深化北京服务业扩大开放综合试点任务清单

深化北京市服务业扩大开放综合试点任务清单

序号 试点措施 措施未推出前 推出时间 国家 有关部门 市级 牵头单位 市级 协办单位 一 持续放宽服务业重点领域市场准入限制 （一） 进一步扩大服务业重点领域对外开放 2002年6月21日原中国民用航空总局、原对外贸易经济合作部、原国家发展计划委员会第110号令《外允许外商投资航空运输销售1 商投资民用航空业规定》规定，外代理企业。 商投资民航业范围包括民用机场、公共航空运输企业、通用航空企业和航空运输相关项目。 2002年9月27日原建设部、原对外贸易经济合作部第114号令《外商投资建设工程设计企业管理规定》规定，外资建设工程设计企业申请取消外商投资建设工程设计建设工程设计企业资质，其取得中2 企业外籍技术人员的比例要国注册建筑师、注册工程师资格的求。 外国服务提供者人数应当各不少于资质分级标准规定的注册执业人员总数的1/4；具有相关专业设计经历的外国服务提供者人数应当不少于资质分级标准规定的技术骨干总人2017年底商务部、民市商务委 前 航总局 住房城乡建2017年底市规划国土设部、商务市商务委 前 委 部 可编辑

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数的1/4 可编辑

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。中外合资经营、中外合作经营建设工程设计企业申请建设工程设计企业资质，其取得中国注册建筑师、注册工程师资格的外国服务提供者人数应当各不少于资质分级标准规 定的注册执业人员总数的1/8；具有相关专业设计经历的外国服务提供者人数应当不少于资质分级标准规定的技术骨干总人数的1/8。 3 允许外商投资音像制品制作业务（限于在北京国家音乐产业基地、中国北京出版创意产业园区、北京国家数字出版基地内开展合作，中方应掌握经营主导权和内容终审权）。 2017年6月28日商务部第4号令《外商投资产业指导目录（2017年国家新闻出市新闻出版2017年底修订）》规定，禁止外商投资音像版广电总广电局、市商前 制品和电子出版物的编辑、出版、局、商务部 务委 制作业务。 4 2005年7月7日中华人民共和国国务院第439号令，2008年7月22日中华人民共和国国务院第528号令《国务院关于修改〈营业性演出选择文化娱乐业聚集的特定管理条例〉的决定》第一次修订，区域，允许外商投资设立演2017年底文化部、商2013年7月18日中华人民共和国国市文化局 出场所经营单位，不设投资前 务部 务院第638号令《国务院关于废止比例限制。 和修改部分行政法规的决定》第二次修订，2016年2月6日中华人民共和国国务院第666号令《国务院关于修改部分行政法规的决定》第市商务委、市工商局 可编辑

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三次修订规定，外国投资者可以与中国投资者依法设立中外合资经营、中外合作经营的演出经纪机构、演出场所经营单位；不得设立中外合资经营、中外合作经营、外资经营的文艺表演团体，不得设立外资经营的演出经纪机构、演出场所经营单位。设立中外合资经营的演出经纪机构、演出场所经营单位，中国合营者的投资比例应当不低于51%；设立中外合作经营的演出经纪机构、演出场所经营单位，中国合作者应当拥有经营主导权。 可编辑

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5 选择文化娱乐业聚集的特定区域，允许外商投资设立娱乐场所，不设投资比例的限制。 6 研究允许新设或改制成立的外商独资银行或中外合资银行在提交开业申请时可以同时申请人民币业务。 2006年1月29日中华人民共和国国务院第458号令，2016年2月6日中华人民共和国国务院第666号令《国务院关于修改部分行政法规的决定》第一次修订规定，外国投资者可以与中国投资者依法设立中外合资经营、中外合作经营的娱乐场所，不得设立外商独资经营的娱乐场所。 2006年11月11日中华人民共和国国务院第478号令，2014年7月29日中华人民共和国国务院第653号令《国务院关于修改部分行政法规的决定》第一次修订，2014年11月27日中华人民共和国国务院第657号令《国务院关于修改〈中华人民共和国外资银行管理条例〉的决定》第二次修订规定，业务范围内的人民币业务的，应当在提出申请前在中华人民共和国境内开业1年以上。 2017年底文化部、商市文化局 前 务部 市商务委、市工商局 2017年底银监会、商北京银监局 前 务部 市金融局 可编辑

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7 放宽外商设立投资性公司条件，申请前一年外国投资者资产总额降为不低于两亿美元，外国投资者在中国境内已设立外商投资企业数量降低为五个以上。 2003年6月10日商务部第1号令，2004年2月13日经商务部第2号令第一次修订，2004年11月17日经商务部第22号令第二次修订，2006年5月26日商务部第3号令第三次修订，2015年10月28日经商务部第2号令第四次修订规定，申请设立投资性公司应符合下列条件：1.外国投资者资信良好，拥有举办投资性公司所必需的经济实力，申请2017年底商务部 前一年该投资者的资产总额不低于前 四亿美元，且该投资者在中国境内已设立了外商投资企业，其实际缴付的注册资本的出资额超过一千万美元，或者；2.外国投资者资信良好，拥有举办投资性公司所必需的经济实力，该投资者在中国境内已设立了十个以上外商投资企业，其实际缴付的注册资本的出资额超过三千万美元。 市工商局、市商务委 可编辑

