民间非营利组织会计管理问题探讨

民间非营利组织会计管理问题探讨　山东科技大学张月玲　摘要：民间非营利组织会计机构设置与会计人员管理是其会计管理的重要内容　民间非营利组织应依法建立健全会　计机构，加强会计人员聘任、继续教育、会计职业道德等方面的管理，促进民间非营利组织的发展　关键词：民间非营利组织会计机构会计人员继续教育职业道德　广义的会计管理工作是与组织会计核算相关的一切事项，而　员并指定会计主管的形式。　狭义的会计管理工作主要是指与会计核算相关的会计机构没置、　二、民间非营利组织会计人员管理　会计人员管理与配备、会计制度建设、会计档案管理等，它是会计　选聘、配备合格的会计人员，加强会计人员的继续教育和会计　核算工作的前提和基础。《民间非营利组织会计制度》的颁布实　职业道德建设，是民间非营利组织会计人员管理的主要内容。　施，为民间非营利组织会计核算提供了法律依据，确保了会汁信息　（一）会计人员的选聘。会计人员是会计核算与管理工作中最　的真实与完整。但是，该制度并没有对民间非营利组织会　’管理进　积极的因素，设置了会计机构就必须配备合格的会计人员。会计人　行规范。因此，以《会计法》（以下简称《会计法》）、《会计基础工　员的选聘必须按照《会计从业资格管理办法》的规定办理。该办法　作规范》、《民办教育促进法》（以下简称《促进法》）、《社会团体　规定，国家机关、社会团体、公司、企业、事业单位和其他组织的会　登记管理条例》、《基金会管理条例》、《民办非企业单位登记管理　计机构负责人（会计主管人员），出纳，稽核，资本、基金核算，收　暂行条例》、《档案管理办法》、《内部会计控制规范》等法规为依　入、支出、债权债务核算，工资、成本费用、财务成果核算、财产物资　据，做好民间非营利组织会计管理工作是十分必要的。本文主要探　的收发、增减核算，总账，财务会计报告编制，会计机构内会计档案　讨民问非营利组织会计机构的设置与会计人员管理问题　管理等工作人员必须取得会计从业资格，不具备会计从业资格的　一、民间非营利组织会计机构设置　人员不得任用（聘用）：《会计法》第３８条指出，从事会计工作的人　会计机构是直接从事和组织领导会计工作的职能部门。建立　员，必须取得会计从业资格证书。担任单位会计机构负责人（会计　健全会计机构，是加强会计工作，确保会计工作Ｉｔ￣，Ｎ进行的重要　主管人员）的，除取得会计从业资格证书外，还应当具备会计师以　条件。《会计法》第３６条规定，各单位应当根据会ｉ＿卜业务的需要设　上专业技术职务资格或者从事会计工作３年以上经历。《会计基础　置会计机构，或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人　工作规范》第ｌ０条指出，各单位应当根据会计业务需要配备持有　员；不具备设置条件的，应当委托经批准设立从事会计代理记账　会计证的会计人员。未取得会计证的人员，小得从事会计工作。第　业务的中介机构代理记账；第２条规定，国家机关、社会团体、公　７条规定，会计机构负责人、会计主管人员应当具备下列基本条件：　司、企业、事业单位和其他组织必须依照本法办理会计事项　《民　坚持原则，廉洁奉公；具有会计专业技术资格；主管一个单位或者　间非营利组织会计制度》第２条规定民间非营利组织包括依照国　单位内一个重要方面的财务会计工作时间不少于２年；熟悉国家财　家法律、行规登记的社会团体、基金会、民办非企业单位和寺　经法律、法规、规章和方针、，掌握本行业业务管理的有关知　院　宫观、清真寺、教堂等。该条款规范　民问非营利组织包括的　识；有较强的组织能力；身体状况能够适应本职工作的要求。另外，　单位。这就从法律上规范了民间非营利组织包涵的单位属于《会　在代理记账等方面也作了与《会计法》一致的规定。《促进法》第　计法》的执行单位，必须依法设立会计机构或者在有关机构中设　１４条也对财会人员提出了资格要求。