我国农村公共服务体系建设探究 和谐社会建设 我国农村公共服务体系建设探究 王 莹 （长安大学政治学院 陕西西安【摘７１００６４） 要】文章针对我国农村公共服务体系建设中存在的问题；提出了相关对策建议。要统筹城乡发展，加大对农村公共服务的投入 力度；制定科学合理的农村公共服务体系结构；增强农村公共服务体系建设的主体意识；明确农村公共服务建设供给主体的职责和范围。 【关键词】农村；公共服务体系；建设；问题；对策 所谓的公共服务即公品，按萨缪尔森的经典表述是指每个 人对这种产品的消费，并不能减少任何他人也消费该产品，其实质 是指具有共同消费性质的服务，而不是产品本身。农村公共服务是 为满足农业生产、农村发展和农民生活共同需要的，为农村居民公 众利益服务的事务。 一务供给机制主要是由和村集体组织共同组成，但随着社会的发 展，现在已经演变成了由、市场、社会混合供给机制。由于没有 明确完善的法律制度对于各职能主体具体的限定，导致各职能主体 职责界定不清，在发展过程中容易造成有些项目没人供给，有些项 目又出现多方职能主体重复供给的现象。 二、推进我国农村公共服务体系建设的对策 、我国农村公共服务体系建设中存在的问题 ｌ、农村公共服务体系整体建设比较落后 １、统筹城乡发展，加大对农村公共服务的投入力度 我国当前的农村发展整体水平不高，直接造成农村相应的公共 服务体系建设不完善。具体表现在以下几方面：在教育方面，虽然现 在实行义务教育，但由于城乡教育资源分配比例有失偏颇，农村所占 教育资源的比例较小，这样的资源配置无法满足所有适龄Ｊ幢都能平 等享受教育机会，所以，农村教育质量与城市比较仍有差距｛在医疗方 面：农村的医疗机构普遍比较少，而且缺少先进的医疗设备，也没有高 精端的医学人才，所以，农民在面对很多疑难杂症的时候，就只能抱着 听天由命的心态，得不到及时的医治，造成很多悲剧；在文化方面：在 农村重视物质建设而轻视精神方面的需求，已然是一个常态问题，根 据马斯洛的需求层次理论，人们首先追求一定的物质需求，当这种需 求达到一定满足程度时，才去考虑更高层次的需求，这些都是无可厚 非的；农村没有相应的文化服务建设，造成人们精神生活的空虚，人１门 把更多地精力放在一些危害社会治安方面的事情上，会造成一定的秩 序混乱：在基础设施建设方面：由于经济发展的制约，各方面的配套设 施跟不上，许多基础设施不健全，影响人１门的正常需求。 ２、农村公共服务体系建设结构不合理 由于城乡二元的形成，在客观上加大了城乡之间发展的差 距，所以要缩小城乡之间的发展差距，保持均衡发展，必须加大对农 村的扶持和资金支持，尤其是财政支持，突出公共服务供给重 点，有计划、分步骤地集中财力优先安排农民最急需、受益面广、公 共性强的农村公品和服务。当前，应按照“十二五”规划要求， 重点加大对发展农村义务教育、中等职业教育、学前教育的投入力 度，建立健全农村医疗卫生服务网络，完善农村社会保障体系，增加 农村公共文化、体育设施等的供给。 ２、制定科学合理的农村公共服务体系结构 由于农村在发展中缺乏一定的科学决策，没有合理的规划，所 以造成了农村的公共服务体系建设出现结构不合理的问题。首先， 表现在数量方面，没有足够的资金支持，相对发展的数量较少；其 次，在质量方面，没有完善的规划和统筹，其质量也较低下；再次，由 于建设缺乏科学的规划，发展的随意性较大，最突出的问题是人们 需要的可持续公共服务供给不足，主要针对一些能体现领导政绩工 ３、增强农村公共服务体系建设的主体意识 程的服务建设项目，所以人们真正对于服务的需求得不到满足和实 从农村方面来讲，其村委会和基层党组织作为农村的两个中枢 现，而涉及领导政绩的项目又过剩，造成一定的资金和资源浪费，也 机构，必须发挥其自身的作用；村委会主要承接上级的指 间接影响到村民和村干部之间的干群关系。最后，由于农村公共资 示和引导，也是基层农民表达其利益诉求的有效途径；能够及时的 源的使用效率比较低下，造成一定的浪费。 