新形势下高校政府采购新方式

新形势下高校政府采购新方式

作者：贾 佳

来源：《消费导刊》2010年第04期

[摘要]电子化采购是政府采购的新趋势,其优势已经越来越明显的体现在当今的高校采购过程中,充分满足高校对物质采购高效便捷的需要。本文从几个方面提出了在高校推行电子化政府采购必要性,并对现阶段的电子化政府采购局限性进行分析,提出了一些合理性解决方案。 [关键词]电子化 政府采购 新方式

作者简介:贾佳(1981年-),女,研究实习员。

随着我国科教兴国战略的全面施行,高校的办学规模不断扩大,国家对高校的投入也成倍增长。国家的投入除了用于基本建设外大多用于教学仪器物资的购置,这就对高校的物资采购工作提出了更新、更高的要求。电子化采购作为一种新兴的采购手段,其优势已经越来越明显的体现在当今的高校采购过程中,充分满足高校对物质采购高效便捷的需要。通过实行电子化政府采购平台,可以很好的规避一些现有体制下政府采购机制内的风险,让政府采购工作朝着健康,潮流的方向发展。

一、电子化政府采购在高校势在必行

(一)高校资金来源和使用要求的特殊性决定采购效率高于一切,受传统采购模式的影响,以往的采购过程经常出现低效、浪费、重复采购的现象,不能很好的遵循公开、公平、公正的采购原则,采购程序和采购效率存在矛盾。在采购过程中,很多项目尤其是电子类产品,更新换代速度很快,经过漫长周期的申报、审批、招标之后,实际供货的产品已经淘汰或停产,不能很好的满足教学、科研的需要。

(二)高校的采购往往存在着随机性和多样性,很多问题的存在和产生往往无法提前预见,出现又必须马上解决,正常的采购周期太长,计划赶不上变化。

(三)传统采购信息发布时效性不强,信息的发布只能发布在相关的报纸上,发行范围受限制,发布效果不佳。

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(四)采购成本巨大,采购程序不够优化,有人为操作成分。传统的手工操作,效率低下,采购文件、合同的编制均依靠纸质文本,既不利于采购过程的安全、也不利于文件的存档工作。随着信息技术的快速发展,传统的政府采购方式已经越来越不适应新形势的需要。电子化政府采购要求将政府采购的信息发布、招标、投标、中标过程及结果公示、专家库选择、合同签订与执行、款项支付、供应商信用管理、申诉等全部电子化,涵盖政府采购管理和操作的全部过程。[1]电子化采购大大节省采购时间、降低了采购成本,增强采购透明度,提高采购效率。

二、电子化采购的优势

(一)实现“零距离”采购。随着信息技术的发展,网络作为一个信息传递的平台,大大拉近了买方市场和卖方市场的距离,打破地域限制。采购人员不需要再四处奔走,进行市场调研和走访,学校采购部门可以通过网络,在最短的时间内了解大量的市场信息,而选择自己所需的商品,下单、签合同可在互联网上瞬间完成,缩短了采购周期,提高了政府工作效率。卖方市场则轻易的将商品推荐给了买方,节约了采购成本。目前很多发达国家已经实现了信息化采购,我国的政府采购信息化还处在初级阶段,实行电子化政府采购将缩短与发达国家的差距,加快与国际接轨的步伐。

(二)网上竞价,真正做到“货比三家”。电子化采购可使采购部门优先获得采购的主动权,充分考虑政府采购的实际需要,提出采购要求,在此基础上实行竞价采购,供应商在网上展开价格和质量的竞争,最有优势的供应商胜出。相当与在很大范围内选择到了高质量的产品和服务,真正做到“货比三家”,尽可能的找到质量和价格都最为理想的合作伙伴,防止质量事故的发生。对保证产品质量,打击假冒伪劣起到促进作用。

