关于高速公路ppp项目投资控制的一些思考和建议

关于高速公路PPP项目投资控制的一些思考和建议

中铁交通投资集团有限公司 高强

摘要：高速公路PPP项目建设是一项投资大，成本回收周期长的工程。所以，如何加强高速公路投资建设成本的控制，降低造价成本，就显得尤为重要和意义重大。本文着重针对影响经营性高速公路PPP项目投资控制因素的一些思考，为此类项目的投资成本管控提供可借鉴的信息。关键词：高速公路；PPP项目投资；投资成本；成本控制

一、高速公路投资控制的主要依据和内容

高速公路投资控制主要依据国家有关部门批准的工程项目概预算文件，它既是建设单位与施工、监理、设计、咨询等单位签订合同价款的依据，也是成本目标控制的基础。

根据交通部颁布实施的《公路工程建设项目概算预算编制办法》（JTG3830-2018）规定，工程建设费用由以下五部分组成，第一部分建筑安装工程费，包括临时工程、路基工程、路面工程、桥梁涵洞工程、隧道工程、交叉工程、交通工程及沿线设施、绿化及环境保护工程、其他工程、专项费用；第二部分土地使用及征拆补偿费，包含永久占地费、临时占地费、拆迁补偿费、水土保持补偿费、其他费用；第三部分工程建设其他费，包括建设项目管理费、研究试验费、前期工作费、专项评（估）费、联合试运转费、生产准备费、工程保通管理费、工程保险费、其他相关费用；第四部分预备费，包括基本预备费和价差预备费；第五部分建设期贷款利息，包括各种金融机构贷款、建设债券和外汇贷款等利息。

二、高速公路投资管控现状

（一）项目投资超概算现象普遍在高速公路建设中，建设单位均希望在概算或预算范围内完成投资。但在实际建设中，普遍存在工可、初步设计编制时间较早，从项目立项到项目实施时间跨度较大。社会投资人未能在工可、初设阶段介入参与或参与程度不深。在建设期，由于线路调整、征地拆迁数量增加、标准提高、设计规模增加、标准提高、材料价格上涨等因素，给项目的投资成本控制工作带来诸多影响，导致投资增加。

（二）缺乏科学的施工图预算

工可和初步设计编制时间较早，加之在项目实施时，人工、材料价格的上涨以及设计标准及行业规范等变化，实际施工图预算远超于概算，但交通部《公路工程造价管理暂行办法》（2016年第67号）规定“施工图预算不得超过经批准的初步设计概算”，行业主管部门审批的施工图预算和实际施工图价款严重不匹配，行业主管部门审批的施工图预算对建设单位的投资控制、合同价款确定、成本管理等方面可参考的价值不高。

（三）项目前期成本管控重视程度不够成本管理贯穿于项目的前期、招投标、施工到后期交（竣）工验收及运营管理等全过程。涉及投资、融资、法务、财会、工经、技术等诸多业务，涉及面广、人员多，但是实际操作各业务未能形成有效互补，未实现全员、全过程参与。加之在项目中标后，存在设计方案未确定、施工图预算未审批、融资方案未落实、资本金未到位、当地材料供应及价格调查和研究未落实、施工环境及人文地理环境等调查研究不全面等诸多问题的情况下，甚至还未对整个项目的成本管理做一个科学合理的预算和评估，对投资风险也未形成有效的预判和应急预案，项目就急匆匆地上马开工建设，此时项目投资成本目标不明确、不具体、责任不清，无论是建设单位、施工方等其他单位均没有成本管控的依据，项目前期成本管理完全就处于走到哪就到哪的状态。

（四）考核机制不健全，审计监督不能有效推进项目建设

近年来在国家对PPP项目的大力支持下，市场前景一片大好，但企业为了确保投资收益，对投资项目的关键指标也进行硬性规定，但在市场经营激烈竞争压力的影响下，战略性投资等市场开发也难免发生，这也给项目实施过程中投资管控造成巨大的压力。同时高速公路PPP项目的运营期多为20-30年，无论是还是社会投资人对后续的项目收益难以准确预测和把握。在建设期，由于各种非主观因素的影响，致使企业制定的考核措施和方案不能有效落实，过程审计监督流于形式或浮于表面，不能有效指导项目推进。建设期的考核机制不全、审计监督不力给投资控制和运营期收益埋下了巨大的效益风险。

