５８… 宴县２０１ ＺＨＥＪＩＡＮＧ ＥＣ—，Ｏ…ＮＯＭＹ～… 一 加快山区县农村特色发展 融合发展 口郑福华夏明志徐战波 仙居，一个“八山一水一分田”的山区县、生态县，近年来 流水人家”的总体建设风貌要求，积极开展探索整村推倒重建 坚持绿色发展、科学跨越，深入推进农业供给侧结构性改革， 融合发展，持续推进美丽乡村建设，取得了一定成效。 型、异地搬迁型、环境整治提升型、产业依托型、保护利用型等 坚持清改绿共推，打造绿色低碳的绿色生活。 坚持发展绿色有机农业、生态高效农业，坚持农村一、二、三产 各种类型美丽乡村建设模式，形成了“一村一品、一村一韵”。 农业组织建设、新型农民培育有效进行。一是培育多元 仙居农村的发展实践 农村产业融合发展取得实效。发展生态高效农业，推进 化产业融合主体。加快家庭农场和农民合作社的规范化建 设，鼓励引导合作社通过增资扩股，或以产业、品牌、资产为纽 农产品绿色、有机、品牌化。建成ｌ９万亩全国绿色食品原料 带，组建联合社、联合会。做强农业龙头企业，支持农业龙头 （水稻、杨梅）标准化生产基地；成功列入国家有机产品认证示 企业通过直接投资、参股经营、签订长期供销合同等方式，建 范创建区；成为浙江省现代生态循环农业示范区、浙江省农产 设标准化、规模化原料生产基地以及营销设施。目前，全县有 品质量安全放心县、浙江省农产品质量安全可追溯体系示范 股份合作农场８家、家庭农场７７家、县级以上农业龙头企业８７ 县。仙居杨梅、绿色稻米、三黄鸡、山茶油、有机茶等品牌不断 家，带动７０％以上的农户进入产业化经营体系。二是引导供 打响。依托绿色有机农产品，突出特色产业链延伸。以仙居 杨梅产业为例，仙居杨梅使农工商旅互动、产加销游良性循 销合作社、行业协会和产业联盟发展。加快建设农家乐（民 宿）管理协会，提升民宿管理水平。推进乡镇农业服务协会全 环，形成了独特的“杨梅经济”现象，产品畅销全国各地并进军 覆盖，为会员提供技术培训和指导，组织农产品推介和展示， 国际市场；杨梅产业成为一项真正意义上的富民产业，也是仙 提供农业市场、农业科技等信息。在各个当地特色民宿村成 居农村经济发展的主导产业之一。“农业＋ｘ”产业融合发展模 立了ｌＯ余家农家乐管理协会，累计为１０万人次农民开展农家 乐专题培训。三是完善农村产业融合服务体系。推进“三位 一式蓬勃发展。突出“农业＋旅游”，构建“１７４”农旅融合新模式； 打造“７”条乡村特色旅游带，构建产业特色鲜明、产品多元、功 能集聚的农旅融合发展之路；培育“４”大民宿集群，形成一批 体”农合联试点工作，建立县、协作区两级联动农合联工作 机制，整合生产、供销、信用等资源，推进农业生产经营体制、 有特色和影响力的民宿品牌；突出“农业＋电子商务”，增强农 农业科技推广体制、农村金融体制的配套改革和政策调整。 村经济活力；突出“农村＋文化”，带动当地及周边走上文旅致 富的道路。 美丽乡村建设扎实推进。坚持城村景一体，打造全域协 目前已组建１个县级农合联、６－Ｈ，ｂ作区农合联和２Ｏ个农合联 服务工作站，实现了所有乡镇（街道）全覆盖。四是加强农民 素质提升培训。结合美丽乡村、农家乐发展、特色产业发展等 调的美丽建设格局。按照“全域景区化”建设要求，坚持高起 重点工作，通过开展主题精品班次培训、扶贫仓Ⅱ业致富带头人 点规划，高标准设计，优化规划体系，积极探索县域“粉墙黛 培ｉＪｌｌ￣ｌ：］：农民大学生培养，进一步提升农民创业就业水平。 瓦、绿树红花、小桥流水人家”的美丽乡村建设风貌和绿色发 ２０１６年组织开展农家乐、农村治污、美丽乡村、农村指导员等 展路径。坚持建保创并重，打造富有“仙”“居”特色的美丽乡 愁。以打造绿色村居引领村庄建设，建立形成绿色村居，创建 ｌ８期专题培训，完威培训６７４７人，其中农村实用人才培训 ３８９５人。 “绿色公约”，在全县２０个乡镇（街道）推行农村生活垃圾分类 减量处理，基本实现全覆盖。以加强保护利用突显村落文化 体制滞后制约一体化发展 蕴涵。坚持“文化为魂”，积极开展古祠、卉树、古桥、古道等历 仙居农业、农村的绿色发展、特色发展、融合发展实践表 史文化遗迹遗存保护利用，保留村庄浓厚的乡愁记忆。以探 明，随着农业科技、互联网技术在农村｝Ｉ勺普及，随着农村水利、 索多元模式彰显地方特色。按照“粉墙黛瓦、绿树红花、小桥 交通、能源、信息等基础设施和基本公共服务水平的提升，农 ２０１ ７年第Ｏ４期・浙江经济ＺＨＥＪＩＡＮ＠ＥＣ０Ｎ０ＭＹ 问道市县 ５９ 村和城市可以实现生产、生活的一体化、均等化。但是， 合的，甚至在总量上也可以是二产、三产超过一产的。在 相对于技术上的进步，农村体制机制改革上的滞后严重 生活上，农村的生活方式也可以是便利的、快捷的、现代 制约了城乡一体化发展。