“行政案例分析”期末综合练习题

《行政案例分析》期末复习综合练习

一、论述题(参见主教材)

1、我国行政管理高成本运转的原因分析。 2、怎样控制我国的行政管理成本？ 3、决策机会成本的基本表现形式。 4、试分析我国决策机会成本膨胀的原因。 5、试分析控制我国决策机会成本的途径。 6、如何解决乡镇公共寻租和农村社会矛盾？ 7、试分析管理流程再造实施策略。 8、为什么要对绩效进行预测和管理？ 9、绩效管理主要包括哪些内容？

10、为什么说大学生村官是农村社会工作的增长点？ 11、如何进一步推进大学生村官对农村社会工作的作用？

二、案例单选题（根据每个案例完成后面的选择题，每个选择题只有一项是正确答案。）

1．据报道，某市一家工厂的一个基建项目，在申报过程中，一共盖了745个公章。每个公章代表一个局、处、科或股的“舍我莫过”的关卡，要办事就得逐庙逐神一个个礼拜磕头，甚至还要烧香进贡。无独有偶，该市的另一家集团公司开发的一个住宅小区项目，从1998年9月到2000年7月底，历时18个月，累计办理各类审批手续2，前后盖了86颗图章，涉及33个审批部门，除土地批租费外，开发企业共支付拆迁费、墙改费、人防费等450多万元，但项目的审批手续却还未完结。

（1）此案例中存在的问题从角度分析源于（ ）。 A．政企不分 B．人员分流 C．法制欠缺 D．配置失衡 （2）此案例中存在的问题从行政思想和观念角度分析源于（ ）。 A．缺乏服务意识和意识 B．缺乏服务意识和效率观念 C．缺乏效率观念和法律意识 D．缺乏意识和法律意识 （3）解决案例中问题的切入点应为（ ）。 A．实现人员分流 B．建立健全法制 C．转变职能 D．机构协调配置

（4）在新公共管理运动中，关于职能争论的焦点主要集中于（ ）。 A．政治职能 B．经济社会职能 C．文化职能 D．军事职能 （5）可资利用的影响经济社会发展的工具有（ ）。 A．协调、服务、评估、管理 B．协调、服务、生产、管制 C．评估、管理、供应、补贴 D．供应、补贴、生产、管制

2．如今在，市民安坐家中便能获得24小时的服务已不是梦想。目前，有六成的家庭使用互联网，其中有七成使用过“电子”服务。市民足不出户，就能查询到职位空缺、报名参加公开考试、换领驾驶执照及车辆牌照、申领长者卡以及购买统计数据

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和刊物等。特区资讯科技署署长黄志光对“电子”的发展目标作了一个形象的比喻：24（小时）ｘ7（天）ｘ365（天），这个数字意味着“电子”将超越传统部门服务上的时空，为市民提供高效和便捷的服务。2003年，被评为全球“电子”发展地区最快的前10名。特区与市民沟通的方式，由于“电子”的发展而显得更加方便、透明。特区所有的决策局和部门均已设有中英文网站，而资讯中心网站已成为最受欢迎的网站。经常就重要的建议或社会人士所关注的问题咨询公众意见。市民可透过各决策局和部门的网站与接触，以电子邮件方式向表达意见。在“新闻网”上，开辟了“读者来函”等专栏。据透露，为使发展成为“领先的电子商务社会和数码城市”，特区资讯科技署今年7月1日将与其他相关部门成立“资讯科技总监办公室”，肩负包括为内部和社会各界制订资讯和计划等多项职责。

（1）在现代社会中，最大的信息收集者----信息源为（ ）。 A． B．社会 C．市场 D．公民 （2）建立电子化的前提为（ ）。

A．信息收集 B．信息分析 C．信息流动 D．信息公开 （3）电子化可以大大提升信息收信和处理的（ ）。 A．全面性、公正性和效益性 B．全面性、时效性和可靠性 C．公正性、时效性和效益性 D．时效性、可靠性和效益性 （4）信息的最终归属权应属于（ ）。

A．利益集团 B．集团 C．工会 D．公民 （5）电子化最基本的功能是（ ）。 A．推动机构改革的功能

B．实现公平、公正、公开的功能 C．提升公信力的功能

D．利用网络的信息传媒与资源共享的功能

3．实行政务公开，是现代公共行政改革的潮流和基本趋势。1988年，河北省藁城市在全国首创公开办事制度、公开办事结果、接受群众监督，河北省海兴县在学习藁城市经验的基础上，在内容和形式上逐步趋向规范化。纪委专门就藁城市、海兴县的经验发了通报，进行推广，一些省区市纷纷在本地加以推广。十三届四中全会特别是党的十四大以后，推行政务公开提上了议事日程。1996年纪委明确提出，要实行政务公开制度。1997年纪委再次提出要继续推行政务公开制度。此后，政务公开逐步进入推广阶段。党的十五大、十六大对推行政务公开提出了明确要求。十五大报告指出：“城乡基层政权机关和基层群众性自治组织，都要健全民主选举制度，实行政务和财务公开。”党的十六大明确要求“要认真推行政务公开制度”。纪委先后多次在全会上对政务公开工作作出部署，并在2000年7月召开的全国乡镇政务公开经验交流电视电话会议上，对乡镇政务公开工作作出了全面部署，提出了具体要求。2000年12月，、下发《关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》，明确了在乡（镇）推行政务公开的一系列重大问题，并对县（市）政务公开提出要求。

