《申论》试卷和答案详解
一、注意事项
1．本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2．第一题、第四题，所有考生都必须作答。第二题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。第三题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。未按上述要求作答的，不得分。
3．请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
4．监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！ 二、给定资料
1.去年，胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告中指出，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，要坚持走中国特色新型工业化道路，鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团。同年5 月l 日，胡锦涛总书记在郑州煤矿机械集团有限公司考察时，肯定了该集团产品在国内市场、国际市场所取得的成绩，并进一步指出，我们要创品牌，让郑煤机的产品具有国际竞争力。
今年9 月8 日至10 日，胡锦涛同志前往河南焦作市农村考察粮食生产，在玉米丰产示范田，询问乡亲们对国家惠农政策有什么要求。一位村民答，希望粮食价格提一点，政府补助多一点。总书记表示一定把这些意见带回去。他指出，发展粮食生产，一靠政策，二靠科技。在温县农科所，总书记勉励科技人员为粮食高产稳产走一步发挥作用。在焦作市隆丰了粮食储备有限公司，总书记要走一步把储备粮食管好。
9 月30 日，胡锦涛同志前往安徽考察。在滁州市凤阳县小岗村，他说：“我要明确告诉乡亲们，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营
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权。同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。”
党的十七届三中全会决议指出，当前国际形式继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段，我们要抓好和用好重要战略机遇期，把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。
2 ．今年10 月，记者就广东产业转型问题进行专访，决策专家c 说，改革开放以来，广东一直是我国经济发展的“排头兵”，它所取得的成绩是激动人心的。去年，广东的GDP 达人民币30673 亿元，经济总量首次超过台湾地区。这是广东继1998 年超过新加坡、2003 年超过中国香港之后，又一次超越“亚洲四小龙”，预计2010 年间将超过韩国。这种变化是非常惊人的。一句话，广东的成功也是中国的成功。然而，广东问题也是中国的问题。广东的产业结构有硬伤。这种结构模式支持了过去二三十年广东及东部沿海经济的快速成长，现在则遇到严峻挑战。在加工制造产业的发展中，过去30 年主要是模仿国外早期的某种经济发展模式，“两头在外，中间加工。”比如广东的东莞，一段时间生产了全世界70 ％的电脑电源线，怎么生产的呢？无非是大量购买原材料，经过一道至数道工序制成零部件，组装成半成品卖到海外市场。在严格意义上说，东莞只是一个制造“车间”，而不是“工厂”。因为“工厂”对定价有决定权的会计和设计部门全是在国外。结果，同一件衬衣在美国卖近百美元，而我们的出口价仅七、八美元。
有关人士告诉记者，现代化重工业的启动将成为广东新一轮经济增长的重要特色，珠三角地区改革将利用湛江、汕头等地缘优势，向南拓展东盟合作，向东搭上台海经济合作快车。正在进行前期工作的湛江钢铁厂一期建设规模为钢产能1000 万吨；广州南沙开发区中国船舶工业集团300 万吨造船基地也已开工生产。此前广州地区船厂只能制造6 万吨的船舶。广东省以轻工业起家，在改革开放初期，重工业增长一直处于较低水平。但近年来重工业投资持续增长，2002 年全省重工业比重首次超过了轻工业。
在广东省近期公布的新十大工程规划中，规模庞大的告诉轨道交通项目引人注目。湛江、汕头、韶关等相对边远地区与珠三角核心区之间的运输时间，将控制在两小时左右。2010 年前后，湛江到广州市铁路交通用时仅为1个半小时。这些，将珠三角传统的产业链条大大扩大，同时也将减少石油消耗及汽车尾气的排放。
3 ．东莞某鞋厂的林老板，2003 年来东莞办厂前，在台湾地区打拼了20 多年。他说现在很糟，最近赔了几十万元。他已经不再接美国鞋子大卖场和贸易商的定单了，觉得风险太大。他给记者算了一笔帐，2007 年，受人民币升值、原材料上涨等影响，合计增加的成本超过20％。
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“广东山区对我来说太陌生，我没有太大的兴趣内迁，到一个地方又得从头再来，需要很多时间。辛卜给线拉的很长，对我来说将是致命的打击。”林老板这样回应记者提出的是否借这次广东产业转移的机会，内迁到粤北山区投资的问题。
有朋友劝他将工厂迁移到越南。但林老板看的很清楚：“越南劳动力缺乏，税收各方面跟这里差不多。我一些朋友搬到那里，也没好到哪里去，做凡年我估计他们也会走。”当记者问林老板，有没有考虑走出低端化生存，增加企业的研发能力，推出高端产品，林老板有点无奈地笑着说：“还没有这个能力。”
4。“13 年了，回想起来，当时的决定很正确。”作为香港电子集团董事、总经理，徐老板一脸庆幸。他一再跟记者提起依然在东莞等地办厂的朋友们利润空间越来越小的尴尬境遇，庆幸自己提前13 年向广东山区罗定市的迁移。
该电子集团1971 年成立于香港，是电源供应器制造商。1988 年，出于生产成本和人力资源两方面考虑，集团进入深圳宝安区开设工厂。但到1995 年，徐老板发现深圳本地可供调配的资源越来越少，生产成本已经很高，于是决定讲工厂迁入罗定。
1995 年深圳已提出着重培育和引入高科技企业，加工生产型企业受到重视的程度越来越低。而罗定地区的综合生产成本要比珠三角和其他内陆城市很多。集团迁到罗定后，劳动力成本减少了30 % ，运输成本只增加了5 % ，节约了25 ％的生产成本。另外，集团的产品过去主要是出口，但今年以来内销的部分有所增长。因此，将工厂迁到罗定，实际为这部分内销产品节省了不少物流成本。集团在罗定13 年，从l 亿元的规模发展到现在的20 亿元，以后还要扩大到40 亿元的规模。徐老板到东南亚地区做过详细考察，他认为，不管人力还是其他各方面的资源支持，中国依然是最佳选择。
目前让徐老板最为头疼的是高级技工的缺乏。他建议市政府想办法把在珠三角务工的技术成熟工人吸引回家乡就业，特别是吸引那些走出去的大学毕业生们回来建设家乡。