（五）合规性手续办理缓慢，工期压力大，法律风险高

高速公路PPP项目建设期一般均在3-4年左右，由于项目开工前涉及工程可行性研究、项目选址意见书、环评报告审批、土地预审、土地报批、文物保护、施工许可等诸多相关合法依规手续办理相对缓慢，项目的不能如期开工建设，影响施工进度。同时地方及行业主管部门通常将建设工期从项目中标之日起

算，这更加大了企业的工期压力和合同履约风险，也面临相关行业主管部门的行政处罚风险。

三、高速公路投资控制的建议

（一）领导重视、体系健全、制度完善成本管理涉及企业的各个职能部门和全体员工,关系到企业的基本利益，在成本管理过程中而且在某些方面还会遇到各种阻力,因此投资管控必须由企业负责人来推动，企业负责人必须足够重视并全力支持成本控制等相关工作。建立健全成本体系，明确目标及时下达责任成本，强化过程考核和监督，不断完善审计监督制度，不定期的就项目进行审计监督，将审计监督工作作为推动项目成本管控的重要工作。采取激励措施和奖励机制，充分激发和调动项目全员的积极性、主动性和工作热情，科学、合理、有效地推进项目投资控制。

（二）重视项目前期的成本管理

在当前市场经营竞争比较激烈的情况下，多数企业容易忽视项目前期的成本管理。建议企业在项目前期。

一是，成立前期组织机构，明确成本责任。根据项目建设特点，实地调查，明确成本控制关键点。

二是，成本管理专业人员提前介入，全过程参与项目运作。

三是，拟任项目负责人应提前介入项目前期的各种商务谈判，全过程进行跟踪和了解项目情况。

四是，加强和相关部门的沟通力度，加快前期依法合规手续办理进度，合理合规依法推进，避免行政处罚造成不必要的成本增加。

（三）重视初步设计及施工图设计管理众所周知，设计阶段投资节约控制的可能性要远大于施工阶段。投资成本是否能够有效得到控制，勘察、设计工作至关重要。但高速公路的勘察设计存在难度大、复杂度高、综合性强、专业复杂等情况，因此在勘察、设计管理过程中：

一是，合理安排项目前期的设计周期，给勘察留够足够的时间，避免因勘察浮于表面、不切合实际，导致初步设计质量低。为避免前

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消费与投资

期勘察工作不够仔细也为了给后期设计优化创造条件，社会投资方中标后应重新组织对重点区域重点范围进行补勘，准确掌握第一手地勘资料。

二是，选线尽量避免地震、泥石流、塌方、经济与社会发展研究部分的层次性等相关特点，所以标段划分必须科学合理，通过专业集成化、施工组织合理化等提高管理效率、施工效率和资源利用效率，降低工程建设和项目管理成本，实现项目成本最小最优及利润最大化，建议在PPP项目标账业务金额在三方监管协议约定的监管金额以上的，承包人应向银行出示经发包人审核确认的资金支付确认单；涉及承包人向上级单位缴纳管理费、机械设备及周转材料租赁摊销费等款项时，应附上级单位出具的转账通知等有关滑坡等地质灾害影响突出的范围，同时随着国家对环境保护的力度不断加大，建议尽量避开国家级自然保护区等区域。

三是，不得为了节约投资片面的降低工程造价，给或社会投资人在运营期的维护费用带来更大的成本支出，在项目设计中，要把握好工程成本与工程质量之间的相互辩证关系，实现即能合理的降低投资成本，又能保证工程质量的效果。

四是，加强“两阶段设计优化”管理，在初步设计阶段和施工图设计阶段进一步优化设计方案，不仅要结合地形地貌、水文地质、人文地理、社会环境等因素综合考虑，还要做好施工方案措施的对比、隧道围岩类别识别、穿越铁路公路互通、穿越自然保护区等因素的综合因素的分析和判断，通过详细的设计对比，从技术和经济上对拟建工程的实施进行全面比选，将优化设计工作作为降低建设成本重点之重。