向上级反映农民最需要，与其关系最为密切的公共服务建设， ３、在农村公共服务体系建设中主体角色缺位 这样能更好的有的放矢，明确支持的方向和力度，有利于农村 农村公共服务体系建设中的主体主要包括和农民两部分， 公共服务建设更好的发展；农民要加强自身的主体意识，发挥能动 在方面，由于改革开放以来，我国的经济有了一定的调整， 作用，积极投入到建设农村公共服务建设的队伍中去，为其贡献一 主要以市场化调节为主，直接造成了城乡二元经济的形成，在 份力量，不断提高自身素质，不断吸收一些先进的知识。 ４、明确农村公共服务建设供给主体的职责和范围 这种经济的影响下，造成农村的发展整体滞后；对农村公 要逐渐转变农村公共服务供给从单一直接供给向民间资 共服务建设明显缺乏关注，对于相应的支持较少，提供的相关 项目建设资金不足，在一定程度上制约了农村公共服务建设的发 本等多方参与农村公共服务体系建设的转变，形成以为主体， 展；在农民方面，虽然随着社会的发展和信息技术的发展，人们的思 各种专业化的社会公共机构或非营利组织机构和社会组织以及农 想已不再是过去那般封建、保守、落后，其思维方式和生活方式也有 户积极参与的多渠道、多元化投入建设农村公共服务体系的新格 了一定的改变；但多年来在农村建设的反应中，农民对于公共服务 局。其关键点是，要根据产品供给的安排和生产的不同情况，运用 对于不同的供给主体的范围和职责给予明确的界定， 建设还是缺乏科学的了解，甚至不觉得农村也需要这些不是事关其 不同的方式，生存建设方面的东西，缺乏足够的对于公共服务建设的诉求。 逐渐改变各供给主体供给无方向的现象。 ４、农村公共服务供给主体混乱，职责界定不清 农村的公共服务供给主体主要包括、市场、社会，而在现实 【参考文献】 ［１］张馨．公共财政论纲［Ｍ］．北京：经济科（下转第２２页） 发展中，三方主体供给混乱现象十分严重。我国现行的农村公共服 尝试在农村建立以服务农民群众的社区服务中心，把农村最关 心，最需要的关于生产生活方面的服务项目纳入其中，然后由 派驻工作人员集中力量针对性的解决这些问题，具体包括农村的义 务教育，医疗保障，基层基础设施建设等方面的服务项目。在教育 方面，要增加对农村义务教育的投入力度，实现城乡教育均等化发 展，财政应在改善农村义务教育的师资配备和资源提供方面发挥主 要作用，努力做到教育资源的公平分配；在医疗保障方面，要不断改 善农村的医疗条件，提供一些先进的医疗设备和器械来改善农村看 病难，医疗杂症无法医治的现象；在社会保障和基础设施建设方面， 应该发挥一定的监控和引导作用，使更多的倾斜于农村的 发展和建设上，逐步缩小城市与农村在这方面的差距，不断完善农 村的各项保障体系。 《新西部》２０１４．１５期 一９一 对贫困地区非现金支付结算的思考 １、加强农村金融机构网点建设，平衡金融服务，提高服务质量 西部经济 理办法的学习力度，找准业务处理中的风险点，提升员工支付结算 引导农村乡镇的金融机构，推出适合农村乡镇特别是农民的易 应用能力和业务操作水平，进一步提高支付结算业务办理效率。 ３、改善银行卡受理环境，推广非现金支付工具 于掌握和控制的金融产品，提升农村金融服务环境：进一步拓展农 是加大力度支持银行卡基础设施建设，建设制定统一的银行 村现代支付结算的覆盖面，现实乡镇金融机构与商业银行之间的资 金畏Ｄ时清算；加快邮政储蓄机构改革步伐，改变大多数邮储机构只 卡转账收费标准，并合理设置利益分享机制，以利于建立全国统一、 能办理储蓄业务的现状，开办支付结算业务，利用农村基层网点多 高效的银行卡信息处理系统，方便持卡人资金结算。二是应针对农村 和已开办银联卡优势，服务农村经济发展，满足农村乡镇结算需求。 乡镇的实际，通过 氏或减免费率等措施，加大银行卡在农村乡镇的 ２、加强农村地区支付清算基础设施建设步伐，增强金融机构支 营销力度，同时加大ＡＴＭ和ＰＯＳ机具的布放力度，改善银行卡受理 付结算服务意识 环境，扩大银行卡受理范围，积极支持农村乡镇银行卡产业的发展。 各银行业金融机构要服从“三农”的角腰出发，Ｄ０，陕建立“城 ４、加大农村地区支付结算知识宣传力度，提高农民群众的认知度 各金融机构应创新宣传方式，加强支付结算知识在农村地区的 乡一体化”的支付结算网络，充分利用现有的支付优质资源，尽快 将支付系统的服务功能延伸至乡镇网点，拓展支付清算范围，把农 宣传普及和推广应用。