近年来中国生态保护红线研究综述

近年来中国生态保护红线研究综述已何雄伟咱摘要暂生态保护红线作为近年来中国生态文明建设和生态环境保护的一项重要制度创新袁自提出以来就得到了理论界的广泛关注袁取得很多有价值的成果遥文章从生态保护红线概念及其划定技术方法尧类型尧管控制度等方面进行梳理袁在此基础上从研究内容尧研究方法和研究视角三个方面总结现有研究不足袁指出未来生态保护红线研究的方向院系统梳理和分析生态保护红线实践的相关资料数据曰进一步拓展生态保护红线的研究内容袁增强多科学研究方法曰全面开展不同类型尧不同区域尧不同层面的生态保护红线管控体系研究遥咱关键词暂生态保护红线曰生态保护红线划定曰生态保护红线管控曰研究综述一尧引言设和生态环境保护的一项重要制度创新遥2011年袁自然资源与生态环境是人类赖以生存和发展生态保护红线正式出现在国家层面的文件中遥2013的基础遥中国国土面积广大袁自然资源丰富袁生态系年袁党的十八届三中全会通过叶中共中央关于全面统类型多样袁是世界上生物多样性最为丰富的国家深化改革若干重大问题的决定曳袁这份具有里程碑之一遥但近几十年来袁随着中国工业化和城镇化的意义的重要文件明确指出要划定生态保护红线遥快速发展袁生态安全形势面临严峻的挑战袁生态环2015年袁叶中共中央国务院关于加快推进生态文明境问题已经成为严重制约经济社会发展的突出短建设的意见曳提出袁要树立底线思维袁设定并严守资板遥正是鉴于生态环境面临的严峻形势袁为了促进源消耗上限尧环境质量底线尧生态保护红线遥2017经济社会和生态环境的协调可持续发展袁中国党和年袁中共中央办公厅尧国务院办公厅颁布叶关于划定政府高度重视生态文明建设和生态环境保护遥党的并严守生态保护红线的若干意见曳袁这份文件对生十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事态保护红线制度的实施进行了顶层设计袁勾勒出划业的野五位一体冶总体布局袁党的十九大把坚持人与定生态保护红线的时间表和路线图袁标志着全国生自然和谐共生纳入新时代坚持和发展中国特色社态保护红线的划定与管控的制度建设正式全面启会主义的基本方略袁生态文明建设和生态环境保护动遥生态保护红线的提出并实施袁是中国生态环境上升到新的历史高度遥保护进程中的重大突破袁对维护国家和区域生态安划定生态保护红线是近年来中国生态文明建全以及支撑社会经济可持续发展具有非常重要的咱作者简介暂何雄伟袁江西省社会科学院副研究员渊江西南昌330077冤.com.cn. All Rights Reserved.近年来中国生态保护红线研究综述战略作用遥视野并引起社会广泛关注是在2011年袁当年国务生态保护红线自提出以来得到理论界的广泛院发布的叶关于加强环境保护重点工作的意见曳袁首关注袁众多学者从生态学尧环境规划尧经济学尧法学尧次提出野生态红线冶一词袁这也是生态保护红线首次社会学尧公共管理等不同学科视角袁对生态保护红出现在国家规范性文件中袁标志着生态保护红线成线的基本内涵尧理论基础尧划定依据和管控策略进为国家行动尧国家战略遥此后袁许多学者针对生态保行探讨袁取得了许多成果遥淤由于生态保护红线是中护红线展开了多方面的研究袁许多地方和部门也参国生态环境保护领域提出的全新概念袁国外并没有与到生态保护红线划定实践之中遥但关于生态保护明确提出野生态保护红线冶的概念袁对生态保护红线红线的概念内涵在一段时间内百家争鸣袁不同部概念的内涵和外延的理解在不同时期尧不同阶段也门尧不同专业背景的学者对此各有解读袁缺乏统一不完全相同袁有的甚至互相矛盾袁因此袁本文着重对和明晰的定义遥榆中国生态保护红线提出以来的研究成果进行系统从内容上来看袁学术界对生态保护红线概念总结袁对生态保护红线概念的界定尧划定方法尧管控的探讨可概括出三种学说院第一种是空间说袁认为制度构建以及相关实践等方面成果进行梳理袁同时生态保护红线是一个特定的保护区域袁是需要进行从研究内容尧研究方法和研究视角三个方面分析当严格要求和监管的区域曰第二种是空间数值复合前研究的不足袁并在借鉴国际主流生态空间保护理说袁认为生态保护红线是一个集生态尧环境尧资源于论成果的基础上提出研究展望遥一体的综合概念袁具体包括空间红线和数量红线曰第三种是风险标准说袁认为生态保护红线是一种生二尧关于生态保护红线的概念定义态风险标准袁并指出生态保护红线主要反映区域的对生态保护红线概念的内涵和外延进行充分生态风险遥的辨析袁是开展生态保护红线研究的基本逻辑原自国家提出生态保护红线战略以来袁关于什么点遥通过梳理国家相关政策文件和学者研究成果可是生态保护红线袁不同学者从不同角度进行了定以看出袁对生态保护红线概念的内涵和外延的理解义遥有学者作过统计袁关于生态保护红线的定义有是一个逐步发展的过程遥于在没有出现野生态保护红10多种遥本文根据主流划分方法袁大致把生态保护线冶这一名词之前袁针对生态保护空间开展的研究红线的定义划分为广义的生态保护红线渊广义说冤和主要有生态功能区尧生物多样性保护和生态安全格狭义的生态保护红线渊狭义说冤