5 ．东莞在解放初期，属东江行政区管辖，1988 年升格为地级市。当时，在成本上升的不断挤压下，香港繁荣了凡十年的出口加工业迫切需要转移，一线之隔的广东成为首选。改革开放初期，广东采取简政放权措施，吸引外资的审查权下放给各个地级市，东莞则进一步把招商引资权下放到乡镇。凭借地缘优势、全国各地的廉价劳动力以及外资提供的资金、技术和管理经验，东莞迅速从一个无足轻重的农业县发展成为文明国际的世界工厂。有个说法令东莞人自得不已，“不管在世界上什么地方下订单，都在东莞制造。”2007 年，东莞的GDP 大道理创纪录的3151 亿元。东莞的经济奇迹，是中国近30 年经济奇迹的典型代表。
其实2004 年后，东莞已面临巨大危机。先是“民工荒”，接着是人民币不断升值、出口退税政策调整等因素，增加了加工成本。由于村自为战，东莞土地的利用效率越来越低，
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却无法整合，电和水的资源也很紧张，电厂污染也很厉害。在这一系列因素影响下，2007 年，东莞出现了让人担忧的企业迁厂或倒闭现场。有关估计，倒闭、迁移或不辞而别的企业大概占总数的10 ％到20 ％。
种种迹象表明，“东莞模式”，已到了不得不改的地步。但如何实现转型，目前还没有明确的路径。低水平的劳动力、旧产业离开东莞，高层次的劳动力、新产业从何而来？
有人认为，外资企业，特别是世界500 强企业的技术水平比较高，他们会成为东莞转型的推动者。但也有人尖锐指出，外资企业是逐利而动的，哪里有利可图就到哪里去，不大可能费心费力地参与自主创新。只有培养一批扎根本土的当地企业，才更有可能和本地经济同甘共苦。港资企业没有转型的历史，只会搬迁或倒闭；台资企业的设计、研发都在台湾地区，大陆只是制造部门而已。
某专家认为，东莞为了产业转型不断探索而仍不得其门而入，全国其他地方的“东莞化” 却如火如荼的进行。长三角地区被人津津乐道的“昆山模式”，其实和“东莞模式”并无本质差别，只是引进的制造业相对环保、高端而已。其他地方，包括武汉、成都、重庆、天津这些城市的新特区，也不乏类似“东莞化”的克隆者。内地省区提出“欢迎沿海地区产业转移”之类口号，实非明智的选择。
6 ．在日本战后经济崛起中，稻盛和夫是一位靠加工制造创业的著名企业家。他1932年出生于鹿儿岛一个贫寒之家，1959 年与一批志同道合的年轻人聚集到一起，凭借自己研发的新型精密陶瓷原材料技术，在十凡年间，便把一个小规模的工厂发展成一个大型跨国集团公司。
稻盛和夫说，早期，日本制造的产品在欧美市场的评价是：虽然便宜，却质量不好。他认为，没有技术开发上的革新就一定要碰壁，不断学习、创新，掌握世界最好的技术，这是日本经济能够持续发展到现在的关键所在。
1973 年和1978 年全球范围内出现两次石油危机，日元急剧升值，全面抬高了日本产品的生产成本和出口价格，过去曾以经济实惠驰名世界市场的日本产品，一下子变成了商品世界中的贵族。日本企业如何面对高成本的挑战呢？稻盛和夫说，当时定单减了一半，公司受到毁灭性的打击。他的办法就是跟员工一起共同克服这个难关。为了削减成本，员工们充分发挥智慧和才智，提出了很多改善的建议。当时日本政府曾经有一些支援，但更多的还是取决于企业自身的努力。重要的问题是，企业选择一个什么样的路径实现超越。困难，往往成为产业升级的一个最好的推进器。
7 ．生产加工涉及的范围很广，如汽车、仪表、电器、电子、服装、鞋帽，以及医药、食品、粮油等等，凡乎涵盖国计民生的各个方面。
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有关人士指出，随着外资的进入，跨国公司在我国建立粮食加工企业，粮食流通领域的竞争会愈演愈烈。从一定意义上讲，这也能促进粮食加工业的体制改革，但迫切需要我们加强管理，尽快出台应对措施。在这个问题上，食用油加工业的情况发人深思。
同粮食市场不一样，我国食用油市场是一个开放的市场，许多油品和主要原材料从国外进口。Y 集团是国外某大公司在华投资的以粮食加工为主的企业集团，也会死国内最大的粮油加工集团，上世纪80 年代在深圳蛇口设厂，为中国引进了小包装食用油的概念。此后十凡年间，Y 集团先后在深圳、青岛、天津、广州、上海、武汉、西安、成都等主要城市投资设厂和开设贸易公司，成为国际知名的粮油加工贸易商，成功塑造出一批著名品牌，为推动中国粮油行业发展做出了贡献。
随着城乡居民生活水平不断提高，2000 年以后，小包装食用油逐渐取代散装食用油成为市场主角，也成为整个食用油市场附加值最高、最赚钱的行业。有数据显示，Y 集团国内小包装食用油的市场占有率超过50％。
令人关注的是，Y 集团先后在中国累计投资40 余家粮油食品以及相关的生产加工企业，经销商超过2000 家，遍布全国400个大中城市，构成了在中国庞大的经销网络。有关人士认为，Y 集团的利益扩张，使中国的粮油企业失去了一次千载难逢的市场给予，换来一个无比强大的竞争对手。
8 ．当前，粮食问题举世瞩目。联合国秘书长潘基文最近说，全世界新增加了l 亿缺粮人口；粮农组织说，37个国家因粮价飘升而导致骚乱；今年4 月，世界银行发表报告称，过去3 年，国际市场小麦价格上涨181 % ，食品价格上涨83 ％。4 月19 日，全世界最不发达的49个国家发表联合声明，呼吁国际社会共同解决粮食问题危机。
阿根廷的潘帕斯地区素称世界级粮仓之一，人们一直坚信，那里肥沃的土地和充足的食物都是上帝赐给阿根廷人的礼物。但在现实的冲击面前，阿根廷政府不得不考虑再次提高大豆、玉米、小麦的出口关税。
莫尼克是埃及的一名清洁工，每月工资80 美元。“带5 美元去市场，只能买到3 千克大米，剩不下几个钱，根本买不了其他东西。”莫尼克说，因为有好几个孩子要养活，她家里现在每天只吃一顿饭。国际粮食市场的这一巨变，让很多大米进口过处境艰难，在菲律宾首都马尼拉市400 家国营粮店门口，每天一早就排起等候的长队。由于粮食工作不力，H 国总理在一片指责声中黯然下台。
9 ．下面是记者就我国粮食问题对国家粮食局领导Z 先生的采访摘录。 记者：您能不能介绍一下目前国家粮食库存的情况？
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Z 先生：这凡年粮食供求是基本平衡的，因为连续凡年大丰收，所以到年末库存相对稳定。国有粮食的销售，不算2008 年的收购，也可销售l 年多。
记者：现在有一种声音认为我们的粮库库存有假，您怎么看待这种声音？
Z 先生：我们这凡年的抽查，包括我们当前掌握的情况，都表明我们的粮食库存量是真实可靠的。
记者：人均耕地面积在减少，您对此怎么看？
Z 先生：耕地是在减少，但党和国家对这个事情非常重视，18 亿亩耕地的红线是不能破的，这是一个最基本的保证。18 亿亩耕地，意味着我们能够保证粮食产量至少在l 万亿斤以上，从现在的消费水平看，这能让我们的粮食供求基本平衡。
记者：2008 年大家对粮价问题都非常关心，您觉得粮价什么时候会见底，大概会是一个什么样的价格水平？