农村金融机构要利用年关农民工大量返乡 村金融机构纳入县辖同城清算范围，实现乡镇金融机构网点之间的 的机会，大力宣传银行卡等非现金支付业务，出柜台宣传外，还可 横向联网；改进票据传递时间，借助影像传输，缩短资金汇划在途时 以在车站、市场、便利等人员聚集地散发宣传单，并通过电视播放、 间，提高同城票据传递的速度。农村金融机构要树立服务为本的观 流程演示、现场模拟等形式，逐步推广和丰富农村地区的支付结算 念，把提高支付结算服务水平作为提升核心竞争力的重要手段，加 工具，使全社会特别是个体工商户对支付清算知识有更进一步的认 强对一线业务人员支付结算知识和技能的培训Ｉ，从法律法规及各项 识，对非现金支付结算工具更深入地了解和更准确的掌握，促使其 基本制度入手，增强其学习主动性和自觉性，加大对业务流程及管 更厂泛地接受和运行非现金支付工具，提高农村支付质量和效率。 （上接第９页） 学出版社，１９９９（６０８）． ［Ｊ］．江苏农业科学，２０１３．４１（９）３８６—３８９ ［２］张开云．农村社区公共服务；现实困境与理性选择［Ｊ］． 马克思主义与实现，２０ｌＯ（１）１０１－１０４． 【作者简介】 王 莹（１９８８一）女，陕西延安人，长安大学政治与行政学院 公共管理专业硕士研究生． ［３］迟福林．公品短缺时代的公益机构改革［Ｊ］．新世纪 周刊，２０１０（３Ｏ）１０３—１０４． ［４］陈风菊．我国农村公共服务体系建设存在的问题与对策 （上接第１９页） 的前提和基础，也是我国经济社会转型时期农业产业化发展的方向 和希望。根据自然地理特征，白于山区是我国北方地区最适宜发展 坝库产业的区域之一。上世纪后半叶至今，白于山区各级和群 众坚持不懈地建坝治水，成就卓著。据资料，靖边县境内共拥有大 小淤地坝１０７８座（多数分布在白于山区），形成淤地６．６万亩，目前 置荒的约有２万多亩。全县有中ｄ、型库坝３５座，水面１Ｏ万余亩， 其中有效养鱼水面５．３万亩。目前多数坝库仍实行粗放型养鱼，闲 （上接第２３页） 置的也不少。另外据业内人士估计，县内白于山区红柳河、芦河上 游的支沟和支毛沟还有一半具有建坝开发的条件。依据以上实际 情况，如果这里的留守村民都能像新城村委那样，利用自身条件，建 坝治沟治水，发展坝库现代产业，那么，白于山区腹地的农村经济不 但不会滞后，反而会成为县内又一经济增长极，这里经济社会的发 展和转型完全能跟上或者超过县内平原经济发达地区。 别是民营资本提供便利，真正使之进入市场化良性发展轨道。 ４、实施差异化营销战略 保持研究，２０１２．２． 差异化战略是指为便企业的产品或服务与竞争对手有明显区 ［２］杨宁，彭晚霞，邹冬生等．贵州喀斯特土石山区水土保持 生态经济型植被恢复模式［Ｊ］．中国人口．资源与环境，２０ｌ１．８． ［３］周宁，张春山．拜泉县水土保持生态文明建设的成效与 经验［Ｊ］．中国水土保持，２０１４．１． ［４］臧艳．小流域实施水土保持综合治理措施效益分析［Ｊ］． 陕西水利，２０１４．３． 别、形成与众不同的特点而采取的战略，差异化既可有效避免同质 化竞争，又可利用特色、集中资源打造竞争优势。差异化的途径包 括旅游产品差异化、服务差异化、人员差异化、形象差异化、渠道差 异化等。树立营销观念，在全面做好景区内部质量管理的同时，管 理者还要精通营销策划，能有效利用各种新闻、体育、娱乐、节庆等 事件来进行营销策划。大力保护生态环境及地区文化。洋县旅游 业主要有两大卖点：其一在于洋县本身具有的地区文化，其二就是 【作者简介】 黄高华（１９６５一）女，陕西靖边人，博士，工程师，研究方向：水 良好的生态环境。经营管理者应不遗余力地保护好生态和地区文 文学及水资源． 化。实施名牌战略，提升城市形象与旅游景区品牌知名度。加大厂 董志平（１９５７一）男，陕西凤翔人，高级工程师，研究方向：水 告宣传力度，有效利用电视、报纸、厂播、杂志、网络进行传播。 土保持． 赵立雨（１９７６一）男，江苏沭阳人，副教授，管理学博士，西安 【参考文献】 理工大学管理科学与工程流动站博士后，研究方向：区域经济、绩效 ［１］郭兰勤，杨勤科．藉河流域水土保持效益评价［Ｊ］．水土 评价． 一２２一 《新西部》２０１４．１５期