（四）加强概预算管理

概预算管理是国家对公路项目实施监督和管理的重要方式之一。概预算编制水平的高低将直接影响项目的建设投资成本管理的难易程度。所以高质量、高效率、高水平的工程概预算可以降低建设单位的投资成本控制管理难度，提高投资控制的管理效率。为让概预算指标能够指导项目的成本管理。

一是，加强对概预算管理人员的全覆盖、全方位的业务培训，强化业务能力，增强业务素质。

二是，在概预算编制时，收集各种文件和法规制度，收集类似工程预算指标，明确预算依据，采用合理的人工、材料单价，编制真实、合理、科学的概预算。

三是，准确计算工程量，正确套用工程定额，做到不重复，不漏项。

四是，概预算编制过程中，对出现异常的指标应逐项分析，查找原因，在符合标准规范的前提下，最大限度的使概预算编制科学、合理，将投资成本控制在合理水平。

（五）合理划分施工标段，降低工程建设成本

企业在参与高速公路PPP项目投资时，应当重视施工标段划分的重要性。由于高速公路存在建设规模及资金流动的大额性，项目自身空间、造型、结构和装饰要求的单个性，建设周期长的动态性，项目自身的多环节、多·96·

段划分应遵循以下原则：

一是，施工组织设计最优原则，综合考虑行政区划单一、施工组织便利、专业工程协调性、重难点工程突出性、土石方调配合理、大临设施兼顾性以及设计、监理分界等因素。

二是，降低工程建设成本及项目管理成本原则，综合权衡项目宏观成本和微观成本，实现项目综合成本最优。

三是，专业工程协调性原则，标段划分应统筹考虑专业组合因素，充分体现企业内部专业化施工优势，专业性强或施工难度大的工程原则上应划分标段，有利于减少施工协调，性质相近的专业工程应组合划分标段。

四是，有利于分段施工、分期投产的原则，标段划分应有利于各工程施工在时间、空间和管理等各环节的统筹安排和合理衔接。

五是，标段规模匹配性原则，标段划分应与企业自身资源要素和管控成本相对最优相匹配，土建工程（含房建）每个标段（工区）合价价款约20亿左右，机电、交安、路面、绿化工程原则上全线划分为一个标段，若超出50公里可设置两个标段。

（六）严格执行计量支付程序,把好支付及资金监控关

计量支付管理工作应遵循依法合规和监督复审的原则。首先计量必须以合同为依据。

一是，严禁合同外计量，严禁虚报多计、超计及重复计量，严禁对超出施工图或对变更手续不全的工程进行计量，严禁对无施工图的工程进行计量。

二是，建立工程数量台账、变更台账、计量支付台账等，根据工程实际及时更新数据，确保台账数据准确性、连续性、闭合性。

三是，计量支付报表应采用统一格式，内容全面，填报规范，签字和盖章齐全，手续完善。

四是，加强档案管理，计量支付资料应妥善保存，不得伪造、编造、隐匿或者烧毁。

五是，加强索赔与反索赔管理，强化合同和风险防范意识，确保经得起审计、财政审查和各类执法检查。其次就是管好用好建设资金，确保工程资金专款专用。为承包人提供便捷有效的银行业务服务，发包人与承包人签订合同协议书时应与发包人指定的银行签署工程资金监管三方协议，建立“支付监控体系”，对承包人的资金支付进行全流程、全过程、全方位监控，坚持“一付一审、一事一议”的原则。即承包方在办理所有现金业务以及所有电子转

资料并经发包人同意，以确保资金专款专用。

（七）加强工程变更管理,规范变更程序一是，为保证设计质量，避免由于自身设计原因导致变更频繁发生,在设计合同中应增加因设计单位自身原因造成的变更应按一定比例承担责任，同时也为了提高设计单位优化设计的积极性和主动性，建议对节约投资的设计变更应按照一定比例进行奖励。