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8 9 10 2017年6月28日商务部第4号令探索密切中国律师事务所与《外商投资产业指导目录（2017年外国及港澳台地区律师事务修订）》规定，禁止外商投资中国所业务合作的方式与机制。 法律事务咨询（提供有关中国法律环境影响的信息除外）。 2003年9月4日原人事部、商务部、工商总局令2003年第2号，2005年5月24日原人事部、商务部、工商总局第5号令《关于修改〈中外合资人才中介机构管理暂行规定〉的决定》第一次修订，2015年4月1.在中关村进一步放宽中外30日中华人民共和国人力资源和社合资人才中介机构外资比例会保障第 24 号令《关于修改部分限制。 规章的决定》第二次修订，（已取2.取消“中外投资者应当是消最低注册资本金30万美元的限成立3年以上的人才中介服制），申请设立中外合资人才中介务机构”的要求。 机构的中方投资者应当是成立3年3.允许外资直接入股既有内以上的人才中介机构，外方出资者资人才中介机构。 也应当是从事3年以上人才中介服务的外国公司、企业和其他经济组织，合资各方具有良好的信誉；其中外方合资者的出资比例不得低于25%，中方合资者的出资比例不得低于51%。 1.对在国外研发、具有重大2007年7月10日原国家食品药品监意义的新药项目，经国家食督管理局第28号令，2016年2月3品药品监督管理总局批准日经《国务院关于第二批取消1522017年底司法部、商市司法局 前 务部 市商务委 人力资源社2017年底市人力社保中关村管委会保障部、前 局 会、市商务委 商务部 2017年底国家食品药市食品药品市科委 前 品监管局 监管局 可编辑

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后，允许在京开展临床试验。2.按照药品进口的有关规定，允许原研对照药品和在研临床试验药物的进口，允许符合药品生产质量管理规范境外研发外包企业及cGMP 生产厂家生产的临床研究药物，用于国际多中心临床试验。 项中央指定地方实施行政审批事项的决定》（国发〔2016〕9号）第一次修订规定，境外申请人在中国进行国际多中心药物临床试验的，临床试验用药物应当是已在境外注册的药品或者已进入II期或者III期临床试验的药物。 可编辑

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二 不断深化对外投资管理体制改革 （二） 继续推进境外投资便利化 人民银行营业支持有能力、有条件的企业部分有能力、有条件的企业已开展商务部、国管理部（国家2017年底市商务委、市开展真实合规的对外投资活真实合规的对外投资活动，相关工家发展改革外汇管理局北前 发展改革委 动。 作还需进一步推进。 委 京外汇管理部） 在对境外投资实行备案为主、核准为辅管理模式的基础上，加强对企业境外投资人民银行营业项目的真实性审核，本着提境外投资各相关管理部门间的工作商务部、国管理部（国家高境外投资领域公共服务效2017年底市商务委、市联动有待加强，境外重大项目协同家发展改革外汇管理局北率，加快推动形成便利化营前 发展改革委 服务机制尚需完善。 委 京外汇管理商环境的原则，加强部门联部） 动，有效防范风险，完善境外重大投资项目协同服务机制。 11 12 可编辑

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（三） 推动服务业对外经济合作向更高水平延伸 尝试以投资带动工程承包、政府和社会资本合作（PPP）等多种方式相结合，实现对对外承包工程面临转型升级和向产外承包工程转型升级、向国业链高端延伸。在应用中国技术和13 际产业链高端延伸，带动技标准开展海外工程建设项目方面需术、产品、设备和服务走出要实现重大突破。 去，推动在应用中国技术和标准开展海外工程建设项目方面实现重大突破。 三 加快推进服务贸易便利化 （四） 建立适应新型服务贸易特点的监管模式 研究探索与服务贸易特点相没有建立与服务贸易特点相适应的适应的海关管理模式和统计海关管理模式和统计制度，数字产14 制度，加速推进数字产品贸品贸易和文化贸易发展滞后，服务易和文化贸易，促进服务贸贸易与货物贸易需要进一步融合。 易与货物贸易融合发展。 充分利用保税政策在海关特殊监管区域内开展文化艺术品进境仓储、展示，促进中外文化艺术交流。 商务部、国2017年底家发展改革市商务委 前 委 市发展改革委、市住房城乡建设委、市科委 2017年底海关总署 前 北京海关、市市商务委、市文资办 文化局 市文物局、市文化局、天竺北京海关、市综保区管委文资办 会、国家外汇管理局北京外汇管理部 15 利用保税政策开展文化艺术品进境仓储、贸易等有关政策措施需要进2017年底海关总署 一步完善，文化艺术交流需要进一前 步细化完善。 16 对服务业经营主体实施信用国家质量监通关通检还停留在传统流程上，为管理，探索对医疗器械等服2017年底督检验检疫北京海关、北市商务委、市适应服务业发展需要，需要扩大适务贸易特殊物品进一步简化前 总局、海关京国检局 工商局 用范围，需要提高通关通检效率。 通关通检流程，扩大快速验总署 可编辑

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放机制在服务贸易领域的适用范围，构建全新高效的申报前检疫监管模式。 可编辑