Z 先生：2008 年供求基本平衡，主要粮食品种小麦、稻谷、玉米供大大于求。在这种情况下，粮价很难涨得很高，如果说出现了粮价涨得很高的情况，国家也一样有能力采取措施来平抑。我们有足够的库存，使价格保持基本稳定，对此我们很有信心，也请大家放心。但是对于有关部门来说，要解决好粮价问题，归根结底还是要想方设法提高农民种田的积极性。一方面要提高农民种田补贴，另一方面要通过技术手段调控好农业物资的价格。如果这两方面的问题解决好了，粮价问题或许根本算不上一个问题。
10 ．据悉，今年我国粮食总产有望超过历史最高水平，实现改革开放以来首次连续5 年增产。但某专家认为，我们绝不可高枕无忧。他说，从长期来看，我们必须清醒地意识到，农产品作为发达国家重要的金融工具，将一直被作为掠夺发展中国家的工具使用。伴随着生物能源大面积铺开的农产品价格上涨，就是明显的例子。美国前国务卿基辛格凡十年前曾说：“如果你控制了石油，你就控制住了所有国家；如果你控制了粮食，你就控制住了所有的人。”转基因产品，是美国控制粮食的手段之一。比如玉米，原产墨西哥，是当地人的主食，美国利用高科技手段研制出的转基因玉米大量进入墨西哥，结果是墨西哥农民必须向美国购买转基因玉米种子，而美国则把自己的转基因技术当成受保护的专利。这是要挟以此为生的其他国家农民专利。
他认为，国内情况不容乐观。近年随着农资价格大幅上涨，农民的生产成本不断提高，越来越多的农民选择外出打工，致使大面积耕地荒废，我国农民的种粮意愿在下降。政府补贴赶不上化肥、农药等农资上涨的速度，近年，化肥与农药价格等均处于上涨期，即便在政
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府预算安排“三农”投入5625 亿元的前提下，部分双水稻主产区仍有双季稻改种单季稻的趋势。
11 ．今年9 月胡锦涛同志前往河南考察后，网上有作者发表了一片谈粮价的文章。其中提出如下政策建议：
要鼓励粮食生产，基本的政策取向是提高粮价和补贴，降低农资成本。但种粮补贴受制于财政状况，不可能无限扩大。所以，粮价才是粮食政策的关键。对于增加农民收入而言，粮价上涨比增加补贴要实惠有效。按2007 年的粮食产量，中央财政1028 亿元的种粮补贴摊到每公斤上是0.2元。也就是说，粮价每公斤再上涨两毛，农民兄弟就能把从中央财政获得的种粮补贴挣回来。这两毛钱的涨幅，按2006 年城镇居民人均消费75 . 92 公斤粮食来算，人均支出仅增加15 . 2 元。如果每公斤涨五毛呢，那么就可以增加农民收入2570 亿元，而这换成财政补贴可能需要好几年才能实现。因此，只要粮价上去了，农资价格涨一点没关系，补贴低一点也没关系。
我们现在之所以不敢大幅提高粮价，是担忧粮价上涨影响低收入人群，其实这种担忧是不必要的。因为农民基本上不需要买粮，完全可以种粮来满足自己吃的需要。因此，真正受粮价上涨影响的是城镇居民，尤其是城镇居民中的低收入者。但这种影响完全可以通过补贴来避免，而且这种补贴，要远比种粮补贴少。我们可以测算一下，2006 年城镇居民低收入的人均粮食消费为78 公斤，按占城镇人口比例20 ％计，为11541 万人。假设粮食价格每公斤上涨0 . 2 元，那么低收入人群每人增加粮食消费15 . 6 元，如果这部分钱全部由财政来补贴，仅需18 亿元，远远低于1028 亿元的种粮补贴。即使财政给所有国人都补贴，上涨0.2 元，也仅需支出200 亿元，还是要比种粮补贴节约。
粮价上涨的受损者，一是政府，应补贴低入人群而支付财政资金，但前面算过，规模不大，政府完全可以承受；另外的受损者则是城镇居民中的中、高收入人群。但这部分支出对他们的消费总支出来讲并不大，相信不会产生重大影响。农村支持城市那么多年了，现在确实该城市反哺农村了，提高粮价其实是效应最直接的一个反哺政策。
因此，在当前的政府框架中，提高粮价是关键之策、点睛之笔。 作答要求：
一、我国改革开放三十年，取得巨大成绩，也面临许多问题，请概述“给定资料”反映的我国当前经济发展要解决的问题。（20分）
要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章。不超过300字。
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二、本题仅限报行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答
1. 对“给定资料3”中林老板的心态进行分析，并指出他的心态所反映的本质问题。 （20分）
要求：观点鲜明，分析恰当，不超过200字。
2. “给定资料11”提出了解决我国粮食问题的策略，认为提高粮食价格是关键之策，不必担忧对低收入人群的影响，他的这种观点有没有道理？为什么？请谈谈你的理解。（20分）
要求：观点明确，分析恰当，条例清楚，不超过400字。
三、本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答
1. “给定资料5”对内地省区“欢迎沿海地区产业专业”的口号提出质疑，请对他进行分析，谈谈你的见解。（20分）
要求：观点明确，分析恰当，条例清楚，不超过300字。
2. 某学术团体为贯彻党的十七届三中全会精神，就我国粮食问题召开研讨会，在关于解决问题对策的讨论中，有人发表了“四点对策”：
其一，建议加大农业投入，以使粮食产量满足人类不断增加的需求，我国粮食生产有很大潜力，只要持续加大农业投资，我国的粮食产量就不仅完全可以在长期内满足国内需求，而且可以保证出口。
其二，建议科学地分配全球粮食，近年随着全球能源供需矛盾凸显，石油价格上涨，一些国家把粮食加工生产成生物燃料。当欧美一部分人填满他们油箱的时候，很多人正为如何填饱他们的胃而苦苦挣扎，要优先满足人类最基本的需求，科学地解决全球有限粮食合理分配的问题。
其三，建议大力倡导粮食节约，据某市场调查显示，该市饮食行业及单位食堂的就餐者，平均每人每天浪费大米14克，每天浪费大米多达7000公斤，如果在全国调查，粮食浪费一定是一个惊人的数字，要厉行节约，这是我国可持续发展能力不断增强的重要保证。
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其四，建议切实加强国际合作，发达国家国际组织要向发展中国家提供相关政策和指导，世界银行和国际货币基金组织应向受到粮价攀升冲击严重的发展中国家提供近期紧急粮食援助，并对如何促进发展中国家在长期提高粮食生产能力给予切实帮助。
这“四点对策”，内容上，表述都存在问题，请指出这份“对策”存在的问题，并提出修改意见。（20分）
要求：1. 明确提出存在哪些问题；
2. 写出相关的修改意见（ 包括写出需要补充的内容）； 3. 条例清楚，表达简明，不超过400字。
四、胡锦涛总书记到河南、安徽考察，引发我们许多思考，请联系“给定资料”整理自己的思考，自拟题目，写一篇文章。（40分）
要求：1. 观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅
2. 报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生要深入思考，紧密结合“给定资料”所反映的问题，写一篇视野开阔、见解深刻的文章。
