新中国成立初期党的基层组织建设_王先俊

新中国成立初期党的基层组织建设

王　先　俊

〔摘要〕新中国成立初期党的基层组织建设是党执政后一次重要的“治党”活动。其内容主要包括对原有基层党组织的整顿、建立新的基层组织和发展新等方面。这次“治党”活动是与当时全党大规模的整党紧密联系在一起的。这次“治党”活动,不仅使党的组织体系更加健全、完善和富有活力,而且也为党的执政治国活动提供了坚强有力的组织支持。

〔关键词〕新中国成立初期;中国党;基层组织建设

〔中图分类号〕D232;D262　〔文献标识码〕A　〔文章编号〕1003-3815(2007)-05-0062-06

ThePartyOrganizationBuildingattheGrassrootsLevelintheEarlyDaysofNewChina

WangXianjun

Abstract:ThePartyorganizationbuildingatthegrassrootslevelintheearlydaysofNewChinawasanimportantactivityof“runningtheParty”afteritbecamearulingparty,whichconsistedofoverhaulingtheoriginalgrassrootsPartyorganizations,settingupnewgrassrootsorganizationsandrecruitingnewPartymembers.This“runningtheParty”activitywascloselyre-latedtothelarge-scalemovementoforganizationalconsolidationthroughouttheParty.ItstrengthenedandimprovedthePartysorganizationalsystemandmadeitmoredynamic;moreover,itprovidedapowerfulorganizationalsupportforthePartytoadministerthecountry.

中国党的基层组织在党的组织形态和党的工作中处于重要位置,其基本状况直接影响着党的执政根基。本文拟对新中国成立初期党的基层组织建设作一回顾,以探明党在这一时期是如何“治党”、如何巩固执政基础的。

接原因,是当时党的基层组织存在问题,其具体表现正如刘少奇所指出的:一是党的基层组织和人数分布不平衡。“在最近两年内增加了二百七十多万人,在最近五年内增加了四百七十多万人”。“最近两年增加最多的地方,是华北和华东两区,共增加一百四十多万人”,“两年以下的新占了总数的将近一半”。“人数最多的地方,是河北、山东两省,有一百八十五万人。”“河北、山东、苏北、山西、平原、察哈尔六个省区共有二百九十万人,约占全国地方的百分之七十。而全国其他数十个省区则只有一百三十万人,只占地方总数的百分之三十。”①基层组织的分布也大体是这种状况,20万个左右的支部绝大多数分布在河北、山东、苏北等地。二是不少地方吸收过多,以致有一些不够条件的人,觉悟不高

①《建国以来重要文献选编》第2册,文献出版社,

一

党的基层组织在党的组织形态和党的工作中的地位和作用,马克思主义建党学说已作了阐明,其基本点是:党的基层组织是党的基础单位,是党的全部工作和战斗力的基础,担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众,把党的路线方针落实到基层的重要责任。对此,我们党是熟知的。在整个新民主主义时期,党也始终把基层组织建设放在非常突出的位置。认识上的明确,历史上积累的经验,为新中国成立初期党的基层组织建设奠定了坚实的基础。

新中国成立初期加强党的基层组织建设的直

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1992年,第149页。

党史研究

甚至思想落后的人也被吸收到党内来了。还有一些坏分子,也乘机钻内,个别基层组织甚至被坏分子或内奸控制着。三是在党内还有一些有较严重的毛病,他们“没有一个所应有的那种积极性和责任心,没有一个所应有的那种阶级立场和组织观念,不求上进,而是消极疲塌,个人主义,居功自傲,闹名誉,争享受,作风不正派,官僚主义,自以为是,脱离群众等”①。这些人,如果不加以改造,是不具备或不完全具备条件的。

的,是要讨论有关我们党的组织上的若干问题,其中最主要的是关于整理党的原来的组织以及与此相关的发展新的问题。他指出,这次整党的目的就是对于我们党的组织,特别是基层党组织进行一次有计划、有准备、有领导的普遍整理,通过所有基层组织对于的认真审查,以便发现混入我们党内的各种坏分子,并予以清除;对所有进行一次认真的主义与党的教育,以便继续提高那些好的,教育改造那些不具备或不完全具备条件的党

