天水行政学院学报2018年第4期（总第112期）大数据背景下的政治创租治理寇营华（西华师范大学管理学院，四川成都637000）[摘要]大数据时代的到来深刻地影响着人们的生活和工作，也推动我国反腐倡廉工作的科学化。同时也对我国治理工作带来了巨大大数据在治理中的运用使我国的反腐工作更加有效率，探讨大数据背的挑战。近年来快速发展的大数据为治理政治创租提供了一种新思路与新技术，加快培养大数提出了建立数据精准、可监控的反腐数据库，景下治理创租行为的机遇和面临的挑战，反腐部门要新的形势不断变化，据反腐的应用型人才，建立健全运用大数据反腐的法律法规的对策。推动我国反腐治理进入新的阶段。积极适应大数据时代的要求，治理[关键词]大数据；政治创租；；[中图分类号]D630.8[文献标识码]A[文章编号]1009-6566（2018）04-0030-05大数据时代背景下，能否将大数据的潜在价值发掘出并有效利用是能否在这个新时代中有一番大数据时作为的重要标志。大规模的信息和数据已经不是以往的常规的信息技术手段可以处理的，不管是时间的收集、存储还是对数据的分析处理，代下的数据信息要求更高的技术手段和硬件设施。规模化、价值密度低以及更新传播的高速性是大数都对我国目前的技术提出挑战。信息的多样性、大数据的运而在治理中，据时代下数据的特点。各行各业的发展离不开对大数据的有效利用，可以应对用是适应时代的需求，也使反腐工作更加科学。大数据反腐突破了以往反腐的思维，因此，要治理就必须找到现象的不断变化的新形势[1]。任何事物的发展都是有一定规律的，通过分析相关的反腐数据信息不断积累，规律性。自十以来我国的反工作不断深入推进，这也为后面反腐工作的顺利开展提供了这些反腐数据人们发现了一些行为的共同性和独特性，同很多的便利。大数据反腐就是指及其工作人员利用大数据，通过新的大数据技术治理，更时人民可以通过网络技术和数据信息对的行为进行检举，进而使反腐工作能够更有效、推动我国反腐倡廉工作科学化进行。透明地进行，一、大数据背景下的政治创租治理创租（Rent-creating）又被称为设租，指的是部门或个人对自身所拥有的公共权力进行形成以权谋私的。权力可能产生出可以出租的不当的利用，以自身的权力换取不合法的收益，同时会损坏他人的利益。经济学家土地，而这些土地一旦被出租，就可能成为能够带来租金的土地，过程，也中指出，的寻租活动即是的“政治创租”麦克切斯内在1988年发表的《抽租与创租》过程，迫使企业割舍部分利润与分享[2]。因此，政治创租也就是主动的是的“抽租”寻租活动，即部门或个人的主动行为。治理政治创租即是治理的主动现象。有如下特点:大数据与以往的数据不同，大数据时代下，（1）数据类型多样；（2）数据量增长快（4）（3）有可能存在这样的情况：速；数据追求相关性而非因果性；数据的价值密度低。因此，10个小更重要的是专业拥有庞大的数据量还只是基础，时的视频，只是那几秒钟的镜头是有价值的。因此，[收稿日期]2018-05-10（1992—）研究方向为行政管[作者简介]寇营华，女，四川南充人，西华师范大学管理学院行政管理专业硕士研究生，理。-30-人员对数据进行的分析和加工，挖掘出数据的潜在价值。明确全面从严治党自2012年十召开以来，目标，我党对治理的重视程度提升到前所未有“不敢腐”的新高度，认为我国目前已经基本达到了的目标还存在但是离“不想腐、不能腐”的预期成效，一篇报一段视频或一张图片，大数据时代下，差距[3]。大量的都有可能引起一场反腐风暴。道或一个表情，数据信息在网络中流动着，数据的更新转播都是迅速的，人们可以通过网络曝光相关信息来监督着社我国在大数据方面会上贪污等丑恶现象[4]。的应用主要是对电子政务的试点和推广。通过政务平台将公共组织的事务和部门的行政数字使人们能够接触化，并且在互联网平台上进行公开，到更多的相关信息。电子行政不仅可以提升部门的也办事效率，而且也有利于数据信息的收集和保存，能为行为的调查提供线索和证据。随着我国反腐力度的不断加大，我国利用大数据治理政治创租有了一定的进展，但还是有许多现实的困境。