两大类院广义说把生局等遥盂而在实践中袁与中国目前提出的生态保护红态保护红线作为广泛的生态环境概念来定义袁不仅线概念最为接近的最早提法是2000年浙江安吉县包括空间范围袁还包括数量限制等袁并涉及生态尧资提出的野红线控制区冶遥生态保护红线真正进入大众源和环境多个方面曰而野狭义说冶仅仅把生态保护红淤如刘冬等对生态保护红线现有研究成果进于文献最终初综国国述及展家家结合相关望实政曳袁叶践情策况文环境生态学统件一中的为野提生态法曳2021行了详细梳理遥参见刘冬尧林乃峰尧张文慧尧徐梦佳尧邹长新院叶生态保护红线院为保护红野生态年第线红1冶线期这冶袁遥一后提续法政遥策本文综件述中严存格在按野照生态国家红最线新冶野文生态件精神保护红袁统线一冶采等用词野混生态用的保护红现象袁线最冶盂这一表述榆蒋在大林尧曹袁但晓在峰引尧匡鸿用学海者尧文蔡满章或堂者尧黄政艺策院叶文生态件时保护红袁对原文线及其采用野划生态定关红键线问题冶这个浅名析词曳袁叶不资作源改动科学遥曳线政冶野策层面草原生态产红生线野生态冶野海红洋线生态冶野生态红线功冶等能提红法线遥冶野生态保护红线冶等提法袁在各个部门中也产生2015野林地年生态第9红期线遥冶野水生态红.com.cn. All Rights Reserved.2021年第4期

线定义为必须严格保护的生态空间遥志云认为生态红线是指为了维护国家和区域生态广义的生态保护红线观点有院鞠昌华提出生态安全袁必须严格保护的最小空间范围袁仅仅涉及生保护红线是一个综合性概念遥淤杨邦杰认为野红线冶态空间红线遥俞许妍等尧燕守广等也持这个观点遥逾高不仅包括空间界线袁也包含数量尧比例或限值等方吉喜认为生态保护红线划定内容之一的重点生态面的内容遥于高吉喜尧夏光尧柴慧霞等持相同观点袁认功能区的内涵和类型袁与叶全国主体功能区规划曳中为生态保护红线包括空间边界控制与数量限值袁包重点生态功能区的相关内容一致遥訛輯輥括生态功能保障基线尧环境质量安全底线和自然资在国家政策层面袁关于生态保护红线的定义是源利用上线三个方面的内容遥盂潘家华也持类似观随着理论研究和地方实践的不断推进而逐步完善点袁认为生态保护红线涉及地理空间范围的红线尧和深化的遥2014年袁原国家环境保护部发布了叶国家总量红线渊资源环境承载力冤和野守绿冶红线渊企业排生态保护红线要要要生态功能基线划定技术指南渊试污标准尧企业节能标准等冤三个方面的内容遥榆王金行冤曳遥在这份划定指南中袁生态保护红线被总结为南认为生态保护红线是一个生态下线保障体系袁涉三个方面的红线袁即生态功能红线尧环境质量红线及环境质量尧总量控制尧环境风险和生态系统等方和资源利用红线遥按照这个定义袁生态保护红线就面内容遥虞曹明德认为袁生态保护红线是最低限度的是一个综合性的广义概念袁不仅包括生态空间的保综合生态风险标准体系遥愚除了前文所述学者提出护袁也涉及自然资源和生态环境领域的管控袁这与的野三线说冶袁一些学者还提出野五线说冶袁如何永等广义生态保护红线的提法相一致遥2015年4月底袁提出生态红线包括时间红线尧空间红线尧阈值红线尧原国家环境保护部在各地实施情况反馈的基础上袁结构红线和功能红线五个方面的观点遥舆对前期的叶划定指南曳2014年版进行修订袁正式发狭义的生态保护红线观点有院饶胜等认为生态布了叶生态保护红线划定技术指南曳遥这份划定指南红线包括空间红线尧面积红线和管理红线三个方面对生态保护红线定义进行了调整袁这时的生态保的红线袁体现出对生态系统从格局尧结构尧功能保护护红线概念与前期提到的生态功能保障红线相对的全过程管理袁是一个综合管理体系遥余郑华尧欧阳应袁仅涉及对生态空间范围的管控袁而不涉及对自淤于鞠昌华院叶生态保护红线成为综合性概念曳袁叶中国环境报曳2013年11月盂杨高邦杰尧高吉喜尧邹长新院叶划定生态保护红线的战略意义曳袁叶中国发展曳182014日袁年第第21版期遥遥了吉曳袁叶喜南院叶方国日家报生态曳2014保护红年3线月体14系日建袁设第构想6版曰曳袁叶柴慧环境霞尧保护饶胜曳尧2014王夏年晖增刊尧黄琦曰龙尧牟雪洁金光院叶院叶生态关于生态红线是保护红最低的环线管保理要政求策袁不的思能再考退曳袁榆叶虞刘环境愚赵一曹娜鸣保护明院叶尧德生态潘科家学院叶生态红华曳线院叶2015红划三线得中全年第责出任更会明6期制要度探守晰遥得自然资析住要要要曳袁叶源以中国环境的产权是政治责任和报革曳2013命性法律责年突任12破曳袁叶为月21世纪经济报道曳2013年12月30日遥视角5日曳袁叶袁第新7疆版师遥范大学学报曳渊哲学社会科学版冤2014年舆第余何永6期尧阳遥文锐尧郭睿尧赵丹院叶城市生态红线的划定与管理曳袁叶北京俞饶胜尧张强尧牟雪洁院叶划定生态红线袁创新生态系统管理曳袁叶环境规经济划建曳2012设曳2014年第年第2期遥逾郑许华广妍袁尧林尧欧梁阳乃斌志云院叶生态红线的实践与思考曳袁叶中国科学院院刊曳2014年第4期遥6期遥峰尧尧鲍沈晨渭光寿尧院叶兰江冬苏东省尧于生态春艳红院叶线渤区海域生态划分红与线保护划定曳袁叶的生态指标与体农系村与环境学技术方报法曳研究2014曳袁叶年海第洋3通期报遥曳此2013后还年有第许4多期学曰燕者守从訛輯輥不高同吉视角喜尧王提燕出尧相徐类梦似佳观尧邹长点袁这里新院叶仅仅生态罗列保护红具有线与较大主影响体功的能观区点规遥划实施关系探讨曳袁叶环境保护曳袁2016年第21期遥.com.cn. All Rights Reserved.