二是，适当引入第三方设计审查及专家团队机制,对设计方案、重点工程以及勘察基础资料等进行审查，并督促设计单位严格执行设计规范,以优化设计为目标,做到考虑周密和精心设计。

三是，工程设计中的技术与经济是相互依存和不可分离的,应把工程经济和技术摆在同等重要的位置，提高设计人员和概算人员的素质,增强经济观念,使设计人员和概算人员既懂得工程设计,又懂得概算编制。

四是，建设单位有关人员应加强与监理、设计单位现场代表及施工单位的联系,经常深入施工现场,熟悉了解现场，不定期的召开设计联络会议，发现问题及时解决问题。

五是，变更及索赔费用的定额计取、计费标准、工料机价应严格按原批准施工图算的编制原则或合同约定的变更估价编制原则执行,必要时引进第三方咨询审查及专家团队审核确认。

（八）物价上涨等市场因素造成投资增加物价上涨直接关系到项目的投资成本，主要表现为：

一是项目从立项到施工阶段，各类审批流程需要时间，期间市场因素变化较多，不可避免的出现成本自然上涨。

二是，近年来国家对环境的保护力度不断增加，各种大宗料如钢材、水泥、砂石料、沥青、油料等涨价幅度较大。

三是，随着科学技术的不断发展而推出一些新的材料、新技术，新旧替换引发建筑成本增加。

四是，由于高速公路施工环境复杂、建筑材料运输不便等综合因素，材料运输价格不规律的上涨。

对此，为预防及控制由于物价上涨造成投资增加，一是，应加快项目前期立项等审批工作，尽量缩短前期筹备工作。

二是，在概预算编制时，综合考虑近几年内的物价涨幅水平进行评估，利用现有数据预

经济与社会发展研究测未来几年内的物价涨幅情况。

三是，合理优化施组及设计方案，对项目所处地形复杂导致材料运输价格上涨等因素进行实地调查，充分了解当地的物资储备及产能情况。

四是，了解及掌握新技术、新材料、新应用的发展和使用情况，并在项目投资估算及初步设计文件中充分体现。

（九）加强建设单位管理费控制根据交通部颁布的《公路工程建设项目概算预算编制办法》规定，建设单位管理费以定额建筑安装工程费为基数，建筑安装工程费总额在100亿以上的建设单位管理费按0.35%计取，建筑安装工程费总额在100亿以下的按照0.375%-4.858%之间不等。建设单位管理费所占投资总额比例不大,但对于高速公路这种大型项目来讲,又具有较大的绝对投资额。根据大多数项目概预算及项目实际管理费投入对比,建设单位的管理费用是超预算投资费用的项目之一。因此，建设单位管理费用的控制也非常重要,建议：

一是，确保概算按照相关规范文件规定足额计取。

二是，推进减员降本增效工作，合理配置投资建设项目机构及人员，防止人浮于事现象。

三是，加强办公固定资产、低值易耗品管理，以及车辆、接待管理，避免浪费。

四是，尽量降低各类会议、培训、活动等业务支出。

五是，以预算控制数为依据,坚持先算后用的原则,要建立健全各项管理制度,加强财务管理与内部监督。

（十）加强监理、设计单位管理，严控监理设计费用

在项目的实施中，一般都在项目投资协议以及特许协议中均予以明确，由负责招标的监理及设计单位在社会投资人中标后进行移交，这给建设单位对设计和监理单位的管理带来一定困难。鉴于此，企业应在后期移交过程中，对不合理、不利于企业成本控制的条款与移交单位进行商讨，对不利于成本管控或同企业内控体系有冲突的条款应签订补充协议，对合同费用尽量采用总价包干。加强监理设计单位的管理，充分发掘监理设计单位在项目建设及投资控制的潜力和积极作用。

（十一）加强征拆迁费用管控

目前大部分PPP项目征地拆迁均由主导，建设单位在过程中对征拆付款和结算等项目工作疏于管理或干脆不管，这给征拆费用控制带来诸多不利影响。在征地拆迁费用管控过程中，重点应做好以下工作：