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17 加快通关一体化改革进程，通关一体化改革只在局部地区试优化创新海关查验作业方式行，还需逐步打通，非侵入式查验和手段，推广非侵入式查验方式有待进一步推广。 等便利化方式。 海关总署、2017年底国家质量监北京海关 前 督检验检疫总局 市商务委、市政府口岸办 市政府口岸办、首都机场推进智能通关，探索通过信海关总署、北京海关、北集团公司、北息分析对高风险旅客及托运在旅客风险分类筛查、管理等方面2017年底国家质量监京国检局、北18 京铁路局、中行李进行快速筛查，提高旅运用信息化分析手段不够。 前 督检验检疫京出入境边国民用航空局客通关效率。 总局 防检查总站 华北地区管理局 （五） 探索跨境电子商务政策创新 在现行规则体系下创新发展市国税局、市跨境电子商务，在跨境电子目前本市跨境电商业务以进口直邮商务部、海市商务委、北工商局、人行交易、支付、物流、通关等为主，尚未利用保税进口模式开展关总署、国京海关、北京营业管理部环节中，对技术标准、业务2017年底19 跨境电商业务，跨境电商服务、技家质量监督国检局、天竺（国家外汇管流程、监管模式和信息化建前 术标准、业务流程、监管模式有待检验检疫总综保区管委理局北京外汇设等探索新思路、新举措，进一步创新和完善。 局 会 管理部）、市推动利用保税进口模式开展邮政管理局 跨境电商业务。 市国税局、市探索跨境电商分类监管模商务委、人行尚未对跨境电商进行分类监管，保海关总署、式，试点保税免税一体化监营业管理部税免税监管不统一，没有建立流程2017年底国家质量监北京海关、北20 管运营，尝试建立跨境电商（国家外汇管化、规范化的跨境电商商品流通追前 督检验检疫京国检局 商品流通追溯体系，实现跨理局北京外汇溯体系。 总局 境电商商品全程可追溯。 管理部）、天竺综保区管委可编辑

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会 可编辑

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21 积极扶持跨境电商企业发展壮大，推动在市区设立跨境已建成10余家跨境电商体验店，但2017年底电商体验店，吸引境外消费距离市区较远，还需进一步完善布商务部 前 回流，促进内外贸易融合发局、扩大规模。 展。 市商务委 北京海关、北京国检局、天竺综保区管委会、人行营业管理部（国家外汇管理局北京外汇管理部） 市商务委、市国税局、国家外汇管理局北京外汇管理部 （六） 完善口岸服务功能 推进国际贸易“单一窗口”建设，全面实行无纸化通关通检模式，推动企业申报数据跨系统共享、多部门共用。 商务部、海关“单一窗口”正在试运行，跨部门市政府口岸总署、国家质系统数据还需进一步强化共享，目2017年底办、北京海量监督检验前北京海关、北京国检无纸化程度前 关、北京国检疫总局、国还需要进一步提高。 检局 家口岸办 市发展改革委（市新机场办）、市规划国土委、市交通委、丰台区政府 22 23 发挥机场口岸禀赋优势，研究在交通枢纽等条件成熟场所试点建设城市候机楼，打目前没有建设“城市候机楼”，乘造具有国际先进水准的安2017年底国家发展改客只能在进入机场后完成包括安检全、高效、透明、便捷的服前 革委、交通部 在内的所有手续。 务贸易综合示范区，带动航空服务业等生产性服务业快速发展。 市商务委、市政府口岸办、首都机场集团公司 可编辑

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发展首都机场口岸新型货运方式，探索建设海关多程多式联运监管中心，试点货物24 在首都机场与其他各口岸间、各类运输方式和运输工具间的无障碍装运。 积极推动北京平谷国际陆港对外开放，支持建立面向国25 内外市场的农副产品交易市场，形成与国际市场接轨的流通网络服务示范。 充分发挥口岸功能作用，支持海外回流文物交易市场建26 设，搭建文化艺术品进出绿色通道。 四 深入推进金融管理制度创新 （七） 加快推进人民币跨境使用 适应服务贸易发展需要，支持符合条件的非金融企业通过跨境发行人民币债券或上市融资募集的资金根据需要在境内外使用。 拓宽境外人民币投资回流渠道，创新面向国际的人民币金融产品，扩大境外人民币投资境内金融产品的范围。 尚未建立统一的海关多式联运监管平台，不能满足货物在首都机场与其他口岸间、不同运输方式间自由2017年底转换和多程运输的需求，导致企业前 通关环节、运输时间较长，物流成本较高。 海关总署、国家质量监督北京海关 检验检疫总局 市政府口岸办、市交通委、首都机场集团公司、北京铁路局、北京国检局 平谷国际陆港功能单一，产业聚集2017年底商务部 不够，口岸辐射带动作用不明显。 前 平谷区人民北京海关、北政府、市政京国检局 府口岸办 市商务委、市政府口岸办、天竺综保区管委会 海外流失文物回归渠道不畅，流失海关总署、文文物交易模式需要进一步规范，文2017年底北京海关、化部、国家文化艺术品进出便利化程度需进一步前 市文物局 物局 提高。 27 28 符合条件的非金融企业境外发行债券融入的人民币资金根据人行有关规定和实际需要可调回境内使用，也可根据需求在境外使用。目前，北京市较少企业利用该项政策将资金调入境内使用。 符合条件的境外机构投资者可以进入中国银行间债券市场进行投资交易。目前，面向国际的人民币金融产品不够丰富，人民币回流渠道不人民银行营2017年底人民银行、证业管理部、前 监会 市商务委 人民银行营2017年底人民银行、银业管理部、前 监会 市发展改革委 北京证监局、市金融局 北京银监局、市金融局 可编辑