近年来中国生态保护红线研究综述然资源利用上线等管控袁这个定义就与狭义生态保者认为现有生态保护红线划定技术没有考虑空间护红线的提法一致遥2017年2月叶关于划定并严守连通性袁忽视了生态要素在生态系统中流动和相互生态保护红线的若干意见曳发布袁生态保护红线概作用的重要性袁这样划定的结果存在斑块破碎尧空念秉持前述的狭义方面的定义遥随后袁原国家环境间连通性差等问题遥王云才借鉴生态网络规划的理保护部尧国家发展改革委重新修订并共同发布的论研究及实践成果袁分析了以生态网络规划成果为义的叶生态保护定义袁即红线生态保护划定指红线就南曳也沿是用指生态保护具有重要生态红线功狭基础进行生态保护红线划定的可行性遥淤王成新等提出借鉴形态学空间格局法以及最小路径法等生能价值的生态空间袁本文也采用这一概念定义进行态网络构建方法袁实现生态保护红线划定的优化遥于综述遥杨姗姗等借鉴景观生态学尧生态安全格局等理论袁提出了基于野源冶地尧缓冲区和廊道的划定思路遥盂此三尧关于生态保护红线划定研究外袁考虑到水源涵养地的特性袁单纯借助叶生态保护随着国家生态保护红线战略的提出袁如何划定红线划定指南曳提供的水源涵养模型很难准确反映生态保护红线就成为学者和政府各界关注的重点遥一个区域水源涵养功能的重要性袁因此袁高吉喜等虽然在生态保护红线划定技术方法方面袁2015年原把区域生态学的供体-受体理论引入水源涵养功能国家环境保护部发布的叶生态保护红线划定技术指评估袁建立了基于水源涵养能力尧生态辐射效应尧人南曳和2017年原国家环境保护部尧国家发展改革委类福祉的水源涵养功能重要区域识别与评估技术发布的叶生态保护红线划定指南曳对全国各区域生方法遥榆态保护红线的划定提出了技术指导与思路袁但是由有学者认为袁关于生态保护红线的划定方法多于中国各区域生态类型多样袁选用的划定方法和评基于生态适宜性评价的思路袁忽视对土地利用变化价因子也因此有所差异遥特别是原国家环境保护部的探究袁因而提出了从土地利用视角划定生态保护出台的技术指南对生态保护红线的识别更适用于红线的方法遥虞还有学者通过构建贝叶斯网络模型国家或省级区域等大尺度区域的划定袁对市县小尺划定方法袁对生态用地历史变化以及生态适宜性条度生态保护红线空间划定而言这种技术指标则过件进行综合分析袁愚这种划定方法比传统的划定方于笼统袁各地仍需要结合具体实际情况进行差异化法的实效性更强遥的划定遥因此袁很多学者针对这些问题展开了进一针对叶生态保护红线划定指南曳中提出的生态步的细化研究遥保护红线划定方法适用于国家或区域等大尺度划渊一冤划定技术方法研究定尧在中微尺度上却难以具备操作性等问题袁一些从生态网络空间规划和生态安全视角袁有些学学者展开了针对市县生态保护红线划定方法的研淤王云于划学才刊尧曳吕2015东尧年彭第震3伟期尧高遥璟院叶基于生态网络规划的生态红线划定研究要要要以安徽省宣城市南漪湖地区为例曳袁叶城市规盂王杨成姗姗新尧尧徐邹长彦颖新尧尧于沈雷渭尧寿王尧依沈院叶润城市平尧徐德生态琳保护红院叶基于生态线与生态红线控制划分线的生态协调性安研究全格曳袁叶局中国环境构建要要要管以江理曳2017西省为年第1期遥榆2016高吉喜年例曳袁叶生态学杂志曳尧第吴1丹期尧张遥琨尧林乃峰尧邹长新院叶基于供体受体关系的大尺度水源涵养生态保护红线划定技术方法及应用曳袁叶虞生态学愚左黎志斌莉曳尧何尧2019周建兴华尧年尧吴第4期遥环境屈赛壮金尧黄院叶俊广龙西尧贵李港一市挥生态环境院叶基于贝敏感叶斯性网络评价及其的城市空生态间分红布线曳袁叶划定江方西法农曳袁叶业大学学生态学报报曳曳20092018年年第第63期期遥遥.com.cn. All Rights Reserved.2021年第4期

究袁提出市尧县级区域的生态保护红线划定方法体国土面积35%的区域纳入国家生态保护红线遥针对系遥淤从区域社会经济发展角度袁生态保护红线落地各地在最初的划定实践中存在划定面积过大的问会面临社会经济发展问题袁何书言等提出要设置不题袁余国家环境咨询委员会委员尧中国工程院院士沈同的生态保护红线划定情景袁将各方可接受的方案国舫指出袁一定的范围内扩大生态保护区的面积对作为最终权衡方案遥于环境保护有正面促进作用袁但划定保护面积过大也作为区域发展规划和生态空间规划的主流思会导致生态保护力度的下降遥俞因此袁关于生态保护路袁分区划定的思路在生态保护红线划定研究中也红线的划定面积袁时任环境保护部副部长李干杰认得到了应用遥有学者根据生态评价把区域划分为生为袁生态保护红线作为一项创新制度袁最终划定面态红线区尧生态黄线区和可开发利用区袁盂或划分积的大小要依据实践遥逾为生态红线区尧黄线区和绿线区遥榆苏相琴等结合县域生态