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目前，全国政务公开工作呈现出稳步发展的良好势头。乡镇政务公开逐步走上规范化轨道。各地按照便民高效的要求，结合当地实际，不断探索新的公开形式。有的地方还推行了“点题公开”、“一站式办公”等公开形式，受到人民群众的普遍欢迎和充分肯定。市（地）、县（市）级行政机关政务公开正在全面推行。绝大多数市（地）、县（市）制定了推行政务公开的规范性文件，把公开的重点放在与事权、财权、人事权有关的事项上，增强了工作的透明度。省（部）级行政机关政务公开逐步展开。截至2004年底，31个省（区、市）和各部门、直属机构已经推行政务公开，绝大多数建立了领导机构，制发了规范性文件，对本级政务公开工作提出了明确要求。与此同时，全国大中小学校普遍实行了校务公开，很多地方的医院积极推行院务公开，水、气、电、公交等部门和行业普遍推行了办事公开制度。 （1）我国政务公开的责任主体为（ ）。

A．或受行政机关委托的有关组织 B．社会群体 C．利益集团 D．人民群众 （2）我国政务公开的目标为（ ）。

A．成为施政的基本制度 B．精简机构和人员 C．信息的沟通与反馈 D．实现公平和效率 （3）我国政务公开的出发点和落脚点为（ ）。

A．效率优先、兼顾公平 B．实事求是，让事实说话 C．保障民主权利，维护群众利益 D．以人为本 （4）实行政务公开是为了使人民享有（ ）。

A．生存权、知情权和言论自由权 B．生存权、参与权和监督权 C．知情权、监督权和言论自由权 D．知情权、参与权和监督权 （5）我国政务公开的原则为（ ）。 A．信息公开、民主监督、追求效率 B．信息公开、全面真实、民主监督 C．民主监督、严格依法、及时便民 D．严格依法、全面真实、及时便民

4．雇员制在中国的推行始于2002年6月。当时，随着《吉林省雇员管理试行办法》出台，吉林成为国内首个“吃螃蟹”的地区。2003年底，吉林省与首批雇员签订聘用合同。2004年8月1日，深圳市正式实行雇员制，此前，上海、无锡、武汉、长沙、珠海等地都推出了这项制度。一时间，“雇员”成为社会关注的焦点。无论是、专家学者，还是那些留心自己有无可能成为雇员的普通民众，都不约而同地在探讨、争论这项制度的利弊得失。乐观者认为，雇员制是“一种崭新的干部人事制度”；相反的意见认为，雇员制并不适合国情，应该缓行。 （1）雇员制的用人模式为（ ）。

A．选任制 B．委任制 C．聘任制 D．考任制 （2）近几十年来，许多国家实行雇员制的深层原因为（ ）。 A．行政科学化潮流和“建立服务”的结果

B．行政科学化潮流和“运用企业家精神改造”的结果

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C．行政民主化潮流和“建立服务”的结果

D．行政民主化潮流和“运用企业精神改造”的结果 （3）在我国，实行雇员制目前应定位于引入（ ）。 A．管理和服务工作急需的高端人才 B．管理和服务工作的基层人员 C．工勤人员

D．高层领导人员

（4）雇员的工资采用（ ）。 A．职务工资制 B．职级工资制 C．结构工资制 D．协议工资制

（5）我国各地纷纷推行雇员的核心原因在于（ ）。 A．进一步扩大公务员队伍 B．弥补当前公务员制度的缺陷 C．引入一种新的竞争机制 D．缩减国家财政开支

5．上海市金山区委、区日前出台《金山区国家公务员考核实施办法》（试行），从2004年起，对本区国家公务员考核进行重大改革。按照重激励、硬约束、严考核的原则，不断树立公务员的责任意识、敬业意识和诚信意识。考核内容上，将原来单一的述职考核改为履职考核、绩效考核和诚信考核三个部分。履职考核主要从德、能、勤、绩、廉五个方面考核公务员一年来履行职务的情况，通过对处、科、员三个不同职级人员、不同标准的量化测评，从而建立公务员量化评价体系；绩效考核主要是通过对公务员在履行职务中做出突出贡献的奖励，建立公务员褒奖激励体系；诚信考核主要是考核公务员在职业道德、行为规范、文明服务、遵纪守法等方面诚实守信的情况，逐步建立公务员信用服务体系。考核方法上，实行平时考核与年度考核相结合，强化平时考核。履职考核以年度考核为主，年中考核为辅，通过民主测评和综合测评，确定考核分值，绩效考核采用加分制，对完成重大目标任务的、有制度创新和工作创新的以及有突出贡献的人员实行加分；诚信考核实行扣分制，对政令不通、作风不正、工作不力、形象不佳、纪律不严的行为给予扣分。绩效考核和诚信考核以平时考核为主，建立个人电子档案，随时记载，季度汇总，年终定分。考核结果运用上，一是与目标管理奖挂钩。采用动态系数法，对不同职务（职级）的人员确定不同系数。当年获得优秀的考核奖上升30%；连续2年或3年取得优秀等次，分别上升一个或两个系数档次；连续2年基本称职的降低一个系数档次；不称职人员不发奖金，并降低一个系数档次。二是与集体荣誉挂钩，多人或集体获得荣誉的，按不同作用给予加分或奖励；反之，则集体扣分或扣奖金。