针对上述情况,于1950年5月21员;经过教育与组织上的整理,保持我们党的质

日发出《关于发展和巩固党的组织的指示》,强量和战斗力。对基层组织的整理,重点应放在老调指出:“今后的任务不是继续发展,而是如何区和那些党的组织发展过快的地区,特别应放在加强党的教育和调整党的组织问题。即是说,在长期的教育工作中逐渐地把目前觉悟程度不够的提高到的水平,而对于那些毛病很大、经过教育又不愿改正的,应逐渐地采取一种适当的方法,劝告其或开除其党籍。然后,对于群众中真正的优秀分子,并经长期工作考验证明其确已具备了的条件时,应个别地、慎重地吸收。在新区农村中,目前暂不发展党的组织,应集中力量在各种斗争中组织和教育广大的农民,发现与培养真正的积极分子,俟土改完成后,再来进行发展党的工作。在今后三五年之内,农民以不超过人口的百分之一为标准。”②1951年2月中旬,召开有各局负责同志参加的政治局会议,重点讨论了八个

那些吸收最多的地区。整理党的基层组织的步骤是从今年夏季开始进行准备工作。准备工作的主要事项是训练整党的工作人员,进行典型试验,并对进行怎样做一个的教育。然后,在1952年和1953年分批进行并完成整党。在对基层党组织进行整理时,要严格掌握党的。对各种坏分子,在调查确实并经支部通过和上级批准后,随时清除出党;要满腔热忱地并用

充分时间去教育、改造与提高有毛病的、积极性不高的,他们中有不能改造提高的,就要请他们;在他们离开党后,还可以做党的朋友,以后进步了,仍可以再加的组织;对在过去的斗争中有过功绩的人,一律不能抹杀他们的功绩,但在党内的,必须履行义务,

方面的问题,其中第六项就是整党及建党问题。

党内不能有不履行义务的特殊。

会议认为,“我们的党是伟大的,光荣的,正确

关于发展新问题,基于我们党已是在全

的,这是主要方面,必须加以肯定,并向各级干

国范围内执政的党这一现实,刘少奇强调,为了

部讲明白。但是存在着问题,必须加以整理”。

扩大和加强党与劳动人民群众的联系,扩大和加

对于城市及新区建党,重申必须采取慎重的

强党对于人民群众的领导作用,迫切需要在城市

方针。“城市着重在产业工人中建立党的组织。

和新区以及其他许多没有党的组织的地方发展我

乡村须在土改完毕始能吸收经过教育合于条

们党的组织。这是目前我们党的一项重要政治任

件者建立党的支部,在头两年内乡村支部一般不

务和组织任务。现在应该着重在产业工人中建立

要超过十个。无论在城市和乡村,均应对于

党的组织和发展。在新区的乡村中,一般须

愿意接受党的教育的积极分子,进行关于怎样做

在土地改革完成后,始能进行建党工作;在老区

一个的教育,经过这种教育然后将其中确实合于条件者吸收。”③

为了贯彻执行关于整党建党的决定,1951年3月28日,第一次全国组织工作会议在北京召开。刘少奇在报告中首先讲了这次会议的目

2007年第5期

①《建国以来重要文献选编》第2册,第150页。②《建国以来重要文献选编》第1册,文献出版社,

1992年,第243～244页。

③《建国以来重要文献选编》第2册,第41、42页。

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农村,因已发展了很多,应着重于教育已有的和整理组织。鉴于过去在吸收工作中许多地方发生了严重的缺点,今后建党和吸收必须采以慎重的方针。发展要有计划,对要求的积极分子,必须进行怎样做一个的教育,并在考察了解后,才在他们积极要求下将合乎条件者吸收。要保证今后吸收的,都是经过考察,经过教育,成分好,觉悟高,历史清楚,对党忠诚,在群众中及工作、生产和学习中表现积极,懂得党的事业,并愿意为党的事业奋斗,能够遵守党的纪律的人物。

