强化能力建设规范执法行为

持续推进依法行政工作上水平

——定西市烟草专卖局创建依法行政示范单位情况总结

定西市烟草专卖局成立于1992年7月，下辖临洮、通渭等7个县（区）局，是依据《中华人民共和国烟草专卖法》设立的法定行政机关，主管辖区烟草专卖工作，受上省烟草专卖局和定西市人民政府的双重领导，以省烟草专卖局领导为主。近年来，定西市烟草专卖局牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观，紧紧围绕“卷烟上水平”的战略任务，在依法行政工作上强化能力建设、注重制度完善、规范决策行为、加强执法监督、深化政务公开，努力推进烟草法治建设进程，取得了较为明显的效果。现将创建依法行政示范单位的主要做法和经验总结如下：

一、建立健全组织机构。2012年，定西市烟草专卖局将依法行政示范单位创建工作列入重要议事日程，局党组决定召开全市系统创建依法行政示范单位动员大会，并多次召开专题会议进行工作部署以求稳步推进。同时成立了以局党组书记、局长牛跟道为组长的创建活动领导小组，印发了“创建”工作实施方案，明确了示范标准、工作任务并进行了逐层分解，形成了领导、部门、岗位的合力推进、共同创建的良好局面。

二、不断夯实管理基础。一是梳理更新执法依据。结合《行政强制法》的颁布实施，从执法主体性质、执法主体职能配置、执法依据目录三个层面对行政执法的基本依据进行梳理更新，做到分类清晰、编排科

学。二是确认执法主体资格。定西市烟草专卖局积极应对人事变动等客观情况引起的执法主体资格确认工作，做到了及时办理申请变更手续、申领行政执法证件，确保了行政执法资格的持续有效。三是“四个坚持”落实执法责任。坚持每年与所属各县（区）局签订《行政执法责任书》，作为考核和追责的依据；坚持每个季度对各县（区）局进行行政执法案卷评查和责任目标完成情况考核；坚持法制部门对执法部门办理的一般程序行政处罚案件的合法性审查；坚持聘请行政执法社会监督员参与行政执法监督工作。

三、强化执法协作机制。一是卷烟打假协作机制作用凸显。定西市烟草专卖局始终坚持完善卷烟打假协作机制，形成了“政府领导，烟草为主，公检法齐抓共管”的工作格局。2012年定西市烟草专卖局联合公安机关破获一起涉及众多省份、案值114.3万元的假冒卷烟贩销网络案件，涉案卷烟55.8万支，6名被告人被判处刑罚。二是创新市场监管协作体制。一方面有效发挥烟草公司卷烟营销人员作用，实现市场信息在烟草专卖执法人员之间的快速传递；另一方面，通过开展“四无社区”和“营造放心消费环境”活动，推行烟草专卖专营共建共用的社区化管理工作机制。目前，全市已建立自管自律小组112个，烟草专卖社区管理点4个。三是突出抓好联合执法工作落实。联合工商、质检等部门定期不定期地开展专项政治行动，提高行政执法满意度。在国家烟草专卖局组织的零售客户行政执法满意度测评中得分为92.3分，在全省系统单位中排名第一。

四、注重执法规范建设。针对执法实际工作中出现的新问题、新任

务，定西市烟草专卖局及时修订完善了《烟草专卖行政执法错案追究制度》、《烟草专卖行政执法监督制度》、《烟草专卖行政执法责任制评议考核制度》、《烟草专卖行政执法案卷审查制度》、《烟草专卖行政执法案卷评查制度》、《烟草专卖行政执法涉嫌犯罪案件移送制度》、《规范性文件备案审查工作制度》、《烟草专卖行政执法社会监督员管理办法》等多项管理规范，切实做到了按制度办事、以制度管人，为进一步规范全市烟草系统行政执法行为提供了制度保障。

五、着力提升队伍素质。一是坚持领导干部学法制度。全面落实党组中心组理论学习制度和领导干部法律讲座制度。2012年举办了3期“三个依法”（依法行政，依法管理，依法生产经营）专题讲座。二是坚持烟草专卖执法人员和经营管理人员学法制度。包括通用法律知识和专业法律知识的培训学习，通用法律知识每两年轮训1次，专业法律知识每年轮训1次，确保学习效果。

六、深入开展法制宣传。一是坚持重大节庆日普法宣传制度。坚持以“3•15”消费者权益保护日、“12•4”全国法制宣传日等活动为契机，在当地的主要街区和人口密集区集中开展法制宣传活动。紧密结合烟草行业当前面临的新形势、新任务，重点宣传了烟草专卖法律法规。二是坚持创新开展“法律”五进活动。成功举办了“卷烟工业企业、卷烟零售户及各基层单位执法人员”三位一体的普法知识竞赛和廉政建设普法宣传知识竞赛，取得丰硕成果。同时，注重法律意识淡薄的农村地区，通过讲述案例，发放传单，展示图片等多种形式，切实有效的开展了方式新颖，易于接受，贴近生活的普法宣传活动。

七、推进科学民主决策。定西市烟草专卖局将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。对重大决策事务做到法律顾问参与，法规部门监督、专家论证评估；做到广泛征求意见，及时公布决定事项及决策实施情况，全程接受群众监督；做到尊重职工“当家作主”的主体地位，职工或职工代表有权通过职工代表大会反映意见建议，参与决策；做到追究决策失误责任，通过发挥职能部门监督作用，增强领导自我管理、自我教育、自我约束的能力。

八、做好基层创优工作。定西市烟草专卖局把政务大厅建设作为创建优秀县级烟草专卖局活动和创建依法行政示范单位活动的重要内容，本着“高效便民、优质服务”的原则，充分发挥政务大厅在行政许可、行政处罚、法律咨询、法律救助、真假烟鉴别、客户资料查询、举报投诉受理等方面的简化流程作用，探索电子政务、网上办公、网上客服功能，全面提高烟草专卖行政执法数字化和信息化水平。

通过开展“创建”活动，定西市烟草专卖局依法行政工作取得了一定成绩，广大干部职工的法律素养也有了明显提高。下一步，定西市烟草专卖局将不断总结经验，开拓创新，努力拼搏，开创依法行政工作新局面，全面推动“三个依法”工作再上新台阶，为全省烟草专卖商业系统依法行政工作树立标杆。