而在国际上一些国家在运用大数据的新技术反腐已经取得了一定成就，如：日本是通过建立严密的监察法网预防；德国是进行公务员特别岗位评估防控；而丹麦则是通过建立透明的公共财政和完善的财产公开制度以及申报制度预防[5]。二、大数据背景下政治创租治理的机遇与挑战（一）大数据背景下政治创租治理的机遇大数据时代背景下，大数据的潜在价值在各行各业发展中的重要作用越来越突出，而利用大数据治理政治创租也有别于传统的治理手段。大数据反腐与传统的反腐模式相比，更多地结合了新科技技并的确具有鲜明特色，术，与时代发展趋势相衔接，有它的可取之处[6]。1.大数据的运用使执法部门调查取证更加快捷精准。大数据时代，数字技术能够精密地记录人人员的行为员的思想、活动和社会关系等信息，随意偶然发生的事件，不再被看做是互不相关、就算相互联系的信息链。而是被视为一个相互依存、是再隐秘的行为都会在数据信息链面前留下痕记录行为的信息可以被无限期迹。在数字时代，即使多年后被翻地保存起来，成为永久记忆的数据。出来，也能成为悬在有过贪污行为的人头上的信，难以掩盖过去。大数据时代，“达摩克利斯之剑”数量庞大，来源有：相关部门以及息来源广泛、互视频监控系统、反腐机构建立起来的相关数据库、短联网等记录和储存着公务权力运行的数据轨迹；微博、交易通信记录、朋友圈、信、往来的电子邮件、记录和音频视频电子文件、身份证登记系统等数据信息都会客观记录一连串的个人行为；官方反腐机视频、文字等数据信构的网络举报平台收到的音频、网用新媒体通过息，也是涉腐信息的重要来源；会提供大量的数据问微博、微信、论坛等网络途径，大数据时代每天都会产生大量的题线索。由此可见，与行为相关的数据信息，而这些数据信息呈现有些数据看起来没有出碎片化、杂乱无序化的特点，意义，好像无关紧要，但是在综合了大量的数据之后，通过运用大数据技术就可以发现这些数据中包含的相关价值。大数据技术弥补了传统反腐手段的筛选、比对、不足，通过对抓取的信息进行分析研判、关联分析，能够发现传统技术难以发现的关联关系，能够使得各种数据信息相互印证，使各种证据能串联起来。运用大数据技术有利于获得有效的电子证可以绘制据，能够锁定人员复杂的人际关系网，出人员的相关人物关系图、行为轨迹图以及资金资产的流向图等，从而使反腐部门能够直观深入挖理清行为的脉络、快捷地找到关键要素，快查清外围、做实证据，认定贪腐事实，掘证据线索，速突破案件，降低成本，提高反腐的工作质量和效率。2.大数据的运用使相关人员能应对变化的新形势。作为一个世界性的难题，很大程度上在于诞生出新的形态。它总是不断突破现有制度的束缚，因此，而大数据具有透过数据看本质的强大洞察力，运用大数据治理政治创租可以探寻出行为的治本策略。首先，通过关联的大数据分析可以发现数据之间的普遍性联系，从而能够深刻地揭示出数据背后所包含的规律性。大数据的整体分析功能可以使我们了解到哪些领域、哪些部门、哪些方面、哪些环节最容易出现问题，而出现的问题中哪些问找出相再运用大数据的特有的优势，题是最突出的，然后，对已经发现的关活动发生的客观规律性。抽丝剥茧，分类、普遍性问题进行及时的综合提炼、最后实现新情况、新形式，从中找出的新特点、-31-从主观到客观、概括到精准的跃升，从宏观到微观、而使相关部门及其工作人员能够更加科学准确细致地分析出事物的现象及其本质，及时发现问题并能够及时处理。要防范小病演变成大病，通过实时监评估反腐倡廉动态管理，分析、改进、控、跟踪研究、建设质效，为进一步改进和提升反腐工作的方法和思路提供参考借鉴。要完善反腐倡廉工作的制度规同时要健章，制定相关的防治惩治的法律法规，全公务人员的权力运行监督体系[7]。3.大数据的运用使反腐机构更好地管理网络涉腐舆情。又每个人既是信息的接受者，在大数据时代中，是信息的传播者。网民在网络平台上发布的涉腐信息真假难辨，而数据的传播又呈现出动态性和裂变因此，很多时候在反腐机构还不知晓式传播的特点。前就可能已经在网上掀起了轩然大波，这样一方面容易打草惊蛇，使分子在反腐机构调查前就销毁了重要的证据，给反腐机构调查取证造成巨大的容易阻碍；而另一方面这些涉腐信息容易吸人眼球，渲染消极被迅速传播，可能会被别有用心的人利用，形成影响恶误导不知情的群众，情绪放大负面消息，甚至会引起社会的不稳定。