试论深圳经济特区改革的新思路

０甘亡＿二．　＝　－－．．．．．　～　Ｉ：－Ｉ：一　一匡雾　ｈ　！　ｌ…冀　１　【’　’　＿：　兰兰　Ｉ　Ｉ　Ｉ　Ｉ　Ｉ　Ｉ　Ｉ　Ｉ　Ｉ－．Ｉ　Ｉ．　■＿●●－　一、改革的息体量路　外开放，这就要求我们的经济体制、经　济运行机制必颁适应世贸组织的规则，　一　¨　－：毒．＝鬻Ｔ；　；：；　．＿　¨¨¨目　新阶段．改革的重点和目标已发生变　化。全国的改革目标是到２０１０年形成　比较完善的社会主义市场经济体制，深　圳作为改革开放的试验场，在已经率先　胡步建立社会主义市场经济体制的基础　¨¨¨　¨¨　轴¨¨　上，在新的一轮改革中要继续大胆地先　随　与国际惯例接轨。也就是说，对外开　放的进一步扩大要求改革必须进一步深　化，开放必将促进和推进改革。面对　新的彤势，我们必频充分认识改革的紧　迫性和艰巨性，坚持把改革作为推动各　项工作的强大动力，同时，也必须要　有新的政革思路。　以往的改革思路．是以国有企业改　革为中心环节．围绕国有企业改革进行　其他的配套改革　这种改革思路适应了　要历史时期。当前．国际政治多极化和　经济全球化深入发展．科技进步日新月　异一生产要素加速流动与重组，世界经　济与政治正在发生广泛而深刻的变革。　在这样的彤势下，改革不仅是中国　而　且是世界各国所必颁面对的重大课题　我国加入ＷＴＯ后，既面临着前所未有　的良好机遇，也面临着全方位的巨大的　挑战　按照中国政府对世贸组织做出的　承诺，我国将在众多领域进一步扩人对　行先试，争取走在全国的前面，率先建　成比较完善的社会主义市场经济体制。　这里，我们提出关于今后几年深圳　改革总体思路的设想；　（一）改革要　坚持高起点。适应我国加入世界贸易组　织，中国经济将与世界经济全面接轨的　以打破计划经济体制、建立市场经济体　制框架为主的改革阶段。在改革开放的　新形势，围绕争当建设有中国特色社会　主义示范地区和率先基本实现社会主义　囤！　！　！！　ｃｓ　２００２　维普资讯 http://www.cqvip.com

现代化的目标和任务，率先形成比较完　其目标就是规范政府行为，提高行政效　革、建立现代企业制度的重要性现在看　善的社会主义市场经济体制和经济运行　率，促进廉政建设，建立“高敬、务　得越来越清楚了。深圳国有企业的股份　机制。（二）改革要有大思路。紧跟　实、廉洁”的服务型政府。９个法定　制改革从１９８６年就开始起步，到现在　世界经济发展的主流，在更深层次、更　化真正落实了，政府的运作也就基本上　国有企业的一些根本性问题还是没有得　宽领域进一步扩大对外开放，以开放促　可以和国际接轨了　到真正解决，问题的症结就在于国有股　改革，以行政体制创新为主攻方向，全　中央机构编制办公室最近做出决　权比例过大　一些国有企业改为股份制　面推进经济体制的市场化、国际化、法　定，在深圳市进行深化行政体制改革试　企业甚至改为上市公司以后，国有股占　制化，建立起符合国际规范的现代市场　点，试点的目标和重点是：深化行政　了７０－８０％甚至更高的比例，形成一股　经济制度。（三）改革要有大动作。　改革，探索公共行政管理体制，逐步　独大，其内部管理和运作与改制前的国　在改革的攻坚阶段，改革不取得重大突　建立体现现代行政管理要求的、具有中　有企业相比，并未发生根本的变化　解　破就不能打开新的局面，就不能凸显深　国特色的廉洁高效、运转协调、行为　决问题的根本出路就在于推进产权制度　圳经济特区改革开放的试验场作用。我　规范的公共行政管理体制和结构合理、　改革，国有企业改革的突破口就是实现　们要力争在政府行政管理体制、企业运　配置科学、程序严密、制约有效的权　产权主体的多元化、分散化和社会化。　行机制和现代市场体系方面与国际规则　力运行机制。中央在深圳抓试点，必　现代企业理论认为，企业内部股东间的　接轨，在市场经济监督服务体系、分配　将大大促进深圳行政管理体制改革的进　监督才是最有效的监督。我们要通过产　与社会保障制度的建设等方面取得突　程。经过中央和省、市３级政府的努　权制度改革．引进非国有的股东，大幅　破。逐步将改革由经济领域全面向社会　力，我们可以期望深圳的转变政府职能　度地降低国有股的比例，即使是需要国　领域延伸，在政治、经济、文化各十　工作在近期取得实质性的进展。　