3. 报行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生结合“给定资料”中所反映的主要问题，写一篇见解比较深刻的文章。
4. 1000——1200字。
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参考答案及名师详解
一、名师点评：热点倾向性、例题思路、答题方法
2009年国考申论材料围绕两个主题展开，一个是转变经济发展方式，一个是国家粮食安全问题。从材料内容来看，2009年的申论考题加大了难度，材料主题不易把握。许多考生还停留在以前一个主题的思维定势上，因此，对于该年考题的转变有些不适应。
首先，转变经济发展方式是科学发展观的题中之义。党的十七大报告在全面部署经济建设时，把加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制取得重大进展，作为实现未来经济发展目标的关键。其中，加快转变经济发展方式是在探索和把握我国经济发展规律的基础上提出的重要方针，也是从当前我国经济发展的实际出发提出的重大战略。经济发展的理念、道路、环境，都是对经济发展具有根本性全局性的战略问题。真正实现经济发展方式的转变是艰苦的过程，时间紧迫，任务繁重。从目前形势来看，我国经济受经济危机的影响，部分地区经济衰退趋势显现。这一时期也是对企业进行考验、淘汰的阶段。采用先进管理方法、产品和服务科技含量高的企业将会获得竞争优势，越来越强大；相反，部分不愿改进技术、一心依靠劳动力的企业可能在此轮竞争中惨遭淘汰。我国经济在长时间的发展中形成了固有模式，许多地区的企业负责人观念落后，故我国要在短时间内转变经济发展方式会有重重困难，加上经济危机的影响，许多企业一蹶不振。因此，如何认识转变经济发展方式、怎样贯彻这一要求成为社会的关注点。
其次，粮食是关系国计民生的重要战略物资，粮食安全与社会的和谐、政治的稳定、经济的持续发展息息相关。完善粮食应急储备体系，确保粮食市场供应，最大限度地减少紧急状态时期的粮食安全风险，是政府的职责，也是粮食安全保障体系的重要组成部分。粮食是关系国计民生和国家经济安全的重要战略物资，是人民群众最基本的生活资料。近年来，受农业种植结构调整、耕地和水资源减少、城市化进程加快等因素影响，粮食安全问题日益突出。搞好粮食生产和流通，确保粮食安全，是各级政府和粮食部门需妥善解决的问题。进入2008年以后，国际粮价持续在高位运行，其中大米和小麦价格均居高不下。一些国际组织对粮价高企可能引发的后果提出了警告。不少国家及相关机构已对国际粮价上扬表示严重关切，并在研究措施积极应对。近年来，我国耕地面积不断缩小，使得粮食安全问题更加突出。耕地是农业生产、粮食安全的基础，也是国家经济安全、社会安全的基础，是我们的“生命线”。耕地数量和质量的变化，直接影响我国粮食供应能力。因此，切实保护耕地是关系到我国经济和社会可持续发展的全局性哉略问题。必须大力推进耕地保护，确保粮食安全。
2009年申论考试第一题要求概述“给定资料”反映的我国当前经济发展要解决的问题，要紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章。这道题的关键是“全面”，这里的“全面”
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是要清楚材料所给出的主题有两个：经济发展方式的转变和粮食安全问题。题目给出的范围可谓很大，限定在“改革开放以来”。大家都清楚十一届三中全会以来，我国取得的巨大的成就，经济发展过程中面临的问题也很多，但是材料所反映出的只有两个主要方面，其具体表现可简要罗列。因此，答题时必须把握住材料，根据材料进行分析概括，内容并非越多越好，抓住材料的重点即可。
第二题第1小题，要求对“给定资料3“中林老板的心态进行分析，并指出他的心态所反映的本质问题。此题是一道综合分析题。解答此题时，要注意结合林老板的身份、其企业状况——“东莞某鞋厂的林老板，2003年来东莞办厂前，在台湾地区打拼了20多年。他说现在很糟，最近赔了几十万元。”注意，材料3最后一句话：“当记者问林老板，有没有考虑走出低端化生存，增加企业的研发能力，推出高端产品，林老板有点无奈地笑着说：还没有这个能力。”从这里，考生应该可以看出该材料的用意，意指部分中小企业主对经济发展方式转变、企业发展方式转变并不报太大希望，也无心进行改变。
第二题第2小题，要求根据分析“给定资料11”提出的解决我国粮食问题的策略，认为提高粮食价格是关键之策，不必担忧对低收人人群的影响，他的这种观点有没有道理?并分析原因。这道题可以说是辨析题。题中所指的说法显然过于绝对，要判断其正误并不困难，难点在于说明原因。题中的问法是“他的这种观点有没有道理”，看到这种问法时，有些考生可能就犹豫了，似乎命题者要求写出这种观点的正确方面。这种想法是一个误区，对于辨析题，我们一贯采用正反两面辩证分析的方法，此题同样适用。
第三题第1小题，根据“给定资料5”对内地省区“欢迎沿海地区产业专业”的口号提出质疑，请对他进行分析。材料最后一段某专家认为，东莞为了产业转型不断探索而仍不得其门而人，全国其他地方的“东莞化”却如火如荼地进行。长三角地区被人津津乐道的“昆山模式”，其实和“东莞模式”并无本质差别，只是引进的制造业相对环保、高端而已。内地省区提出“欢迎沿海地区产业转移”之类口号，实非明智的选择。这种质疑显然是有道理的，沿海地区产业转移与我国转变经济发展方式的提法是有矛盾的，因此，此题的关键点仍然是把握我国的大政方针，以此对材料进行分析。
第三题第2小题，再次考查了考生的阅读理解能力，可视为是另一则材料，这道题是对策题的一种变型。该题主要要求考生就解决粮食问题提出的对策进行分析。题中的四点对策有些明显错误，有些有一定道理但措施过于理想化。因此，考生应该先就题中的对策进行分析，然后提出合理建议。解答此题要求立足于我国国情，提出的措施要切实可行。另外，粮食问题是一个宏观问题，考生可能不好驾驭，因此，一定要避免措施过空过大。
第四题是一个题目，针对不同类的考生有两种不同的要求。有的考生没有仔细审题，写作时就会产生偏差。这就要求考生在审题时要仔细认真。报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生要深入思考，紧密结合“给定资料”所反映的问题，写一篇视野开阔、见解深
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刻的文章。报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生结合“给定资料”中所反映的主要问题，写一篇见解比较深刻的文章。