一是，全局通盘综合把控，推行限额设计，

按照批准的投资估算，在满足征地拆迁需求、保证质量和功能完整的前提下，尽可能的做好全局控制，确保不漏项或发生较少的变更。在实施中按照批准的初步设计概算，有效控制施工图设计和预算。

二是，和签订预算总价包干合同，提前锁定征地拆迁的建设成本，建设单位在过程中深度介入拆迁费用付款等流程，严把工程结算关。并在征拆协议中明确双方的权利和义务，避免出现责权利不匹配的情况，同时也避免后期发生无法满足审计要求的情况。

三是，遵循相关，注重导向，加强宣传力度。通过宣传手册、电视、多媒体等手段加大宣传力度，让沿线群众了解征地拆迁，了解高速公路建设的重要性，促使沿线群众能主动配合工作，也无形中可提升的公信力。但作为社会投资方应严格遵循相关规定，不仅可以有效防范风险，还能为企业树立良好的社会形象。

（十二）创新融资模式，优化贷款方案由于融资渠道较为单一、自有资金紧张、融资管理不当及融资渠道拓展不平衡等诸多问题，导致投资成本增加、投资风险增大，是任何企业都不愿看到的事情。企业应做好如下措施：

一是，提高投融资人员业务水平，及时掌握吃透国家，结合企业资金主要来源和产业基金模式进行多元化融资，增加融资渠道种类。

二是，参考我国银行大部分的产业基金控股模式，选择以银行融资为主寻求企业和的帮助。

三是，研究国家及地区现有的扶持和项目拨款计划，通过申请国高网等途径获得更多的资金支持，拓宽融资渠道。

四是，根据企业的高增长向高质量发展规划，重新制定合理有效的融资管理方案，优化融资管理，缓解自有资金的紧张情况。

五是，正确处理贷款利息的波动与企业的投资成本和后期收益的关系，合理化解贷款额度和施工进度不匹配而造成的利息增加等相关问题的矛盾。

（十三）加强管理人员业务培训成本管理体系中，人的因素永远排在第一位。作为项目管理的主体，管理人员要不断提升成本管控意识，坚持项目进度、质量、安全和成本的协调统一，要根据项目现状和施工环境制定行之有效的管理方案，在控制项目建设成本的同时，同时促进项目建设的顺利推进。

成本管理离不开质量管控，质量的提升离不开管理人员的努力，如果管理人员缺乏必要的管理水平和业务素质，不具备相应的工作

消费与投资

经验和专业的业务知识，也会影响工程的整体进度和工程的整体质量。在建设期这一关键时刻，应当从管理人员进行重点培养，打造一支优秀的管理团队。因此企业应根据工程实际情况制定培训计划，例如加强对现场管理人员的监督和管理，通过定期培训、岗前教育等方式，切实提升管理人员的专业知识储备，加强管理人员的业务能力。此外，还可以针对在建设过程中的突发事件进行不定期演练，提升管理人员及项目内每个人员的安全质量意识，降低在事故发生时负面影响以及损失，保证高速公路项目建设正常开展。同时，要注重现场监管水平的提升，保证现场人员、资源合理调配，减少人员和材料浪费，为企业节约开支，降低投资成本。

（十四）推广BIM等信息化技术，建立信息化管控系统

随着科学技术及互联网的发展，建立项目管理信息化系统将对项目建设起到简化工作流程、提高工作效率、完善的项目建设、汇总项目数据等积极作用，亦可协助建设单位对项目总体成本管理进行科学、高效的管控。建议：一是，积极推广BIM应用，利用无人机倾斜摄影+三维成像等现代化信息手段，实现工程设计、施工、运维全生命周期的数字化、集成化和协同性，提升工程品质，节省资源、降低成本。二是，从项目前期阶段的投资估算到概算，施工阶段的预算及竣工期决算进行网络流程信息化管理，综合考虑整个项目功能性运用，按照进度、成本、质量、安全控制方面进行延伸，搭建信息化系统服务平台，系统应设置招投标管理、合同签订、期中计量、变更管理、竣工结算、竣工资料目录归集等方面内容。（十五）推广项目代建制，实行限额设计，提前锁定投资成本

