把握绿色发展新趋势

（一）

绿色经济是以市场为导向，以生态、环境、资源为要素，以产业经济为基础，以科技创新为支撑，以经济、社会、生态协调发展为目的，以维护人类生存环境，科学开发利用资源和协调人与自然关系为主要特征的一种新的经济形态。近年来，世界主要经济体都在强调绿色经济的发展。比如，美国推出了“绿色经济复兴计划”；日本在其绿色经济方案中提出，要扩大绿色经济市场，对环境友好型企业实行零利率的贷款，创造100万个新的绿色就业机会；韩国提出了“低碳绿色增长战略”，实施“绿色工程”计划，等等。这反映了世界各国对资源能源矛盾日益深刻的认识。

对于我国而言，发展绿色经济同样也是大势所趋。从国际环境看，发展绿色经济既是应对全球环境资源危机的需要，也是应对国际金融危机持续的需要。一方面，全球资源在人类大规模工业化、城市化过程中日益减少，尤其是石油、天然气等不可再生的资源越来越少。强调绿色发展，实际上是应对全球环境资源危机的必然选择。另一方面，这场国际金融危机尚未结束，要走出危机，需要有新的技术，尤其是新能源和节能环保技术的突破，也需要有新型产业的成长或新增长点的形成，而新兴产业中有些就属于绿色发展方面的产业。所以说绿色发展也是应对这次国际金融危机的需要。从国内实际看，绿色经济是引导我国未来经济社会发展的重要力量。当前我国正处于转变发展方式的关键时期，注重经济绿色增长比过去任何时候都更加重要。绿色增长不仅能大大缓解资源能源的压力、有效改善供给结构，而且能创造出新的市场需求，培育壮大新的增长点，形成新的经济支撑力量。有数据显示，目前，仅节能环保与资源循环利用产业一项，规模就相当可观，给经济带来强大拉动。

（二）

这些年来，我国在实施可持续发展战略过程中，积极探索和推动经济社会绿色发展，形成了不少优势。其一，绿色发展在理论层面已形成共识，初步构建起以科学发展观为指导，以生态文明为统领，以生态建设和环境保护、“两型社会”建设和发展绿色经济为支撑的绿色发展理论框架。其二，作为绿色产业和技术的新参与者，我国可以迅速达到当前发达国家的能力水平。比如在太阳能、风能和清洁能源方面，中国在市场规模以及技术领先性方面都处在世界前沿。其三，庞大的国内市场有利于其快速实现规模经济。其四，我国具备丰富的风能、太阳能、生物气体和页岩气资源，这使得我们在减少对化石燃料的依赖和提高能源安全上可以有很多选择。尽管我国绿色经济发展拥有不少发展优势，但受经济发展水平、经济发展惯性以及区域发展不平衡等因素的制约，在发展中仍然存在一些较为突出的问题和障碍。特别是一些地方对推动绿色发展的认识不足，实现GDP增长就能实现发展的传统思维惯性和跨越式增长冲动仍然很强烈，不少地区付出了沉重的资源环境代价；很多企业过度追求眼前利益，在核心技术与关键设备上高度依赖进口，产业发展受制于人，等等。

发展绿色经济所面临的这些优势与障碍充分说明，发展绿色经济是一个长期、艰巨、复杂的系统工程，不可能单兵突进。既需要在经济领域进行积极的改革和探索，也需要在社会

管理等领域进行相应的改革和创新，并综合运用经济、法律、科技、宣传教育等措施，才能逐步构建符合生态文明发展要求的绿色经济运行体系，推动绿色经济健康发展。

（三）

当前和今后一个时期，发展绿色经济要在以下几方面着力。

其一，注重规划先行，制定好绿色经济发展中长期规划。绿色经济发展，应当规划先行。目前，我国在节能、生态环境、新能源发展等方面都实施了相关专项规划，但还没有统一的绿色经济发展中长期规划，缺乏对绿色经济发展的统筹安排与指导。为此，应在现有的战略性、性文件、规划等基础上，多部门、多领域合作，共同制定绿色发展中长期规划，从总体上明确我国绿色经济发展的指导思想、目标、重点领域和支持，推动形成经济、社会、人口、生态等协调统筹发展的新格局。

其二，建立健全机制，促进绿色增长。为了适应绿色经济发展的需要，必须结合我国国情和发展实践，借鉴国际经验，对相关机制进行调整和完善。比如，进一步深化环评制度、严格执法监督，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度，持续开展环保专项行动。再如，注重运用市场手段，加快建立生态补偿机制，积极推进资源性产品价格改革和环保收费改革，全面改革资源税，开征环境保护税，健全绿色税收、绿色采购、绿色贸易等环境保护科技和经济。此外，还要加大环境执法力度，实行严格的环保准入，依法开展环境影响评价，强化产业转移承接的环境监管；严格落实环境保护目标责任制，强化总量控制指标考核，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度，建立环保社会监督机制。

其三，加强科技研发与知识创新，推动绿色技术应用。绿色科技创新是发展绿色经济的重要支撑和保障。当前，应当下大力气加强对绿色技术的研发和创新。一是要加快形成充满活力的绿色科技工作机制。当前，尤其要重视通过各种手段，引导社会力量投资和参与绿色技术和产品的研发与推广，使企业真正成为绿色科研开发投入主体、技术创新主体、科研成果应用主体，积极构建以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的创新体系。二是要积极构建科研与人才培养有机结合的知识创新机制。要着力推进绿色科技的基础研究、共性技术研究和前沿技术研究，形成一批学科优势明显的研究基地和创新团队。此外，还要搭建开放的绿色科技研究试验平台、信息资源共享平台和战略联盟平台，促进科技与经济相结合、科技与产业相融合，形成互相融合、互相促进、互动发展的态势。