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够通畅。 可编辑

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29 拓展跨境电商人民币结算业务，允许互联网企业开展经常项下跨境人民币集中收付业务。 在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，探索完善人民币境外贷款管理方式，支持银行业金融机构对企业境外项目投放人民币贷款。 30 允许银行可与依法取得“互联网支付”业务许可证的支付机构合作，为企业和个人跨境货物贸易和服务贸易提供人民币结算服务，目前尚未开展互联网企业经常项下跨境人民币集中收付业务。 银行办理境外项目人民币贷款业务时，应于境外项目人民币贷款合同签约后15个工作日内，向人行分支机构提交贷款合同副本。首次办理时，还应同时提交相关规章制度复印件。人民币境外贷款管理方式需进一步完善。 根据人民人民银行、银人民银行营银行部署，监会 业管理部 适时推出 北京银监局、市金融局 2017年底人民银行、银人民银行营前 监会 业管理部 北京银监局、市金融局、市发展改革委 31 32 33 鼓励保险机构开展跨境人民币业务创新，支持保险机构允许保险机构开展经常项下跨境人根据人民人民银行、保开展跨境人民币再保险，研民币业务。目前跨境双向人民币资银行部署，监会 究保险机构开展跨境双向人金池业务主体限于非金融企业。 适时推出 民币资金池业务。 目前跨境双向人民币资金池框架研究财务公司利用跨境人民下，财务公司作为主办企业，跨境根据人民人民银行、银币双向资金池开展全球资金双向人民币资金池业务和其他业务银行部署，监会 集中管理和运营。 （包括自身资产负债业务）需要分适时推出 账管理。 推动跨境交易以人民币计价允许要素交易平台在现有跨境人民根据人民和结算，在充分利用全国金币政策框架下开展跨境人民币业人民银行、银银行部署，融基础设施平台的基础上，务。要素市场尚未设立相关跨境人监会 适时推出 研究要素市场设立跨境电子民币电子交易平台。 可编辑

人民银行营北京保监局、业管理部 市金融局 人民银行营业管理部 人民银行营业管理部、北京证监局、市商务北京银监局、市金融局 北京银监局、市金融局 精品

交易平台，向境外投资者提供以人民币计价和结算的金融要素交易服务。 委 可编辑

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人民银行营允许境内个人开展跨境货物贸易和研究符合条件的境内个人按根据人民业管理部、服务贸易跨境人民币业务，但不允人民银行、银34 规定开展经常项下和直接投银行部署，市发展改革许境内个人开展其他经常项下和直监会 资项下跨境人民币业务。 适时推出 委、市商务接投资项下跨境人民币业务。 委 （八） 深化外汇管理体制改革 经常项目外汇管理基本采用负面清单管理方式。资本项目外汇管理以前主要采用正面清单管理方式，目根据国家探索转变外汇管理和使用方国家外汇管前由正面清单向负面清单管理方式外汇管理35 式，试点采用负面清单管理外汇局 理局北京外转变，采用正面清单和负面清单相局部署，适模式。 汇管理部 结合的方式进行管理。境内机构资时推出 本金结汇和外债资金结汇实施负面清单管理方式。 按照《北京地区跨国公司外汇资金集中运营管理实施细则》已开展跨国公司总部企业外汇资金集中运营管理，截至2016年末，为10家服国家外汇管支持开展跨国公司总部企业2017年底36 务类企业开展跨国外汇资金集中管外汇局 理局北京外外汇资金集中运营管理。 前 理备案，累计发生跨境资金调配70汇管理部 亿美元。科技类服务外包企业、航运类企业资金调配支持力度有待进一步提高。 北京银监局、市金融局 市金融局 市商务委 可编辑

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（九） 丰富金融机构类型和参与主体 支持境外中央银行和国际金已有俄罗斯银行、韩国银行等境外融组织在京设立代表处或分中央银行和国际金融组织在京设立37 支机构，鼓励金融机构在京代表处或分支机构，未来数量、范发展。 围需进一步拓展。 《中国银监会外资银行行政许可事项实施办法》规定外资银行营业性机构申请经营人民币业务，分为初次申请经营人民币业务和申请扩大人民币业务服务对象范围两种情形。外资银行营业性机构初次申请鼓励外资银行申请人民币业经营人民币业务，应当具备下列条38 务牌照，完善行政许可流程，件：（一）提出申请前在中国境内开辟绿色通道。 开业1年以上；（二）银监会规定的其他审慎性条件。已经获准经营人民币业务的外资银行营业性机构申请扩大人民币业务服务对象范围，应当具备银监会规定的审慎性条件。 在京设立的中小银行在境外设立分允许在京设立的符合条件的支机构数量较少，北京银行目前在39 中小银行依据现行政策法规香港和阿姆斯特丹共设有两个代表在境外设立分支机构。 处。 （十） 支持服务贸易新业态创新发展 鼓励特定区域金融租赁公司1.北京已有建信金融租赁有限公司40 和融资租赁公司开展飞机、和中国外贸金融租赁有限公司等3生物医药研发等领域大型成家租赁公司。截至2016年末，北京市金融局、市发展改革2017年底人民银行、发北京银监委、北京证监前 改委、银监会 局、市政府局、市财政局 外办 北京银监人民银行营业2017年底人民银行、银局、市金融管理部、市商前 监会 局 务委 北京银监2017年底人民银行、银人民银行营业局、市金融前 监会 管理部 局 人民银行、银北京银监人民银行营业2017年底监会、商务局、市金融管理部（国家前 部、税务总局 局、市商务外汇管理局北可编辑