（1）员工绩效管理的技术基础为（ ）。

A．工作分析 B．薪酬激励 C．招募甄选 D．考核反馈 （2）案例中，金山区公务员的考核方式为（ ）。 A．平时与定期相结合、定性与定量相结合 B．平时与定期相结合、定性与定级相结合

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C．平时考核与定性考核相结合 D．定期考核与定量考核相结合

（3）上海金山区公务员的诚信考核属于（ ）。 A．德 B．能 C．勤 D．绩 （4）我国规定公务员考核的核心内容为（ ）。 A．德 B．能 C．勤 D．绩 （5）我国对领导成员以外的公务员的定期考核采取（ ）。 A．月度考核 B．季度考核 C．年度考核 D．三年期考核

6.英国是“新公共管理”运动的发源地之一。1979年撒切尔夫人上台以后，英国保守党推行了西欧最激进的改革计划，开始这种以注重商业管理技术，引入竞争机制和顾客导向为特征的新公共管理改革。商业管理技术在英国公共部门的引入始于1979年，并以雷纳(Rayner)评审委员会的成立为标志。出身于私人部门的雷纳在内阁中主持一个项目小组，负责对公共部门的绩效进行调查评估；1983年“财政管理创议”启动，建立起一个自动化的信息系统来支持财政管理改革。1987年著名的《下一步》报告（全名是《改变管理：下一步行动方案》），提倡采用更多的商业管理手段来改善执行机构，提高公共服务的效率。该报告指出：长期以来，缺乏真正的压力以迫使机构改善绩效，提高工作效率；以往所重视的是标准化的程序而忽视公共服务的提供；白厅注重的是高级文官的咨询功能而非管理功能。为了解决这些问题，该报告建议把整体的部（委）分解成若干机构，这些机构在主管的部（委）的指导下，履行公共服务和有效管理的职责；以管理主义的技术和程序培训职员，并且所有活动都是在一位高级主管的领导下进行。“下一步”机构的创立一开始是零碎的，但发展迅速。“新公共管理”的顾客导向和改善服务的特征，特别明显地体现在1991年梅杰的“公民宪章”的上，而引入市场竞争机制这一特征则明显地体现在1979年以来英国公共公司以及公共机构的私有化浪潮之中，也反映在1992年梅杰的“为质量而竞争”的文件上。这些措施促使提供公共物品和服务的公共部门接受市场检验；各公共部门之间、公共部门与私人部门之间为公共物品和服务的提供展开竞争，尤其是通过公开投标，赢得竞争并提供优质服务的单位才能生存与发展。 （1）新公共管理运动的矛头直接指向（ ）。 A．公共经济范式下的公共管理实践 B．公共行政范式下的公共管理实践 C．公共服务范式下的公共管理实践 D．公共责任范式下的公共管理实践

（2）新公共管理运动的理论基础主要为（ ）。 A．产权理论、演化理论和公共选择理论 B．产权理论、交易费用理论和公共选择理论 C．演化理论、委托—代理理论和产权理论

D．公共选择理论、委托—代理理论和交易费用理论 （3）英国新公共管理运动最明显的动因是（ ）。 A．和社会的需要 B．和财政的需要

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C．社会和经济的需要 D．财政和经济的需要 （4）英国新公共管理运动初期的改革对象主要是（ ）。 A．内部管理模式和方法 B．公共部门私有化 C．公共服务代理化

D．建立公共部门和私人部门的伙伴关系 （5）《下一步》报告的核心思想为（ ）。 A．职能扩大化 B．职能减弱化 C．职能代理化 D．职能合理化 三、案例分析题

1． 案例一：本事强不过“人事”

社会上的不公平竞争首先表现在人事竞争上。

部门选拔工作人员，一般由用人单位提出人选，组织人事部门参与考核。但现实中存在着拉关系、逐条子、托人情、走后门现象，搞得组织部门、用人单位无法正常工作，更无法保证用人质量。其结果是不凭能力凭关系，不看本人看后台。“公平竞争、择优录用”成了一句空话。有本事的人面对着想进去一展身手的单位，只能长叹“有心报国，无法入门”而“长使英雄泪沾襟”。