二、知识链接：(相关热点材料与知识链接)转变方式完善体制促进又好又快发展 党的十七大报告强调促进国民经济又好又快发展，并指出，实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。这是我们党在深入探索和全面把握我国经济发展规律的基础上提出的重要方针，也是从当前我国经济发展的实际出发提出的重大战略。从“又快又好”到“又好又快”，由“快”字当头到“好”字为先，全面体现了科学发展观的内在要求，深刻反映了我们党经济建设指导思想的升华，使我们对新阶段发展规律的把握更加全面，指导发展的方针更加符合实际，破解发展难题的途径更加明确。转变经济发展方式是实现国民经济又好又快发展的根本途径。党的十七大提出加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，是一个具有全局意义的根本性转变。变“转变经济增长方式”为“转变经济发展方式”体现的是对实践经验的总结和理论认识的深化，顺应了时代要求，是实现国民经济又好又快发展的重大举措。转变经济发展方式，就要实现“三个转变”：促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
完善社会主义市场经济体制是实现国民经济又好又快发展的重要保障。为了解决影响又好又快发展存在的突出矛盾和问题，党的十七大报告对完善社会主义市场经济体制提出了明确要求。主要是深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系；加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系；进一步完善社会主义基本经济制度；坚持实施互利共赢的开放战略。通过深化经济体制改革，建立健全有利于自主创新和全面协调可持续发展的体制机制，为科学发展提供制度基础。
转变经济发展方式和深化体制改革，二者相铺相成、相互促进。抓好这两个重点，也就抓住了全部经济工作的牛鼻子。我们要大力推进经济结构战略性调整，更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力；深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系，切实在加快转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制上取得重大进展。
党的十七大报告从八个方面对经济建设的战略任务作出了重点部署：提高自主创新能力，建设创新型国家；加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级；统筹城乡发展，推进社会主义农村建设；加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力；推动区域协调发展，优化国土开发格局；完善基本经济制度，健全现代市场体系；深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系;拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。这八个方面，紧
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紧围绕促进国民经济又好又快发展来全面部署，从转变经济发展方式和深化体制改革这两个重点来具体要求展开，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
实现国民经济又好又快发展，必将进一步增强我国经济实力，彰显社会主义市场经济的强大生机活力。努力调动各方面科学发展的积极性，着力解决一切制约科学发展的突出问题，开拓创新，扎实工作，我们就一定能够实现国民经济又好又快发展。
加快转变经济发展方式
党的十七大报告在全面部署经济建设时，把加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制取得重大进展，作为实现未来经济发展目标的关键。
由转变经济增长方式到转变经济发展方式，不仅仅是两个字的改变，而是包含了更加丰富的内容，在涵盖经济增长方式的同时，体现了对新世纪新阶段我国经济发展理念上的深化，道路上的拓展，国际环境认识上的提升。
转变经济发展方式，在发展理念上要正确处理快与好的关系，不仅要继续保持国民经济快速发展，而且要更加注重推进经济结构战略性调整，努力提高经济发展的质量和效益。在发展道路上要根本改变依靠高投人、高消耗、高污染来支持经济增长，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的中国特色新型工业化道路，实现可持续发展。在发展的国际环境上要主动适应经济全球化趋势，拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平，提高经济整体素质和国际竞争力。
经济发展的理念、道路、环境，都是对经济发展具有根本性全局性的战略问题。真正实现经济发展方式的转变将是艰苦的过程，时间紧迫，任务繁重。我们要紧紧抓住和用好重要战略机遇期，在转变经济发展方式上实现根本性突破。
粮食安全是关系经济社会发展全局的重大问题
近10年来，我国粮食综合生产能力稳步提高，年均产量较上一个10年增长了10％以上，粮食自给率基本保持在95％以上，居民膳食结构显著改善，以市场化为方向的粮食流通体制改革不断深入，国家对粮食实施宏观调控的物质基础更加巩固、手段更加灵活，实现了立足国内粮食自给的预定目标。粮食生产的发展消除了国际社会对中国粮食问题的担忧，解决了13亿人口的吃饭问题，为世界粮食安全做出了重大贡献。在我国粮食生产取得巨大成绩的同时也必须看到，我国正处于并将长期处在社会主义初级阶段，解放和发展生产力、实现社会公平与正义，是社会主义初级阶段必须把握好的两大任务。现阶段，我国粮食问题不仅深刻反映了社会主义初级阶段的本质特征，而且直接关系到统筹发展、和谐发展和可持续发展的全局。
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首先，粮食安全是构建和谐社会的物质基础。社会要和谐，首先要发展，而粮食安全是一切社会活动赖以进行的基本前提。只有粮食安全，人民的基本生存权才能得到充分保障，社会才能稳定，也才有发展权可言。对于我国这样一个发展中人口大国，解决好吃饭问题永远是头等大事。其次，粮食安全是统筹城乡发展的重要课题。现阶段，粮食生产仍是广大农民获取收人、实现就业和获得基本生活保障的主要手段，而吃饭问题又是关系群众利益最直接、最现实的问题。因此，实现粮食安全必须统筹城乡发展。一方面要实现粮食稳定发展、农业综合生产力提高、农民收入增加；另一方面要使消费者可以随时、随地获得能够满足其需求的粮食供给。维护粮食安全，就是要兼顾粮食生产者和消费者的利益，实现城乡之间良性互动、相互促进、协调发展，从而实现“城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，人民过上更加富足的生活”的目标。第三，粮食安全是实现经济社会又好又快发展的前提条件。农业是国民经济的基础，关系国计民生和社会稳定。在我国加速实现工业化、城镇化、市场化和国际化的进程中，虽然农业产值在整个国民经济中的比重逐步降低，但是其基础性、全局性的地位丝毫没有改变。我国经济发展目前存在的隐忧，尤以农业特别是粮食生产最为紧迫。没有粮食安全，国民经济就不可避免地要出现大的起落和反复；没有粮食生产的稳定、可持续增长，国民经济和社会又好又快发展就失去了保障。
