理论建设·２０１８年第１期 党政干部教育剖ＩＩ 齐欣原赵晓呼 的理论思考 （天津党校，天津３００１９１） 内容提要：以往对干部教育培训科学化问题的探讨，缺少以教育理论为框架进行整体的理论探讨和 研究。本文从教育学理论视角对党政干部教育培训如何科学化的问题进行了静态分析，认为干部教育培 训“科学化”就是把握规律、遵循规律办事。一方面要保障党政干部教育培训过程科学化，包括培训目标 科学化和实现培训目标的途径科学化；另一方面，党政干部教育培训效果评价反馈需要科学化，即培训评 价应注重全面性、评价标准具有客观性，而且评价标准应具有“正能量”，以及评价的方法手段具有多样 性。干部教育培训科学化还需要建立完善的制度，以管理的科学化支撑培训的科学化。 关键词：教育培训 过程科学化 途径科学化评价科学化 管理科学化 是干部教育培训中的一个重要组成部分，但明显 有着自身特殊性的党政干部教育培训显然不能等 同于一般意义的干部教育培训。将党政干部教育 培训科学化问题加以研究对党的事业发展意 随着我国现代化建设进程的加快，不断对党 政干部的素质提出更高要求，如何培养适应时代 需要的高素质党政干部人才是党政干部教育培训 正面临的一项新挑战。没有科学的党政干部教育 培训，高素质党政干部人才的培养便无从谈起，因 义重大。另一方面，以往对干部教育培训科学化 问题的探讨，多是从依据党的要求在实践中 探索提部教育培训科学化水平的方法角度切 入。研究的理论基础也多是依托党的建设理论， 缺少以教育理论为框架对干部教育培训问题整体 的理论探讨和研究。所谓“科学化”就是把握规 律、遵循规律办事。研究党政干部教育培训科学 化的问题就是要找出党政干部教育培训中的内在 规律，在实际教育培训活动中把握规律、遵循规 律。党政干部教育培训是干部教育培训的一个分 支领域，根据“干部教育是指培养、训练干部，提高 干部政治、文化、业务水平的教育”这一定义，可以 看出，党政干部教育培训是受党的建设理论和教 此如何使党政干部教育培训更加科学成为党政干 部教育中面临的一项新的课题。 以往的研究中，一方面多是侧重于针对干部 教育整体的研究，对党政干部教育培训的专题研 究相对较少，虽然有对干部教育培训科学化问题 的探讨，但对党政干部教育培训科学化问题未有 专门提及。根据《党政领导干部选拔任 用工作条例》，党政干部是对包括党和国家领导人 在内的，省部级、地厅级、县处级、乡镇和科级以上 在领导岗位上的干部的统称。肩负着对一定领域 工作的领导职责是党政干部不同于普通干部的最 显著的特点。领导职责对党政干部的素质能力提 出了更高的标准要求，不能混同于适合整个干部 群体的一般性素质标准。诚然党政干部教育培训 育科学理论共同指导的一种特殊教育活动。尽管 党政干部教育培训有着不同于普通教育活动的特 基金项目：国家社科基金项目“党政领导干部教育培训科学化研究”（１２ＢＤＪ－０３４）。 作者简介：齐欣原，天津党校基础教研部讲师；赵晓呼，天津党校副校长，教授，博士生导师。 一５９— ２０１８．１·理论建设·党史党建研究 点，但作为一种教育活动，它在受党的建设发展规 律支配的同时还必须受基本教育规律的支配。因 此，在培训中把握和遵循党政干部教育培训的基 本教育规律也应该纳政干部教育培训科学化 体系作为一个重要衡量标准。 一、党政干部教育培训中的基本规律 作为培养人的社会活动，教育既同社会发展 相互作用，又同人的发展相互作用，这是教育学 中公认的两个基本规律。党政干部教育培训是 党培养干部的特殊教育活动，支配这一特殊教育 活动的基本规律就应该由具有普适性的基本教 育规律同党政干部教育培训特殊性相结合而 得出。 从党的建设事业发展这一宏观层面来看，党 政干部教育培训是同党的事业发展相互作用的。 一方面党的事业发展状况和党的建设要求对党政 干部教育培训的教育培训目的、教育培训内容、教 育培训规模、教育培训的发展速度以及教育培训 的组织形式和方式方法予以制约。另一方面，作 为党培养干部的必要手段，党政干部教育培训又 会在人才输送和理论知识发展两方面反作用于党 的建设事业的发展进程。 从党政干部教育培训实践这一微观层面来 看，党政干部教育培训是同党政干部的成长发展 相互作用的。一方面，党政干部教育培训在党政 干部的培养中起主导作用，它影响着着党政干部 的成长进程。