上述法规，对会计人员的从业　置会计人员并指定会计主管人员或者采用代理记账的形式处理　资格和业务能力提出了规范和要求。因此，民　非营利组织要依据　会计业务。民办高校是民间非营利组织的重要组成部分，越来越　上述法规的要求选聘　配备会计人员。　成为我国教育资源不叮或缺力量，且相当一部分学校都具有一定　（二）会计人员继续教育。为了建立和完善与社会主义市场经　的办学规模，设置会计机构有助于及时、准确地反映民办高校业　济要求相适应的会计人员继续教育制度，规范会计人员继续教育　务活动情况，为民办高校的发展提供决策依据。《促进法》第３４条　工作，促进我国会计工作水平的提高，我国】９９８颁布实施了《会计　规定，民办学校应当依法建立财务、会计制度和资产管理制度，并　人员继续教育暂行规定》。会计人员继续教育的主要任务是提高　按国家有关规定设置会计账簿。冈此，具有一定规模的民间非营　会计人员政治素质、业务能力、职业道德水平，使其知识和技能不　利组织，如民办高校，都应该设置自己的会计机构，进行会汁核算　断得到更新、补充、拓展和提高。规定以会计理论与实务、财务与会　与管理工作。规模较小或者业务量少的单位，可以按照《代理记账　计法规制度、会计职业道德规范、其他相关知识、其他相关法规制　管理办法》的要求，采用代理记账或者在相关机构中设置会计人　度等为主要培训内容，并规定了最少学习时间，如高级会计人员继　鹰财今通孔．综合版２００６年第７期　维普资讯 http://www.cqvip.com

续教育和中级会计人员继续教育的Ｈ－ｆ　＿ｌｆ　岽计小少于６８ｄ，ｔＨ，　是人类社会活动中的一项重要内容，是指会计人员根据一定的目　的，运用一定的会计手段，生产和分配会计信息，以及利用会计信　息中其他相关信息参与经营管理的活动，是会汁行为主体，作用于　客体的一种有意识的、有规律的、合、乎理性的、现实的和能动的管　其中接受培ｉＪＩＩＨ４１可每年累计不少于２０／］，ｉｌ，ｊ－，自　时问每年祟汁不　少于４８ｄｑｔ￣。初级会汁人员继续教育的时问每年累汁不少于７２１１，　时，其中接受培训时问每年累计　少于２４／Ｊ，时，自学时间每年累　计不少于４８／１＂，Ｈ￣。《促进法》、《会计基础一ｒ：作规范》等法规都要　求加强会计人员专业知识和、Ｉ　务培训，从法规ｌ：对会计人员的素　理活动或实践活动。会计行为的正确，离不开优良的会计职业道　德。会计人员技术水平代表ｒ他们的技能，而会计技术水平的充分　发挥必须建立在良好的职业道德的基础之上，既有高水平的业务　质提出了要求。如《会计‘基础工作规范》第ｌ４条指出，会计人员应　当按照国家有关规定参加会计业务的培圳。各　位应当合理安排　会计人员的培训，保证会计人员每年有一定时问用于学习和参加　培训。　又有很好的职业道德的“义红又专”的会计人员才是合格的会计　人员。因此，民问非营利组织必须加强会计人员职业道德建设。会　计人员职业道德是会计人员从事会计工作应当遵循的道德标准。　《会计法》第３９条指出，“会计人员应当遵守职业道德”。《会　因此，民间非营利组织应结合本单位的实际，制定培训和学　习计划，营造良好的学习氛围，积极为会计人员提高业务水平、政　治觉悟提供良好的学习机会，以便会计人　适应不断变化的经济　环境的需要。在学习方式上，可采取多种灵活的方式。（１）参ＪＪｎ业　务培训。接受培训是继续教育暂行规定积极倡导的教育方式。按　照国家关于会计人员继续教育的有关精神，财政部门每年郁组织　多期业务培训班，比如对《民间非营利组织会汁制度》的上｝ｆ训　民　间非营利组织可根据单位业务量情况，选择合适的时间参加培　训。（２）聘请专家教授讲课。考虑到会计人员业务较忙，离开单位　外出学习存在一定困难，民问非营利组织町以从业务主管部　门、大专院校聘请专家、教授到本单位，为会计人员进行业务讲　座。（３）选送人员到大专院校学习。选派优秀会计人员到大专院　校进修学习是提高民问非营利组织会计人员业务和学历水平的　有效途径。