近年来,政府采购实行协议供货后收效颇丰,特别是电脑等IT产品。协议采购是通过公开招标等集中采购形式确定一定时期内政府采购项目的诺干协议供货商,确定中标产品的最高限价和服务,以协议的方式固定下来,由各家供应商在网上进行价格和服务的竞争的一种采购形式。协议采购网上竞价,大大增强了采购的透明度,提高了政府采购的实效性,实现了规范、效益、效率的最佳结合。很好的解决了高校零星货物采购频繁,时间要求紧的要求,而且价格优惠、程序简便,实施以来,受到很多高校的青睐。

(三)高校实行电子化政府采购能充分体现以下原则:

1.竞争性原则。通过在最大范围内的竞争来获得价格的优势,实现政府采购的经济效益目标;2.诚信原则。在实施政府采购过程中,学校采购部门、物资供应厂商都要依法履行各自的权利和义务,电子化平台的评分体系,要求对每一次采购过程都进行综合评分,这就要求供应商们讲究信誉,树立良好诚信形象;3.“三公”原则。即公开、公平、公正的原则,公开是指政府采购的法规、文件、学校有关采购的各种信息都要在网络上向公众公开,并接受监督。公平是指保证对符合资格的参加采购过程的任何供应商一视同仁,不歧视任何一方,公平竞争。公正是指在整个

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采购和评标过程中的供应商受到不公正待遇时,都可以通过申诉并期望得到解答,直至按照法律程序提出起诉;4.效益原则。通过网上的良性竞争达到资金使用效益最大化,通过合并同类物品形成批量采购,通过比较选择性价比高的产品,以获得好的经济效益。

三、目前高校实施电子化政府采购的局限性

(一)信息安全因素的制约校园网络的建立给高校师生带来了便利,但同时网络安全问题带来了极大隐患,校园网络是学校电子化采购得以开展的基础。投标文件、报价单都具有一定的保密性,一旦信息安全受到威胁、将直接影响电子化采购的公平性和时效性。 而当下,校园网络不但受到外部威胁,同时还受到内部的攻击。因此 保障校园网络信息安全是不可回避的一个重要的问题,离开了网络安全,电子化采购只是纸上谈兵。 (二)学校内部还没有建立起完善的采购机制

1.推行电子化政府采购制度以来,高校配套的采购管理机制还不完善 有些学校将采购管理、实施采购、验收入库等职能集中在一个部门运行;有的将采购管理与财务管理设在一个部门,采购部门、财务部门间职能不清,管采不分离,既是项目的主管部门,又是采购验收管理部门。[2]2.高校采购工作预算编制滞后,缺乏统筹和协调。学校财务预算管理与采购计划、采购周期之间的矛盾越来越突出。学校采购的设备物资技术含量高、品种多,且采购的资金来源广。由各个部门提出采购项目计划申请,到财政部门制定准确而详尽的采购预算,再到具体采购的实施,需要一个较长的过程,加之学校收入来源取决于国家的财政拨款,以及企事业单位投资、捐资等到位情况,这样的周期显然无法满足学校对教学物资的迫切需求。3.学校实行政府采购与自行采购之间的矛盾 政府采购制度本身是一个非常庞杂的系统工程,政策性强、涉及面广,且其主要依赖于行政管理手段。对政府采购不信任,担心集中采购的质量和价格不如自行采购理想,不仅不能节约支出,反而浪费资金,担心政府采购保证不了采购项目的及时性特殊性,影响使用单位的工作效率和工作质量。

(三)制度与采购队伍的制约。电子化政府采购在高校的实施过程中缺乏相应的制度约束,应该在《政府采购法》基础上制定一些符合高校实际情况和发展需要的配套制度,规范采购预算和计划、物质采购、合同管理、资产管理、监督等各个环节和监控点,以指导实践活动,规范采购行为。电子化政府采购是政府采购的高级阶段,政府采购制度从管理上、技术上、程序上都要有全面、详细的规定,并且具有可操作性和稳定性,能够解决实践中遇到的各种各样的问题;各部门、各单位都要有一批政府采购的专业人员。不仅如此,电子化政府采购的管理人员还需要了解国家、省市的各项法律法规。有些教学仪器设备技术指标复杂,性能指标精度要求高,渠道相对单一,而电子化政府采购人员由于对某些专业技术指标缺乏了解,单纯依据上报的技术指标购买,导致在具体操作过程中忽视用户的实际要求,使采购到的仪器设备性能指标与学科建设实际需要的相距甚远。但是从现有的高校电子化采购人员结构来看,很难满足这一要求,这就阻碍了电子化政府采购的顺利进行。

