森林生态系统要恢复到之前的水平需要很长一段时间，与之息息相关的林业经济在后续几年会持续处于低谷状态，直到有较强的动力重新推动林业经济增长。因此，在分析林业产业增长率受森林火灾影响时，要以该时点为起点，向前向后观察森林火灾情况和产值增长率变化。从实际数据中观察到，第一产业增长率在2003年处于波峰，与之反向关联性最强的三个森林火灾指标受害森林面积、火场总面积和损失成林蓄积在2002年的数值均降到最低，且向前推二至三年的数值都较低。第一产业增长率在2006年处于波谷，这三个反向关联性指标在该时点上均处于波峰，2007年之后有所下降，由此增长率在2007年之后呈逐渐上升趋势。1998年的林业第二产业增长率是14年间的最大值，1998年之后开始下降，从灰色关联分析综合得分的结果得出火场总面积与第二产业增长率的反向关联度最强，而火场总面积在1998年以及之前的几年数值都较小，1998年之后有所上升。增长率在2006年达到波峰，之后下降，2008年以后又稳步上升。火场总面积在2004年、2005年数值较小，2006年数值突然增大致使第二产业增长率在2006年之后开始下降。第三产业增长率在2001年较低，是由于2000年与第三产业反向关联度最强的重大和特别重大森林火灾次数达到顶峰，致使次年第三产业发展停滞不前。2002年之后第三产业增长率开始逐渐下降，直到2006年之后趋于稳定，开始缓慢增长，与之对应的重大和特别重大森林火灾次数在2002年之后连续几年内数值均较大，2005年之后逐年下降。林业产值的增长率波动是受三次产业增长率变化的共同作用所产生的，可依据林业三次产业对林业产值贡献率的估计值来分析林业产业产值增长率的波动情况。上述分析也验证了森林火灾与林业产业发展的反向关联性，以及森林火灾对林业经济的影响体现在产值增长率上这一假设前提条件。
4、结论
本文研究了林业产业发展现状和三次产业对林业总产值的贡献率。选取森林火灾七项指标与林业各产业产值进行灰色关联分析，发现结果存在异常，进而将变量林业产值改为林业产值的增长率，并改进了排序的方法，得到的结果较为合理。利用横向和纵向二维排序的综合得分，对林业产值增长率的波动进行了研究。得到主要结论如下：
①林业总产值以及林业三次产业产值呈生长曲线趋势逐年增长。通过因子分析法与平均值法相结合，求得林业三次产业对林业产业贡献率分别为0．4831、0．4431、0．0738。
②森林火灾对林业经济的影响并不直接体现在产业产值上，而是与林业产业产值的增长率关联度更密切。通过反向关联度的大小进行横向和纵向二维排序，对排序结果进行打分，综合得分排名前五的分别是：受害森林面积和第一产业、火场总面积和第一产业、火场总面积和第二产业、重大和特别重大森林火灾次数和第三产业、损失成林蓄积和第一产业。
关键词森林火灾;起火原因;应急措施;陕西榆林
。森林火灾严重危害森林资源，危害人民生命安全，破坏自然生态环境，是当今世界发生面广、突发性强、破坏性大、处置扑救较为困难的自然灾害。森林防火工作是保护森林，保护环境，保护人类文明，也是保护人类赖以生存的根基[2]。近年来，各级林业部门、各级政府投入大量的人力、物力、财力，取得了较为显著的成效，然而森林防火形势仍然十分严峻。笔者以榆林市区的实际情况为例，综述森林火灾发生的原因及对策。
1森林火灾发生的原因
榆林市区林地总面积1 000 hm2，系榆林市区党政机关、事业单位、学生从20世纪80年代开始营造的义务植树基地，集中分布于榆林城东郊、西郊。树种为油松、樟子松及柠条、紫穗槐等灌木。由于紧邻城区，加之林内坟墓多，导致森林火灾频繁发生，森林防火形势十分严峻，以2009年为例，虽然降雨量较大，但仍发生森林火灾12起，过火面积7.73 hm2，烧死油松、樟子松264株，扑灭过程中，出动人力1 000人次，车辆48台(次)，直接经济损失12万余元。发生时间基本在春、秋、冬季及上坟季节。。
1.1上坟引发火灾是林火的主因
据统计，因上坟点纸引发火灾8起，占火灾比例的70%。市区林地内共有坟墓4 000多座，每年大的上坟季节有清明、冬至、春节，每个上坟祭祖季节，都是森林火灾高发期，特别是清明、冬至、春节期间，气候干燥，杂草丛生，森林火灾防不胜防，尽管提倡将点纸变为压纸，但要改变市民多年祭祖的传统风俗，确非易事。同时在林地埋坟现象时有发生，造成新的火灾隐患。
1.2对火灾肇事者处罚不到位
从发生火灾情况看，火灾均由上坟点纸和闲杂人员玩火、抽烟所引起。12起森林火灾中，有8起认定了肇事者，但由于个别领导开脱，导致大事化小、小事化了，处理不到位，对使林地着火的肇事者没有进行处理以起到震慑作用，这种情况某种程度上助长了纵火者的气焰，在森林火灾案件中竟出现同一地点、同一节日连续3年发生火灾的情况。
