2014年8月 总第185期第4期 ・大庆社会科学 DaQing Social Sciences Aug.,2014 Serial No.185 No.4 党的群众路线教育・ 建立干部走访和陪访工作新机制的思考 李建刚 (大庆市工业和信息化委员会,黑龙江大庆163002) [摘要]转轨、社会转型、利益多元、矛盾凸显,使信访工作成为党和都十分关注的重点;党的群众路线教育 实践活动要求干部切实转变作风,干部走访和干部陪访就是登门去做群众最直接、最现实、最具体的工作;把上访群众当 成家里人,把上访来信当成家人的信,把上访者反映的问题当成家里的事情来处理,把认真接待每一位上访者当成自己的家 业来对待,应该成为群众路线教育实践活动中信访工作的试金石。 [关键词]信访;走访;陪访 [中圈分类号]D632.8[文献标志码]A [文章编号]1002—2341(2014)04—0024—03 在转轨、社会转型、利益多元、矛盾凸显 该承认,绝大多数上访者实际上访的只是自己的 的新形势下,如何创新做好群众工作的机制和方 法,建立干部走访、陪访工作的机制值得探索。 一合法权益。事实确实存在这样的现实:由于我们原 有信访,甚至是机制上的问题,在很长一段时 间里,上访者是个人(或群体)到上级部门去申诉 自己的不满意;上级部门接访后,还要依据上访者 的不满意去核实上访者为什么会不满意。上访者 和被上访者就是在这样两层皮的机制,甚至是体 制里各费周折:上访者单独一方说自己的理,被告 者也单独一方说自己的理,一个周期甚至N个周 期的周而复始,耗费的是上访者和接访部门双重 、群众上访问题的主要成因 群众上访问题一直是利益多元化后群众工作 的突出问题;“事要解决”也是领导干部致力化解 信访工作矛盾的瓶颈问题。近年来,各级采取 了干部下访、干部包访、视频接访、网上接访、人民 调解、行政调解、司法调解等方式,化解了一大批 干群矛盾和社会纠纷。但是现实中仍有群众反复 上访、越级上访,甚至出现个别人采取极端手段闹 的大量人力、物力、精力和财力;又由于这样的接 访周期长、解决问题慢,上访群众往往会因为时间 等因素产生官官相护的种种歧见,这无意中又误 访的事件。信访问题成为令各级干部头疼的一个 棘手问题。 从理论上说,群众之所以上访,就是想请上级 领导来解决基层领导应该解决但却不予解决的问 题。从群众上访的事例来看,绝大多数是对基层领 导工作的不满意、对自己诉求的不如意才层层上 访的。这就揭示了上访者的目的:试图通过上级领 导的关注来达到自己诉求的满意。我们承认在越 级上访和屡屡上访者中,确实有个别人试图钻政 策的缝隙来实现个人的某种私利,但是我们更应 [收稿日期]2014—05—22 导了党群关系、干群关系的健康发展。所以,屡屡 上访、越级上访甚至采取极端手段闹访的事件就 常常出现,有的甚至会激化成不该发生的恶性案 件。 二、正确认识新时期的信访工作 今年初,*在工作会议上明确 指出,人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目 标;解决好群众合理合法的利益诉求,是广大人民 [作者简介]李建刚(1957一),男,黑龙江齐齐哈尔人,副主任,高级政工师,主要从事社科理论研究。 ・24・ 群众的热切期盼,也是我们党宗旨的集中体现。习 *同志强调,要把群众合理合法的利益诉求解 决好,对信访反映的涉及群众切身利益的突出问 实、可考可证的群众路线教育实践活动。 新时期的信访工作确实需要探索新思路、新 机制。部分利益诉求最终得到解决的群众反复上 题,务必认真解决。从理论上说,群众诉求内容的 日趋多元多样,表达诉求方式的日趋活跃,解决诉 访、越级上访,证明我们原有的信访受理或者 机制存在问题;解决好上访群众合理合法的利益 求期待的日趋强烈,都是人民群众权利意识、公平 意识、民主意识、法治意识不断增强的具体体现, 对促进社会公平正义、实现群众的安居乐业有本 质上的推进意义。 