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套进口设备的租赁业务。 辖内3家租赁公司共有飞机租赁余额281.3亿元，医疗器械租赁2730万元。飞机租赁业务发展迅速，成为重要的经营租赁业务来源。2.截至2016年底，北京市注册的融资租赁企业216家，其中外资融资租赁企业189家，经商务部和国家税务总局批准设立的内资融资租赁企业27家。融资租赁企业的总资产、缴纳税收、资金投放额、从业人员稳步增长。 委、市国税京外汇管理局、天竺综部）、市财政保区管委局 会、北京海关 可编辑

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(十一) 加大金融服务实体经济力度 中关村并购母基金首期已完成募资，第二、三期正在规划中，将根据上市公司并购需求设立子基金，快速、低成本解决上市公司并购融资需求，助推企业做大做强;保险资产管理、证券期货等经营机构跨境投资目前都是通过QDII（合格境内机构投资者）渠道进行投资，投资金额不得超过国家外汇管理局核定的QDII额度。 已逐步建立投贷联动机制，由银行业金融机构以信贷投放与本集团设立的投资功能子公司股权投资相结合的方式，通过相关制度安排，由投资收益抵补信贷风险，实现科创企业信贷风险和收益的匹配，为科创企业提供持续资金支持。 41 支持在中关村设立境外股权投资基金，支持保险资金等长期资金委托保险资产管理、证券期货等经营机构开展跨境投资。 市金融局、市发展改革委、人民银行营2018年5人民银行、银市商务委、中业管理部、月前 监会、保监会 关村管委会、海淀区政府 北京证监局、北京保监局 42 探索银行业金融机构、保险机构与股权投资机构的联动机制，建立与业务性质和风险偏好相适应的风险隔离、收益共享和风险分担机制。 北京银监2017年底人民银行、银局、市金融前 监会、保监会 局、中关村管委会 人民银行营业管理部、北京证监局、北京保监局 可编辑

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43 鼓励证券期货经营机构依规开展跨境经纪和跨境资产管理业务，参与境外证券期货和衍生品交易试点。 44 允许符合条件的基金管理子公司开展跨境资金管理、境外投资顾问等业务，支持证券期货经营机构开展人民币对外汇即期业务和衍生品业务。 1.证券公司首次开展跨境业务的，原则上应当采取设立的方式在香港成立香港子公司。证券公司在香港设立、收购或者参股证券经营机构，应该经证监会批准。证券公司依托地缘毗邻等优势，或者根据国家双边、多边经贸合作安排，拟与周边证券市场所在国家或者地区开展证券业合作交流，并取得省级以上地方人民政府支持的，可以不受上述规定的限制。2.期货经营机构经营境外期货经纪业务需向中国证监会申请，但目前中国证监会尚未制定期货公司境外期货经纪业务管理办法，期货经营机构不得开展境外期货经纪业务。同理，期货经营机构目前不得开展境外资产管理业务。期货经营机构通过向中国证监会申请，可在境外设立、并购子公司，开展相关期货经纪和资产管理业务。 目前基金子公司未开展跨境资金管理和境外投资顾问业务。场内市场无外汇期货品种，期货经营机构不得开展人民币对外汇即期业务和衍生品业务。证券公司开展外汇即期业务和衍生品业务必须取得国家外北京证监2017年底人民银行、证人民银行营业局、市金融前 监会 管理部 局 北京证监2017年底人民银行、证人民银行营业局、市金融前 监会 管理部 局 可编辑

