城市供水合同订立中适用强制缔约规则必要性

ORTHERNECONOMYANDTRADE城市供水合同订立中适用强制缔约规则必要性刘倚源袁马育红

渊甘肃政法学院袁兰州730070冤

摘要院城市供水与人们的日常生活联系密切袁供水合同是供水方与用水方就如何供水以及如何支付价款而签订的契约袁城市供水合同是要实现连续供货的特殊买卖合同袁其标的物比较特殊袁计划性和垄断性较强袁供水方还必须具备相应的资质遥供水行业在与用水方签订契约时袁必须要充分平衡双方权利义务袁不得利用其优势地位加重用水方义务遥

关键词院强制缔约规则曰城市供水曰合同中图分类号院D923文献标识码院粤文章编号院1005-913X渊2014冤10-0106-02

水是人们最不可缺少的最基本的物质条件袁城市供水与人们的基本生活密不可分袁同时袁城市经济发展的一个重要因素正是供水系统能否正常运转遥伴随着经济的快速发展袁我国城市供水相关产业也在以较快的速度前进袁供水行业管理体制也在不断改革袁所体现的社会关系也更多体现为法权关系袁主要表现为合同关系遥因此袁城市供水行业也要面临挑战袁必须按市场规律运作袁其供求关系也要依靠合同来进行全面规范遥由于传统观念的影响袁多数供

.com.cn. All Rights Reserved.水企业始终未能充分认识到供水双方地位的平等性袁在实

践中还凭借其自然垄断地位袁侵犯用户权益的情况时有发生袁有些供水企业在与用水户签订合同时袁容易利用其优势地位减少其责任与义务遥城市供水合同可以明确用户与供水企业之间权利义务关系袁还能起到使得供水企业服务更加规范科学的作用遥所谓城市供水合同就是处于平等地位的供水方和用水方就供方如何供水尧用水方如何使用并支付价款所签定的合同遥城市供水合同究其性质应当是民事合同的一种袁但是这类合同比较特殊袁供应企业占据优势地位并具有一定程度的垄断性袁因而袁在缔结合同过程当中始终居于强势地位袁因此这类合同在订立尧履行和终止过程中就会存在一些不同于民事合同的其他特征遥

一尧城市供水合同的特征

城市供水合同是买卖合同袁但其标的物却是水这种特殊的商品袁是人们日常生产生活中必不可少的袁这种标的物的特殊性决定了供用水合同有其他一般的民事买卖合同所不具备的特征遥

渊一冤合同标的物的特殊性

是人类赖以生存的最重要的物质资源之一袁水不同于其他商品袁其存在方式和供给的方式都比较特殊袁因此国家对自来水水质等各方面都限定了严格的标准遥

渊二冤供用水合同的计划性较强

水是人类生存和发展最为重要的能源之一袁因而更需要提倡节约用水袁签订公平的供用水合同袁以契约的方式来明确和平衡双方的权利义务遥在我国城市供水是被纳入到整体经济以及社会发展计划当中的袁在供给上应首先保证人们的基本生活用水袁同时在如何确定用水价格上袁双

收稿日期院2014-08-10

方当事人更不能够随意抬高或降低供用水价格袁必须按照国家相关部门制定的标准来确定遥水和人们的生产尧生活息息相关袁由于我国经济的快速发展袁社会整体对水的需求量越来越大袁而我国又是水资源紧缺的国家之一袁如果把城市供用水的价格也完全交由市场去决定袁那么这些供水企业就会利用自己的优势地位袁随意提高供用水价格袁这必然会影响到人们正常的生产和生活袁也容易导致水资源的浪费遥

渊三冤供用水合同垄断性较强

民事合同的特征在于合同双方的平等性袁签订合同的行为是自主自愿不受胁迫的袁然而袁在供水合同中袁供水方自来水公司往往处于垄断的地位袁通常在一定的范围之内只有一家供水企业袁如果这个区域内的用户想有偿使用自来水袁就只能与这家供水企业签订供水合同而没有其他选择袁如果在这种情况下还单纯依靠市场规律来调控供用水价格袁这就会使得供用水方利用自己的垄断地位使价格维持在一个高水平袁会对消费者不利袁因而袁供水合同双方当事人必须在国家有关部门所规定的水价标准幅度内进行协商确定遥

渊四冤合同的订立应适用强制缔约规则

所谓强制缔约袁一般是指受要约人对要约人的要约有承诺的义务遥城市供水作为重要的公用事业袁关系到人们的生产生活是否能正常进行袁因此袁供水企业无权利随意拒绝用水人契约缔结之请求遥

