作者：朱明
来源：《前进》 2018年第1期
党的十九大胜利召开，宣告中国特色社会主义进入新时代，开启了中国特色社会主义新征程。新时代赋予人民法院新使命、新要求，各级法院要认真学习、深刻把握，全面贯彻党的十九大精神，以刻苦钻研的劲头“学懂”，以系统全面的方法“弄通”，以真抓实干的精神“做实”，用十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作，使法院各项工作适应新要求，践行新思想，实现新作为，努力推动法院工作“上水平、创一流”。
一、学懂弄通，深刻把握十九大的精神要义
学习领会党的十九大精神，必须坚持全面准确，切实做到学懂弄通。要认真研讨党的十九大报告和党章，着重把握以下几个方面：
一是深刻把握党的十九大的重大意义。法院干警要充分认识党的十九大的重大现实意义和深远历史意义，深刻认识习总书记的领航掌舵，是党和国家取得历史性成就、发生历史性变革的根本原因。要坚决维护以**同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决做到维护核心、绝对忠诚、听党指挥、勇于担当。要进一步增强在新时代展现新作为的政治责任感和历史使命感，自觉在党和国家工作大局中谋划和推进人民法院工作，制定重要决策、开展重要工作都要以贯彻落实习总书记指示要求和党中央决策部署为前提，确保人民法院各项工作始终坚持正确方向，确保十九大精神在人民法院落地生根、开花结果。
二是深刻把握中国特色社会主义进入新时代的新要求。在新时代新征程中，法院要找准坐标、定准方位。要充分认识中国特色社会主义进入新时代的全局性、战略性意义和深刻内涵，全力贯彻十九大确定的大政方针、发展战略、政策措施，以更高的境界、更强的本领、更优的作风、更好的精神状态，更好地适应新时代的发展要求。要进一步明确做好新时代人民法院工
作的方向目标、思路措施，切实把党中央的决策部署贯彻落实到人民法院工作全过程、各方面。
三是深刻把握**新时代中国特色社会主义思想和基本方略。要引导党员干部充分认识**新时代中国特色社会主义思想的精神实质、丰富内涵、历史地位和实践要求，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，在学以致用、解决问题上下功夫、求实效，使人民法院工作更加符合客观规律、科学规律的要求，把党的创新理论转化为推动人民法院党的建设和党的事业发展的强大力量，进一步构建人民法院学用**新时代中国特色社会主义思想的大格局。
四是深刻把握决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的战略安排。党的十九大对第二个百年奋斗目标进行了战略规划，分两个阶段把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。人民法院要紧紧围绕党和国家新时代新征程的战略安排履职尽责，统筹做好各领域审判执行工作，积极参与社会治安防控体系建设，切实维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业。
五是深刻把握贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要任务。十九大报告把坚持新发展理念纳入基本方略，准确把握我国经济发展的阶段性特征，提出建设现代化经济体系的战略目标、重要方针。人民法院必须找准职能定位，以优质高效的司法服务，坚定不移地保障深化供给侧结构性改革、创新驱动发展、乡村振兴发展、区域协调发展、加快完善社会主义市场经济体制、推动形成全面开放新格局等国家战略顺利实施。
六是深刻把握全面深化改革的重大举措。**总书记强调，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。各级法院要充分认识将改革进行到底的深刻内涵，围绕推进国家治理体系和治理能力现代化的改革目标，深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，坚决打赢“基本解决执行难”
这场硬仗，加快智慧法院建设，不断深化司法公开，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。
七是深刻把握坚持以人民为中心的发展思想。党的十九大报告通篇蕴含以人民为中心的发展理念，把人民利益摆在至高无上的地位。各级法院必须准确把握社会主要矛盾变化对人民法院工作提出的新要求，紧紧抓住人民群众日益增长的司法需求与人民法院工作发展不平衡、保障群众权益不充分之间的矛盾，健全公正司法机制，创新司法为民措施，更好地满足人民群众对物质文化生活提出的新要求，更好地满足人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新需求。
