法律分析：发包人可以与总承包人订立建设工程合同。建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。双方是建设工程合同的适格主体，签订合同需要采取书面形式。
法律依据：《中华人民共和国民法典》第七百八十
建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。
建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。
《中华人民共和国民法典》第七百八十九条
建设工程合同应当采用书面形式。
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