环境特征袁把区域划分为玉类生态保护红线四尧关于生态保护红线管控的研究区和域类生态保护红线区遥虞此外袁最初国家以及许渊一冤综合管控制度体系和框架研究多省份在先期开展生态保护红线划定的时候袁也是生态保护红线划定后袁首要任务是建立健全保采取一级管控区和二级管控区这种分区划定的思障机制袁包括逐步建立生态保护红线保护考核评价路遥愚体系尧监测预警体系尧生态补偿机制和公众监管体渊二冤划定范围研究系袁訛輯輥同时还应建立自然生态保护协调机制袁生态保在生态保护红线战略提出之初袁关于生态保护护红线分部门尧分类尧分级管理机制袁以及生态补偿红线的划定范围袁不同学者提出了各自的观点遥高制度和激励机制遥訛輰輥2020年自然资源部发布的叶生态吉喜认为袁生态保护红线将为中国四分之一国土提保护红线管理办法渊征求意见稿冤曳也提出细化生态供有效保护袁生态保护红线既要强调生态安全保护保护红线管控规则遥关于管控体系的构成袁学者们需求袁要求应保则保袁又要把握区域生态功能空间进行了相应的研究遥赵成美提出综合技术手段尧法保护底线思维袁要求需保才保遥舆欧阳志云建议将律手段尧行政手段尧经济手段和宣教手段五维管控淤如韩琪瑶院叶基于生态安全格局的哈尔滨市阿城于年盂何曰刘书彭雪言琛琛华尧院叶林区静尧蔡域产业玉玉尧李艺梅尧边布尧局李杨振兴的生态帆院叶尧烟沈台红迟市线院叶生态区生态红划定保护红线划区定生态保护红线规划研究曳袁哈尔滨工业大学硕士研究生学位论文袁2016方法研究线研究划要要要定曳袁叶的浙江农林大学学报曳2018年第5期遥以环情景渤分析海地方区法重及点生态产业管发展治应生态用曳袁叶评价环境为保护例曳袁叶曳2017中国环境年第科23学学期遥榆会刘学术年祗坤院叶会鄂论文集尔曳第1卷袁2010年遥虞向愚苏勇随相尧多斯能源开发区土地利用生态红线划定研究曳袁内蒙古师范大学硕士研究生学位论文袁2015年曰陈安尧余着琴万2017尧军于尧熊善高院叶宜昌市生态保护红线的框架体系曳袁叶中国人口窑资源与环境曳2016年增刊遥年中嵘尧何办雅孜尧国办尧何出超超台的院叶指县导域意生态见提保护红出针对线生态划定保护红技术研究线不曳袁叶设环境立一科级学管与控管区理和曳二2015级管年控第区7袁分期区遥划定技术思舆实余袁践端端中开院叶始生态进行路在红调线整院概遥念未落地部门争画线曳袁叶协商论坛曳2014年俞刘晓逾根据星最院叶初生态各地保护红生态保护红线怎么线划划钥定曳袁叶实践环境经济曳2015年第15期遥第1期遥訛輯輥佚高名吉院叶喜生态尧邹长红新线尧怎么陈圣划宾钥院叶曳袁叶情况袁北京市划定到70%袁吉林省则划到37%袁而且计划提高到45%遥论生态人民红政线协的报概曳2015念尧内年涵7与月类16型日划遥訛輰輥新欧院叶阳构建志云严院叶格生态的生态保护红保护红线制线度管创控制新研究度体曳袁叶系中国环境曳袁叶中国环境报曳2014管理分曳袁叶中国生态文明曳2013年第1期曰高吉喜尧鞠昌华尧邹长年曳201712月年3第日1袁期第遥2版遥.com.cn. All Rights Reserved.近年来中国生态保护红线研究综述体系遥淤王金南等提出构建野质量-总量-风险-生遥感大数据技术构建生态保护红线监管平台的思态冶的野四维冶环境红线体系遥于有些学者认为袁生态路遥俞保护红线的管控体系建构应遵循野制度完备冶的基吕红迪等认为生态保护红线应实施综合管理本路径袁包括建立生态保护区域的管理体制与管控与分领域尧分要素管理相结合的管理制度遥逾柴慧霞机制尧生态补偿机制和利益共享机制遥盂等认为袁生态保护红线在宏观尺度层面要实施框架关于生态保护红线管理框架袁范小杉等认为生式管理袁在微观尺度层面要实施精细化管理袁不同态保护红线绩效考核框架和技术方案要考虑到绩类型的红线要实施差异化管理措施遥訛輯輥许妍等针对效考核的主体尧客体尧方法和内容等方面遥榆侍昊认渤海生态保护红线划定结果袁提出红线区以野保冶为为生态系统管理的概念框架应包括范围划定尧管控主尧黄线区以野保冶野建冶相结合尧绿色区则以野建冶为分级尧目标设定尧动态监测尧综合分析尧管理策略和主的管控思路遥訛輰輥邓伟以三峡库区为案例袁划分出反馈优化七个方面遥虞妙旭华等从生态保护红线管控的全生命周期理论出发袁构建了祁连山保护区生野区底的分线尧满级意分尧类理空想间冶管三控个遥生态訛輱輥安全等级袁以实现对库态保护红线管控野234冶政策框架遥愚渊二冤管理体制研究高吉喜等认为袁划定的生态保护红线区域应建王灿发等认为袁要完善环境保护部门职能袁加立国家生态保护红线天地一体化监管平台袁实现对强统一监管和治理袁强化独立性袁实施省级以下生态保护红线的监测预警遥舆邹长新认为袁完善的垂直领导袁建立跨行政区域尧跨流域的监督管理机监测网络或监测平台应立足现有的遥感监测尧生态构遥訛輲輥秦天宝等认为袁建立部门间沟通合作机制必定位监测等多种技术手段袁实现点尧线尧面监测与须要对现有的部门进行整合袁细化部门职能遥訛輳輥鞠昌调查相结合遥余此外袁王桥等尧黄登红等均提出运用华等认为袁应以法律形式确定各级政府和相关部门淤赵成美院叶生态保护红线