八是深刻把握坚持和加强党的全面领导、全面推进党的建设新的伟大工程的重要部署。各级法院要按照新时代党的建设总要求和8个方面重点任务，坚定不移推进全面从严治党。要把坚定理想信念作为思想建设的首要任务，教育引导广大党员干部牢记党的宗旨，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。要按照党中央和省委的统一部署，认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用**新时代中国特色社会主义思想武装全体干警，更加自觉地增强“四个自信”，牢固树立社会主义法治信仰，牢记新时代人民法院的历史使命，教育引导广大干警恪守法治原则，忠诚司法事业，把个人的理想和追求融入伟大历史进程中，在为党和人民奋斗中贡献自己的全部智慧和力量。
二、学用结合，适应新时代研究新课题解决新问题
学习贯彻落实党的十九大精神，关键是要弘扬理论联系实际的学风，坚持学用结合，把学习成果切实体现到研究新课题、解决新问题、实现新突破上来。
一是要深入研究把握新时代人民群众对司法公平正义的新需求。要准确把握“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的科学判断。面对主要矛盾转化、社会深刻转型的关键时期，人民法院面临的纠纷形态、案件类型也将发生重要变化，如民间借贷、网络诈骗、生态环境、知识产权、涉外等新型案件不断增加。要紧紧围绕“人民对美好生活的向往”的奋斗目标，积极回应人民群众对司法工作的新需求，及时、高效、审慎处理每一个事关群众利益、事关长远发展的司法案件。要发挥司法规范、引导、评价、教育的功能，通过权威公正的司法裁判，明确行为规则，培育善良风尚，引导诚实守信，惩戒违法行为，从源头上最大限度地减少矛盾纠纷的发生。同时，人民法院要践行司法为民，促进公正司法，依法打击和惩治犯罪，加强人权法治保障，加强预防和化解社会矛盾机制建设，不断提高司法公信力，不断促进社会公平正义，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
二是要深入研究新时代深化司法体制综合配套改革的新课题。党的十九大提出，要深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。党的十八大以来，司法体制改革的“四梁八柱”主体框架已经基本确定，但司法体制改革还有许多方面需要纵深推进，甚至有诸多不合时宜的思想观念和体制机制弊端需要破除，利益固化的藩篱需要突破。要在党的领导下，坚持问题导向，善于研究问题，敢于解决问题，着力在解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题上下功夫。要在第一轮改革的总体框架下，深化规范司法权力运行、完善司法人员分类管理和职业保障、强化科技运用等综合配套改革，在破解改革难点中推动各项改革落地落实落细，确保放权不放任、有权不任性。要落实主体责任，各级法院领导班子要增强等不起的紧迫感、坐不住的责任感、慢不得的危机感，狠抓司法体制综合配套改革任务精准落地和成果巩固，确保改革正能量得到最大限度释放。
三是要深入研究服务大局、保障大局的新举措。全省法院要立足服从、服务经济社会发展的大局，在服务大局、保障大局中不折不扣贯彻好党的十九大精神。要紧紧围绕党和国家大局履职尽责，依法妥善审理各类案件，切实维护社会大局稳定，促进社会公平正义，保障人民安居乐业，为统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局提供更好的司法服务。全省法院要聚焦大局、服务大局、保障大局，充分发挥审判职能作用，积极服务全省中心工作，促进新发展理念在山西落地生根。要找准服务保障深化供给侧结构性改革和资源型经济转型综合配套改革试验区建设的着力点、切入点，以司法手段助力培育新产业新动能、优化营商环境、资源型经济转型发展，为我省实现建设“资源型经济转型发展示范区”、打造“能源革命排头兵”和构建“内陆地区对外开放新高地”三大目标提供有力的司法服务和保障。要在准确理解、把握社会主要矛盾的基础上，主动、积极适应社会发展与纠纷形态的新变量，围绕化解矛盾、解决纠纷的核心职能，积极探索法院工作的新思路、新方法、新机制。要依法审理好知识产权案件，服务和保障全省创新发展；要加强涉外案件审判工作，服务和保障全省开放型经济发展；要充分发挥环境资源审判职能作用，保护好绿水青山。
三、推动落实，以新作为推动法院工作“上水平、创一流”
学习贯彻党的十九大精神，贵在学懂弄通、武装头脑，重在指导实践、推动落实。全省法院要坚定不移地把党的十九大精神落实到具体工作中，以新的更大的作为推动以审判执行为中心的各项工作“上水平、创一流”。