劣的负面事件，可大数据有着它特有的作用，在舆情监测方面，以主动干预涉腐信息的走向。如果相关部门积极利用大数据技术进行涉腐舆情监控和分析，对涉腐舆情数据进行立体的全局的动态的监控，就能弥补传从而单一化、静态化的不足，统舆情监测的片面化、博客等各个微博、论坛、实现全面抓取和记录微信、还可以自动识别音频和图片等数据，网络平台数据，进行专业的统计和分析，形成监测分析研究报告等能够准确地预测出成果，有效地把握涉腐导向，反腐的舆情发展趋势，进而推动涉腐舆情管理工作政治局常委、中纪委王岐山科学有效进行。一再表达对网络信息时间的重视，多次提出要做好因此，我们对反腐倡廉网络舆情的科学化管理工作。可以看到我国对运用大数据信息技术反腐的重视程度是很高的，大数据反腐成为了一个新的有效的途径[8]。（二）大数据背景下政治创租治理的挑战尽管大数据反腐已经成为一种不可阻挡的趋但现阶段我国运用大数据势，有各种的独特的优势，治理政治创租还存在着多方面的困境，制约着其潜在价值的发挥。1.数据运用方面的困境。大数据与数第一，相关数据的真实度高低不同。据最大的区别，就在于其客观存在、天然生成的特反腐工作所需要的部门构建性，以及数据量大。的数据库中的数据，大多是依靠自下而上的汇总而而有的数据是经过来，有的数据本身就不是真实的，甚至不同部门关于同一事很多删减、修饰和篡改的，数据之间存有可能互相矛盾，项的数据信息都不同，因而网络平台上的信息更是真假难辨。在很大误差。为数据收集时技术手段的原因导致部分数据信息的会导致在失真、以及大数据本身价值密度低的特点，大量的数据中存在很多不相干的无效数据。在整个无关数据库中，与行为最密切相关的数据相比，在大数据紧要、失真的数据甚至有可能占到大多数。几百万个甚至数百亿中数据之大，有可能涉及几万、许多个变量，但如果每一个变量都造成一点点误差，误差的叠加而形成的结论，就会出现与真实的数据相差很远的结论。当前数据是否丰富第二，反腐的信息难以共享。和是否开放直接制约着数据的利用效率。目前大数据反腐发展的障碍主要体现在不同部门之间数据的流动性与可获取性比较低。各个部门拥有自己部门的数据但各自为政难以共享，造成了反腐数据的碎数据片化，使反腐信息领域呈现出一个个信息孤岛。各部信息不流动、难共享；的流动性与可获取性差，门在信息化系统建设中缺少顶层设计和统一规划，缺乏统各系统之间、数据之间信息采集标准不统一，准确性、一的标准，已有的有限的数据资源标准化、只能完整性低，难以利用数据进行系统性整体分析，数据的可获数据利用价值不高。微观局部量化分析，闭塞和单打独斗大大降得性、时效性和标准化较低，低了数据的反腐价值，数据价值在反腐中的增各个部门之间不能够实现反腐值。如果在各个地区、的数据信息共享合作，那么大数据的优势就不存在了[9]。2.技术人才方面的困境。在收首先，我国大数据相关技术方法还不成熟，集、存储和处理数据等方面都存在一些问题[10]。在收在无法辨别真假；集相关的数据信息时技术不完善，手段单无法及时更新；在处理数据时，存储数据时，运用大数一，不能充分挖掘数据的潜在价值。其次，据技术反腐的专业技术人才短缺。由于大数据中数需要有专业的人据量大，无序化排列的碎片化信息，-32-才将重复的和无价值的信息去冗分类，将真正有价值的信息从海量的信息中捞出来，让碎片化的信息由于我国现阶段有序起来，从相关性中找到规律性。的人才建设与大数据反腐需求之间不平衡，所以目前能够运用大数据技术的创新型人才还很少，在一些方面还难以发挥大数据反腐的应有作用。在信息数据时代，人们可以通过网络技术获得大量的要使相关信息得信息，但是各种数据信息参差不齐，到较好的利用，就必须加强专业的技术人员自身素不仅才能够适应大数据反腐的需要。质和技能训练，在收集数据信息方面的技术人员，受理相关案件的法官也应该具备大数据思维。对数据信息的深入挖掘才是大数据反腐的优势所在，而不是仅仅拥有大大数据反腐技术和人才的不足，量的反腐数据信息。是阻碍我国反腐倡廉工作推进的重要因素。3.法律制度方面的困境。大数据信息技术在反腐倡廉工作中的运用是一因此缺乏还处于初级阶段，种新的反腐方式和思维，相关的法律法规来规范大数据运用的范围和标准[11]。反腐相关数据要在尊重个人隐私基础上合理、合法如何避免侵犯因此，地被反腐部门以及网民所使用。