第一次全国组织工作会议通过了两个重要决议,即《关于整顿党的基层组织的决议》和《关

求,各局和省市区从现有的组织工作人员和其他方面人员中选择经过考验、对党完全忠实、作风正派,又有整党与建党知识和能力的干部约10万人,在进行培训之后,派到各基层组织进行整党工作。在整党工作中,还规定了整党工作人员必须遵守的纪律,以及严格的请示报告制度,以保证各局、省、市、区对整党工作的领导。

第二,对普遍进行一次关于怎样做一个的教育,使所有的都明白的标准。刘少奇和各级负责同志都亲自作报告,对本次整党的有关问题进行重点讲解。组织部、宣传部还专门组织编写了《读本》作为全党的学习材料。

第三,进行整党试点。为了避免在整党中

于发展新的决议》。从1950年5月发出

《关于发展和巩固党的组织的指示》,到1951年2犯错误,县、市以上都先选择几个支部,月政治局会议讨论整党及建党问题,再到第进行典型试验。通过试点,发现问题,总结经一次全国组织工作会议通过上述两个决议,党的基层组织建设的大思路以及方针已经明确,主要是解决两个相互联系的问题:一是对党的基层组织进行一次普遍的整理,将那些不符合条件的人清理出党组织,同时通过学习和教育,使全体的觉悟和水平有一个明显的提高。二是有重点地建立和完善党的基层组织,同时根据更高的条件有计划地发展新。党希望通过这两方面的工作,进一步巩固和发展党的基层组织,提高质量和基层组织的战斗力,为党的执政奠定和夯实组织基础。

验,吸取教训。整党试点事实上也是对整党干部的一次实际训练,保证了以后整党能够健康进行。

经过整党试点,并在普遍进行教育的基础上,从1952年开始,进入组织整顿阶段。这一阶段是分批进行的,一般都是按照以下次序逐步推进:首先是要求每个在规定的时间内,依据的条件,由自己对照条件,考虑自己能否按照标准继续做一个。凡愿意继续做者,即自动进行登记;过期不登记的,即认为自愿。其次是在登记以后,对进行审查,根据标准及的优缺点,实事求是做出鉴定。最后进行组织处理。当时把划分为四种人:具备条件的;不完全具备条件的,或者有较严重的毛病,必须加以改造提高的;不够条件的消极落后分子;混内的阶级异己分子、叛变分子、投机

二

新中国成立初期党的基层组织建设的具体实

践是和当时全党大规模的整党联系在一起的,整党的中心工作也就是整顿党的基层组织,同时有计划、有重点地发展新。根据要求,这

次整党分两个阶段进行,即准备阶段和组织整理分子、蜕化变质分子等。首先是将第四种人清理阶段,大致用三年时间完成。第一年(1951年)出去,对第二种、第三种人加以区别,对经过教主要是集中力量认真做好有关整党的各项准备工育仍不符合条件者,劝其。

对党的基层组织的整顿取得了显著成绩,作,第二年(1952年)、第三年(1953年)逐步完成党的基层组织的整理工作。

根据的统一部署,在准备阶段主要做了三个方面的工作:

第一,挑选和培训整党干部。按照的要

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“到1953年6月底止,全国已有65%的支部进行了整顿。整顿党的基层组织的结果,平均有90%以上的是符合标准或基本上符合标准或经过努力可以达到标准的,约有10%的

党史研究

①

不符合标准”。到19年9月,原25土地及其他财产的地主、半地主和旧富农;国民万个支部中有22万个整顿完毕,其余3万个支党的各级负责官吏,非的中

部,主要是河北、山东、山西、江苏、安徽5营以上的负责军官;所有被剥夺公民权及被管制省,到1955年结束。在整党过程中,共有65万名离开了党组织。“截至1953年6月底的统计材料,被清洗或淘汰出党的人,在机关支部一般占总数的4%左右,多的达8%(如西安),在工矿、企业支部一般占总数的10%,多的达14%(如山东)。”②通过组织整顿和不合格的清理,纯洁了党的基层组织和队伍。

