２， ￣０１３年１ １３ ５２月 。 工程设计与研究… …’ ～ ｕ ４５ 工程总承包中新型ＢＴ项目建设 袁 煌 （摘 要］ ＢＴ作为一种新型建设模式，在我国一些重大工程建设项目中得到了应用。将ＢＴ模式 引入工程建设领域，有利于优化资源配置、合理分散风险、提高资全运作效率和工作质量、构建社会 信用体系。简要介绍了ＢＴ模式的特点、ＢＴ项目的选择及资金返还方式和ＢＴ项目的初期管理。 （关键词］ 工程总承包；工程建设；ＢＴ模式 ＢＴ（Ｂｕｉｌｄ Ｔｒａｎｓｆｅｒ）意即“建设移交”， 设模式，具有以下４项法律特征： ｒ 是基础设施项目建设领域中采用的一种投资 （１）ＢＴ参与主体的特殊性。参与ＢＴ项 建设模式。ＢＴ模式是ＢＯＴ模式的一种变 目的主体为业主和工程建设方，两方主体均 换形式，指根据项目发起人通过与投资者签 具有特殊性。在基础设施项目建设中，业主 订合同，由投资者负责项目的融资、建设，并 为特殊主体，即政府、政府组成部门，或者政 在规定时限内将竣工验收合格后的项目移交 府投资设立并承担基础设施建设职能的国有 项目发起人，项目发起人根据事先签订的回 企业。建设方主要为具备一定投融资能力和 购协议分期向投资者支付项目总投资及确定 建设资质的投资公司、建筑企业等。 的回报。 （２）ＢＴ投资客体的特殊性。其特殊性 ＢＴ模式作为一种新型的工程建设管理 在于：一是ＢＴ项目的客体大部分为基础设 模式，在一定程度上破解了因项目发起人资 施和公用事业，如城市轨道交通、桥梁、公路 金紧张而不能按计划实施工程的难题，尤其 等，不同于其他投资项目，属于社会公益事 是政府牵头开发投资的一些公益性项目采用 业，政府对其享有建设权和所有权；二是ＢＴ ＢＴ模式取得了良好成效，从而在国内市场 投资客体的所有权存在转移性，即业主通过 得到有效推广与实施。 合同方式把某一重大项目的投资、建设的权 目前，我国大部分ＢＴ项目都以政府与 利和责任让给建设方，建设方在合同规定时 大中型国企合作为主。中铝国际工程股份有 间内，拥有该项目的所有权，项目竣工验收合 限公司和长沙有色冶金设计研究院有限公司 格后，业主回购项目并获得项目所有权。 合资成立的温州通润建设有限公司于２０１２ （３）ＢＴ参与主体法律关系的复杂性。 年１２月２１日正式登记注册，并承接了浙江 ＢＴ项目涉及融资、投资、建设、转让等一系 省温州市鹿城区政府３个ＢＴ项目，已经签 列活动，参与人包括政府、项目业主、建设方、 订总建筑面积约９０万ｍ。，合同总造价约 施工企业、原材料供应商、融资担保人、保险 １６．７５亿元。 公司以及其他可能的参与人，从而形成了众 １ ＢＴ建设模式的法律特征 多参与人的纷繁复杂的法律关系。 （４）ＢＴ方式所涉及当事人的权利义务 目前，我国尚未针对ＢＴ模式制定专门 关系是通过合同确立的。其中包括贷款合 的法律，笔者认为，ＢＴ是一种新型的融资建 同、建设合同、回购协议、回购资金担保、完工 ４６ 工程设计与研究 总第１３５期 履约担保以及联合体协议等，是一系列合同 的有机组合。 ２ ＢＴ项目选择及资金返还方式 目前，我国正处于城市化建设的过程中， 全国各地都在大力推进城市化建设。城市建 设是城市管理的重要部分。城市建设以规划 为依据，通过建设工程对城市人居环境进行 改造，对城市内各物质设施进行建设，城市建 设的内容包括城市系统内各个物质设施的实 物形态，是为城市管理创造良好条件的基础 性、阶段性工作，是过程性和周期性比较明显 的一种特殊经济工作。城市经过规划、建设 后投入运行并发挥功能，提供服务，为市民创 造良好的人居环境，保障市民正常生活，服务 城市经济社会发展。困此，城市建设是以城 市规划为依据最终服务于成城市运行。 城市建设是一项系统工程，涉及房地产 开发、市政道路、城市配套设施等一系列工 程。建设的范畴、规模都相当可观。作为 ＢＴ这种新型工程建设管理模式，选择政府 投资的基础项目（如市政工程、社会民生工 程）相对来说风险较低，回报周期相对较短。 笔者所在公司就选择温州市鹿城区政府牵头 的保障性住房建设，以ＢＴ模式建设管理。 这是一项关乎民生的政府工程，风险小。 选择ＢＴ模式最重要的是资金的返还周 期和方式。一般情况下，资金的返还方式有 两种：一种是现金返还，如我公司与温州市鹿 城区政府就约定采取现金返还方式。这种方 式只需计算好资金占用周期内的时间价值， 预测好未返还资金量在后续周期中的升值价 值即可。