个人隐私成为大数据时代必须考虑的问题。反腐相关数据的收集、使用与个人隐私安全之间的矛盾成为依托大数据独有的数据交换跟踪、监测公务人员是否存在行为的难以回避的问题。反腐部门使用相关数据必须设置数据处理原则以及行政主体对通过界使用必须有一定的，于个人信息的收集、防止相使用权限、使用者的法律责任，定使用主体、关数据被滥用，防止公务人员个人隐私受到不法侵保护犯。我国通过相关立法来规范大数据的使用权，公民的隐私权与大数据反腐的发展对比而言是相对滞后的。目前为止我国还没制定出专门的法律法规规范对电子数据取证的相关具体标准以及运用原则规定在规范电子数据取证的相关内容，程序。因此，更设置数据的使用原则，电子数据取证的相关标准，合理使用电子数据、好地保障数据的共享以及合法、同时在能够保护好个人隐私不受侵犯方面，建立完善的法律法规体系是非常重要的[12]。三、大数据背景下政治创租治理的对策可监控的反腐数据库（一）建立数据精准、在网络信息高度发达的今天，数据的采集已变得越来越容易，要使各种智能设备收到的数据为发必须建立起预防现、调查和防范问题提供帮助，数字准、情况明、可监控的数据库。首覆盖广、先，在的主导和支持下，明确规定各行业如金、信访、纪海关、车管部门、融、房产、工商税务、电信、财政等部门要建立相应的单位检、审计、检察、和个人相关信息的数据库，有的甚至可以建立可监按照无赖假定理论，假定每名公务控的视频数据库，情况明构建起覆盖广、数字准、人员都有可能，的以及可监控的数据库[13]。这就要求相关部门必须将纸质存贮的数据尽可能地转换为电子数据和建立电子数据库，而且确保采集的电子信息真实、可靠并及时进行动态更新，必要时能够有效地记录数据动态变化的情况，这样才能使大数据分析建立在可靠的基础上。其次，要求凡是建立在个人基础上的在确保信息真数据，必须经过相关机构的严格审核，实的基础上再输入所建立的信息数据库。同时明确责任，对于单位和个人数据弄虚作假的视情节给予党纪政纪处分或组织处理，对于部门领导把关不严导致数据作假的给予相应的问责处理。同时明确数据库采集人员的职责，避免数据录入出现错误。最及时反映相关部门后，要定期进行数据的重新采集，和个人的数据变动情况，确保数据的真实性和提高数据信为了便于数据的比对，数据的可信度。同时，才能情只有数字准，息必须及时根据情况进行更新，况明了。（二）加快培养大数据反腐的应用型人才关键在人。要充分发挥大数据反“大数据”反腐，腐的潜力，关键还是要拥有运用大数据技术进行反腐的人才。没有掌握大数据技术进行反腐的实践技这能的人才，再先进的工具和平台都发挥不了作用。就对新形势下担任反腐重任的人员提出了更高的要求，要跳出传统工作模式适应大数据要求，转变思要维，主动学习掌握大数据的现代技术手段。因此，加大培养适应新形势要求的大数据应用技术人才队整理海量的反腐大数据，伍的力度，使其善于收集、并能够根据不同需要对数据信息进行分类和筛选，培养出有较强的数据分析和处理能力、善于从无序能碎片化的数据中挖掘出真实和有用的反腐信息、够从蛛丝马迹中探寻到数据背后的关联、能够利用大数据对反腐中出现的新情况、新问题进行提前预测和研判的技术人才。反腐部门的人员只有迅速掌握大数据技术，才能适应大数据时代反腐倡廉建设最大限度的需要，才会实现人才与技术的强强联合，地提升大数据反腐的效率。-33-（三）建立健全运用大数据反腐的法律法规加强大数据反腐倡廉建设的关键是建立健全相就必须明确要合理合法地利用大数据，关法律法规。大数据的使用范围和原则，制定相关的法律法规和具体可操作的规章制度，要将大数据反腐控制在合法的范围里面，去引导人们在享有大数据时代相应权利的同时了解自身的义务[14]。一方首先，要制定相关大数据反腐的法律法规。面是要通过法律的制定明确大数据在反腐中运用的明确使用的合法性，规范大数据的使用范围和标准，权利和义务。另一方面，要通过法律保障人们的隐通私。在收集和使用个人信息时必须有一定的，防使用权限、使用者的法律责任，过界定使用主体、止相关数据被滥用，防止公务人员个人隐私受到不法侵犯。制定出其次，反腐部门要制定相应的规章制度，明确相关工作人员的职责范围，可操作的具体规定。