二尧供水合同订立中适用强制缔约规则的必要性

在契约自由理念指引下袁合同当事人之间可以自主协商合同的内容尧形式以及自由的选择相对人袁当事人可以在其完全自主的意志下订立合同以及自主选择相对人袁是否缔约以及如何缔约完全由当事人自己决定遥自20世纪初袁垄断资本主义的发展使社会原本经济结构发生重大调整袁经济活动的日渐复杂性也对合同自由缔结理论带来巨大的冲击袁随着经济的快速发展袁生产和消费已步入大型化时代袁社会两级分化已达到极致袁法律为追求实质上的公平与正义就必须对初期的契约自由进行适当的限制与修正袁因为公平的谈判是以双方实力的相当为基础袁当双方力量不平衡时袁立法就必须要介入了遥为了平衡生产者与消费者在经济地位上的不平等状况袁保护弱势群体消费者的权益袁各国纷纷制定了有关保护消费者的基本法遥强制缔约规则充分体现了以实现社会整体利益为本位的目标袁从以维护个人利益为主转向以维护社会整体公共利益为目标袁纠正了过去只强调维护个人权益的偏颇袁重视整个社会利益的平衡袁强制缔约规则对于利益的全面平衡主要体现为追求缔约过程中的实质正义袁法律不仅仅是中立的旁观者与裁判者遥强制缔约制度可以预防占据优势一方滥用其权利袁最终实现缔约双方权利与义务的平衡遥强制缔约制度就是为了实现并维护社会整体利益袁改变的人们的行为规范袁保障了弱势群体的利益袁尤其是消费者群体的利益袁不仅满足了生产生活的需要袁还充分体现出强烈

基金项目院2011年甘肃省教育厅高校硕士生导师科研项目渊1107-05冤曰2012年甘肃省财政厅高校基本科研业务费项目渊甘财

教[2012]129号冤

作者简介院刘倚源(1980-)袁女袁兰州人袁讲师袁硕士研究生袁研究方向院公司法尧金融法曰马育红(1970-)袁女袁辽宁阜新人袁教授袁

硕士研究生袁研究方向院民法尧合同法遥

106北方经贸的人文主义关怀色彩袁通过立法倾斜与行政干预手段给予拒绝用水人的缔约申请袁对于供水企业来讲袁是否要和用作为弱势群体的消费者以特殊保护袁从而可以补救其相对户缔结合同没有选择的自由袁但供水企业在具备正当理由弱势地位袁平衡缔约双方的利益袁建立并维护健康有序的市的情况下可以拒绝用户的申请曰同时袁供水企业必须给用场经济秩序遥因而袁强制缔约制度有效实现了法律对弱势群户提供合理条件来缔结合同袁因为缔约双方的经济实力不体的保护袁保障消费者的正当权益不被拒之门外遥

平等袁供水企业处于垄断地位袁用水者是需要生活生产用城市供水是保证一个城市生存和经济发展的重要物质水的普通民众袁这就容易导致供水人可以利用自身的经济之一袁与人们的生产生活息息相关袁但对于城市供水合同优势以及相对人对该项服务的依赖袁事先制定对自己有利来说袁双方的当事人的地位往往是不平等的袁一方是具有的条款来缔结契约袁使受要约人面对苛刻条件无法接受或垄断地位的供水部门袁另一方则是普通的用户袁如果一旦者被迫接受苛刻条件袁因而袁必须对合同内容进行限定袁要用户的缔约请求被拒绝袁那么要约人就无法从他处获得自求供水人必须以合理的条件与用水户签订合同遥

来水这种特殊商品袁基本生产生活就无法正常进行袁因此袁城市供水与人们的生活息息相关袁不仅关系到人们的为了保障并实现消费者权益袁对于那些在特定领域特定区生活质量袁也会影响经济发展速度遥我国长期以来城市供域占据垄断地位的公用事业部门就应赋予其强制缔约义水企业存在政企不分的情况袁加上城市供水行业的公益性务袁这在其他国家法律中均有所规定遥在订立城市供水合而非营利性特点袁导致人们普遍认为城市供水是一个行政同过程中袁强制缔约规则主要表现在院对于用水者向供水问题袁在这种观念的影响下也最终导致了人们对于城市供企业发出的要约袁供水企业非因正当理由袁不得拒绝用水水合同观念的极端淡漠遥强制缔约制度是在面对契约自由者的申请袁同时袁供水企业必须给用户提供合理的条件以原则的冲击之下构建起来的袁它从合同的内容以及订立的缔结合同遥

过程等多方面限制契约的完全自由袁从而可以防止占据优要约的目的在于最终实现与相对人缔约袁一旦对方承势地位的供水企业滥用其缔约权利袁实现缔约双方的权利诺袁契约即宣告成立袁因此要约的内容要有使得契约可以义务的平衡袁使契约从形式正义真正走向实质正义遥有效成立的各项条款遥公用事业所提供的产品或服务袁对其所有的相对人而言袁不能做到非常明确袁如果要使每一个相对人都十分明确袁就必须要耗费相当的人力物力袁公用事业服务本身是一种要约邀请袁缔约相对人要求缔结提[1]参考文献院

供服务合同的行为才属于要约袁公用事业单位则要根据自[2]尹田.法国现代合同法[M].北京院法律己的实际履约能力来决定是否要对要约人发出的要约予以承诺遥城市供水服务的设置是要约邀请袁当用水人向供[3]黄社水企业发出缔结合同的要约时袁供水企业被赋予了强制缔约义务袁也就是说供水企业在无正当理由的情况下不可以[4]马袁大施克2002.立百启科思扬窑.民全.契韦法书约伯债编总论[M].北京院中国政法出版大社袁学出1995.版

出的.论版订经济社立袁与1999.