在对党的基层组织进行整顿的同时,还进行了建党工作,包括建立新的基层组织和发展新两个相互联系的方面。针对当时党的基层组织和分布很不平衡的状况,建立基层党组织和发展新主要集中在产业工人中,以及完成土地改革的新区农村、机关与专科以上学校中。鉴于过去在发展的工作中缺乏严格的管理,以致把许多不够条件的人,甚至坏分子也吸收为的情况,要求今后市、县以上各级对于发展工作,必须采取有效的办法,按照党章规定,严格地加以管理。据此,各基层组织在发展新的工作中从总体上都注意了以下几点:一是党的组织部门建立管理的机构,选择与训练一批可靠称职的组织工作人员,负责

的分子;资本家、富农及其他剥削分子等“七种人”,未经党批准,各级党组织一律不予吸

收为。四是严格程序。凡要求者,必须亲自向党的组织申请,将自己的历史和政治经历向党报告,不得隐瞒或夸大;介绍人,必须考察清楚被介绍人,并且忠实地向党报告,不允许有任何不负责的态度。由于建党工作注意了上述几个方面,较好地保证了新建的党的基层组织和新发展的的质量,提高了党的基层组织的战斗力、凝聚力,使党执政的组织基础更加巩固。至1953年6月,全国共接收新107万名,新建党支部8.2万个;到19年底,全国吸收新数增加到282万名,新建党支部达17万个③。党的基层组织分布更广泛,队伍结构更合理。

三

“治国必先治党”,这句话是江后来讲的,实际上中国党在成为全国性执政党后就这样做了。新中国成立初期,党在“治国必先治党”的大思路下,从整顿基层组织入手进行“治

的发展工作。各级一般都定期制定发展党”有着非常特别的意义。它不仅解决了当时基新的工作计划,并报上级批准后执行。层党组织和分布不平衡等种种突出的现实问二是加强关于党和主义的教育工作。对题,而且通过对已有基层党组织的整顿和建立新人民群众中要求和愿意接受党的教育的积极分子,首先进行怎样做一个的系统教育,使他们真正了解是工人阶级的政党,是工人阶级先进的有组织的,它不仅要为巩固新民主主义胜利而奋斗,并且要为中国转

的基层党组织与发展新,一方面使党的组织力延伸到最底层,在党组织系统内部,避免出现权力真空;另一方面又基于基层党组织与基层人民政权交融在一起的现实,使党的执政得以充分体现,并保证了党的执政基础的巩固。

变到社会主义和最后建设主义社会而奋斗。新中国成立初期党的基层组织建设给我们许每个必须有终身坚持斗争的决心,积极多经验和启示,具体言之:地为党工作,严格地遵守党的纪律,执行党的政首先,围绕中心工作加强基层党组织建设。策,遵守国家法令,把党和人民的利益放在个人这一总的思路在考虑整党建党时就非常明利益之上,全心全意为人民服务,在党所领导的一切斗争和事业中起模范作用。三是严格防止分子和投机分子钻内。对于党团的积极分子和区分部委员以上的负责人;特务机关的特务分子;加入落后帮会道门尚未与原来组织断绝一切关系的分子;在土地改革中被没收了

2007年第5期

①印进宝主编《党建八十年中华擎天柱:中国党八

十年建设的历程与思考》,军事科学出版社,2001年,第361页。

②宋晓明主编《党建史(1949—1976)》,党建读物出

版社,1996年,第25页。

③宋晓明主编《党建史(1949—1976)》,第25页。

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确。1950年6月,在党的七届三中全会上作了《为争取国家财政经济状况的基本好转而斗争》的报告,强调为争取国家整个财政经济状况的根本好转必须做好工作。其中第工作就是:“坚决地执行关于巩固和发展党的组织的指示。”换句话说,即是巩固和发展党的组