同时做到透明行政，使大数据反腐有规范工作流程，明确的可操作的制度，推动反腐工作的合法科学开展。要监督相关法律法最后，要有明确的监督规制，规是否落实，并在实际工作中出现问题时及时调整完善。●参考文献：[1]骆成明.大数据时代科技反腐的作用与发展建议[J].廉政文化研究，2016，（04）.[2]黄恒学.公共经济学[M].北京:北京大学出版社，2009.已初见成效[N].京华时报，[3]王岐山.“不敢腐”2014-09-08（02）.姜靖等.大数据:网络反腐新利器[J].行政管理改苏妍嫄，[4]张亚明，革，2014，（08）.厉达.大数据反腐的运用研究[J].法制博览，[5]杨哲，2017，（06）:147-148.[6]刘真.大数据在治理中的功能研究[D].湖南大学，2016.[7]唐芸.利用大数据推进反腐防腐机制建设探讨[J].广西经济，2015，（06）.[8]彭长华.大数据时代网络监督机制的现状及对策分析[J].社会科学，2016，（05）.常金萍.大数据时代中国反面临的机遇和挑战[J].北[9]杜治洲，，（社会科学版）京航空航天大学学报2015，（04）.[10]邬贺铨.大数据时代的机遇与挑战[J].求是，2013，（4）.李苗，刘海鸥.中国网络反腐体系构建与路径选择[J].理论探[11]张亚明，讨，2011，（01）.[12]杨月辉.大数据时代网络反腐新特点[N].学习时报.2012-11-05（005）.[13]徐荣梅.大数据反腐的现实困境和路径选择[J].理论月刊.2017.（08）.—以网[14]庹继光.网络信息保护决定中的权利本位冲突及其平衡——络反腐信息作为考察对象[J].南京社会科学,2013,（07）.ResearchontheCountermeasuresofPoliticalCreationintheContextofBigDataKOUYing-hua(SchoolofManagement，XiHuaUniversity，Chengdu637000，China)Abstract:Thearrivalofthebigdataerahasaprofoundimpactonpeople'slivesandwork，aswellasthefighta-gainstcorruption.Theuseofbigdatainthegovernanceofcorruptionmakesouranti-corruptionworkmoreefficient，butalsobringsgreatchallengestoourcountry'scorruptionmanagement.Inrecentyearstherapiddevelopmentofthelargedatagovernanceandrentforthegovernmenttoprovideanewthoughtandnewtechnology，discussedunderthebackgroundofbigdatamanagementandrentthebehavioroftheopportunitiesandchallenges，proposedthedatapre-cision，canmonitortheanti-corruptiondatabase;Tospeedupthetrainingoftheapplicationtypesofbigdatacorrup-tion;Toestablishandimprovelawsandregulationsontheuseofbigdatatofightagainstcorruption.Thenewsituationisconstantlychanging，andtheanti-corruptiondepartmentshouldactivelyadapttothedemandsofthebigdataera，andpushChina'santi-corruptiongovernanceintoanewstage.Keywords:bigdata；politicalcreationrent；corruption；governance-34-