三、典型性样卷分析 【例卷·第一题】作答A
我国当前经济发展要解决的主要问题：
(1)我国的产业结构不合理，劳动力密集的低端制造业比重过高。 (2)我国的经济结构不合理，外贸比重过大。
(3)高投入、高耗能、高污染的粗放式经济增长方式没有得到根本转变。 (4)企业的自主创新意识不足，自主创新能力较差。 (5)经济发展不平衡，地区之间、城乡之间差距较大。 (6)粮价较低，农资价格较高，农民种粮意愿不高。
评析：本题考查考生的阅读理解能力和归纳概括能力。作答的重点在于找出我国当前经济发展要解决的主要问题。此答卷内容全面、语言简洁，是一篇归纳概括得比较优秀的答卷。
【例卷·第一题】作答B
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我国经济主要存在的问题：我国的企业创新能力不强，企业处于世界产业链的末端。我国经济的结构不合理，经济转型势在必行。农民的种粮经济性不高，其根本原因是粮价太低。对此，我国要加快经济转型和加大对农业的投入。
评析：本答卷阐述了材料所反映的两个基本问题，但是其归纳不全面。而最后的对策纯属多余，有背模板的嫌疑。
【例卷·第二(1)题】作答A
材料中的林老板抱残守缺，安于现状，过一天算一天。缺乏开拓精神，满足于现有的劳动密集型的低端制造业模式，而不敢转变公司发展模式，增加企业的研发能力，推出高端产品。
这种心态所反映的本质问题是我国的中小企业面对日新月异的科学技术变革，面对日益强化的资源环境约束，面对以创新和技术升级为主要特征的激烈国际竞争，自主创新能力薄弱的问题已经成为发展的瓶颈。
评析：这是一道分析题。要求先分析林老板的心态，再深入研究其反映的本质问题。本答卷观点明确，分析问题深入透彻，是一份很好的答卷。
【例卷·第二(1)题】作答B
材料中的林老板害怕风险，不敢创新，面临着被市场淘汰的境遇。
这种心态所反应的本质问题是我国的企业家没有意识到创新的重要性，还是以老思想来应对世界经济的风云变幻，没有一种长期发展的战略眼光和科学发展的战术。这在日益激烈的市场竞争下肯定会败下阵来，急需进行自主创新和市场转型。
评析：本答卷分析问题比较全面，但是语言表达上还需多加练习。考生在答题时要注意用规范的政
论性语言。
【例卷·第二(2)题】作答A
这种观点肯定有一定道理，但不完全正确。
这是因为提高粮食价格在一定程度上增加了农民收入，对于调动农民种粮积极性，促进粮食生产有重要作用。
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但是，俗话说“民以食为天”。粮食作为最重要的食品，具有其特殊的意义。粮食始终是经济发展、社会稳定和国家安全的基础，任何时候都不能出现闪失。如果一味地提高价格，将会给人民生活、尤其是低收人人群带来很大影响，影响社会安定和谐。所以，对粮食价格问题要统筹兼顾，努力把粮食价格保持在一个合理水平上。
评析：这是一道辨析题。这类试题一定要注意辩证分析，本答卷很好地做到了这一点。既分析其合理的一面，又说明其不足的一面。
【例卷·第二(2)题】作答B
我认为通过提高粮价来解决粮食供需中的问题，只是权宜之计，不能从根本上解决粮食供给中的问题。
首先，粮食是重要的战略物质，关系着国计民生，因此提价幅度有限，从而难以有效刺激农民的种粮积极性，因而不能从根本上解决问题。
其次，粮价的上升会产生连锁反应，会引发物价指数上涨，影响社会稳定。
第三，我国还有很多的农民工，通过提高粮价，提高了农民收人，但又增添了农民工对粮食的开销，此长彼消，等于没有惠农。
解决农业问题，一靠提高补贴来调动农民积极性；二靠科技培育新的优良品种；三靠加大对农业基础设施的投入。
评析：本答卷层次分明，对策可行。但是美中不足的是没有肯定其合理的一面。 【例卷·第三(1)题】作答A
这一口号有其合理性，也有其局限性。
我国的地区之间、城乡之间的经济发展不平衡，产业分工和产业转移是必要的。 但是产业的转移不是无条件的，而是应该设定一定的门槛。决不能重复沿海城市发展的老路，严防高投人、高耗能、高污染的产业的转移，要走新型发展道路，在接受产业转移的同时完成产业升级。
评析：本题也是一道综合分析题，还是要辩证分析。本答卷抓住了答题要点，做到了有的放矢。
【例卷·第三(1)题】作答B
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我国经济发展不均衡，有些偏远地区发展缓慢。而沿海的发达城市的企业却面临人力成本上涨等因素以及竞争乏力等问题，急需战略转移。所以进行产业转移是双赢的结局，我们应该大力鼓励。
评析：本答卷没有领会出题者的意图。在产业转移的过程中切不可走以往的老路，这是中央的一贯精神，考生在平时要多关注中央精神，分析要全面。
【例卷·第三(2)题】作答A
题干中的对策主要存在缺乏针对性和可行性的问题。
对策一没有针对性。我国农村现在主要存在的问题是农民种粮意愿不高，而不是投资问题。
对策二和对策三没有可行性。虽然是针对问题所阐发的议论，但不具有可操作性。 对策四违背了常识，与材料中所反映的“农产品作为发达国家重要的金融工具，将一直被作为掠夺发展中国家的工具使用”思想相左。
促进我国农业发展，保证粮食安全，需要：
(1)提高农业种植补贴和农机购买补贴，适当提高粮价。
(2)加大农业科技投入，加强科技成果推广，提高农业科技贡献率。 (3)加强以水利为重点的农业基础设施建设，增加高产稳产基本农田。 (4)继续深化农村改革，规范农民的农地经营权的流转，促进适度规模经营。 评析：这种题型2005年的国考中曾经考过，2009年再次出现，但是加大了难度。对策分析一定要做到具有针对性和可行性。本答卷分析全面准确，对策正确可行，是一份难得的优秀答卷。
【例卷·第三(2)题】作答B
题干中的对策二内容空洞，没有可行性。对策三执行起来比较困难，难有实际作用。 为维护我国的粮食安全，我们应该：
(1)通过减免税赋，控制农资价格，减轻农民负担，提高农民种粮积极性。
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(2)实施严格的耕地保护措施，严格控制耕地占用规模，杜绝非法占用土地。 (3)加大支农力度和科技兴农，在种子、耕种、水利等方面加强科技创新。
评析：本答卷对策部分较完整，但是对策分析不够全面，只分析了两个对策。考生在答题时一定要全面分析问题。
【例卷·第四题】作答A
落实科学发展观，实现经济又好又快发展
改革开放以来，我国经济实现了30年的快速增长，实属不易。要把经济发展的良好势头长期保持下去，更为艰难。200 8年以来，国际金融经济形势更加复杂多变。国际金融市场动荡加剧，全球经济明显减速，整个形势还在进一步恶化。全世界多个国家出现“粮荒”、“油荒”问题，严重影响那些国家经济发展和社会稳定。国内经济运行中的突出问题也不少，一些地区和行业增长速度明显回落，股市、房市波动较大，财政减收增支压力增加。