整党工作必须与`三反'运动相结合,在`三

反'运动的基础上,进行标准的教育,进行登记、审查和处理。”②根据华北、华东、东北、西南、西北5个地区1952年6月初的报告,在“三反”运动中有6万名左右的受到党纪与行政处分,2万名左右的被开除了党籍。

根据的指示,在这一阶段,不同战线、

织工作必须围绕国民经济的恢复、国家财政经济

状况的好转来开展,服从和服务这一中心工作。不同支部的整顿有着不同的重点。在机关支部,1951年2月中旬,召开政治局扩大会着重批判了资产阶级思想,反对在一部分干议,在讨论“三年准备,十年计划经济建设”等问题的同时,再次讨论了整党建党问题,把经济建设与整顿党的基层组织和发展新联系起来。1952年7月1日,《人民日报》为庆祝中国党成立31周年发表了题为《增强党的战斗力,迎接国家建设的伟大任务》的社论。社论在回顾过去一年党领导的各项工作,包括整顿党的基层组织工作后,明确指出:“我们整顿党和建设党的任务,就是要按照的标准,提高的质量,增强党的战斗力,以便率领全国人

部中所发生的贪污、浪费、腐化堕落等行为,划清了无产阶级与资产阶级的思想界线。在工矿、企业支部,着重批判了资本主义的经营管理方法和旧的劳动态度,明确了依靠工人阶级的思想,树立了主义的劳动态度。在学校支部,整顿是结合思想改造等进行的,除划清无产阶级与资产阶级思想界限外,着重批判了宗派主义、自由主义、个人主义等小资产阶级思想。在农村支部,利用冬季农闲时间,组织工作队以整党与生产及整顿互助合作组织等工作结合,一般解决两个问题:一是进行标准教育,普遍提高

民为国家的工业化和社会主义的前途而斗争。”

“党的各级领导机关,必须更进一步地有计划、农民的觉悟和积极性,改善党群关系;二是有领导地继续进行整党和建党的工作。……整党明确农村经济发展的方向,克服“退坡”、“松和建党工作都必须和我们国家的各项建设事业,劲”思想,批判富农倾向及剥削行为,走组织起特别是以工业为中心的经济建设结合起来进行,并以领导与推动国家建设为目的。”①关于基层党组织建设的上述思路,使当时基层党组织建设有了明确方向和目的,同时也通过这种有方向、有目的的建设,保证了党的中心工作的开展。

其次,结合各项政治运动开展基层党组织建设。这既是新中国成立初期党的基层组织建设的特点,也是一条基本的经验。1951年至19年

来互助合作的道路。由于整党建党的重点突出,这一阶段党的基层组织建设取得了明显的效果。比如在农村支部,通过整党,过去没有参加互助合作组织的大部分参加了,使互助合作组织得以发展和巩固。

再次,重视对不合格的清理。任何一个政党在执掌政权后,必有大批追逐名利者混进党内,而原本纯洁的也容易受到权力和金钱的侵蚀而腐化。鉴于此,一个富有自我革新能力的政

布)在党的基层组织的整顿和发展新工作,是与党,一般都要定期“清理门户”。如俄共(

“三反”、“五反”运动密切联系在一起的。19521917年取得政权后于1919年举行了第一次清党,

布)大批吸收年2月,发出《关于“三反”运动和整有2/5的被淘汰。其后,俄共(党运动结合进行的指示》,认为“三反”运动

“是一个更加现实与深刻有力的整党运动。如果不大张旗鼓地、雷厉风行地开展`三反'运动,则党内许多严重的贪污浪费和官僚主义的现象就不能尽情地被揭发出来,贪污浪费和官僚主义分子就不能得到适当的惩处,资产阶级思想对党的侵蚀与危害,也就不能彻底克服和肃清。所以,