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汇管理局相关牌照并报中国证监会批准。 可编辑

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已经开展的辖内银行信贷政策导向支持监管评级良好的农村中效果评估工作未将北京市11家村镇小金融机构加快金融创新、银行涵盖在内。村镇银行申请支农、45 优化服务方式，提高普惠金支小再贷款热情不高，对村镇银行融服务水平。 的金融创新和优化服务的支持力度有待进一步提高。 五 健全外籍高层次人才激励保障机制 (十二) 完善外籍人才激励机制 健全对符合北京市服务业开放重点领域发展需要的境外高层次人才和紧缺人才的认本市服务业发展需要的外籍高层次定和奖励政策，探索对在中46 人才和紧缺人才奖励政策有待进一关村工作，经人力资源和社步加强。 会保障部门、外国人才主管部门认定的外籍人才由北京市人民政府给予一定补贴。 强化对海外人才在项目申请、成果推广、融资服务等方面的支持力度，允许或支海外人才在京创新创业促进体系有持外籍科学家、外国专家领待进一步完善；未明确允许外籍科衔或参与承担国家和北京市学家、外国专家领衔国家和北京市47 重大科技计划（项目），探重大科技计划；不允许外籍人才担索外籍人才担任新型科研机任新型科研机构事业单位法人代构事业单位法定代表人的制表。 度。（建设海外院士专家北京工作站。） 人民银行营业管理部、2017年底人民银行、银北京银监市财政局、市前 监会 局、市金融农委 局、市发展改革委 2017年底前 市委组织部、市人力社保局、市财政局 中关村管委会、市国税局、市侨办 2017年底前 市科委、市科技部、外国人力社保专家管理局、局、市委组中编办、民政织部、市侨部 办 市编办、市知识产权局、市金融局、市民政局、石景山区政府、市发展改革委（新首钢办）、首钢集团有限公司 可编辑

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(十三) 推动执业资格认定促进就业创业 探索职业资格国际互认，放宽服务业重点领域高层次和职业资格尚不能实现国际互认，外紧缺急需的外籍专业人才聘48 籍人才在京从事专业服务需取得国雇限制，允许符合条件的外内的相应资格。 籍人员在京执业提供专业服务。 49 优化外籍人员在京创办科技外籍人才在京创办科技型企业促进型企业的审批流程，营造良体系有待进一步完善。 好的创新创业环境。 2017年底前 人力社保部 市人力社保局 市委组织部 2017年底前 市工商局、市商务委 市科委、中关村管委会、市人力社保局、市委组织部 (十四) 提升对外籍人才的社会保障水平 建立专门针对外籍人才的多本市尚未建立针对外籍人才的多语50 语种、一站式政务服务与社种、一站式政务服务与社会服务网会服务网站。 站。 增加涉外医疗服务供给，鼓励发展多种形式国际医疗保涉外医疗服务供给尚不能完全满足51 险，提升外籍人才医疗服务在京外籍人员需求。 水平。 鼓励用人单位按国家规定为外籍高层次人才建立补充养老保险，探索外籍人才社保按照国家统一的转移接续政策和经缴纳转移接续机制，推动外52 办规程，外籍参保人员在国内可办籍人才在京津冀范围内社保理转移接续业务。 对接，允许其按规定在任职结束回国时提取在京缴纳的社保资金。 可编辑

2017年底前 2017年底前 市人力社保局 市侨办 国家卫计委、市卫计委、市委组织部、保监会 北京保监局 市人力社保局 2017年底前 人力社保部 市人力社保局 市委组织部、市发展改革委（市京津冀协同办） 精品

53 54 依托现有的外籍人员子女学校，统筹协调符合条件的外籍人才子女入学就读。 加大外籍人才住房保障力度，允许符合条件的外籍人才在京购买商品房，并办理产权登记手续。 外籍人员子女学校布局有待进一步优化。 外籍人才住房保障方面尚无法满足需求。 2017年底前 2017年底前 市教委 市人力社保局、市委组织部 市住房城乡市人力社保建设委、市局、市委组织规划国土委 部 市发展改革委、市人力社保局、市公安局、市规划国土委、市住房城乡建设委、市侨办、中关村管委会、朝阳区政府、海淀区政府、石景山区政府、门头沟区政府、昌平区政府 市人力社保局、市委组织部 55 本市已形成海外人才引进政策体打造一批国际人才社区，加系，但使国际人才愿意来、留得住、2017年底强涉外服务软环境建设。 住得好、贡献多、有归属的涉外服前 务软环境有待进一步提升。 市委组织部 56 便利外籍人才出行，允许符未明确允许符合条件的外籍人才参合条件的外籍人才参加新能加新能源汽车指标配置。 源汽车指标配置。 2017年底前 市交通委 可编辑

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六 推进市场准入管理体制改革 (十五) 深入推进商事登记制度改革 北京海关、北京国检局、市公安局、市国税局、市地税局、市科委、市经济信息化委、市文化局、市新闻出版广电局、市教委、市旅游委、市金融局、市体育局、市卫生计生委 57 服务贸易已成为对外贸易新的增长点，但目前服务贸易涉及的行政审探索服务贸易行政审批及服批及服务事项主要作为行政管理事务事项集中办理，实现一口项分散在各有关部门，尚未实现“一受理、多证联办。 口受理、多证联办”，企业办事的便利化程度有待进一步提升。 2017年底前 工商总局、商市工商局、务部 市商务委 58 59 探索工商登记全流程网上办理，逐步引导实行以网上办理为主、现场办理为辅的登记审批模式。 尝试引入公共服务机构承接政府服务功能的社会化服务模式，在部分区域试点推行商事主体登记代办窗口与企业网点一体化服务，集合服务资源，延伸服务触角。 工商登记采用现场办理为主的方式，尚未实现全流程网上办理。 2017年底前 市工商局 商事主体在工商行政管理部门窗口申请办理工商登记。 2017年底前 市工商局 可编辑