一是要加强党的建设，锤炼过硬队伍和扎实作风。要深刻认识和把握新时代党的建设总要求，坚定不移推进全面从严治党。要把政治建设摆在首位，教育引导广大干警在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以**同志为核心的党中央保持高度一致。要认真学习党章修正案，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要加强基层党组织建设，教育引导广大党员干警发挥先锋模范作用，作学习宣传贯彻党的十九大精神的表率。要大力推进法院队伍正规化、专业化、职业化建设，着力提升法院队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。要深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持从严教育、从严管理、从严监督，以零容忍态度严肃查处司法人员腐败问题，确保公正高效廉洁司法。
二是要深化司法体制综合配套改革，优化审判执行工作运行机制。如果说司法体制改革的“四梁八柱”已经形成，那么接下来的司法体制综合配套改革就进入了精细化合成阶段。司法改革在进入深水区之后，要统筹推进规范审判权力运行，完善监督制约机制；优化司法职权配置，完善管理体制机制；推进以审判为中心的诉讼制度改革，强化人权保障；深化繁简分流改革，优化审判资源配置；坚持司法为民宗旨，提升诉讼服务水平；积极推进内设机构改革，形成科学高效的内部管理体制；完善人员分类管理，夯实制度机制保障，推进法官正规化、专业化、职业化建设；深化现代科技与司法体制改革融合，推进“智慧法院”建设；优化司法环境，树立司法权威，确保依法独立行使审判权等方面的司法体制综合配套改革任务，不断推进司法制度体系和司法能力现代化，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，努力实现司法质量、司法效率和司法公信力的全面提升。
三是要强化审判管理，促进审判执行工作提质增效。各级法院要努力提高审判管理工作的信息化程度和应用水平，拓展信息技术利用范围，深度发掘数据价值，按照信息化、精细化的要求，实现审判管理工作全流程网上监控，全方位智能管理，推进审判管理能力的现代化。要严格落实约束性重点指标要求，将完成审判质效约束性指标作为本单位、本部门的底线要求，加强对表管理。要加强审判流程节点管控，着力解决案件基础信息填写不及时、数据不合格等问题，确保数据录入的准确完整；审判管理人员要充分挖掘、运用司法大数据，及时对审判质效和运行态势进行统计、分析、评估，用科学、精准的审判管理推动审判执行工作有效开展。
要坚持动态跟踪管理，运用大数据对案件进行全程、动态、综合、有序的跟踪、监督和管理，进一步解决办案过程中的突出问题，提高案件管理活动的针对性和有效性，提升审判执行工作的整体效能。
四是要打好“基本解决执行难”攻坚战，增强人民群众的获得感。各级法院要紧紧依靠各级党委、政法委的领导和协调，充分发挥好执行工作联席会议制度的作用，加快执行网络查控体系建设，解决执行工作中遇到的问题和困难。要充分发挥联合惩戒机制的作用，加强与检察院、公安、交通运输等部门的合作，强化限制出境、罚款、拘留和追究拒执罪等联合惩戒措施的运用，做到依法打击、决不手软，加大威慑效应。要拓宽失信被执行人的发布渠道，加大对失信被执行人惩戒的宣传，形成广泛连续的报道，促使被执行人主动履行。各级法院要进一步优化执行工作机制，整合执行资源，开展集中批量查控，提高执行效率。要抓好执行指挥中心建设应用管理，依托信息化手段形成执行工作常态化机制，定人定岗通过管理系统抓案件的督办落实，确保所有执行案件的立案、查控、财产处置、款物分配、结案审批等都必须在网上按照法律规定的期限完成。
五是要推动信息化集成应用，促进审判能力和水平的现代化。全省法院要围绕“统筹规划、集成融合、拓展应用、形成特色”的思路，在省高院统筹协调下，按照统建下发、统筹配套、统标自建、个性特色四类项目，统一协同建设、促进应用融合、加强集成管理，大力推动信息化建设转型升级，打造山西特色的智慧法院。要围绕“全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务”积极拓展信息化应用。要在实现从立案到结案全流程网上办理基础上，继续加强卷宗实体材料生成应用和智慧审判的探索拓展。要在加强诉讼服务中心建设基础上，将诉讼服务大厅和山西法院诉讼服务网进行整合延伸，强化智慧审判实现线上线下业务协同。要加强审判执行服务的移动空间拓展，建立移动办公办案平台，开发手机APP，实现及时通讯，跨界融合，让法官与当事人“动态联络”，全面服务承办法官和案件当事人。要大力推进审判流程、裁判文书、执行信息、庭审活动“四公开”，创新信息公开载体，丰富公开手段，切实增强司法工作透明度，切实让人民群众看得见、感受得到公平正义。
（作者系山西省高级人民法院党组副书记、副院长）
责编：石久化
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