民间非营利组织发展起步较晚，各种管理人员的业　务水平普遍不尽如人意。其会计人员业务和学历水平与国办非　营利组织单位存在较大差距，尽快提高其会汁人员的业务水平　和学历层次，有助于民间非营利组织整体管理水平的提高。（４）　业余时间自学。自学是继续教育暂行规定积极倡导的另一种教　育方式。利用业余时间自学是提高民间非营利组织会计人员业　务水平和学历层次最经济实用的方法。会计人员应利用：［作之　余，学习会计新知识　参加自学考试或函授学习，足提高会汁人　员学历层次最好的方式　为了调动会汁人　业余时间学习的积　极性，建议对学有所成、获得相应学历层次证　的会计人员，给　予精神、物质奖励，比如解决他们学习期间的学费、资料费等　（５）参加职称考试。民问非营利组织会计人员享有《会计法》规　定的会计人员的权利　义务　因此，民问非营利组织会汁人员应　将每年的全国会计职称考试，作为继续教育、捉高业务水平的良　好途径和契机。　同时，民间非营利组织应积极采用激励机制，积极落实获得　学历和通过相应会计职称考试人员的待遇，鼓励会汁人员提高政　治觉悟和业务水平。《会计基础工作规范》第１５条指出各单佗领　导应该支持会计机构、会计人员依法行使职权；对忠于耳ｊＩ守，坚持　原则，做出显著成绩的会计机构、会计人员，应当给予精神的和物　质的奖励。这使得激励机制有法可依。民间非营利组织正处于发　展中，激励机制的引进必将极大地渊动会计人员的工作积极性．　从而更加爱岗敬业，为民ｆｑ，ｔ￣营利组织的发展做出更大贡献。　（三）会计人员职业道德建设　民问非营利组织会计人员是为　特定组织服务的会计人员，同样必须遵循会计职业道德。会汁于亍为　计基础工作规范》第ｌ７条至第２４条具体规范了会计‘人员职业道德，　这就从法规的角度对会计人员的职业道德提出ｒ要求。民间非营　利组织加强会计人员的职业道德建设，应重点抓好以下６个方丽：　（１）敬、　爱岗。会计人员应当热爱本职工作，努力钻研业务，使自　己的知识和技能适应所从事［作的要求。（２）熟悉法规。会计人　员应当熟悉财经法律、法规和国家统一的会计制度，能正确领会　各项法律、法规和制度的精神。（３）依法办事。会计人员应当按照　有关法律、法规和国家统一的会计制度规定的程序和要求从事会　计工作，处理会计业务事项，依法履行监督义务，保证所提供的会　计信息合法、真实、准确、及时、完整。（４）客观公正。会计人员办　理会计事务应当实事求是，客观公正，不偏不倚。（５）搞好服务：　会计人员应当熟悉本单位的业务活动情况，运用掌握的会计信息　和会计方法，为改善单位内部管理，提高经济效益服务。（６）保守　秘密。会计人员应当保守本单位的国家秘密和商业秘密，除法律　规定和单位负责人同意外，不能私自向外界提供或者泄露本单位　的会计信息。　良好的职业道德是对会计人员的基本要求。建立会计人员职　业道德，是对会计人员强化道德约束，使自己的知识和技能适应所　从事工作的要求。上述６个方面，较全面地涉及到会计人员的继续　教育、会计核算原则、会计人员的工作态度以及法制观念等。民间　非营利组织的会计人员，应该努力遵守上述职业道德，遵守客观、　公正的立场，真实、完整的反映民间非营利组织的经济活动，按照　“诚信为本，操守为重，遵循准则，不做假账”的１６字方针，自觉地　使自己的行为符合《会计法》的要求　民间非营利组织会汁管理是其会计工作的重要组成部分，随　着《民间非营利组织会计制度》的实施，其会计管理工作中存在的　问题将会显现出来，继续关注和加强其会计工作的管理是会计理　论工作暂义不容辞的责任　参考文献：　［１］财政部：《民间非营利组织会计制度》，经济科学出版社　２００４年版　［２］《中华人民共和国民办教育促进法》，中国民主法制出版　社２００２年版　［３］财政部：《会计基础工作规范》，经济科学出版社２（１０４年　版　（编辑李泽国）　财佘通孔・综合版２００６年第７期ｊ侉