部门预算与规范会计核算之关系

２００６．８　农垦经济　金融与财会　部门预算与规范会计核算之茭系　董智莉　（兵团农三师机关　　喀什８４４０００）　【摘要】部门预算采用的是以各个部门为预算主体，将部门所属二级单位全部归口到部　门，从所属基层单位编起，逐级审核、汇总、核定、审批的编制形式。部门年度的全部收支项目　汇总编制在一本预算中，从而清晰地反映出各部门年度各项收支计划。本文主要就规范行政　事业会计核算的有关问题进行了分析与探讨。　［关键词］部ｒ＇ｌｌ￣算行政事业会计核算规范关系　近几年来，为逐步建立起适应市场经济要求　和任务要求以及现有的公共资源配制情况，将各　的预算管理，细化预算编制、加强部门预算、　预算单位进行分类分档，分别确定收入和支出。　规范预算管理等就显得越来越重要。就部门预算　在综合平衡的基础上编制预算。其优点是一切从　和会计核算的关系而言，会计核算是做好部门预　现实出发，真正体现了预算编制的科学性、真实　算的基础，部门预算规范和指导会计核算。本文主　性。其缺点是工作量大。在编制预算之前，要对所　要结合实践工作，对加强部门预算和规范会计核　有预算单位开展资源调查、摸清家底工作，对单　算的有关内容以及二者之间的关系，作如下阐述。　位进行全面清查，以便于提供真实、准确的数据。　一、部门预算的相关内容　零基预算是目前比较推行的一种编制方法，目　（一）部门预算的编制应遵循的原则　前，全国已有３３个省本级正在实行零基预算，也　合法性原则（即预算编制要遵循《预算法》，　有很多市、县级财政部门正在积极摸索，其覆盖　符合国家法律法规）、真实性原则、完整性原则、　范围将随着部门预算改革的深入而不断扩大。　科学性原则、稳妥性原则（预算编制要量人为出、　二、规范行政事业会计核算的有关问题　量力而行）、重点性原则（预算编制要优先保证重　以上是对部门预算的编制原则和方法的理　点项目支出）、透明性原则（预算编制要体现公　论上的一些认识。在实际工作中，部门预算与会　开、公正原则，不得搞“暗箱操作”）、绩效性原则。　计核算工作是密切相关的。会计核算规范与否，　这原则贯穿于部门预算工作的始末，对预算　直接影响预算编制和执行能否顺利实施。结合实　编制工作起到了纲领性的指导作用。　际工作和自己的工作体会，谈谈如何规范行政事　（二）编制部门预算应遵循“零基预算”，取消　业单位会计核算。　传统“基数＋增长”的方法　（一）规范预算外收入的核算　零基预算是一切从零出发，根据当年的职能　预算外资金收入，是指行政事业单位为履行　ＸＩＮＪＩＡＮＧ　ｓＴＡＴＥ　ＦＡＲＭＳ　ＥｃｏＮＯＭＹ　维普资讯 http://www.cqvip.com

金融与财会　农星经济　２ｏｏ６．８　职能，弥补事业发展经费不足，依据国家法　４．正确管好用好预算外收入。在预算安排时　律、法规或具有法律效力的规章收取或提取、纳　综合考虑预算内、外资金，正确使用预算外资金，　入财政预算外专户管理的财政性收入，是财政收　最大限度地提高预算外资金的使用效果。　入来源的一个重要组成部分。、财政部三　（二）按照报表要求，搞好分类核算　令五申要“加强财政专户管理，逐步实行预算内　１．基本支出和项目支出要分类核算。部门预　外资金统管的财政综合预算，清理和取消‘小金　算改革的内容之一就是要将预算按基本支出和　库’，严禁设立‘账外账’。”可见，国家对预算外资　项目支出分别编制。因此搞好支出分类核算，合　金是非常重视的。另外，部门预算改革的一个重　理确定支出界限、划分支出范围，是势在必行的。　要方面，就是将预算外收入纳入预算管理。那么　作为我们财务人员，应当明确每一笔资金的来源　如何加强预算外资金管理，规范预算外收入的核　方式和规定用途，正确区分基本支出和项目支　算呢？笔者认为可以从以下几方面人手：　出，进一步完善核算办法，为将来部门预算改革　１．进一步完善和规范“收支两条线”管理制　奠定基础。　度。将各部门的预算外收入全部纳入财政专户管　２．规范基层单位的核算。规范最基层单位对　理，任何单位不得“坐收”、“坐支”，擅自使用。　资产的管理、票据的管理、以及预算外资金的管　２．建立完善的票据领销制度。及时清理票　理等各方面工作，从而进一步规范基层单位的会　据，实行票、款相分离的办法，防止出现转移、截　计核算工作。在此基础上，才能编制出真实准确　留等舞弊行为。　的部门预算。因此，应当对基层单位的核算加以　３．规范预算外资金的收费。抓好基础工作，　重视，使基层单位的会计信息能真实客观地反映　清理整顿收费项目，避免乱收、乱罚，挪用、私分　单位的财务状况。　等违纪现象发生。　（责任编辑：王钟健）　（上接第６２页）费用类差异是由于税法与会计制度　税前扣除。如把成本做为费用，当期相应的收入　对成本费用和损失等费用类项目核算的不同而　未做，按税法规定应调增所得额。　产生的差异。费用类项目的实质是该项目的发生　三、加强所得税会计日常处理的意识　额为企业利润的减项，如工资的超发、存贷跌价　与大型企业相比，小企业会计信息需求者发　准备、罚款支出均为费用类项目。收入类差异是　生了变化，首先，最主要的外部需求是税务部门　由于税法与会计制度对收入、收益等收入类项目　的纳税管理者，其次，投资者的决策需求和管理　核算的不同而产生的差异。收入类项目的实质是　者的管理需求合二为一，其关注的主要是现金流　该项目的发生额为企业利润的增项，如国债利息　量信息。为此，作为小企业的核心部门会计部门，　等。针对以上分类，具体在小企业中的应用为：　从重要性原则和成本效益原则出发，会计应不断　（１）计提存贷跌价准备，增加管理费用，冲减利　地学习税法知识，在处理日常的业务中，保持与　润，因此该项目产生的差异应是费用类差异，应　税法的同步，例：商品流通企业的促销中买一赠　调增所得额。罚款支出在会计上列为营业外支　一，其赠一的金额做会计处理不能作为费用处　出，在会计上抵减所得额，而税法规定不得抵扣，　理，而应做销售收入。在此情况下如会计处理错　应税所得应调增所得额。国债利息收入按税法规　误，其必导致所得税额的计算错误，为此会计不　定不计入应税所得，其税法金额也视为零，应调　能只注重按会计制度做的日常经济业务处理，而　增所得额。（２）小企业在费用、成本的归集中应注　在平时应注重各方面的日常业务处理与税法规　重一步到位、成本和费用应严格分清，企业所得　定的一致性。　税的有关规定对成本只允许税前扣除的是销售　（责任编辑：王钟健）　成本，而不是全部成本。而期间费用则可以全部　ＸｌＮＪｌＡＮＧ　Ｓ『ＡＴＥ　ＦＡＲＭＳ　ＥｃｏＮ。ＭＹ