的理论基础尧实践意义与管控体系构建曳袁叶2014中国环境科学学会学术年会论文集曳袁2014于第盂王榆陈金611要615页遥年袁海南嵩尧院叶野吴文生态俊尧蒋洪强尧许开鹏院叶构建国家环境红线管理制度框架体系曳袁叶环境保护曳2014年增刊遥虞范侍昊小杉尧李尧张旭强文尧尧刘红牛煜线志杰冶制春院叶度尧王生态体系建设的路线图曳袁叶中国人口窑资源与环境曳2015年第9期遥甜甜红尧线刘管绿控怡绩院叶效考浅谈核生态技术保护红方案及线制区度生态系保障研究统管曳袁叶理研究中国环境概念框管架理曳袁叶曳2014年第4期遥愚第环境监控与预警曳2015年舆妙旭6期高吉华遥喜尧院叶董论生态战峰尧郝保护红春旭院叶线甘划肃祁连定与保护山保护区生态保护红线管控政策框架研究曳袁叶生态经济曳2018年第11期遥余华尧高吉喜院叶优化设计提高生态保护红曳袁叶线2014成色中国环境曳袁叶中国生态文科学学会明学术年会论文集曳袁2014年袁第1221要1225页曰鞠昌俞邹长王桥新尧侯院叶鹏生态红线要划得清守得住曳袁叶中国环境报曳2014年11月26曳2017日袁第年第2版1遥期遥逾忠发尧蔡明勇尧杨旻尧李静院叶国家生态保护红线监管业务体系的构建思路曳袁叶环境保护曳2017年第23期曰黄登红尧周吕红尧迪王历尧万尧军张尧绍王云成院叶新贵尧于州雷省尧生态姜文保护红锦院叶城市线云生态GIS红监线管体平系台构建及其与研究与实现管曳袁叶理制现代度衔电接子的技研究术曳2018曳袁叶环境年第科8学期与遥管理曳2014年訛輯輥第訛輰輥柴1期遥訛輱輥许慧霞尧饶胜尧王夏晖尧黄琦尧牟雪洁院叶关于生态保护红线管理政策的思考曳袁叶环境保护科学曳2015年第6期遥訛輲輥邓妍伟尧尧梁刘斌德尧绍鲍尧晨郑光莉尧尧兰李冬剑东院叶尧基于生态于春艳院叶功渤能海保护生态的红重线庆划市定生态的指保护红标体系线与管技控术浅方析法曳袁叶研究未来曳袁叶与发展海洋通曳报曳2013年第4期遥訛輳輥王秦灿天宝发尧尧张江庆钦川辉院叶院叶以论生态法律坚红守线野的美法丽律中国制度冶底保线障要要要曳袁叶环境论环境保护法视曳2014域下年生态增刊保护红遥2017年第8期遥线如何落地曳袁叶环境保护曳2014年第19期遥.com.cn. All Rights Reserved.2021年第4期

的职责袁按照现有体制实行分类管理袁共同履行监度创新袁管野活冶生态红线区遥舆一些学者对生态保护管职责遥淤李江南尧肖峰等认为袁要促进生态保护红线区域可持续发展进行了研究遥如肖永琳和张凌红线制度实施袁必须构建纵向畅通尧协调的野大环云等根据生态保护红线管控要求袁探讨旅游发展与保冶行政机制遥于空间管治是各种政府性尧非政府性生态保护的关系袁提出旅游产业的发展思路遥余组织尧企业团体尧居民群体的博弈性决策袁协同治生态保护红线区域要建立横向转移支付的生态理是可采用的管控思路遥盂徐梦佳等提出长三角跨补偿制度遥针对具体补偿模式袁詹国平提出从文化尧区域生态保护红线管控制度和配套措施遥榆曾文革管理尧制度三个角度构建生态补偿机制遥俞兰绍清等认为完善生态保护红线绩效评估需转变理念并建对福建省大樟溪流域生态补偿价值进行量化估算袁立多元化评估主体尧公众参与以及行政监督等制从生态服务主导功能价值和实施重点区域精准补偿度遥虞角度提出优化策略遥逾刘晓宇等通过对生态保护红线公众参与是生态环境保护的一项重要内容袁跨区域生态补偿支付意愿的影响因素研究袁提出应有利于确保生态保护红线管控目标的实现遥设立从政策上保障和提高生态保护红线区域所提供的生完整的奖惩机制尧规定公众参与权尧完善信息公开态产品质量遥訛輯輥制度尧完善环境公益诉讼尧加大对生态保护红线科渊四冤法律保障研究普宣传是推动公众参与生态红线保护的主要路生态保护红线法律制度的完善对于实现生态保径遥愚护红线的管控具有重要意义袁因此袁这方面的研究渊三冤生态保护红线区域发展与管控协调问题是学者们关注的热点遥根据中国政策与法律的发展研究渊源袁生态保护红线责任分为生态红线政治责任和高吉喜认为袁生态红线禁止开发不等于不要生态红线法律责任遥訛輰輥要保障生态保护红线落地袁需发展曰面对红线区不应止于野死守冶袁更需要运用制实施野司法理念尧保障制度尧环境标准冶三个方面的淤于鞠李江昌华南尧院叶高我吉喜院叶优化设计提高生态保护红线成色曳袁叶中国生态文明曳2017年第1期遥盂及其实现榆余文昌院叶曳袁叶国湖北中国将划定生态保护红线曳袁叶生态经济曳2017年第5期曰肖峰袁贾倩倩院叶论我国生态保护红线制度的应然功能省生态地质保护红大学学线与报曳(生态社会科空间管学版治)2016研究年曳袁第华中师6期遥范大学硕士研究虞徐曾梦文佳革尧院叶刘生态冬尧林保护红乃峰尧线邹长绩政新府院叶绩长效评三角一估法体化律制背度构建探究景下生态保护红曳袁叶2015线的年全国环境管理方向生学思位论文袁2018年遥资考源袁叶法环境学保护曳2020年第20期遥愚年王飞袁第舆我国生态午299院叶生态要303保护红功页能遥研讨会渊年会冤论文集曳袁2015线红制线度制的度研究公众参曳袁与湖曳袁叶南环境师范大学硕