社会上一句评价干部选择制度的流行话——“由少数人选人，在少数人中选人”，可谓一语中道出了“本事强不过人事”的根子。一些地方和单位把选择干部的权力集中在少数人甚至一个人手里，把领导集体的多数人和多数干部群众排斥在外；把选择干部的对象局限在一个很小的圈子里，大量优秀人才被排斥在事业之外。这就决定了“由少数人在少数人中选人”的选择制度，其直接效果是不能保证人才的充分流人，也难以避免非人才的大量流入。有一段时期，领导干部都津津乐道。“伯乐相马经”，以伯乐自居。实际上，居于少数人的领域，很多时候用传统的“相马”方法，对人的了解凭感觉，靠“直观”，带有浓厚的主观色彩，缺乏的科学分析，因而使选人用人缺少真实的群众基础，有很大的盲目性。同时，也产生出许多任人惟亲的现象。拉关系、走后门者有之，行贿受贿者有之。那些蝇营狗苟、拉帮结派、攀龙附凤者对“本事”不屑一顾，乃至没有那份心思去操练本事，而费尽心机去纺织“人事”(关系)。因为“本事”与取得的“效益”已不成比例，乃至不成正比了，而“人事”与“效益”则是成正比乃至成几何级数的正比。热衷于、熟稔于“人事”的“能人”得到了各种好处，如官位的晋升、利益的获得；而一些不热衷、或不擅长钻营“人事”的人，一些一门心思干点事、增长点“本事”的人反而得不到各种好处，且时时处处呕气。长此以往，遂形成风气，形成时尚，使长于“人事”者或热衷于“人事”者趋之若骛；使长于“本事”者、实心实意干点事的人灰心丧气，且日益减少。 根据案例，回答下列问题：

（1）案例中反映了目前人事行政中存在哪些主要问题？

（2）本事强不过“人事”，违背了人事行政用人的什么原则？你认为怎样才能避免这种现象？ 2． 案例二

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美国著名的行政学家西蒙认为：管理就是决策。

美国学者马文曾对高层管理者进行调查，对他们提出三个问题：“你每天花时间最多在哪些方面？”“你认为每天中最重要的事情是什么?”“你在履行你的职责时，感到最困难的是什么?”结果，90％以上的回答：决策。

据有关统计，由于“”和“”的决策失误造成的经济损失五千亿元以上，相当于1980年全国国营企业固定资产的总额。

党的十一届三中全会以来，在一系列重大问题上都作出了及时正确的决策，全面开创了社会主义建设的新局面，使国家开始走上繁荣、富强、民主、文明的道路。 根据案例，回答下列问题：

（1）根据所学行政学的有关知识评析西蒙的观点。 （2）马文的调查结果说明了什么问题？ （3）最后两段材料说明了什么问题？

（4）您认为如何实现行政决策的科学化和民主化？

3、案例三：

某乡地处大别山区，森林资源丰富，农作物种植面积较少，农民吃饭问题一直没能很好地解决。为解决这一难题，乡里决定伐林造田。两年之后，大部分森林被砍伐，代之以层层梯田。不幸的是，一场罕见的暴雨把新修的梯田大部分冲毁，造成严重的经济损失。后来该乡多次修复梯田又多次被洪水冲毁。使得该乡成为当地有名的贫困乡。

根据案例思考并回答：

1、行政决策的基本程序是怎样的？ 2、试分析该乡伐林造田决策失败的原因。 4、案例四：

某机关新建一浴池，就男女职工洗澡时间安排，后勤科长请示了两位，一个主张男职工在每星期一、三、五洗，另一则主张女职工在每星期一、三、五洗，两人意见不一，使后勤科长无所适从，而使问题久拖不决。

根据案例思考并回答：

1、浴池建成后，后勤科长应如何办？

2、两位对后勤科长的请示应如何正确处理？ 5、案例五：

A县领导班子由一名正和四名副组成，他们都是六十年代农林大学毕业生。十一届三中全会后该县乡镇企业日渐发展，但由于5个领导成员都缺乏工业管理方面的知识和领导能力，始终未能在乡镇工业的发展方面作出具有重大推动作用的决策，现周围地区相比，该县整个乡镇企业发展缓慢。

根据案例思考并回答：

1、 合理的领导群体专业知识结构应该是如何的？ 2、 该县领导班子中存在的主要问题是什么？ 3、你认为该如何解决？

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6、案例六：

某大学化式系毕业的大学生甲，毕业后被分配到一家化工厂搞技术，成果显著，后被某领导A发现，将其任命为机械厂厂长。甲任厂长后多方努力，但工作一直搞不好，数年后，甲深有体会地说：“我厂长没当好，化工专业也丢掉了。”请求调回原化工厂从事技术工作。

请根据案例思考并回答：

1、用所学行政管理知识说明甲：“我厂长没当好，化工专业也丢掉了。的原因。 2、某领导A的做法是否符合行政学原理？正确的做法是什么？ 7、案例七：

某市政管理部门根据市发布的《关于集资修建城市建设设施的暂行办法》，对红旗机械厂征收修路费5000元，该厂不服向提起行政诉讼，受案后对市的《暂行办法》和市政管理部门的征收行为进行了审查，认定市的《暂行办法》是合法的，因而判决维持《暂行办法》，但市政管理部门的收费在规定幅度内偏高，于是还同时判决将原5000元收费变为3000元。