另一方面，党政干部有着自身的成 长规律，并对党政干部教育培训活动有着很大的 主观能动性，对党政干部教育培训活动的目标实 现有很大的反作用。 这两条基本规律贯穿党政干部教育培训的全 过程，自始至终支配党政干部教育培训实践活动。 二、遵循党政干部教育培训规律，保障党政干 部教育培训科学化 党政干部教育培训必须围绕党政干部教育 目的展开，确立科学的教育目的是保证党政干部 教育培训科学化的前提。２０１４年１月１４日 新颁布实施的《党政领导干部选拔任用工作 条例》中明确提出了“信念坚定、为民服务、勤政 务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准。这一 一６０一 标准进一步明确了党组织对干部的道德要求、能 力要求，为制定党政干部的培养目标提供了 依据。 教育目的的科学性具体体现在其确立和制定 必须遵循党政干部教育培训的基本规律，在考虑 党政干部成长发展规律的基础上从党的建设事业 发展实际情况出发，综合考虑制定党政干部教育 培训目的，并保证党政干部教育培训目的处于动 态的、可时时完善的状态，从而最大限度地实现党 政干部教育培训目的的科学性 （一）遵循规律，保障党政干部教育培训过程 科学化 保障党政干部教育培训科学化，在过程上主 要体现为目标、实现目标的途径和评价反馈三个 方面的科学化。 １．党政干部教育培训目标科学化 培训目标是教育目的在党政干部教育培训 过程中的具体表现形式。将科学的教育目的细 化为科学的培训目标是开展党政干部教育培训 工作的前提，也是实施过程中的首要环节。党政 干部教育培训的成功与否，起决定作用的就是所 制定的目标是否以《干部教育培训工作条例（试 行）》的规定为依据，是否全面、准确并且符合实 际。因此，党政干部教育培训过程科学化，首先 要保证目标科学化，具体体现在横向和纵向两个 方面。 从横向来看，党政干部教育培训目标应当是 动态的、与时俱进的，一方面教育培训目标要符合 党的建设需求，另一方面还要在此基础上强调符 合党政干部成长发展需要。党政干部教育培训的 最终目的是实现对接受培训的党政干部个人进行 塑造，脱离党政干部成长发展需要的培养目标在 实践中无法指导教育培训工作顺利完成。党的建 设事业是不断发展进步的，党政干部成长发展特 点也会因实际环境的变化而有所变化。因此，党 政干部教育培训目标必须根据实际情况，从党的 建设和受训者个人两方面综合考虑，既要满足现 阶段实际需要，又要着眼于将来，不断地更新、 完善。 从纵向来看，党政干部教育培训目标应该是 多层次的。目前党政干部教育培训机构体系大 致由四类机构组成：第一类是党校、行政学院和 干部学院，它们在党政干部教育培训中发挥着主 渠道的作用；第二类是部门和行业的干部教育培 理论建设·２０１８年第１期 训机构；第三类是高等学校、科研院所，它们凭借 自身的科研优势也承担着相关的党政干部培训 任务；第四类是可以受党政干部培训管理机构委 托承担相应教育培训业务的社会培训机构。这 四类党政干部教育培训机构所承担的培训任务 不尽相同，在培训的目标要求、受训人员层次方 面也均存在较大差别，因此在总的党政干部教育 培训目标下必须针对这四类不同机构的培训任 确把握三者之间的相互关系。传统教育观念中 将教育者和教育对象之间的关系作为教育活动 者和教育对象分处两极地位，即主体和客体的 地位。但事实上教育活动更是教育对象的学习 定作用，无论所选择的教育内容和教育者多么 优良，如果教育对象本身拒绝接受，那么整个教 育过程都无法成功。从这个意义上来说，教育 的一对主要矛盾，因为从教育的角度着眼教育 过程，并且教育效果如何最终是教育对象起决 务划分出教育培训的多层次目标，指导具体的培 训工作才能为党政干部教育培训的科学化提供 保障。 ２．实现党政干部教育培训目标的途径科学化 在教育领域，课程和教学是实现教育目标的 两种基本途径，具体到党政干部教育培训也是如 此。因此，使党政干部教育培训目标的实现途径 具有科学性，同样要保证课程设置科学化和教育 培训过程科学化。 （１）党政干部教育培训课程设置科学化 课程设置的科学化就是保证所选课程门类体 系和课程内容合理、先后顺序安排合理、各门课程 之间衔接顺畅。