大力推广项目代建制，项目法人在初步设计或施工图设计阶段开始通过公开招标的方式委托由专业化的项目管理单位承担项目建设管理及相关代建管理，并签订代建合同。代建单位依合同承担项目的质量、安全、投资及工期、环境保护等管理目标责任，按照合约约定代行项目法人职责，履行相关职责。

代建项目应实行限额设计，即目标管理。建设单位对项目的工程质量、安全、进度、投资、环保等责任目标按照定指标、定任务、定原则的方式进行明确，尤其是重点明确投资目标，代建单位依据代建合同中约定的管理目标，重新细化、分解，并依法依规履行合同，这有

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贸易与流通

运输企业缺乏规范。运费没有系统信息录入和存档，易产生信息不对称问题，进而导致区内企业运输运转不畅问题。

（四）物流成本与效率上优势不明显曹妃甸综合保税区在降低物流成本与提高物流效率上优势依然不明显。其问题主要体现在以下几个方面：一是缺乏整体成本控制意识。区内企业习惯采用局部成本控制模式，物流管理人员对自身环节的物流成本控制更加重视，忽视沟通联动机制的构建，这种片区式协调机制缺乏统一管理，无形中增加了物流成本。二是缺乏对物流隐性成本的管理。当前，区内对于物流成本的计算分析主要集中在显性成本分析上，例如：运输成本分析、仓储成本分析等，而隐性成本往往被忽略。三是国际物流信息化程度较低。目前区内的物流发展受到信息化水平较低的影响，例如：区内各企业能够及时了解到自身的物流发展动态，却不能及时了解区内其他企业以及区外企业的物流发展动态，与海关、保险、金融等部门之间不能实现快速的信息共享。

四、曹妃甸综合保税区未来发展的对策建议

经济与社会发展研究区应重视绿色循环发展。督促区内及周边企业进行更加严格的废水、废物排放处理，加强区内可持续发展理念的宣传，与当地的环保部门联合，对相关企业负责人进行培训，增强其绿色发展、循环发展的理念思维，同时应该充分利用该区的地理位置优势，发展太阳能、潮汐能等新能源形式，提高自然资源和人力资源利用效率，推动该区完整快速发展。

（二）引进国际知名物流企业、培育国内知名物流企业

曹妃甸综合保税区可通过引进国际知名物流企业和培育国内知名物流企业提高整体服务水平。一方面，该区要加强招商引资力度，吸引拥有丰富国际物流资源的物流企业入驻，这些企业拥有先进的全球物流经营网络。例如：美国的UPS和联邦快递FEDEX,丹麦马士基物流和德国邮政世界网DHL等。另一方面，虽然我国国内存在像中国远洋物流、中邮物流等一大批优秀企业，但是仍要引导国内企业吸取国外先进的物流运作与物流管理经验，扩大该区区内物流公司的规模，增加企业物流服务功能。鼓励区内物流企业在巩固基本的仓储、运输、搬运、装卸等服务项目之外，积极开展流通加工、国际物流配送等高附加值的物流服务项目。曹妃甸综合保税区要争取采用大数据、互联网等手段，主动搭建唐山市物流服务沟通平台，推动唐山市物流企业整合重组，建立物流联盟，推进大型多功能物流企业构建，提高企业的物流服务水平。此外，为促进区内物流公司整体管理水平提升，应大力培养高水平、综合型物流管理人才。可通过完善区内企业的员工培训学习系统、开展多元化的培训课程、引进国际高水平物流金融人才等方法促进区内物流人才聚集，提高区内的物流企业服务水平。

（三）建立统一的物流信息交换和共享平台

曹妃甸综合保税区一直致力于建设与完善统一公共信息平台。一方面，加强互联网对统一物流信息平台建设的推动作用。开发人工智能化的物流信息在线查询系统，顾客可以及及时通知代建单位进行整改。