与履社行会中的[M].台北法律[M].北京院中国

咱责院正任中编书辑局院袁兰1979.

欣卉暂(上接第95页)资银行合作袁吸引战略投资者袁解决资金困扰袁增加企业活国在内的拥有先进制造技术的国家尧地区和厂商通力合作袁力袁拓宽企业市场领域袁使企业走向国际化曰二是从技术层获得先进的生产技术袁从而做到在本省的自产自销遥

面选择技术含量高袁具有先进科技水平的企业合作袁带动3.发展在生物质能领域的合作

我省企业科学技术的发展曰三是从持续发展层面重点吸引生物质能一直是人类赖以生存的重要能源袁居于世界韩国的金融业和服务业的企业合作袁以利于调整我们产业能源消费总量的第四位遥黑龙江省生物质资源丰富袁具有结构和创造新的经济增长点遥韩国提出的野钢铁丝绸之发展生物质资源的广阔的前景遥在生物质能中袁现阶段可路冶袁其起源于朝鲜半岛南端的釜山袁恰好路经野哈大齐冶工以开发的主要为生物质废弃物袁主要用于生物质发电尧生业走廊袁通向俄罗斯袁直至欧洲袁这为黑龙江经济发展又增物柴油和燃料乙醇等遥就生物质能发电来说袁目前我国主添了一条直通俄罗斯远东和西伯利亚的铁路交通动脉袁也要采取的是秸秆直燃发电和垃圾焚烧发电这两种形式袁而为黑龙江渊尤其以靠秸秆直燃发电为重遥但秸秆直燃虽然能获得电能袁却不利于生物质在自然界的循环转化袁时间长了会弱1.二合冤获取能源和原材料提供了极大便利遥

作拓发展宽与核韩电国能能源源合作途径化土壤肥力遥垃圾焚烧发电则不同袁因为它不仅使得人们根据我国叶核电中长期发展规划(2005-2020)曳袁到2020从中获得电能袁还能解决垃圾的污染和占地问题遥所以垃年在役核电装机应达4000万千瓦袁在建1800万千瓦遥与中圾焚烧发电是可持续发展的要求遥而在垃圾焚烧发电上已国相比袁韩国的核电技术则要先行一步袁中国巨大的核电经取得了较高的成就的韩国恰恰为黑龙江省提供了借鉴需求为韩国核电设备企业提供了广阔市场袁现阶段韩国与和帮助遥

中国的核电合作以韩国向中国进行技术转让为主遥今后双在哈大齐工业走廊建设中袁黑龙江省与韩国的能源合方的合作方向将集中在气化一体化联合循环电站技术开作是势在必行也应共创双赢的遥黑龙江省应以哈大齐工业发等方面遥黑龙江省作为东北老工业基地省份袁应该努力走廊为平台袁抓住机遇推进中韩能源合作袁积极引进韩国发展与韩国在核电能源领域的合作开发遥

先进技术曰推动落实重大项目袁推进黑龙江省和韩国能源2.加大与韩国在太阳能领域的合作开发

合作不断取得新的实质性成果遥

在我国太阳能产业中袁光伏太阳能产业主要集中在珠江三角洲尧长江三角洲尧中西部地区等遥基于规模经济的考虑袁黑龙江省过于介入光伏太阳能的发展不利于国家的整体发展和行业分工遥而太阳能热水器本身体积大袁黑龙江[1]参考文献院

省又地处偏远袁所以在黑龙江进行太阳能热水器的生产相对光伏太阳能来说是比较有利的袁可以节省大量运输成本遥[2]中计出王华仲人版瑀民共社.黑龙江省袁2011.

和国国能家源统计可持续局袁发展国际研究统计年鉴袁中国统

此外袁黑龙江省是相对落后省份袁存在大量需要转移到城市的居民袁对城市住宅有着大量的新增需求袁这就为太阳能热[3]北林业赵策与亮大建议袁赵学[J].庆袁2007哈尔滨师日.黑龙江省年博士学范大同位学社韩论文国会科水器行业提供了广阔的未来市场遥这就需要我们和包括韩

咱开.

[D].哈尔滨院东

责展学学任能编源报辑合袁2013(3).

院作的金永对

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