有控股的企业，既可以绝对控股，也可　领域继续深化改革，切实加强法制建　以相对控股。在形成了合理的股权结掏　设，全面建设法治社会，在中国走向世　三、垒生囊廑政簟　后，国有企业的一系列问题都可以得到　界的进程中创造新鲜经验。　解决。　中国八世后，国有企业面临着极大　企业改革的另一项重要任务就是建　＝、行ｔ■曩．Ｉ一政簟　的挑战，若没有新的突破，则很难适　设中小企业服务体系，促进中小企业的　应激烈竞争的市场环境。我们必须进一　发展。从深蜘『来看，中小企业占全市工　中国入世后，面临最大挑战的是政　步解放思想，大胆探索，闯出一条新　业总产值的６０％、从业人员的帅％、高　府，政府能否彻底转变职能，能否适应　路来。　新技术企业的７０％、技术先进型企业的　世贸规则的要求，真正按国际惯例运　国企改革要取得新突破，我认为最　７６％和民营高科技企业的绝大部分，因　作，是中国经济能否融八世界经济的关　主要的是要抓住两条：一是大力推进国　此，中小企业是国民经济的重要力量，　键所在　市政府最近颁布了《关于贯彻　有经济战略性调整，二是切实推进产权　绝对不能忽视。但是，中小企业在发展　实施九个法定化的工作意见》，决定从　制度改革。中央提出对国有经济布局进　过程中普遍面临着一些问题，如贷款　明年起，用３至５年的时间完成市委、　行战略性调整已有几年，进展情况不是　难、人才缺乏、技术落后、市场开拓　市人大提出的政府机构和行政行为“九　根理想，除了有技术层面的原因外，主　难等，这些问题都需要政府出面帮助加　个法定化　工作　九个法定化包括：　要还是思想认识问题和既有的利益格局　以解决　世界上很多国家，包括美国、　政府机构组织、职能、编制法定化、　在起阻碍作用。我们一定要认真领会和　日本等国．还有我国的香港、台湾地　行政程序法定化、行政审批法定化、行　理解中央十五届四中全会提出的“有进　区，在扶持中小企业发展方面，都有一　政收费法定化、行政处罚法定化、政府　有退，有所为有所不为”的方针，采　些好的经验和做法　值得我们学习和借　招标采购法定化、政府投资行为法定　取切实可行的措施，使国有企业从一般　鉴。深圳近几年在扶持中小企业发展方　化、行政执法责任法定化、政府内部管　竞争性领域退出来。为了推进这一改　面做了一些工作，但还不够，还需要进　理法定化　实行九个法定化的目标就是　革，深圳市２００１年１月份出台了《关　一步加强。下一步的工作重点应当是：　规范政府行为，提高行政效率，促进廉　于进一步加快我市国有企业改革和发展　切实加强对中小企业服务体系建设的领　政建设，建立“高教、务实、廉洁”　的实施意见》以及１１个配套文件，应　导；尽快建立扶持中小企业的法规体　的服务型政府。我们认为，市政府做　采取切实有效的措施落实文件精神，力　系；切实抓好中小企业融资服务体系建　出的这个决定非常必要，非常及时。实　争在国有经济战略性调整方面取得实质　设；帮助中小企业建立规范的法人治理　行“九个法定化　，对于转变政府职　性的突破。　结掏；提高人力资源培训、技术支持和　能来说，是根本性、基础性的措施，　产权制度改革对于推进国有企业改　市场营销等扶持政黄的覆盖面。　！　竺竺　！！　！！　！　竺：．　囤　维普资讯 http://www.cqvip.com

圈　投资基金：继续运用好间接融资：广　业信用评级系统。下一步的工作重点是　对各有关部门的企业信用评级系统加以　整合，逐步与国际通行的企业信用评级　制度接轨，建立完善的企业信用评级体　系。　四、投■资体■改革　投融资体制改革是改变经济运行方　式的一项重要改革，市政府最近颁布了　《深圳市深化投融资体制改革指导意　见》，这是我国在投融资体制改革领域　的第一份综合性政府文件。《指导意　见》的颁布实施，对建立与市场经济相　适应的新型投融资体制，广泛筹集建设　资金，促进国民经济持续、快速、健　康笈展将产生积极作用。　泛采用新型融资方式等。　在投融资体制改革方面．还有一个　重要的题目就是要建立新型政府资助管　理体制。以往政府财政给各方面的补助　和补贴不少，但有些补贴并没有完全达　到目的．效果不均衡，也难以做到公　平　因此，要改变以往的补助和补贴　方式。　