士研究生学位论文袁2016年曰解品磊尧段海燕尧王宪恩院叶博弈视角下余转肖引永自琳郭院叶寅基于生态枫院叶生态红红线线的山禁止东开渤发海屹地不区要旅发展保护游开曳袁叶曳2017发研究无锡日年第曳袁山报14东曳2014期遥师范年大学10硕月士11研究日袁生学第1版位遥论文袁俞保护红线的香格里拉地区旅游转型问题探究曳袁叶2019中国城市规划年会论文集曳袁2019年袁第4322016要曰张凌云院叶基于生态訛輮輥詹兰国绍平清院叶尧石溧成春阳市尧生态汤丽红娟线尧罗区西域茜生态院叶基于生态补偿机制研究保护红曳袁苏线州制大学度的硕流士域研究生态生学补偿位研究论文要要要袁2015以永泰年遥442页遥县大樟溪流域生态訛輯輥例刘晓曳袁叶宇福尧建尚光论引坛尧曳渊郭人朝文霞社会科院叶生态学版保护红冤2016线区年跨第区12域期生态遥补偿为补偿支付意愿的影响因素研究要要要以北京市为例訛輰輥2018曹第明6德年期院叶第遥生态6期曳袁叶环境与发展曳红遥线责任制度探析要要要以政治责任和法律责任为视角曳袁叶新疆师范大学学报曳渊哲学社会科学版冤2014年.com.cn. All Rights Reserved.近年来中国生态保护红线研究综述内容遥淤徐祥民等认为野生态红线法冶应包含四个方究不足袁如对生态保护红线各区域具体划定结果和面的内容院生态红线的性质曰生态红线制度的地位曰各地区管控具体模式的比较分析等还有待进一步生态红线区禁入的一般要求曰野生态红线法冶与一般探讨遥在生态保护红线管控机制设计方面袁如生态环境法的关系遥于在立法模式方面袁李慧玲等认为袁保护红线制度与现有制度融合衔接尧区域保护与区生态保护红线立法体系的完善宜选择基本法与专域发展协调尧管理体系机制协调等问题还没有得到门法并举的立法模式袁在现有的环境保护法作出原充分探讨遥则性规定的基础上制定生态保护红线专项行政法从研究方法来看袁目前许多学者针对生态保护规遥盂黄红霞等认为宜采取野基本法+单行法+行政红线研究采用了多种研究方法袁但他们更多还是从法规冶的立法模式遥榆陈海嵩尧闫明豪针对自然保护各自学科的领域提出研究思路和研究方法遥长期以区管控袁从完善管理体制及部门职责等多个方面提来的生态空间管控经验告诉我们袁单一视角的生态出构建自然保护区生态保护红线法律制度体系遥虞空间管控思路容易忽视生态系统具有复杂性尧多元性等特点袁生态系统的管控必须考虑到其拥有自然五尧研究不足与未来展望属性和社会属性的双重特性遥因此袁关于生态空间渊一冤研究不足管控方法袁必须融合生态学尧经济学尧环境保护尧生中国学者们从不同视角对生态保护红线定义尧态规划尧环境法学尧公共管理等多学科研究成果和划定方法尧管控路径等多个方面进行了积极的探方法袁建立多元化尧跨学科交叉的综合性管理思路遥索袁取得了很多有价值的成果遥但从理论和实践深从研究视角来看袁现有研究更多集中在整体范化的角度来看袁目前关于生态保护红线管控制度的围或较大行政区域研究方面渊如全国或省市级区研究还存在以下不足遥域袁或生态保护红线整体划定范围冤袁而忽视生态保从研究内容来看袁目前针对生态保护红线的研护红线划定的区域生态类型多样性遥不同区域的自究大多集中在生态保护红线划定方面袁生态保护红然尧经济尧社会等条件各不相同袁对其管控制度研究线划定技术研究的成果比较多袁而生态保护红线管也应根据不同区域的生态环境特点袁因地制宜采取控制度体系的研究成果不多袁对管控框架体系设计差异化管控思路袁使研究对象更具有针对性袁使研如管控主体尧管控手段尧管控路径以及具体治理机究尺度更能体现区域特性遥此外袁目前对县域范围制以及后续相关保障制度建设等方面问题的研究尺度的生态保护红线管控研究比较少袁而县域却又还没有进行深入的分析探讨遥此外袁关于生态保护是落实生态保护红线管控的核心载体遥虽然生态保红线管控制度的研究袁理论层面分析与探讨的成果护红线划定是由全国和省级层面推动袁但生态保护比较多袁而关于生态保护红线管控制度实证分析成红线制度建设和管理主要还是在县域这个层面来果还不多遥针对生态保护红线各地区实践情况的研落实遥生态保护红线制度的最终落实必须实现国家淤于秦天盂徐榆李祥宝黄慧民院叶野红玲尧美丽中国冶语境下生态保护红线的法律保障曳袁叶贵州法学曳2014年第9期遥霞尧贺蓉院叶最低限度环境利益与生态红线制度的完善曳袁叶学习与探索曳2019年第3期遥尧王飞阎晓午磊院叶院叶我我国生态国生态保护红保护红线线制法度律立法制度研究的实曳袁叶施河困南境财与经策政法略曳袁叶大学学齐齐哈尔报曳2015大学学年第报6曳渊期哲遥学社会科学版冤2017年虞11陈期遥第叶我海国嵩自然院叶野生态保护红区生态线冶的保护红规范效线力法与律法制治度研究化路径曳袁要要要吉林大学博士解释论与立法研究论的生学双位重论文展开袁2017曳袁叶现代年遥法学曳2014年第4期曰闫明豪院.com.cn. All Rights Reserved.2021年第4期