对此，我们必须从国际和国内大局出发，进一步增强贯彻落实科学发展观的紧迫感和自觉性，着力破解制约科学发展的矛盾和难题，加快构建有利于科学发展的体制和机制，提高领导科学发展的能力和素质，努力开创科学发展的新局面。
科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观的第一要义是发展。发展，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有决定性意义，始终是我们党执政兴国的第一要务，是解决中国一切问题的关键。科学发展观要求的发展，是好中求快的发展，是速度与结构、质量、效益相统一的发展，是长期、稳定、可持续的发展。
我们必须统筹城乡发展，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。农业、农村和农民问题，始终是关系党和国家工作全局的根本性问题。必须懂得，中国现代化的成败取决于农业，没有农业的现代化就没有整个国家的现代化。我国农业和农村发展仍处在一个艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱、农村经济社会发展滞后、城乡居民收入差距扩大等问题相当突出，农业农村仍然是我国发展中最薄弱的环节。全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。实现科学发展，关键要下更大的决心、花更大的气力、用更多的力量。
我们必须大力推进自主创新，加快经济结构战略性调整。实现科学发展，关键要在转变发展方式、提高国民经济整体素质和国际竞争力方面取得实质性进展。提高自主创新能力是推动科学发展的主要突破口，是从根本上提高国家科技经济竞争力，建设经济强国的有效途径。在当今国际竞争格局中，真正的核心技术、关键技术是买不来的。必须走出一条中国特色的自主创新道路，形成强大的原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。
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特别要把自主创新的战略重点放在着力突破制约经济社会发展的关键技术、解决制约经济社会发展的重大科技问题上，重点支持事关国计民生、国家安全和长远利益的基础研究、前沿技术研究和社会公益研究。加快结构优化升级是推动科学发展的重要途径。要坚持走中国特色新型工业化道路，大力推进信息化与工业化融合，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的现代产业体系。
在经济全球化深入发展的新形势下，我国参与国际分工与合作的机遇增多，外部环境中的不确定因素和潜在风险也在加大，统筹国内发展和对外开放的难度和要求更高了。必须提高驾驭国内国际两个大局的能力，实现经济社会平稳较快发展。
评析：今年的论证题是一个题目，两个要求。报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生要求紧密结合“给定资料”所反映的问题，写一篇视野开阔、见解深刻的文章。这就要求考生要深入理解两个主题的本质问题，即科学发展观的统筹兼顾，要从国内国外两个大局来统筹我国的经济。本卷就很好的做到了这一点。
【例卷·第四题】作答B
提高自主创新能力，建设创新型国家
近年来，我国经济发展迅速，综合国力明显增长。但我国的经济增长依然还存在着高投入、高消耗的问题，产业技术水准低，自主创新严重不足，很多企业都以来料加工为主。从这个意义来说，目前的中国还只能说是“世界加工厂”。我国自主创新能力薄弱的问题已经日益成为发展的瓶颈制约。加快提高自主创新能力，是加快转变经济增长方式的迫切需要，是推动产业结构优化升级的迫切需要，是增强我国综合国力和竞争力的迫切需要，也是在激烈的国际竞争中从根本上保障国家经济安全的迫切需要。党的十七大报告强调，要提高自主创新能力，建设创新型国家。
提高自主创新能力，必须完善人才使用机制。首先，要树立“以人为本”的人才观念。人才是具有高增值性和唯一具有能动性的资源，人才是创新之本。要提高自主创新能力，就要想方设法发现人才、培养人才、吸引人才和稳定人才，让人才的创造性得到最大程度的发挥。为此，要解决科技人才的后顾之忧，为他们充分发挥才能创造宽松的条件。其次，要培养一大批具有创新精神和能力的人才。要大力提倡创新教育，培养具有创新精神、能灵活驾驭知识和具备较强社会适应能力的新型人才。第三，必须高度重视人才规划工作。根据国家科技发展规划，要按地区、行业编制人才战略规划，用以指导高等教育、职业教育和人才市场。根据我国宏观经济结构调整和产业结构优化升级的具体计划，同时做好重点人才的引进工作。
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提高自主创新能力，必须完善鼓励和保障创新的法律体系，创造公平诚信、创新友好的市场环境。将鼓励和保护创新列为重要立法原则之一，完善知识产权保护，实施知识产权战略，以健全的法律体系激励、规范、协调、保护创新创业行为。着力创造公平诚信的市场竞争环境，促使企业自觉成为技术创新主体，形成官产学研紧密结合、充满生机活力的社会创新生态，有效实现技术创新的社会化、产业化、市场化，实现科技创新成果的社会共创共享。
提高自主创新能力，必须深化科技管理体制改革，加快建设国家创新体系。充分发挥政府的主导作用，充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用，充分发挥企业在技术创新中的主体作用，充分发挥国家科研机构的骨干和引领作用，充分发挥大学的基础和生力军作用，进一步形成科技创新的整体合力，为建设创新型国家提供良好的制度保障。加快建设具有中国特色、符合创新规律的国家创新体系。建设完善鼓励支持创新的法律政策体系、财税金融体系，建设完善知识创新与人才培养紧密结合的知识创新和科学传播体系，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，与区域经济社会发展和生态环境保护相适应、各具特色的区域创新体系，军民结合、寓军于民的国防科技创新体系，以市场为基础、政府政策引导和服务、充满生机活力的创新孵化、风险投资、中介服务、政府采购、园区集聚等的有效机制。
总之，各级政府应不断创新工作思路，营造创新氛围，为增强自主创新能力服好务，为我国迈人创新型国家行列贡献应有的力量。
评析：报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生要求结合“给定资料”中所反映的主要问题，写一篇见解比较深刻的文章。相比报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生，该要求难度有所降低。本文选取了自主创新这个角度来论述，是可行的。如果报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生，也只选取这一角度来论述，就是偏题。考生在做题时切记要认真审题，不要匆忙下笔。