另一种是部分现金返还、部分实物 返还方式。对于现金部分与前面的处理方式 基本一致。对于实物要结合项目所在地的资 产价格，进行科学合理的评估、测算后方可操 作，避免盲目进入。 ３ ＢＴ项目的初期管理 一旦签订了ＢＴ合同，投资方就应立即 从人力、物力、财力等各个方面入手，围绕项 目的实施，开展包括施工前期准备，必要的招 投标，施工、移交等工作。 （１）建立健全组织机构。成立项目公司、 任命项目经理和组建领导班子。投资方指定 专人负责项目公司各部门以及与外部的协调 沟通，及时了解项目发起方各级机构、职能部 门的工作流程，紧密跟踪，及时将信息报项目 经理研究布置工作。 （２）制定详细周密的ＢＴ项目计划。制 定计划要充分考虑各种外部不利因素，甚至 要有应急预案，必要时可请专门的项目管理 公司帮助研究制定，这样可以少走弯路，既省 时又节省费用。 （３）积极办理好各项手续。依据国家的 法律法规积极办理好各项合法手续。承担政 府ＢＴ项目，与政府建设主管部门打交道，办 理立项、报审等各项手续，相对来说还是比较 方便的。 （４）依法依规做好招投标工作。对于专 业分包、劳务分包等如需公开招标，应与项目 所在地的建设工程招标中心联系合作，依法 公开进行招投标，并及时办理分包手续。招 标书应紧扣ＢＴ合同，原则上要求分包商承 诺的条件比ＢＴ合同更优惠，以便预留空间， 降低风险。 （５）加强对各分包商和供货商的管理和 协调。ＢＴ项目一般体量都较大，一个ＢＴ项 目通常需要数十个分包和供货商协作才能完 成，加强对各分包商和供货商的管理和协调 是非常重要的。ＢＴ项目的投资方应最大限 度地优化施工顺序和流程，尽量减少与分包 商以及分包商之间的矛盾和摩擦，杜绝发生 不必要的浪费。这就要求ＢＴ项目投资方在 管理中主动找分包商了解他们遇到的困难和 问题以及他们的诉求，急分包商所急，想分包 商所想，对于他们反馈的问题不推诿，并尽量 帮助解决。 “交钥匙工程”，投资人投资、建设，建设完成 ４ 结语 以后“交钥匙”，政府再回购，回购时会考虑投 资人的合理收益。一些现金流较充足、业绩 较好且有一定融资能力的总承包企业就可以 采用ＢＴ建设模式承包建设项目，从而扩大 ＢＴ模式是指业主授权ＢＴ承包商对项 目通过融资建设，建设后整体移交给业主，业 主用建设期间以及工程完成以后所募集的资 金偿付企业的融资本金及利息的一种新型项 目管理模式。通俗地说，ＢＴ投资也是一种 企业的业务量和市场占有量，延伸企业的经 营范围。 （上接第５页） 生产布局合理，符合有害与无害作业分 开的原则； 确、人员培训、防护器具配置、作业要求 等）。 有配套的更衣室、洗浴室、孕妇休息间等 卫生设施； 可研报告及初步设计书有关章节应按 照： 设备、工具－、用具等设施符合保护劳动者 生理、心理健康的要求； 法律、行政法规和国务院卫生行政部门、 安全生产监督管理部门关于保护劳动者健康 的其他要求。 ２．２．８．２设置报警装置、现场急救用品、泄 险区 危险化学品重大危险源辨识ＧＢ １８２１８－ ２００９； 关于开展重大危险源监督管理工作的指 导意见安监管协调字［－２００４３５６号； 安全预评价报告的要求。 对项目进行危险源辩识、评估，确定危险 源及重大危险源，设计采取措施进行监控，根 据初步设计书及审查意见，施工图设计中加 对可能发生急性职业危害的有毒、有害 工作场所，应当设置报警装置，制定应急预 案，配置现场急救用品和必要的泄险区。 ２．２．８．３噪声 以落实。 ２．２．８十、职业健康 ２．２．８．１职业健康要求 积极采取防噪声措施，消除噪声危害。 应按有关要求，为员工提供符合职业健 康要求的工作环境和条件。 根据中华人民共和国职业病防治法第十 ３结语 本文主要根据有色重金属冶炼企业安全 五条和作业场所职业健康监督管理暂行规定 第三条等法律法规、标准规范的相关规定，企 标准化评定标准与安全设计有关的条文，结 合设计实际情况，对有色重金属冶炼企业安 全标准化评定标准与安全设计进行了初步的 研究，以加深对有色重金属冶炼企业安全标 业应为员工提供符合职业健康要求的工作环 境和条件。 职业病危害因素的强度或者浓度符合国 家职业卫生标准； 准化评定标准的了解以及对安全设计的认 识，与设计同仁分享和讨论，为提高项目安全 设计质量而共同努力。 有与职业病危害防护相适应的设施；