群众上访是对我们党和国家政治制度的高度 信任。群众之所以上访,就是因为在骨子里相信党 和是对人民负责任的,一定会为人民群众认 真解决合理的利益诉求问题。群众之所以上访,就 是因为群众始终相信党是全心全意为人民谋 利益的党;始终相信群众满意不满意、赞同不赞 同、拥护不拥护、高兴不高兴,是党的思想标 准和行为准则,他们不会置人民群众的疾苦于不 顾;始终相信代表中国先进生产力的发展要求、代 表中国先进文化的前进方向、代表中国最广大人 民的根本利益,是我们党的执政治国理念,人民安 居乐业是党人矢志为之的最高奋斗目标;始 终相信一切为了群众、一切依靠群众,充分相信群 众、密切联系群众,是我们党坚强的执政基础,共 产党人一定会千方百计来巩固这个基础。所以说, 面对人民群众的这种期待、这种要求,衡量在信访 工作上就是一个地方、一个部门、一个干部是否真 正践行党的宗旨的一个重要标准;党的组织和党 员领导干部是否做到高度重视和始终维护人民群 众的根本利益,是否认真解决好人民群众合理合 法的利益诉求,在信访工作层面上就是言行一致 的真实检验。 处理好群众的上访诉求,是最直接、最具体、 最现实的群众路线教育实践活动。我们党开展的 群众路线教育实践活动,核心解决的就是领 导干部密切联系群众的作风转变问题。信访工作 是党的群众工作的重要组成部分,是具体送上门来 的群众工作,是最直接、最具体、最现实的群众思想 工作。各级领导干部的作风转变,体现在信访工作 上就是要把上访的群众当成家里人,把上访的来信 当成家人的来信,把上访者反映的问题当成家里的 事情来处理,把认真接待好每一位上访群众都当成 自己的家业来对待。只有这样转变作风、密切联系 群众,切实关心和解决群众的疾苦,才是扎扎实 诉求,工作思路必须创新,工作机制必须创新。应 着眼于维护最广大人民群众的根本利益、最大限 度地增加全社会的和谐因素、最大限度地增强全 社会的发展活力这样的信访工作原则,大胆地创 新工作思路,努力地探索快速解决、彻底解决群众 上访问题的工作机制。一句话,就是要把完善对维 护群众切身利益服务的制度建设放到创新社会管 理、改进社会治理方式的新思路核心机制中去谋 划,作为有效预防和化解社会矛盾的基础性工作 来抓。落实信访工作的思路和理念,贵在“及时”和 “就地”。“及时”就是不让矛盾积累;“就地”就是不 让矛盾上行。检验的标准就是让群众少跑路,让问 题早解决。 三、建立干部走访和陪访机制的 建议 50年前,浙江诸暨枫桥镇干部群众在社会主 义教育中创造了“依靠和发动群众,坚持矛盾不上 交”的做法,得到了同志的肯定。2014年初, 会议的代表为了落实党的群众路线教育 实践活动精神,专程赶赴枫桥镇学习这个经验。用 今天的思维学习5O年前的经验,其实学的就是在 转轨、社会转型、利益多元、矛盾凸显的新形 势下,如何创新做好群众工作的新机制和新办法。 用*总在今年“”期间参加安徽代表 团审议时的讲话来证实这个观点,就是“既严以修 身、严以用权、严以律己,又谋事要实、创业要实、 做人要实。”这“三严三实”放在信访工作上就是领 导干部必须全心全意为上访群众服务的为官之道 和行为准则。 (一)关于干部上门走访 解决好上访群众合理合法的利益诉求,是党 和义不容辞的重大责任,也是事关社会和谐 稳定发展的大局。*同志最近指出,人心安 定,社会才能稳定。对涉及维权的维稳问题,首先 要把群众的合理诉求解决好。实践反复证明,事事 处处、切切实实关心群众生活,紧抓民生之本、解 决民生之急、排除民生之忧,是维护社会和谐稳定 ・25・ 的治本之策。 *同志早在福建宁德担任地委时就 反复强调通过干部上门走访来解决群众上访问题 的重要性。他强调:“各级干部必须放下架子,打掉 官气,主动上门,把信访工作做到基层,把党的关 怀和的济助送到普通群众的家里。”事实上, 各级干部到群众中上门走访,可以收到在机关里 等访所收不到的三个效果:一是能够及时收到上 访者“视其所有,观其所南,察其所安”的最直接调 查研究效果。