党政干部教育培训不同于普通教 育，课程内容的组织安排必须符合认识论的基本 规律，体现必要的方和时代前沿的要求。 虽然课程内容作为受教育者的学习对象是任 何教育的必要元素，但是不同教育领域的课程内 容却有很大差别。党政干部教育培训的课程内容 与普通教育培训的区别在于：第一，课程内容的选 择应脱离普通教育中多以按学科分类标准的线性 知识作为课程内容的局限，从党对党政干部的能 力和道德要求出发，以党的理论、为基础内 容；应从对党政干部能力的要求出发，围绕不同层 次干部的需求非固定地选择课程内容。所选课程 内容对方的体现，也应侧重在认识单一学科 知识的方法之外可在实践过程中综合运用的方 法。第二，对课程内容的组织，应摆脱普通教育培 训中按顺序序列组织某一门学科知识体系的局 限，在考虑成人学习特点的基础上，围绕特定的专 题网式综合地组织各门学科的知识、在实战中锻 炼技能，从而提高党政干部解决实际问题的综合 能力。 （２）党政干部教育培训过程科学化 教育培训者、教育培训对象和教育培训内 容是党政干部教育培训活动的基本构成要素。 实现党政干部教育培训过程的科学化，必须正 培训对象和教育培训内容之间的关系才是教育 培训活动基本要素之间的最主要矛盾。党政干 部教育培训对象与普通教育对象有着显著的不 同，因为他们往往已经形成了既定的价值观念 和知识结构，并且有丰富的实践经验，对教育培 训内容带有天然的选择性和检验性。因此，教 育培训内容不能仅仅吸纳单一学科内的基础理 论知识，要围绕党政干部教育培训的目的目标 要求，综合融入主旨上具有一定的连贯性的各 相关学科的知识。同时要在综合考虑教育培训 对象的知识能力背景情况之后，根据接受培训 的党政干部的不同层次需求和不同时代形势的 要求及时调整。这样能够使党政干部教育培训 内容既具有一定的稳定性和连贯性，又具有一 定的灵活性和多样性。从教育培训者和教育培 训内容之间的关系来看教育培训内容，往往是 教育培训者根据教育培训目标在特定的课程范 围内依据自身的知识和经验结构加工得出的， 一定程度上是教育培训者在决定教育培训对象 所应接受的教育培训内容。从这个意义上说， 要使教育培训内容更接近实践需要、更为科学， 必须要培养既能够融会贯通党的理论，又 熟悉实践管理工作相关学科的知识，具备运用 这些知识技能解决实际问题能力的高素质教育 培训队伍。从教育培训者和教育培训对象之间 的关系来看，教育培训者在教育培训活动中的 作用应当是努力促成教育培训对象接受和掌握 教育培训内容，为教育培训对象服务。 从上述党政干部教育培训活动基本构成要素 的相关关系来看，要实现党政干部教育培训的科 学化，必须转变传统的教育者和教育对象之间的 关系定位，教育者既是教育培训内容的选择者，也 是教育培训过程的服务者，而教育对象则是培训 学习的主体，这样才能真正贯彻党政干部教育培 训的三大理念“以学员为中心，以问题为导向，以 一６１— ２０１８．１·理论建设·党史党建研究 多样化学习为特征”。 的评价方法和评价手段依据既定的教育培训评价 （二）党政干部教育培训效果评价反馈科学化 教育培训效果的评价是对教育培训活动、教 标准，能够真实地检测出所要检测的数据内容。 由于评价对象不同、评价阶段不同，所以应当根据 具体情况选择相应的评价方法和评价手段，方法 与手段作为评价工具不应该、也不可能具有绝对 的普适性。 育培训过程和教育培训结果进行的价值判断，是 实现教育培训科学化的一个重要环节。科学的教 育培训评价结果，可以为提高教育培训质量提供 反馈信息，诊断党政干部教育培训各个环节中存 在的问题，不断完善教育培训，使之更加科学化； 进而可以为党政干部教育培训相关决策的制定提 三、建立完善干部教育培训制度，保障党政干 部教育培训管理科学化 供可靠的资料数据，为实现党政干部教育培训的 科学决策奠定基础。 要实现党政干部教育评价反馈科学化，可以 从如下四方面着手： 第一，党政干部教育培训评价应具有全面 性，既要评价内容全面，也要评价对象全面。所 谓评价内容全面，指的是贯穿整个教育培训过 程的全部内容，不能仅仅局限于对教育培训结 果进行检测评价。所谓评价对象全面，一方面 要对教育培训者的工作情况和学员的学习情况 分别进行评价，不能简单的将学员的学习情况 作为教师工作情况的评价标准；另一方面对评 价对象的评价要共时态与历时态结合，既要根 据当前状态对评价状态进行静态评价，又要综 合评价对象的历史情况、现有状况和发展趋势 给出动态的评价。 