四、总结

时了解区内相关的物流信息，并及时做出相应的物流配送、物流仓储、运输等服务。另一方面，强化企业内部信息与外部信息的联动发展。区内、外的物流企业之间缺乏快速信息传递，所以应该构建信息联动共享平台，既能解决信息不对称问题又能使信息传输具备高效率性，进而推动区内物流业的发展。最后，建立信息安全管理平台。信息物流既需要高效便捷也需要一定的安全系数。当今时代，网络高度发达，信息泄漏可能会摧毁整个平台和区内的建设，因此应及时建立完备的备份和高效应急响应机制，关键网络设备、系统数据信息都要有高级备份手段和快速恢复机制。对信息系统使用者而言，授予其合适的权限，并对其访问和操作信息系统进行身份识别，确保数据信息在储存、交换过程中的完整性和机密性。

（四）加快建设高水平的国际物流大通道和培养国际物流管理人才

曹妃甸综合保税区一直致力于构建高水平的国际物流信息“大通道”和引进综合型的物流管理人才。在整体成本控制制度建立方面，区内可通过所有员工建言献策等手段评选出最合适的制度，拓展单个企业成本控制的边界，有效衔接其他企业的成本控制系统，预防信息不对称问题以及由此带来的隐性成本增加。在构建高水平、综合型的国际物流信息“大通道”方面，应大力发展海陆、海空、陆空以及海陆空多式联运，尤其是水铁联运、公铁联运、公空联运主要的联运方式。该区要与唐山三女河机场、唐山港口、唐山市的铁路货运中心等重要的物流节点，要和航空运输公司、铁路运输公司、船公司等物流企业产开深层次沟通合作，共同推进集装箱运输和公路甩挂运输，加大建设集装箱货运站力度，提高集装箱的拼箱能力，加快物流中转服务，建立高效衔接的多式联运体系。此外，该区要想建设成为一流的物流信息先进试验区，需要大量的科技人才涌入。具体做法如下：完善企业员工培训系统，为高科技人才提供专用实验室，定期遣送高科技人才到国外参观学习。该区物流大通道建设和高科技人才培养对其发展具有重大作用。

参考文献

（一）加强基础设施与物流通道建设曹妃甸综合保税区应大力完善基础设施配套建设，加强区域承载能力。首先，该区已有宣传和展示功能的商品展示中心，但在建设过程中忽略了部分展示功能，使得区内的部分商品没有办法充分展示，所以该区应拓展商品展示功能，让商品能够被区内外企业熟知，把该区推向世界，被世界熟知和认可。其次，中国跨境电子商务产业发展一直保持超高稳定性和快速性，该区也需要抓准这一发展机遇，配合河北省的跨境电商战略布局和产业建设，吸引跨境电子商务企业入驻，整合园区内的物流资源、电商资源，促进该区进出口加工业的顺利开展和物流通道建设。该区不仅要加强同国内各个综合保税区的沟通合作，同时也应深化与国外各个港口，例如：朝鲜港口、韩国港口、日本港口的交流合作。最后，曹妃甸综合保税

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利于建设单位提前锁定投资成本。

加强对代建单位的监督管理。在项目实施期间，项目法人单位依据相关法律法规以及代建合同对代建单位的管理目标进行考核和奖惩，并督促代建单位严格履行合同，确保目标实现。

项目法人单位应引进第三方审计监督机构，不定期的对照国家法律、法规、落实情况，基本建设程序及强制性标准执行情况，代建合同履约情况等进行监督检查，发现问题·106·

高速公路PPP项目近年来逐渐受到各地和企业的推崇，在和资金的扶持下，吸引更多企业投资。但高速公路项目建设周期长，而且资金消耗大，为了缓解各方面的投资压力和施工压力，在投资前，企业应当对高速公路PPP项目的投资成本影响因素进行深入分析，结合本企业的发展特点和能力进行更科学地投资。

[1]曹婷婷.我国高速公路PPP项目成败因素分析[D].武汉:华中科技大学,2016.[2]杨强.云南省高速公路PPP项目风险评价分析[J].纳税,2019(16):32.[3]杨帆陈亦佳.高速公路建设项目成本控制问题探究[J].工程管理,120.[4]张宗敏.浅议高速公路建设单位的投资控制[J].交通财会,2002(2):45-47.[5]许建国.高速公路项目设计变更管理研究[J].黑龙江交通科技,2011(4):101-102.