1.3闲杂人员林地闲逛引发火灾
据统计，12起森林火灾中，有4起为闲杂人员在林区玩耍闲逛所致，发生时间为18:00—20:00。近年来，市、区政府从局部利益出发，在林地批准修建学校、机关等建筑工程屡见不鲜。据统计，从2006年开始，在东西沙林区修建市十小、八小、七小、五中及经济适用房20处，征占用林地近66.7 hm2，导致重大火灾隐患。农校、林校、沙河村与林地毗邻，每天18:00后，在林地内游玩的学生、居民络绎不绝，玩火、乱扔烟头，导致森林火灾时有发生，防不胜防。
1.4防火设备陈旧、数量少，道路配套差，应急能力不强
管辖榆林市森林防火的城郊林场配备森林防火灭火车1辆，风力灭火机16台，灭火服装15套及铁锨、铁扫帚等。建瞭望台及岗房9座，然而防火车辆使用多年;风力灭火机少且机况差，应急能力差;瞭望塔覆盖区域小。发现火情和扑救过程中，出现无法准确定位情况，林区防火道路28 km，能直接到达林区腹地道路仅3处，且路况差，路面窄(仅能行1辆车)，因堵车而错过灭火最佳时机。
1.5宣传教育力度不够
近年来，虽然采取多形式、多手段的教育，但常规教育多，警示性强、有针对性、面对面的教育少。走街串户、深入偏远地带进行教育更不够，没有做到深入群众进行宣传。引发火灾的肇事者，防火意识不强，甚至认为引起森林火灾有错，但不认为是违法。加之在处理火灾案件中，执法力度不够，处理不到位，导致肇事者有恃无恐，一旦发生火灾，不是奋力扑救、报警，而是逃之夭夭，没有形成全社会广泛参与和市区乡村齐抓共管的局面。
1.6护林防火队员业务水平低
防火队员没有经过正规专业培训，对灭火器械操作能力差，在榆林市区22名专职护林防火队员中，能熟练操作风力灭火机的只有3名，同时缺乏安全、科学的森林火灾扑救知识，扑灭效率低，危险性大。
1.7森林防火行政首长负责制没有完全落实到位
部分官员对森林防火不重视，片面注重经济发展，对森林防火工作只落在口头上，实际行动少。甚至有时全年没有召开1次专题研究森林防火的会议。
2应急措施
2.1抓好火灾防范，减少火灾发生
一是严格管控野外火源，遇火险期严禁野外用火行为。
二是严格监管重点人员，对智障人员、老人、儿童等特殊群体，逐一明确监护人员，对吸烟人员重点提醒。三是对林区周边人员和林内施工人员，加强用火教育，签定防火责任书。
2.2加强幼林抚育，降低森林火灾损失
具体为每年6—7月，对幼林进行抚育，对幼林下不少于2 m2的杂草进行清除，防火效果明显。实践证明，这些地段一旦发生火灾，只是地表杂草过火，幼林安全[3]。
2.3增加防火道路数量，提高质量
扩建和兴建防炎道路。火灾发生后，既能避免车辆堵塞，使人力、物力能在第一时间赶到现场，又可起到防火隔离带作用，实现打早、打小、打灭，使火灾损失降到最低。
2.4改上坟点纸为送鲜花祭祖
为了在源头上控制森林火灾，2009年清明节，区林业局投资购买鲜花5 000束，在各主要上坟路口，赠花易纸，改上坟点纸习俗为鲜花祭祖，实践证明，效果明显，应大力推行。2009年清明节，森林火灾同比往年下降40%。
2.5更新充实防火设施，提高扑救效率
(1)更新现有风力灭火机等灭火机具，增加数量，专职人员及预备队员人手一台，机况经常保持良好状态。
(2)配备国家森防统一标志的森林消防车2辆及指挥车、器械车2辆，平时巡山使用，在发生火灾后，不受交通要道红绿灯控制，争取以最快的时间赶往火场投入使用。
(3)对护林防火队员分期分批在专业学校培训，使其成为一支操作技能熟练、专业水平高、关键时刻能派上用场，特别能战斗、特别能吃苦的防护队伍，逐步实现扑灭队向专业化转变[4]。
(4)增加瞭望台数量，提高其质量，在瞭望台上配备高倍望远镜，使其真正起到瞭望台作用，以便及时发现火情和野外违章用火，做到见烟就查，违章就罚。
2.6坚决推行森林防火行政首长负责制
采取县、乡、村齐抓共管，全社会广泛参与，业务部门严查死守措施，严格执行《森林防火条例》和逐级签订责任状。对火灾肇事者排除一切领导干扰，严惩不怠，处罚到位。对森林火灾案件在电视台政法在线专栏中进行专题剖析、曝光，起警示教育广大市民、震慑犯罪分子的作用。此外，要尽快建立森林防火通讯指挥中心。
3参考文献
[1] 苏志国.苍南县森林防火现状及对策[J].现代农业科技，2010(5):201-202.
[2] 吴明波.乡镇林业加强森林防火工作的思考及对策[J].农业科技与信息，2010(8):64
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