根本问题是农村产权制度改革 的，可以建立完善的现代交通设施、商业设施、公共服务 滞后，农民土地承包经营权、农民住房无法抵押、融资，农 设施，可以吸引大批人们来创业、旅游、生活。在人员构 村最大的资产——土地无法变现，并由此引发了系列问 成上，农村会有越来越多的人才涌入，农村从业人员中的 题： 农业与二三产业融合规模小、范围窄。由于农民土 地承包经营权、农民住房无法抵押、无法变现，农业经营 主体的融资能力大打折扣，进而制约集聚要素和扩大规 模的能力。在仙居的表现主要是农业与二三产业融合程 度不紧密，链条短，附加值不高，无法形成一、二、三产融 合的旗舰型项目。仙居除杨梅、三黄鸡等产业链相对健 全外，铁皮石斛、中药材等大多是外运加工，没有专业深 加工企业。县内缺乏真正有带动力的农业龙头企业。 新型农业经营主体不足。带动能力不强。与上文同 样道理，土地资产的无法变现融资，制约了广大农民从劳 动者向经营者的转换。在仙居的表现主要是有带动能力 的新型经营主体太少，一些新型经营主体有名无实，还有 一些新型主体成长慢、创新能力较差，不具备开发新业 态、新产品、新模式和新产业的能力。 利益联结机制松散，合作方式简单。正是由于农村 土地资产无法自由地交易，没有公平高效的交易平台，土 地这一最大资产作为资本的纽带作用无法发挥。在仙居 的表现主要是产业融合多采取流转承包农业，真正采取 股份制或股份合作制，将农民利益与新型农业经营主体 利益紧密连接在一起的，所占比例并不高。 基础设施建设滞后，涉农公共服务供给不足。农村 集体资产、土地等产权的无法变现削弱了农村Ｉ 融资能 力，广大农村无力承担建设完善基础设施的资金压力。 这些年虽然建立了不少“民宿村”“精品村”“电子商务村” 等，但相对于全县农村，这些仍是少数。多数农村人居环 境还是“先天不足”，影响旅游产业的发展和高端要素的 集聚。 转变理念，加快发展 解放思想，转变农业、农村发展理念。农村作为生 产、生活、生态的发展空间，并不是城市的对立面，随着技 术的进步、农村基础设施及环境条件的改善，随着农村生 产要素的激活，农村和城市可以实现生产、生活的一体 化、均等化，特别是在经济基础强、生态条件好的地区，完 全有可能将农村建设成为与城市同样现代、高效、充满活 力的另一类“城镇”（如宋卫平的“蓝城小镇”理念）。具体 而言：在生产上，农村的生产方式也可以是高效的、集约 的、先进的，城市里的产业园区、集聚区等平台在广大乡 村也可以采用；农村的产业形态也可以是一、二、三产融 职业工人、科技工作者、管理者、服务业从业者的比例将 越来越高。培养懂技术、懂经营管理的新型农民日益重 要。 坚持特色发展、融合发展，以“特色小镇”理念经营好 农村。以全新理念重构农村“生产、生活、生态”空间，立 足地方特色资源优势，做好主导产业之“特”文章；立足山 区县生态优势，借助互联网技术，做好农业与旅游、文化、 商贸、养生等融合之“融”文章；聚焦现代生活方式，加大 农村环境治理和交通、信息、文化等基础工程建设，做好 吸引高端人才、资本、要素等之“聚”文章。 加快农村产权制度改革，实现“三权”可抵押、可流 转、可变现。在坚持集体所有权的前提下，完善农村承包 土地经营权、农民住房财产权和农村集体资产权“三权” 抵押登记制度，建立产权评估体系，规范农村产权交易流 转市场，建立健全抵押物处置机制，健全风险补偿及缓释 机制。创新“三权”抵押贷款相关信贷产品，改进贷款流 程、风险控制等重点环节，盘活农村资产。丰富特色农业 保险产品，保护农业生产能力。建立健全土地经营权流 转市场和服务平台。在完成农村土地承包经营权确权登 记颁证的基础上，引导土地承包经营权规范流转。 培育壮大新型农业经营主体。逐步扩大新型农业经 营主体承担农业综合开发等涉农项目规模，促进新型农 业经营主体的实体化、企业化和全产业链发展。支持家 庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式 共同发展。加快培育新型职业农民，开展新型农业经营 主体带头人培育行动，大力推广农业职业经理人制度。 坚持改善基础条件和设施装备。加大财政投入，带 动社会资本，推进农村路网、水网、电网、能源、互联网等 基础设施建设；推进“美丽乡村”建设，不断改善农村人居 环境；完善农村教育、卫生、文化等社会基本公共服务体 系。 完善农村社会保障体系建设。在土地流转、集聚的过 程中，必然会使部分农民“失地”，保障“失地”农民利益、维 护社会稳定尤为重要。除了要建立公正公平的土地交易 流转制度体系，还要完善农村社会保障体系。要做好被征 地农民养老保险与职工养老保险并轨、农保与城乡居保并 轨工作，不断完善农村社会保障体系，为实现农村持续健 康稳定发展提供保障。 作者单位：仙居县发展和改革局