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逐步将服务业工商登记申请人自主申报的名称登记制度60 改革、经营范围登记制度改革等政策扩大至服务业重点领域。 (十六) 持续推进投资管理体制改革 加快简政放权，逐步下放外商投资审批权限，探索对外商投资旅游类项目（国家级风景名胜区、国家自然保护61 区、全国重点文物保护单位、世界自然和文化遗产保护区旅游开发和资源保护项目除外）试行分级下放核准事权。 七 完善监管体系和监管模式 (十七) 加强风险防范管理 申请人自主申报名称登记等工商登记改革试点政策主要适用于中关村企业。 2017年底前 市工商局 市商务委、中关村管委会 大型主题公园项目等外商投资旅游类项目，按照现行规定，仍需国家发改委审批。 2017年底前 市发展改革国家发改委、委、市商务商务部 委、市旅游委 市工商局 62 探索建立服务业重点领域产服务业重点领域安全预警机制有待业安全预警机制。 进一步完善。 2017年底前 市科委、市经济信息化委、市文化局、市新闻出版广电局、市教委、市有关部门 市金融局、市商务委、市旅游委、市卫生计生委 可编辑

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63 充分利用各类信用信息，通利用大数据等信息化手段强化对企过数据分析，收集企业主体业主体风险管理的新型监管方式尚各类风险信息，有效实施对未得到充分应用。 企业主体的风险防范管理。 2017年底前 市工商局 市经济信息化委、市质监局、人民银行营业管理部、市公安局、市人力社保局、市民政局、市商务委 各行业主管部门 市经济信息化委、各行业主管部门 各行业主管部门 (十八) 建立诚信分类监管机制 建立健全地方信用信息共享64 平台，并与全国信用信息共享平台实现互联互通。 通过国家企业信用信息公示65 系统，依法公示相关企业行政许可、行政处罚等信息。 在保护个人隐私和商业秘密的前提下，推进诚信信息在66 采集、共享、使用、公开等环节的应用。 按照信用监管和风险管理的理念实施分类监管，实施双积分的管理模式，推动构建67 企业自治、行业自律、社会监督、政府监管相结合的社会共治新机制。 (十九) 促进信用服务行业发展 信用信息共享平台需进一步健全，互联互通机制需进一步完善。 我市与国家企业信用信息公示系统的信息交换机制有待进一步完善。 信用信息的引导作用尚未充分发挥，守信联合激励、失信联合惩戒的力度有待进一步加强。 2017年底前 2017年底前 2017年底前 国家发展改革委 国家工商总局 市经济信息化委 市工商局 市经济信息化委、市工商局 信用监管的方式有待进一步创新，行业组织、社会公众对市场主体治理体系的参与度有待进一步提升。 2017年底前 市商务委、市工商局 各行业主管部门 可编辑

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鼓励发展信用咨询、信用评68 估、信用担保和信用保险等信用服务业。 鼓励北京市评级机构对接国际评级市场，积极参与国际69 竞争和制定国际标准，增强评级机构国际影响力。 支持有实力的信用服务机构参与国际合作，拓展国际市70 场，为企业实施海外并购、国际招投标等提供服务。 规范发展信用评级市场，加强对评级机构的监管协调和事中事后管理，完善评级机71 构退出机制，强化市场力量约束评级机构行为，提高信用评级行业的整体公信力。 (二十) 推动信用服务产品应用 在经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、产业促72 进等方面，引导征信机构根据市场需求，加强信用服务产品创新。 研究制定在财政资金补助、政府采购、政府购买服务、73 政府投资工程建设招投标过程中使用信用信息和信用报对信用服务业缺乏系统性的支持。 本市评级机构对接国际评级市场不足，开拓国际业务较少，尚具有较大提升空间。 信用服务机构参与国际合作不足，企业竞争力、影响力有待进一步提升 2017年底前 2017年底前 市经济信息化委 人民银行营业管理部 市工商局、市商务委 市工商局、市商务委 2017年底前 市经济信息化委 市商务委 信用评级市场的规范化管理水平有待进一步提升。 2017年底前 人民银行营业管理部 市工商局 信用产品创新尚不能满足社会需求。 2017年底前 市经济信息化委 市经济信息化委、市发展改革委、市工商局、市工商局 信用报告在行政管理和公共服务等领域尚未得到充分应用。 2017年底前 市财政局、各行业主管部门 可编辑

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告的政策措施，进一步扩大信用报告在行政管理和公共服务等领域的应用。 市民政局、市社会办 可编辑

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74 八 (二十一) 75 76 （二十二） 77 健全信用管理与服务制度，信用产品正逐步应用于商业交易、培育多层次、多样化的信用信贷融资等领域，但信用服务产品产品与服务体系，形成信用与服务质量评价体系尚不健全，信服务产品质量评价体系，探用产品在社会管理等方面的应用有索建立购买第三方信用产品待进一步加强。 和服务的制度。 完善法治保障体系 健全司法保障体系 完善服务业领域行政和司法服务业领域行政和司法保护有待进保护，加强依法行政，严格一步完善。 公正司法。 加强贸易和投资权益保护，完善知识产权保护机制，强贸易和投资权益保护、知识产权保化依据标准实施监管，严格护机制有待进一步完善，强制性标强制性标准管理，鼓励各类准实施尚需进一步加强。 市场主体公平竞争。 完善多元化商事争议解决体系 强化市场主体自治和行业自律，充分发挥商协会及商事纠纷专业调解机构在商事纠纷解决中的作用。建立健全行业商协会及商事纠纷调解机构在公开、公正、透明的纠纷解商事纠纷中的发挥的作用日益凸决机制，支持国际知名商事显，但仍不能满足市场需求。 争议解决机构在符合京津冀协同发展战略总体要求的前提下，在北京设立代表机构，鼓励市场主体通过平等协2018年5月前 市经济信息化委 2017年底前 市法制办、市司法局、各市高级人民行业主管部门 法院 市知识产权市商务委、局、市工商局、各行业主管市文化执法总部门 队、市质监局 2017年底前 2017年底前 市贸促会、市公安局 市工商局、市司法局、市知识产权局、各行业主管部门 可编辑