顶层设计与地方差异管控相协调尧国家宏观管控与微观管控相协调遥目前关于生态保护红线跨区域的研究也不多袁而跨区域又是生态保护红线区域生态系统很重要的特征遥因此袁如何实施跨区域生态保护红线的管控合作袁实现生态系统完整性保护的目标袁这方面的研究需要进一步拓展遥当前袁作为国家和区域生态安全的野生命线冶袁生态保护红线作为一项国家战略已经进入全面推行阶段袁但从实践过程来看袁如何守尧怎么做等方面问题的研究还处在探索和完善阶段遥有鉴于此袁我们应借鉴当前国内外已有的研究成果袁立足于服务国家发展战略要求和各地管控实践的需要袁从多学科角度尧区域尺度来探讨如何建立中国区域生态保护红线综合管控体系和保障制度等重大问题遥渊二冤未来展望关于生态保护红线研究袁未来还可以从以下几个方面进行更深入的研究遥一是进一步系统地梳理和分析生态保护红线实践的相关资料尧数据遥结合全国和各地方生态保护红线划定和管控实践的不断推进袁全面整理和及时更新全国尧各省份以及县渊市冤的生态保护红线开展情况的相关资料尧数据袁使研究资料更翔实尧更系统袁以便对全国和地方尧特别是县渊市冤层面生态保护红线管控情况进行更详细尧更精准的分析论证袁使研究结论更客观尧更符合实际遥二是进一步深入开展不同类型尧不同区域尧不同层面的生态保护红线管控体系研究遥在生态保护红线类型方面袁不仅要针对重要水源涵养尧生物多样性维护尧水土保持等重要生态功能区域进行研究袁也要针对水土流失尧土地沙化尧石漠化等生态敏感脆弱区域进行研究遥在研究范围方面袁研究区域不仅要涉及中部地区袁也要涉及东部地区尧西部地区袁不仅要关注内陆地区袁也要关注沿海地区尧西北地区遥在研究层级方面袁不仅要注重从国家层面尧省级层面以及县渊市冤层面三个层面构建差异化分析框架袁也要注重三个层面的协调统一性问题遥只有这样袁才能使研究框架体系更系统尧更科学尧更精准尧更有可操作性遥三是进一步拓展生态保护红线管控的研究内容和研究方法遥在研究内容方面袁关于生态空间管控动态性与时空异质性分析尧生态视角的管控机理分析尧生态保护红线补偿机制尧生态保护红线监测评价体系等内容还可以继续深入分析袁不同经济社会发展背景尧不同时间维度的生态保护红线管控机制模式差异也是值得研究的内容遥在研究方法方面袁生态保护红线管控问题涉及环境保护尧生态尧经济尧社会尧规划等多个领域袁应综合运用生态学尧经济学尧资源环境学尧生态规划学尧公共管理学等学科的基本原理和研究方法袁广泛借鉴不同学科关于现有生态保护红线管控研究的理论尧方法与思路袁从多层面尧多角度对当前生态保护红线管控体系和制度建设的理论和实践问题进行跨学科研究遥此外袁还可以拓展相关数量分析方法袁强化对生态保护红线管控具体机制和效果的研究袁如GIS空间统计分析技术方法尧田野调研数据计量模型方法等袁以拓展研究的广度和深度遥责任编辑院胡颖峰.com.cn. All Rights Reserved.2021年第4期

horttheyhumanlution,wouldharshlybeingstocriticizecomplythosewithlyingnuclearbusinessethicsownersandforestallandincompetenttheabuseofgovernmentsnucleartechnology.behindnuclearSometimesencourageorstressteenagers爷environmentaleducation,awaketheenvironmentconsciousnessofcitizens,poland鄄healthandandlives.themtofightagainsttheevildoingofdamagingtheenvironmentandendangeringpeople爷sture.

abeautifulworldAlltheseforworksmankind,richbutincontentalsopointnotoutonlytheepitomizerightwaytheforhumanisticthedevelopmentconcernforofnuclearasafeEarthcul鄄WhyIsChinaMostLikelytoAchieveEcologicalCivilizationinthe21stCentury院AnOverviewoftheFourthSymposiumon野TheoryandPracticeofSocialistEcologicalCivilizationwithChi-nese野fromTheoryBeijingCharacteristicsandUniversityinPracticeofoftheSocialistPostsNewandEra冶已LiQuanxi驭Yangxi

