公益二类事业单位全面预算管理探析

要树立无预算不支出，有预算不超支的观念，严格预算执行，确保预算严肃性，严禁随意调整预算或改变资金用途。建议建立定期预算执行分析制度，一般每季度对执行进度进行考核，敦促各部门及时组织收入，合理安排支出，避免前松后紧、年底突击花钱的现5.信息化建设水平低，预算管理各环节的落实

大部分单位没有一个预算管理信息平台可以涵盖整个预算的编制、审批、下达、执行与控制环节，再能涵盖预算调整、预算分析、预算绩效考核功能的就更少，这严重影响全面预算管理各环节实施的效果与效率。三、公益二类事业单位全面预算管理的对策

1.强化单位人员预算意识，全员参与预算管理过程

作为公益二类事业单位，在上资金上得到了国家一定的支持，很多单位不具备竞争意识与危机意识，未意识到自身在预算管理中存在的症结。因此，这就需要公益二类单位必须自上而下迅速转变观念，加强对员工的培训和内部宣传工作，让所有员工都能够充分了解预算管理工作的重要性；而且明白预算管理并不是只靠财务部门单打独斗，而是要靠单位所有人员积极参与的全员性工作。充分发挥管理者在预算管理中的引领作用，也从预算管理制度建立、组织体系构建上为预算管理目标的实现提供基础条件。从单位管理者、中层管理人员到普通员工都能提高认识，全员树立较强的预算意识;并加强部门间沟通协作，结合单位实际将全面预算管理工作分解落实到具体责任人，以保证责任落实，工作落地。2.提高事业单位预算编制的科学性、全面性

在新形势下，增量预算编制方式及单纯的收支预算已不能满足公益二类事业单位管理需求，这就要求创新预算编制方式及丰富其内涵。在开展预算编制时，应坚持以收定支，统筹兼顾、保证重点原则，应根据单位今后发展方向的预判、现时运营状况、资金运用情况、内外环境等因素，通过综合运用零基预算法、弹性预算法、作业预算法等科学方法，对单位各类业务开展、资源分配、资金投入、收入支出等做出全面规划，提高预算编制的精准度、合理性和全面性。3.项目支出实行项目库管理，全面实施绩效管理，提高项目支出预算编制精准性

各类项目支出建议实施项目库管理。项目库实行动态管理，保持常态化更新；入库项目需提前储备，储备项目必须经过严格前期论证与审核，不符合条件的不得入选；入库项目全面实施绩效管理，均应注重成本效益分析及绩效目标的可行性，按照效益优先原则进行综合排序。单位应坚持事与钱相统一，单位发展规划与预算安排相结合，按照四个分清、保障重点、有保有压、绩效优先的原则进行项目支出预算编制。对于项目支出预算编制不能拍脑袋形成，必须要进行周密的调查和讨论，并在支出总额控制的基础上，按照分清轻重缓急、分年实施、优化支出结构的要求，择优、象。预算执行考核分析过程发现出现较大的预算差异时，各部门应及时沟通反馈，分析具体原因并做出收回资金、调整预算、加快支出进度等整改措施。对事业单位来说，预算绩效管理正处于学习摸索阶段，不断加强这方面的学习与培训十分重要。然后在学懂弄通的基础上逐步建立起符合自己单位实际的预算绩效考评制度，制定财务绩效评价的依据、评价标准、评价方法等，健全绩效目标与预算编制同步申报、同步审核、同步批复机制；建立预算安排与绩效目标挂钩的奖惩制度。实施过程中要围绕预算绩效管理改革，将绩效管理重要节点前移，认真做好绩效目标填报及审核批复工作，要关注单位规划和预算安排的有机结合，并确保其可行性，使后续监督评价工作有据可依。加强绩效目标执行的动态监控工作，单位可成立专门的监督小组或内部审计机构，开展绩效运行监控，加强对绩效目标落实的跟踪督导，同时加强绩效评价结果应用与信息公开，进一步促进由要我有绩效转变为我要有绩效。5.完善预算管理信息系统功能，加强基层单位信息化建设

随着事业单位运营及财务管理的精细化管理，预算管理工作的开展必须依靠强有力的数据支撑，要对历史数据、当期预算执行数据等进行有效分析，因此提升预算信息化水平的要求势在必行。然而很多公益二类事业单位由于经费有限，缺乏专业预算团队，基本没有自己的预算管理信息平台或信息平台功能不全，严重影响预算各环节的落实。因此建议财政部门或有条件的主管部门、基层单位能加大对预算管理信息化建设的投入，尽早建立符合行业特点和本单位实际情况的信息系统，提高预算管理水平。参考文献

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