根据案例思考并回答：

1、人民的判决符合行政诉讼法的规定吗？ 2、为什么？你认为人民该如何做？ 8、案例八：监督

某县印刷厂附近的下水道堵塞，造成污水四溢，臭气熏天。附近1000多户居民深受其害，多次向有关部门反映，但问题一直得不到解决。某报记者对此作了专门的采访，并在该报的监督专栏里对有关部门提出了批评和建议，终于促使有关部门马上采取措施。在不到一周的时间内解决了下水道堵塞问题。

根据案例思考并回答：

1．请从行政监督的角度看，上述报纸的报导和批评属于何种监督？ 2．这种监督具有什么特点？有何作用？ 9、案例九： 行政决策

决策失误是长期存在且具有普遍性的一个顽疾，给中国的经济建设造成较大影响。最新《寮望》“决策失误不容再三”一文援引这样一个决策案例：国家投资近30亿元建设的某国际机场，由于建设规模过度超前，目前旅客量和货邮量只达到设计规模的1/3左右，航站楼和机场生活区大量闲置，运营5年累计亏损已达11亿元。在计划经济时代，“首长工程”、“长官意志”曾是决策失误的主要因素；但近年来的决策失误，除少数违规操作外，有相当一部分则是在“加快发展”、“战略眼光”的旗帜下产生的。不管不顾地超前，贪大求洋，靠想当然的“前景”上项目，结果往往事与愿违。为了体现“战略眼光”，即使一些导致重大损失的决策失误不过是“好心办坏事”，也就没有人为此付出代价，甚至都不会影响决策者的政绩和升迁。因此，防止决策的随意性，推进决策科学化、民主化还将是我国加强科学化管理的一项艰巨任务。

根据案例思考并回答：

（1）根据材料分析决策失误长期存在的原因

（2）根据材料，运用行政管理学的有关理论，提出防止决策失误、推进决策科学化和

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民主化的具体措施。 10、案例十：

一个贫困县十二个“县官”

《安徽某县配置情况》的网上贴子———“安徽某县配置竟是一正十一副”在天涯社区一经贴出，立即有人提出强烈的质疑：“天啊，这么多，才几个副！”根据贴子上提到的副的名字不难得知，“某县”是安徽省霍山县——— 11位副从何而来

霍山地处安徽省西部、大别山北麓，湖北、湖南、安徽三省交界地带。2043平方公里的霍山县境内，海拔1500米以上的山峰就有20多座，是典型的边区、山区，耕地缺乏，交通不便。1986年，霍山被列入首批“国定贫困县”。

7月3日下午，霍山县委组织部副谢明拿着即将召开的“中国党霍山县第十二次代表大会”的名册，向记者介绍了霍山县领导班子的构成。他说，除了县委副、代陈俊外，11位副中，江晓明、王光祥、杨奉海、李燕、王仲儒、袁孝友、杨春辉7位是地方任职干部，而高帆、许远怀、梁修存、濮宜平4位则是不同上级机关在霍山的挂职干部。

谢明对霍山县11位副的组织人事安排还是相当满意的，“目前国家对县级副职的规定是一正六副，霍山基本是符合规定的，而对于挂职国家就没有什么了”。挂职锻炼的干部，他们的工资还是由原单位发放，并不需要霍山支付，同时，这些挂职干部还能给霍山带来各种资源、信息。1992年，劳动和社会保障部(原劳动部)成为霍山的对口扶贫单位，此后每年他们都会有一个干部到霍山挂职锻炼。1995年劳动和社会保障部的王爱文到安微挂职，给霍山争取到了荷兰对中国的第一个无偿援助项目，援助2000万荷兰盾，折台人民币8600万元。国家劳动和社会保障部的干部们在霍山挂职时，一般还都只是、副，回去后，现在基本上都已经是、副了，所以大家也都愿意到霍山挂职，而霍山也欢迎他们。 副们的“恩怨”

主管教育文化、计生卫生、广电体育等方面工作的副袁孝友，体型略胖、肤色略黑，见认识的人，不管是领导还是下属，都会主动打招呼，同时，还会现出很亲切的笑容。袁孝友描述起11个副的事并不觉得有什么特异。

霍山的11个副，除了在具体分工以及领取薪水方面略有一些区别———4位挂职的副在原单位领取薪水，其他7位任职的副每月从霍山财政领取1600元左右的薪水(上下波动绝不超过10％)。但无论任职还是挂职，他们都是霍山县的副，都在县办公楼3楼办公，每个人都有自己15平方米左右的单独的办公室，每个办公室配一台液晶台式电脑，一个壁式空调。每个副每年都有100万元的招商引资任务，同时，每年有2万元的招待费。他们都没有专职的秘书或者助理(但是县办公室的小庞介绍，事实上办公室有10多个人，所以每个副都有一个“单线联系”的对象)，也都没有自己的专车，而是有事需要用车的时候与办公室联系，由办公室统一安排。不过“根据每个副分工的不同，具体用车需求和情况不大相同”。11个副各司其职，相安无事。 梁修存，经济学博士后、理学博士，2004年6月就职霍山副，只负责“旅游开发、