先要广泛宣传各类政府资助的　种类、数量、申请方式、申请条件和　评审程序，对获得资助和补贴的项目实　行跟踪评价制和项目审计制；改革部分　政府专项资金的申请方式和评审程序，　建立政府与非营利机构的新型合作关　系，以使政府专项资金、补贴资金的　投入更加符合公共目标。　在建立个人信用征信系统方面，深　圳市的金融部门经过３年多的深入调　研，已制定了初步方案，待市政府审定　后发布实施。在建立社会信用体系的过　程中，政府应发挥组织和推动作用。政　府的主要责任是制定规则，提高政府掌　握的信用信息的透明度。政府有关部门　要公布一部分数据，实行信息共享。社　会信用体系的建立，需要银行、工商、　税务、海关、商检、社保、技术监　督、公安、法院、企业等各方面的通　力合作，在政府层面，要建立必要的协　投融资体制改革的首要问题是界定　各类投资主体的投资领域。《指导意　见》中严格界定了政府非经营性投资和　经营性投资的主要领域，规定了社会资　本投资的主要领域，提出除涉及国家和　地区安全的项目外，其他领域一律向社　会资本开放　要打破地区、行业、所　有制和内外资界限，全方位开放经营性　基础设施和经营性社会事业领域，使更　多社会资本成为这两大领域新的投资主　体。除高速公路、港１３、机场、电力　等已经向社会资本开放的领域外，轨道　交通、自来水供应、污水处理、垃圾　五、中介鳃织改革和建立信用体系　以中舟组织为主体的社会经济监督　服务体系的完善足社会主义市场经济体　制走向完善成熟的一个重要标志。现在　的问题是，…方面中舟组织发展不够，　还不能适应市场经济发展的需要ｔ另一　方面中舟组织本身的管理和运作还不规　范，不能做到公正执业。下一步的改　革任务是－在已对会计师事务所和律师　事务所进行改制的基础上，继续对其他　行业如资产评估、监理、劳务代理、　咨询等行业的中舟组织进行整顿和改　制　改革的目标就是使中介组织与政府　部门脱钩，形成自我约束、规范运作　的机制：　要加大行业协会改革的力度，明确　行业协会的地位和作用，在政府职能转　变的过程中，许多原来由政府承担的职　调机构和协调机制　同时还要研究建立　一套信用评级和确定信用类别的理论和　方法，研究建立失信惩罚机制。　六、牡舍●生改革　中国加入ＷＴＯ后所遇到的挑战是　全方位的，不仅在经济领域，也包括社　处理等基础设施项目和教、科、文、　卫、体等社会事业领域也要实行投资开　放政策，实现投资主体多元化和融资渠　道商业化　会领域。因此，必须加快科技、教育、　文化、卫生、体育等社会事业的改革。　这些方面的改革虽然一直在进行，但改　革的力度还不够大，必须加快改革步　伐。深圳已将文化体制改革确定为明年　的改革重点，计划儿文化体制起步，逐　步向其他领域延伸。文化体制改革的内　容主要包括政府对文化事业管理方式的　改革，探索法律调控、行政调控和市场　调控相结合的管理模式，实行政企、政　事分开和管办分离，政府由以办文化为　主向以管文化为主转变：对文化事业单　位进行改革，培育文化产业集团，改革　文化产业投融资体制，进一步培育文化　市场等。　其次是确立各类项目的投资主体　政府非经营性投资项目，由建筑工务局　或有基建职能的部门承担项目建设责　任，逐步转向专业化运作和管理。建筑　工务局和有基建职能的部门作为政府授　权的项目责任人，代表政府行使业主职　能，落实项目建设责任．对建设工程质　量、安全、工期和投资全面负责，并　接受政府相关部门的监督。政府经营性　投资项目，通过授权的投资机构确立项　目法人。社会资本投资的项目，实行自　主决策、自担风险。同时要加快培育新　型投资和运营主体。　在融资方面，要大力发展直接融　资．包括充分发挥股票市场的融资功　能．积极利用债券市场．加快发展各类　能，可以交给行业协会去行使，使行　业协会成为代表企业利益的行业自律组　织，在行业内部管理方面具有权威性。　由银行信用、企业信用、中舟机构　信用和个人信用等构成的社会信用体系　是经济得以正常运行的是重要的基础条　件　建立信用体系已是一件迫在眉睫的　事情　在　业情用评级方面，深圳一　些行政　门和行业协会都有了自己的企　作者系深圳市体制改革办公室刮　主任　责任编辑：方华　回—ＦＯＲＷＡＲＤＰＯＳｍＯＮ１Ｎ—ＥＣＯＮＯＭＩＣＳ　Ｊａｎ＋２００２