范文一：（从“粮价调整”角度） 在“生产者”与“消费者”之间的权衡 ——浅议粮价调控机制的构建
近来，有学者指出，“次贷危机后，下一场危机将是农产品危机。”尽管世界各地农民全力增产，谷物供应依然紧张。粮价飙涨已演变成最急迫的经济问题。全球飙升的食品价格，导致许多发展中国家带来极大的风险。对此，胡锦涛总书记在安徽焦作市视察时，重有村民提出希望政府提升农产品价格和补贴。谈到这里，我们不禁思考：如果从全国发展的大局考虑，对农产品价格的调整是大势所趋，但从执行的角度看，我们应该如何调控农产品的价格呢？这确实是一个值得我们深思的重要问题。
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从经济学和社会学的角度看，粮食价格是基础价格，是百价之基，粮价可以说和每个人都息息相关。农产品价格的特殊性在于其既串联了“消费者”，也串联了“生产者”。粮价太高，会对消费者，特别是城市低收入群体产生影响。而中国有句俗话叫做“谷贱伤农”，粮价太低，又会影响农民的收入，不利于农民增收，进而会影响农民发展粮食生产的积极性，甚至影响到粮食的持续稳定发展。所以在“高价”与“低价”之间，如何找到一个恰当的平衡点，对于保持国民经济平稳运行，保持粮食稳定发展都十分关键，可谓举足轻重。那么我们该如何恰当地权衡利弊，建立合理的粮价调控机制呢？戴斌老师认为应从以下角度考虑：
从定价的标准上看，我们应该更多地由市场机制来决定粮价，由市场机制为主导，政府调控为辅。我们不应该动辄对粮食价格上涨进行“不假思索”的政府调控。或许很多地方政府对粮食价格进行宏观调控的政策含义通常简单地理解为：采用各种手段抑制粮价上涨。其实，粮食等农产品价格的上涨，从经济学角度看，属于通货膨胀下补涨和比价复归的自然过程。当粮食之外的所有商品价格都发生大幅度增长，单纯控制或靠补贴方式抑制粮价上涨，不仅会打击农民种粮和出售商品粮的积极性，而且可能导致不合理现象，包括粮食走私增多、促进对粮食的不合理加工和转换、粮食消费的浪费等。我们应该明确的是，粮食本质上除了满足生存需要之外，其本质核心是“商品”。如果粮食价格的变化幅度不至于影响群众的生存问题时，那么粮食这一“商品”在流通过程中，市场供应量与需求量的辩证关系，或许就是最合理的调整标准。
另一方面，政府在建立粮价机制的过程中，应该尽量与国际结构，参照国际市场价格，采用适当的幅度提高粮食收购价格，调动农民种粮的积极性。同时政府财政预算中应加大对农业的补贴力度。由于目前国内的CPI增长幅度高企，许多农资纷纷大幅涨价，我们只有将粮食补贴的增幅调整到与农资涨价同步或者高于农资涨价的水平，农民才会有增产的积极性。促进农产品生产的目标才不至于流于形式。
近年来，国内外的严峻形势已深刻表明，国内外对于粮食的需求都在日益增长。比如人口的增加还在持续；随着人们生活水平的提高，膳食结构的变化，肉类消费比重越来越高，由此带来饲料需求的持续增长；随着城市化的推进，农业人口的流失，众多农民从粮食的“生产者”变成粮食的“消费者”；甚至粮食目前是在与能源、与城市争夺有限的土地资源，这些现状几乎都是不可逆转的趋势。在现实面前，建立合理的粮价调控机制，引导“生产者”和“消费者”的行为模式，将决定了我们能否更好地应对未来的挑战。
范文二：（从“自主创新”角度） “自主创新”不等于“自己创新”
—— 创新需要“政府引导”为民族品牌“铺路”
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自从我国加入WTO后，无论是资本市场、技术市场，还是产品市场，中国正在迅速融入国际化。胡锦涛总书记到河南郑州考察时，专门提到了民族品牌的重要性。对此，我们必须建立自己的世界品牌形象，不但要有中国“身份证”，还要有“世界通行证”。
但在自主创新的过程中，由于目前国内的主流观点都认为“自主创新，企业是主体”。在“企业主导”的前提下，许多人包括少数地方政府忽视了其中“政府引导”。笔者认为，“自主创新”并不等于“企业自己干，政府甩手看”，绝不能忽视政府在其中的引导作用。
那么我们的政府管理部门如何在企业的“自主创新”过程中起到“穿针引线”的作用呢？笔者认为应从以下四个角度思考：
首先，从观念角度，围绕国家创新体系建设的需要，努力引导个人自由探索与国家目标导向研究。同时我们要引导“创新文化”和“创新观念”的建立。在改革开发初期，在经济发展相对落后的情况下，跟踪、模仿、技术引进是当时的必然选择，“自主”的意识不强、创新文化的淡薄、创新观念的缺失极大地影响了“创新文化”和“创新观念”的形成。戴老师认为我们需要通过宣传媒体工具，在全社会范围内努力打破“中庸文化”的影响。国家及地方政府应制定相关政策为科技自主创新创建一个较为良好的内外部环境，同时将自主创新近期和远期规划纳入到政府工作当中。加强创新文化建设，努力营造和谐包容的文化氛围，鼓励勇于创新、大胆质疑、宽容失败、敢为人先的拼搏精神。
其次，从机制角度，在管理机制上，以人为本，建立和完善现代企业及大学创新制度，以制度创新推动企业和研究型大学的自主创新。政府有关管理部门需要围绕“自主创新”这一核心目标，针对企业的特点，整合各种行政资源，形成相应的管理办法；建立政府、企业、相关机构在研发投入上的分工协作与互通互动机制；新东方戴斌老师认为还应采用政府支持、市场化运作机制建立支持产业发展的研发平台，加大对共性与核心技术研发的投入力度；在各行业中定对象、定时间、定范围、定方式，培育一批具有自主创新能力的现代企业；鼓励企业加大力度建立推动自主创新的激励机制，重点针对研发团队的工作特点完善科技人员的薪酬激励机制。同时，加大对创新投入的法律保障，重点加大知识产权的保护力度，防止人才的无序流动与恶意抢挖。
再次，从人才角度。人才是自主创新的主体，是自主创新的第一资源。建立一支高水平的学术创新团队，乃是决定研究型大学自主创新能力的关键。引进优秀人才，特别重视从海外引进团队。同时重视对企业现有人才的培养，建立长期稳定的人才培养机制。
我们常常强调“以人为本”，而“以人为本”不是简单的一个词，它必须融入一个有效的管理机制中。政府管理部门需要通过各式的讲座、论坛的方式不断引导企业家转变理念，在对待人才方面要采取更开明的态度，采取物质和精神两种手段留住人才、引进人才，并将各类人才的潜能最大限度地发挥出来。
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或许在竞争日趋激烈的今天，民族品牌的发展之路注定是一条崎岖而不平坦的道路，我们需要的是“主动”参与国际市场竞争，变“以我为主”为“以市场为主”。为什么胡锦涛总书记河南郑州考察时郑州煤矿机械集团时特意强调“品牌”的构建？因为目前的国际竞争实际上主要是品牌的竞争，而这场竞争就像是一场没有终点的马拉松赛跑。中国的企业现在需要做的就是先练好“内力”，从观念、机制和人才角度做好“储备”，努力实现一种跨越式的发展。这个过程需要的不仅仅是信心，更多的还是我们自身的实力。
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