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电子政务”两项工作。梁很瘦，说话语速相当快，但逻辑非常清晰。打开霍山网站，就能看到天蓝山青水绿，白鸟飞翔的霍山的自然生态景象。2005年3月，梁受命筹建网站，他把电子政务中心挂靠到县广电局办公，并以全员聘用制的方式招兵买马，5月1日网站即正式开通。9月底，“2005(第四届)中国电子政务技术与应用大会上”，“中国霍山”被评为“2005中国优秀门户网站”，并荣登2000多个县级网站的榜首。 “开会的时候座位怎么排，鲜花怎么摆，一切都是很有讲究的。大家都认为你博士就应该在实验室做研究甚至还有高分低能的偏见。说不懂农民问题，我就是农民出身的；甚至说知识分子不能喝酒，我也能喝七敖„„”交谈时，记者和梁之间只隔着一个窄窄的茶几，因为眼睛散光比较严重，梁说他看记者都是双重的，但是在霍山县大院内他从来不戴眼镜，因为这里一些人对“知识分子”和“眼镜”存有偏见。

当局者体验到的大院里的“故事”难免带有很多的个人主观色彩，而不肯透露姓名的旁观者看到的却是更多冷峻的现实———县处级副职多，就抢了、揽了科级单位、乡镇长的权，就会争权，就会有不高兴。那么多副，会议的就多，会议发言就多，会议时间就长，记者的镜头就忙。有些位置排前的副职，甚至计算出自己的镜头比其他副职少了秒而对电视台不依不饶。副多了就要讲究排名，因为排名就意味着权力的大小，各种因排名而起的或明或暗的争执难免。副多了，各人分管的工作就更换得频繁。出了成绩是自已的，出了问题就是别人的„„

日前，北京大学管理学院谢庆奎教授接受记者采访时表示，县级副职按照常规是4位。“挂职”有助于上级部门更好地了解下情、锻炼干部，一个地方有一两个挂职干部，是正常和值得提倡的，但是挂职多了，就是不正常的。 根据案例思考并回答问题：

1、形成这一现象的原因及其可能影响是什么？

2、分析当前副职设置方面存在的问题以及可能发展趋势？ 10、案例十一：

行政环境案例分析：“麻木”告别城市

2003年6月24日，武汉市郑重宣布：截至2003年6月24日，经过85天的时ill，武汉市彻底清理了无证三轮摩托车、有证三轮摩托车和人力三轮车（统称麻木）。武汉市“彻底告别麻木时代”。武汉831万市民面对的是一下子空阔了许多的街道。36 985台合法麻木和无法统计数量的非法麻木，在他们的眼睛里忽然消失。在数次禁麻遭受挫折之后，部门终于找到了一种新的方法解决问题。在数万辆消失的麻木身后，是数万个家庭以及家庭中的近10万名成员。在武汉三镇的角角落落，他们正体验着一种难以割舍的爱与失落。在这85天的时间里，他们担当起了顾全大局的角色。这个城市的社会管理因之进入了一个新的天地。

独特的武汉街景

武汉人为什么把人力和电动三轮车称为“麻木，’？时此有很多种解释，最流行的版本是：早年的黄包车夫都是好酒的人，每天很辛苦的工作，靠一瓶酒解除疲乏。而武汉人管好酒之徒叫“酒麻木”，意思是除了喝酒，干什么别的都是呆呆的。于是渐渐地就把这些好酒的车夫和他们骑的三轮称为“麻木”。还有一种说法是，这种三轮车行驶过程中不断震动使

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人麻木，故得此名。

武汉的麻木历史悠久。1888年，人力三轮车首先出现在汉口租界上。1936年，武汉出现三轮脚踏车。

从1980年代到1990年代，武汉三镇陆续出现了一批从农村进城的人和下岗失业人员。这些人几乎都身无长技，在找寻生存之道的过程中，他们发现了三轮车和自己双脚的价值—做起了三轮车载客生意。

武汉人检起了几十年前背地里的叫法-一一“麻木”，叫的是车，也是人。麻木无法选择自己的生活方式，重要的是能挣来养家糊口的收入。每天几万名麻木穿梭于大街小巷，构成了武汉街头一道独特的风景。尽管辛劳而卑微，但麻木的收入基本可维持生活。据了解，武汉麻木群体一天的效益，按保守估计为100万元之上。

随着轮子的转动，麻木在改变着一些人的生活，也在改变着这个城市的风貌。 湖北省政协委员孔可立先生从1997年起，已连续7年提出解决麻木问题的提案，“1994年，我姐姐从美国回来探亲，看到‘麻木’与公汽抢道，摇摇头说无法理解这座大都市。2002年，一位国外朋友来武汉投资考察，有10年驾龄的他说满街跑的‘麻木’太可怕。”法国驻武汉前领事尚多礼先生离任时，对这座城市感受最深刻的是“麻木太多，有损城市形象”。