第二，党政干部教育培训评价的标准具有 客观性。评价标准是评价的准则，没有科学的 评价标准，评价结果的科学性就无从谈起。标 准客观不意味着寻找绝对的客观标准，因为评 价作为一种价值判断就是人的主观认识与客观 效果的统一，无法摆脱主观性因素的影响，所谓 客观指的是形成一种相对的共识，这种共识表 现为一整套科学而全面的评价指标体系。这一 体系应当以全面真实的数据信息为基础，基于 一定的教育伦理准则，按照民主程序制定而确 立，具有公正、客观的特点，以防止个人偏见左 右教育培训的评价结果。 第三，党政干部教育评价标准应具有“正能 量”。评价标准决定评价结果，评价结果反映评 价标准背后的价值取向。评价标准的“正能量” 指的是以提高教育培训质量为宗旨，具有正面导 向意义，这样才能发挥良好的示范作用。 第四，党政干部教育评价的方法手段应具有 多样性。评价方法和手段的科学性体现在所运用 一６２ 对把握和遵循党政干部教育培训规律问题 的分析，仅仅是从理论层面探讨党政干部教育培 训科学化问题，真正实现党政干部教育培训科学 化离不开实践中的制度保障，这就是管理科 学化。 ２００６年３月２９日印发实行《干部教 育培训工作条例（试行）》（简称《条例》），将我国的 干部教育培训工作提升至制度层面来建设完善。 《条例》从培养党的高素质干伍的实际需要出 发，明确了干部教育培训工作的指导思想、应遵循 的原则、适用范围、管理、教育培训对象、教育 培训机构、教育培训的内容与方式、教育培训工作 的监督、教育培训使用的教材、师资力量、经费、纪 律与考核评估，遵循了党的干部教育培训和党的 事业发展之间相互作用的基本规律，推进了干部 教育培训的制度化，奠定了党政干部教育培训科 学化的基础。 《条例》作为指导干部教育培训工作的最高指 示文件，虽然具有很强的前瞻性，但也只是提供了 干部教育培训制度的基本框架，为干部教育培训 指明大的发展方向。各地党政干部教育培训以自 己对《条例》的理解来开展党政干部教育培训工 作。这种结合本地区特点对《条例》进行的理解会 带有一定的随意性，这种随意性势必会对党政干 部教育培训科学化造成冲击。因此，各地区必须 依据《条例》结合自身特点和本地区的实际工作 需要出台工作细则，才能够为党政干部教育培训 科学化提供制度保障，将其纳入稳定的运行轨 道。当然，一项制度的出台往往体现了特定时期 的特定发展需求，但实践是发展的，工作细则也 要进行相应的调整才能适应实践工作的需要，如 果工作细则无法保持动态发展、与时俱进，那么 党政干部教育培训科学化也难以得到切实的 保障。 理论建设·２０１８年第１期 论指导的动态问题。 结束语 参考文献： 党政干部教育培训科学化问题是一个受多种 理论指导的实践课题，本文仅从教育学理论一个 视角对党政干部教育培训如何科学化的问题进行 了静态分析。实践中，党政干部教育培训更面临 着谁来实现科学化的问题，一个受教育管理学理 ［１］王守光：《延伸的干部教育培训之路》，党校出版 社２００７年版，第２４页 ［２］张立忠：《提部教育培训科学化水平》，《光明日报》 ２０１２年１Ｏ月７日。 ［３］晓山：《认识和把握干部教育培训的基本规律》，《学习时 报））２０１４年３月３１日。 （责任编辑：宋周尧］ 书 讯 ［美］麦卡锡（Ｇｅｏｒｇｅ Ｅ．ＭｃＣａｒｔｈｙ）（（马克思与亚里士多德（十九世纪德国社会理论与古典的古代）》 郝亿春／邓先珍／文贵全等译华东师范大学出版社·六点分社２０１５—１出版。 本书所包含的论文通过考察古希腊哲学——特别是亚里士多德与伊壁鸠鲁的思想——对１９世纪社 会理论家马克思著作的影响，从而展露出奠定马克思社会、政治及经济理论的传统的丰富多样性。 马克思的贡献并不在于社会工程、科学控制及经济预言（正如他通常被误解的那样），而是应该用更 为广阔的视域来衡量，即以其对人类能力、政治理想及社会理性的推崇来理解。他对未来的见解如此珍 贵和深远源于他对过去的理解如此敏锐和激动人心。他对占有性个人主义、政治自由主义、市场经济以 及商品生产的批判程度最终建基于他对亚里士多德及伊壁鸠鲁理解的深度，以及后两者将其道德理想所 提升到的高度。 一６３—