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新。两年后,又再次清党,又有1/5的被

③

开除。前后两次共计开除20多万人。中国

①《人民日报》1952年7月1日。

②《建国以来重要文献选编》第3册,文献出版社,

1992年,第页。

③〔英〕伦纳德·夏皮罗著、徐葵译:《一个英国学者笔下

的苏史》,东方出版社,1991年,第260～261页。

党史研究

党是一个极富自我革新能力的党,历史上也曾多次对不合格的进行过清理。在成为执政党后,认识和行动更加自觉。新中国成立初期党在对基层组织进行整顿时,就把对不合格的和干部的清理作为其中一个非常重要的内容,先后有65万名被清理出党。对不合格的清理,使基层党组织更富有活力、战斗力和先进性。

最后,根据执政党建设的需要,提高条件,加强教育。在新中国成立初期党的基层组织建设过程中,明确要求提高条件,一方面是由于过去吸收,有些地方降低了条件;另一方面,也是更重要的,在于党的地位的变化。中国党已是在全国范围执政的党,正如刘少奇所指出的:“今天,已在全国胜利,情形就更不同了。在有些人看来,现在加入党,不独不要担负什么艰险,而且可以获得个人的许多保障以及荣誉、地位等等。这时,落后分子、投机分子、分子就会希望加入我们党,

一个都明白做一个的标准。通过教育,继续提高那些好的,教育改造那些不具备或不完全具备条件的。正是在普遍教育的基础上,才进入组织整顿阶段,并对不合格进行组织清理的。从教育入手,加强基层党组织建设,鲜明地体现了党把组织建设与思想建设紧密结合起来的基本思路,也是新中国成立初期党的基层组织建设的一个成功经验。

新中国成立初期党的基层组织建设在具体做法上也有一些不足甚至错误,如有的地方强迫一些不愿的人,降低了标准,对使用多,教育少;在教育方法上,有些地区主要是教条主义的方法,不结合的实际,也有的采用经验主义的方法;在审查处理中,有的该批评的不批评,该处分的不处分,该开除的不开除,降低了党的质量和影响了党的纯洁。有些农村地区没有很好地贯彻整党建党,如在反对剥削行为中有“左”的倾向,组织互助合作中有急躁情绪与形式主义的偏向;在对的审

而且有不少的坏分子积极地要钻入我们党内来。查与处理中有畸轻畸重的现象等等。当然,从总客观的自然的没有了,如果我们又不在主观体上看,新中国成立初期党的基层组织建设所取上加强,就是说,不更加提高的条件,不更加严格的手续,那就会有大批的落后分子、投机分子、分子混入到党内来。这对于我们党则是一种严重的危险。”①基于这种认识,第一次全国组织工作会议认真讨论并制定了条件。对于这条件当时就有人表示怀疑,如有人说:“如果过去按标准发展,一定没有现在这样多的,那我们的工作行不行?”“过去不够条件接收进来经过教育,许多成为好的干部,现在是否一定提得这么高?”“按照这样的标准建党,恐怕要在二十年后。”②对此,刘少奇代表明确提出“反对降低的条件”③,并号召全党为更高的的条件而斗争。条件既是合格的标准,也是当时教育的主要内容之一。在对基层党组织进行整顿和发展新的过程中,一个重要环节就是对普遍进行做一个的教育,使每

(本文作者　　安徽师范大学教授、博士生导师　芜湖　241003)

(责任编辑　朱昌裕)

①《刘少奇选集》(下),人民出版社,1985年,第68页。②赵生晖:《中国党组织史纲要》,安徽人民出版社,1987年,第257～258页。③《刘少奇选集》(下),第72页。

得的成绩是主要的。

总之,新中国成立初期党的基层组织建设是党执政后一次重要的有组织、有计划、有目的的“治党”活动。所取得的巨大成绩,不仅使党的组织体系更加健全、完善和富有活力,而且也为党的执政治国活动提供了坚强有力的组织支持。所积累的经验和教训,对今天党的基层组织建设无疑具有重要的借鉴意义。

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