人们经常可以看到这样一幅场景：沿江码头、狭小巷口，狭路相逢的麻木们总是互不相让地僵持着，瞬间造成交通的拥塞。

据统计，从1997年到2003年，武汉市的非法麻木超过3万辆，加上合法的麻木，总数超过5万辆。长期以来，围绕着这数万辆麻木，事实上形成了一个相互交错的利益关系网。

正是由于麻木庞大的数目以及错综复杂的利益关系，尽管一直以来都有整治麻木的呼声，但这么多年来武汉的整治工作却是经历了坎坎坷坷，一波三折。

1997年：麻木的胜利

从1990年代初开始，武汉的非法营运麻木渐成气候。交管部门的围追堵截和麻木的左冲右突，成了当时典型的“猫和老鼠”般的游戏。

据了解，在1997年以前，几乎每辆麻木都被罚过。

到了1997年，武汉市决心“动真格”，当时采取的是强制式的行政管理方式，即上街强行收缴麻木。

当时的情景颇为壮烈：执法者开着卡车在大街上强行收缴，不管在哪里碰到，只要见到麻木，就会上来一群人，将麻木扔到车上然后拉走。

这种简单化的公共管理方式的选择，引起了强烈反应而形成了“麻木”问题。武汉的大街小巷上演着这样一幕幕相同场面：你跑，我追；你不给，我抢；你夺，我就打。很难复原过去的细节。当时有关部门对此情景的描述是：“麻木车主与民警发生纠纷，甚至有的民警负伤。”

“麻头”组织作用的显现，使麻木事件更趋于激化。“麻头”，是麻木群体中有一定活动能力和威信的人物，他们组织麻木车主到上访，静坐，还开着麻木上街，堵塞交通。

这个时候，在武汉管理者中间，不同的声音开始出现：麻木车主以下岗职工、残疾人居多，一辆麻木就是一家人的饭碗，数万辆麻木涉及十多万人的饭碗。在这种怜悯心态和求

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稳定的声音中，声势浩大的取缔行为逐渐消失，麻木依然在大街小巷穿行。

出于加强管理的目的，有关方面让1.8万辆麻木办理了营运证照，这些三轮车正式有了合法的身份。

但麻木市场的混乱并没因此而解决。黑车市场开始大量侵占合法车的利润空间，地下的拼装厂从一些“渠道”拿到被切割过的没收车部件进行焊接，拼装后出售；个别的执法人员甚至雇用社会人员，拦截黑车，进行“罚款”交易。

“麻木老板”随之出现，他们拥有数辆合法麻木，并出租麻木坐收渔利。麻头之间的冲突也在加剧。另外为了和公交车争抢生意，在节假日，麻头在一些游乐场所将公交车强行截下，让麻木们“转运”乘客。

2000年：整顿再次失利 •

武汉一位曾经担心，制度的漏洞和管理的缺位，让一些更危险的因素在麻木市场滋生，比如对都市秋序的威胁，麻木市场中黑势力的抬头，贪污温床的形成等。

2000年，武汉决定再次整顿麻木，但管理层面对现实，依然存在无法回避的矛盾心态。一种意见认为，这么多弱势群体，收了麻木怎么办？他们一个月至少可以收入1 000元，而“低保”远达不到其收入水平。另一种意见则认为，麻木必须取缔，武汉830万人，不能为了不到10万人口而受损失，此事不能不考虑大武汉的利益，不能不考虑绝大多数人的利益。

2000年6月20日，武汉市实施了一个“百日交通秋序整顿”行动。武汉市全天候大力收缴无证麻木，做到“见一收一”。他们组织了执法组个，大货车20'辆，24小时收缴。不到一个月的时间，1.3万余辆无证麻木被扣，其中5 700辆被交警部门“会同财政部门销毁”，防止了“无证”麻木回流社会。

在这次整顿中，有关部门承认收扣无证麻木反复性很大。经调查，在武汉的主干道上，就有35家销售、拼装麻木的“窝点”。对这些窝点来说，“整治力度越大，销售情况越好”。

这次整顿依然没能超越简单化的管理模式，采取强硬措施，没有考虑到取消麻木后的社会保障问题。麻木车主激动地对说：“我有了麻木，才有了老婆，才有了家，你们不让我开麻木就是要我的命。”在这一年的“禁麻”事件中，一个极端的个例让武汉人心情沉重：一位麻木车主在一处服务机构门前服毒自杀。

2000年的这一次整顿，由于各方面的原因，渐行渐弱，也没能够彻底解决麻木问题。 2003年：赎买麻木

2003年年初，武汉市李宪生的《工作报告》刚一提出把妥善解决麻木问题作为工作任务，不少人就怀疑：这个问题的解决前几次都不成功，这次又能如何？

随着时间的推移，像以往那样雷霆万钧的整顿行动并没有开展起来，人们意想中的“工作组上街扫荡，见到一辆没收一辆”的场面没有出现。相反地，“依法整治、有情操作、回收车辆、帮助择业”，几个带有人情味的字眼，作为处理原则摆在了人们面前。有关方面接着作出了几乎是宣言式的承诺：既代表国家意志，代表大多数人的根本利益，同时又不忽视城市中社会弱势群体。