可以通过了解和熟悉他们的工作和 生活状况,从根本上防止命令主义、官僚主义的弊 病。二是能够大力改善党的干部与人民群众的关 系。各级干部到群众中上门走访,能够自觉摆正同 人民群众的关系,自觉地树立起如何为上访者服 务的思想,进而主动增强自己为人民服务的行动 自觉。三是有针对性地对上访人上门走访,可以直 接倾听上访者的心声,自觉接受群众的监督,能够 起到团结群众、教育群众、稳定大局的作用。 为群众办实事,说起来容易,办起来难;办一 件事容易、坚持一天容易,事事都办得群众满意、 事事都能坚持到底难。我们的信访工作必须要充 分提升这样的认识,分清轻重缓急,坚持以“滴水 穿石”的精神,一件一件的办、从头到尾的办、坚持 不懈的办,努力让群众理解、谅解、高兴和满意,把 群众合理合法的利益诉求解决在基层,解决在群 众身边。 (二)关于干部陪同上访 按照这次党的群众路线教育实践活动“为民 务实清廉”的要求,我们对群众上访的事情是否也 应该做到“既严以修身、严以用权、严以律己,又谋 事要实、创业要实、做人要实”?是否可以让群众在 实际感受的过程中去接受上访的答复结果?所以, 实行重大上访事件(上访人)由被告当事人(尤其 是领导)陪访的制度是个好办法。让上访者和被上 访者在上级裁定部门面前,实际对质各自的道理, 给上访者和被上访者一个公开、公正、公平、公道 的平台。这样做既能甄别出上访者的实际冤情,也 能甄别出陪访者真心为群众办事的责任心,还会 甄别出非正常上访者是否无理闹访的缘由。这样 做可能会牵扯部分干部的工作精力,但是落实的 却是干部在群众路线教育实践活动中是否扎实的 工作作风,即:工作的出发点和落脚点是否放在了 一切为了群众、一切依靠群众上。 ・26・ 建立干部陪访制度起码有这样四点好处:一 是用实例考核了基层干部。基层能够解决的问题 而不给解决,实际上就是干部的责任心、事业心问 题。通过这样的实例考核干部,是上级党组织最期 待的事情,也是人民群众最拥护的事情。二是实际 检验了依据。的制定和实施有没有脱节? 基层解决不了的问题是不是有机制上、甚至干部 作风上的障碍?有利于上级组织研究和修正, 促进干部转变作风,督促相关问题的早日解决。三 是能有效规范上访秩序。正常上访能在这样的陪 访中有序上访或终止上访;无理闹访、非正常上访 也能在这样的陪访中甄别出是非,能够及时有效 地采取应对措施;同时对企图通过闹访、越级上访 谋取私利的人,也能通过陪访将上访的问题随时 随地、依法依律解决在萌芽状态之中。四是形成上 下联动的监督机制。干部陪访既是对基层干部工 作作风的检验,也是对上级接访部门工作作风的 促进,谁切实为老百姓办事,上访者、陪访者和接 访者心里都会清楚。如果上访者在上访中通过事 件上访变成对干部不负责任的作风上访,无疑将 对群众路线教育实践活动起到更大的推动作用。 我们大庆有“三老四严”“四个一样”光荣传统 和优良作风。对一些疑难的上访案件实行干部登 门走访和陪访制度,不仅是我们光荣传统和作风 的发扬光大,也是群众路线教育实践活动需要解 决的具体作风问题。以个别群众的上访出现在非 正常上访区域的聚众为例,应该承认大多数是上 访的群众不熟悉信访流程、信访制度和信访部门 的具体位置才造成的。有了干部的登门走访和陪 访,群众就可以直接找到需要诉求的便捷通道,这 也是规范上访秩序的一个好办法。领导干部登门 走访和陪上访者上访绝不是简单的形式和方法问 题,实际上是群众路线教育实践活动如何切实转 变作风的针对性的问题。它是上级组织更顺畅地 了解社情、更及时地化解干群矛盾、变堵为疏 的群众工作新机制和有效办法。过去,很多基层干 部因为怕群众上访而不得不采取截访等办法,领 导干部登门走访和主动陪访就能有效的解决了这 一问题:你反映的问题,有人负责为你落实解决问 题的办法,有人陪你一起寻找解决问题的通道。这 是在信访工作中党的群众路线教育实践活动作风 验收的最好办法。 【责任编辑:李敬晶]