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商、第三方调解、商事仲裁、诉讼等多种方式解决纠纷，促进多元化商事争议解决机制建设。 可编辑

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九 （二十三） 78 十 （二十四） 构建具有产业特色的服务业开放空间布局 推动区域政策集成 在条件成熟的区域，结合发展特点和产业特色，率先搭建集区域政策、服务功能、模式创新、成果转化于一体在我市引导产业布局方面，尚无集2017年底的公共服务平台，引导服务区域政策、服务功能、模式创新、前 产业按功能分类合理布局，成果转化于一体的公共服务平台。推动在重点领域、关键环节先行先试，提升服务业发展的辐射力和带动力。 推动京津冀重点区域重点产业协同开放 加强京津冀口岸功能衔接 创新内陆和沿海口岸物流联通新模式，探索在天津港和北京平谷国际陆港之间采用新型转关通关模式，提高通关效率。 京津冀区域通关一体化实施后，天津港和平谷国际陆港之间通关效率2017年底有效提升，但在物流联通和通关合前 作方面仍有进一步深化的空间。 市发展改革委（市京津冀协同办）、市商务委 市规划国土委、朝阳区政府、顺义区政府 79 市发展改革委（市京津冀协北京海关、同办）、平谷市政府口岸区人民政府、办 北京国检局、市商务委 可编辑

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80 （二十五） 北京已初步实现区域“通关一体化”和“通检一体化”，但一体化程度深化通关通检一体化改革，还有待进一步加强；京津冀分别建2017年底探索京津冀区域“单一窗口”设了“单一窗口”，但三地之间尚前 互联互通。未实现“单一窗口”互联互通和数据共享，对于京津冀“通关一体化”的平台支撑作用有限。 推进新兴产业跨区域融合发展 海关总署、国家质量监督检验检疫总局 北京海关、北京国检局、市政府口岸办 市发展改革委（市京津冀协同办）、市商务委 81 科学规划跨境电商监管场所，完善与之相适应的海关监管、检验检疫、跨境支付、物流、邮政、快递等支撑系统，打造面向京津冀、服务全国的跨境电商综合服务平台。 目前我市已在天竺综保区、国门商务区等地建设了4个跨境电商监管2017年底场所，尚需完善与之相适应的配套前 支撑系统。 北京海关、海关总署、国北京国检家质量监督局、市政府检验检疫总口岸办、市局、商务部 商务委 市发展改革委、市国税局、人行营业管理部（国家外汇管理局北京外汇管理部）、市工商局、市财政局、市邮政管理局、天竺综保区管委会 82 （二十六） 鼓励京津冀电子商务产业京津冀三地的电子商务产业园、跨园、跨境电商孵化器等对接，2017年底境电商孵化器主要在本区域内发推动企业互助、物流配送网前 展，尚未实现跨区域深度对接。 络互动。 探索京津冀产业链协同开放 市商务委、国家发展改市发展改革市规划国土委 革委、商务部 委（市京津冀协同办） 可编辑

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83 结合京津冀三地产业发展特三地在促进开放产业发展方面，以点，探索制造业、服务业协2017年底单独推动为主，尚未形成协同开放同对外开放，加快形成区域前 格局。统一开放市场体系。 （二十七） 市发展改革委（市京津冀协同办）、 市商务委、市经济信息化委 推动要素资源自由流动 目前对部分持有第三国签证和机票延长72小时过境免签时限，的外国人实行72小时过境免签政实现京津冀地区相关口岸过2017年底策。京津冀口岸过境免签政策尚未境免签政策联动，允许外籍前 实现联动。外籍人员不能实现在京人员异地进出。 津冀任一地区进出。 市旅游委、市公安局、北京出入境边防检国家旅游委、市政府口岸查总站、市发公安部 办 展改革委（市京津冀协同办）、首都机场集团公司 84 （二十八） 85 促进京津冀社会信用体系合作共建 整合京津冀政府部门资源，在制定信用制度、建立信用信息共享机制、推进诚信文化建设、促进信用服务市场发展、构建信用奖惩联动机京津冀三地立足本地，打造各自信2018年5制、加强信用人才培训教育用信用体系和社会信用奖惩联动机月前 等方面开展合作共建创新示制，未形成统一机制。 范，推进建立区域统一的信用体系和社会信用奖惩联动机制，共同打造信用京津冀品牌，为京津冀经济社会发市发展改革委国家发改委、市经济信息（市京津冀协国家工商总化委、市工同办）、市商局 商局 务委 可编辑

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展营造良好的信用环境。

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