明眼人隐隐猜到，武汉关于麻木问题的处理方式这次将有大变。事实果然如此，武汉准备用“赎买”与利益调节的方式解决问题，不再沿用过去屡试不灵的简单化的、强制性的、甩包袱式的做法。

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为治疗十多年积累下来的病疾“理单”，资金的保障是至关重要的，财政部门多方“筹措、调度”，准备了近2亿元的“赎买金”。同时，武汉市“麻木”之所以屡禁不止，与事实上存在的“麻木”市场有关。“麻木”两元起价，能招揽很多客人；为方便市民出行，市同时决定“禁麻”后将“的士”起步价由7元降为3元。

庞大的工作网络同时形成：市、区、街、社区干部和民警、治安积极分子等组成5 673个五包工作小组，工作人员总数达25 000人。他们第一次深入麻木车主家中，面对面地解释说服。

考虑到可能出现的聚集、串联、堵门、堵路等问题，武汉市制订《解决三轮摩托车问题维护稳定工作预案》，执行机构进行“认真演练”，应付“突发事件”。

2003年3月，武汉交管部门再次对全市的在册麻木进行了一次不收钱的“审验”，摸清了具体的数据。

2.5万人的队伍、2亿元资金、防不稳定预案、910个广播站、5 000余份通知告示、10万余份宣传材料，还有当地媒体强大的信息发布系统，这样的阵容和力量，悄悄地酝酿着一次大变革。

数万辆麻木每天还在奔向不同的街区和方向，但是，它们都在走向同一个目的地。 从2003年春节过后，麻木们从他们自己可以触摸到武汉各个角落的信息网络里得知：麻木可能踩不过今年了！

麻木们有足够的经验来对付的。因此，武汉市几乎是对工作下了死命令：在这次禁麻中，微笑、耐心、周到地为麻木车主服务，要说明的意图，请求他们支持理解。耐心地说服教育成为消解抵触情绪的重要招数，但是更有效的手段，还是利益补偿和奖励机制的作用。

武汉市在《致有证三轮摩托车车主的信》里说，“实施这一决定难免会给你们在就业和生活上带来一些暂时的困难和问题。”对此，有关部门“研究制定了一系列相关艳，。这些包括：对车辆从优折价回收，每辆车按年份从2 500元到3 000元不等；帮助介绍就业；对愿意自谋职业不要求帮助就业的车主，给予一次性自谋职业补贴4 000元；对从事个体经营的，享受减免有关税费的优惠。

为了从时间上控制禁麻的进程，武汉还规定视车主上交车辆的时间给予相应的奖励：6月30日之前上交的奖励600元，7月10日之前奖励400元，7月20日之前奖励200元。同时强调，8月20日是最后期限，之后不再执行上述各项。

从这个方案来看，武汉此次没有以“顾全大局”为由简单地对麻木进行没收或取缔，而是补偿一笔钱，换取麻木车主退出此行，对车主的利益和未来的生活保障有了一定程度的考虑。

“由强硬执政、简单没收，改为温和的说服，一个按契约规则运行的新型形象显露影子。”武汉一名著名的法学专家对此评价说。

这种新的处理方法很快有了效果，无证麻木先期得到整治。

5月21日，青山区的吴后钢成为了全市第一个交车的麻车主。看到大势已不可改变的麻木车主们，算了细账后，主动告别自己赖以为生的“家人”—麻木—他们一直称麻木是自己能干的哑巴儿子或下蛋母鸡。时间已容不得让他们再多想些什么，因为动作迟缓一点，意

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味着奖励金额就可能少一点。

5月31日，武汉宣布有证电动麻木禁麻工作结束。车主们大多拿到了8 000余元的补偿。大多数麻木拒绝了提供的岗位，他们不愿意丢掉4 000元的自谋职业补贴，而去换一个每月只能收入400元左右的岗位。“太不划算，等于第一年挣自己的钱，再说，不敢保证人家继续用你啊。”这是麻木车主中大多数人的声音。

从5月20日起，武汉市拟在3个月内完成禁麻，然而到了5月30日，全市有证麻木已上交了99.8%,媒体欣喜地称之为“武汉速度”。

6月24日，武汉市郑重宣布：“麻木”时代结束。饱含着武汉独特的文化意味，并集合了错综复杂的各种利益关系的麻木，以一种毅然决然而难以忘怀的方式告别武汉。（来源：作者江华，《南方周末》，2003.8.21）

根据案例，思考并回答下列问题：

（1）为什么过去武汉对“麻木”屡禁不止，而最后一次仅用了84天就能解决问题，取得了多方较为满意的结果？

（2）武汉市“禁麻”过程怎样体现出其行政文化转变的？

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