EcologicalTelecommunicationsCivilizationwithsuccessfullyChinesehostedtheFourthSymposiumoninstitutesAugusticalattended28tothe29,symposium2021.Aboutand300discussedexpertsthoroughlyandscholarsCharacteristicsintheNewEra冶onfromwhymoreChinathanis200domesticuniversitiesandlogicalcivilizationthoughtscivilizationintheconstruction21stcentury.willTocreatesumup,anewtheattendeesmostlikelytoachieveecolog鄄formagreeonthefollowingpoints.China爷seco鄄ersrelationshipshouldarebeboundhighlytostrengthened.beeverlasting,Inandthecourseresearchofonecologicaltheecologicalofcivilization,thoughtsCPCof爷thesecologicalclassicalMarxistcivilizationwrit鄄intensivelyandfocusedbetweenupon.manTheandnatureecologicalisexaminedcivilizationandsystemclarifiedcivilizationinthewhileconstructioninthenewerathenewsomeerashouldimportantpracticalissuesareshouldconstantlyimproved,thevalueorientationandvaluepositionofecologicalcivilizationbefurtherconstructionadheredtotionofXiofbestressed,andthetransformationbackgroundshouldalwaysbewatchedoverintheconstruc鄄Jinpingthediscourse爷secologicalsystemcivilizationofecologicalthoughtcivilizationshouldbewithhighlyChineseemphasizedcharacteristics.inglobalThegovernance.

worldsignificanceAnOverviewofChina爷sEcologicalProtectionRedLineResearchinRecentYears

tionAsconcernedofecologicalanimportantenvironmentinstitutionalininnovationChinaininrecenttheconstruction已HeXiongwei

years,ecologicalofecologicalcivilizationandtheprotec鄄made.temThisbypaperthereviewstheoreticalthecircleconcept,sincetheitdefiningwasputtechnicalforward,methodandmanyprotectionredlinehasbeenwidelyandvaluabletype,achievementshavebeenthreeofresearchaspects:ecologicalresearchprotectioncontent,redresearchline.Onmethodsthisbasis,andtheresearchexistingperspective.researchdeficienciesandthemanagementsys鄄Itispointedareoutsummarizedthatfromingcontentandanalyzingonecologicaltherelevantprotectiondataredoflineecologicalcanbeprotectioncarriedoutredinlinethepractice,followingfurtheraspects:expandingsystematicallythefuturetheresearchcomb鄄sivelyfacilitatingofecologicalmanagementprotectionsystemredlineresearchandofstrengtheningdifferenttypes,multiin-differentscientificregions,researchandmethods,atdifferentcomprehenlevels.

鄄责任编辑院王俊暐.com.cn. All Rights Reserved.