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四、改善当前高校电子化采购现状的对策

(一)保障校园网络安全、增强信息加密。在校园网络上应该设置防火墙、增强客户端防毒、和数据加密技术。为了保证信息的免遭窃取、泄露、破坏、修改等,采取数据备份、访问控制、存取控制、用户识别、数据加密等安全措施, 在应用软件上加强对信息的安全操作、加密等措施。

(二)建立健全学校政府采购管理机制。建立健全学校政府采购管理体制是高校实行政府采购制度的基础。高校实行政府采购制度应结合高校的实际情况来构建适应高校的政府采购管理模式。各高校应积极组织成立政府采购领导小组,各部门应该明确采购任务、范围、程序及操作规程。 对限额项目,必须由政府采购小组集体研究决定,采取公开招标方式进行。 在组织管理方面,高校内部的采购组织机构,应采用“三权分立”的组织结构,即分别设立主管机构、执行机构、监督机构来管理、执行和监督高校政府采购工作,以形成高校内部各个行为主体之间责权明晰、制度相互制衡的约束机制。[3]同时要在采购程序、预决算管理、物资验收等方面加强管理,各部门之间相互配合,相互协作。

(三)全面提高对电子化政府采购的认识。电子化政府采购对高校的物资管理提出了更高的电子化管理要求,要求高校物资采购电子化、设备账务管理电子化。因此,高校应该加强政府采购的宣传和培训力度,全面提高认识,经常性地对高校采购人员、设备使用人和管理人员等进行全方位的电子化采购知识培训,应该强化灵活运用与政策落实相结合意识,进一步认识电子化政府采购制度的作用。

(四)规范的制度建设。学校目前实行政府采购制度正处于起步阶段,各项规章制度并不十分完善,需进一步健全。为顺应电子化政府采购的各种要求,高校必须建立完整的采购管理制度体系,为电子化政府采购的顺利实施保驾护航。要认真学习政府采购法和财政厅、教育厅下发的有关政府采购文件精神,结合学校自身特点,建立健全适合学校政府采购发展,有助于实际操作的内部采购流程制度,保证政府采购工作有章可循,并在实际采购过程中严格遵守、大力推行、不断完善。同时,要逐步建立各部门相互制约的监督机制,确保学校政府采购工作公平、公平、公正进行。

(五)培养高素质的电子化政府采购管理人员。电子化采购人员的素质应该包括政治思想素质和专业素质。政治思想素质,主要涉及电子化政府采购人员的职业操守问题,包括勤政敬业、廉洁自律、客观公正、诚实信用、热忱服务、加强沟通和开拓进取和不断创新的素质;专业素质主要指高校电子化采购人员的专业技能要符合政府采购监督管理部门规定的专业岗位任职要求。[4]政治思想素质的培养,需要树立和强化采购人员的“公仆”意识,树立为广大师生服务的理念。专业素质的培养,需要对在职采购人员进行培训和持证上岗。培训内容涉及采购知识、系统操作知识、行政管理知识等,正式培训与非正式培训相结合,专业培训与交叉培训相结合。[5]

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可以对现有的采购人员进行计算机网络方面的培训,引进一批计算机网络方面的电子商务人才。聘用年轻化、专业化的复合型人才,选用政治过硬、有强烈敬业心和“公仆”心、综合素质强的人员从事采购工作。 参考文献

[1]詹静涛。国外推行政府采购的主要做法及其对我国的启示[J]求是,2005(10) [2]张帅、杨威。新形势下学校实行政府采购的实践探索[J]教学与管理,2009(6) [3]李娟。完善高校实施政府采购措施的探讨[J]内蒙古科技与经济,2009(5) [4]张民珍。才去有效措施切实提高政府采购人员素质[J]中国政府采购,2006(3) [5]宋信强。我国政府采购人员的素质剖析及对策[J]法制与经济,2006(3)