２０１４年８月 总第１８５期第４期 ・大庆社会科学 ＤａＱｉｎｇ Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ａｕｇ．，２０１４ Ｓｅｒｉａｌ Ｎｏ．１８５ Ｎｏ．４ 党的群众路线教育・ 建立干部走访和陪访工作新机制的思考 李建刚 （大庆市工业和信息化委员会，黑龙江大庆１６３００２） ［摘要］转轨、社会转型、利益多元、矛盾凸显，使信访工作成为党和都十分关注的重点；党的群众路线教育 实践活动要求干部切实转变作风，干部走访和干部陪访就是登门去做群众最直接、最现实、最具体的工作；把上访群众当 成家里人，把上访来信当成家人的信，把上访者反映的问题当成家里的事情来处理，把认真接待每一位上访者当成自己的家 业来对待，应该成为群众路线教育实践活动中信访工作的试金石。 ［关键词］信访；走访；陪访 ［中圈分类号］Ｄ６３２．８［文献标志码］Ａ ［文章编号］１００２—２３４１（２０１４）０４—００２４—０３ 在转轨、社会转型、利益多元、矛盾凸显 该承认，绝大多数上访者实际上访的只是自己的 的新形势下，如何创新做好群众工作的机制和方 法，建立干部走访、陪访工作的机制值得探索。 一合法权益。事实确实存在这样的现实：由于我们原 有信访，甚至是机制上的问题，在很长一段时 间里，上访者是个人（或群体）到上级部门去申诉 自己的不满意；上级部门接访后，还要依据上访者 的不满意去核实上访者为什么会不满意。上访者 和被上访者就是在这样两层皮的机制，甚至是体 制里各费周折：上访者单独一方说自己的理，被告 者也单独一方说自己的理，一个周期甚至Ｎ个周 期的周而复始，耗费的是上访者和接访部门双重 、群众上访问题的主要成因 群众上访问题一直是利益多元化后群众工作 的突出问题；“事要解决”也是领导干部致力化解 信访工作矛盾的瓶颈问题。近年来，各级采取 了干部下访、干部包访、视频接访、网上接访、人民 调解、行政调解、司法调解等方式，化解了一大批 干群矛盾和社会纠纷。但是现实中仍有群众反复 上访、越级上访，甚至出现个别人采取极端手段闹 的大量人力、物力、精力和财力；又由于这样的接 访周期长、解决问题慢，上访群众往往会因为时间 等因素产生官官相护的种种歧见，这无意中又误 访的事件。信访问题成为令各级干部头疼的一个 棘手问题。 从理论上说，群众之所以上访，就是想请上级 领导来解决基层领导应该解决但却不予解决的问 题。从群众上访的事例来看，绝大多数是对基层领 导工作的不满意、对自己诉求的不如意才层层上 访的。这就揭示了上访者的目的：试图通过上级领 导的关注来达到自己诉求的满意。我们承认在越 级上访和屡屡上访者中，确实有个别人试图钻政 策的缝隙来实现个人的某种私利，但是我们更应 ［收稿日期］２０１４—０５—２２ 导了党群关系、干群关系的健康发展。所以，屡屡 上访、越级上访甚至采取极端手段闹访的事件就 常常出现，有的甚至会激化成不该发生的恶性案 件。 二、正确认识新时期的信访工作 今年初，*在工作会议上明确 指出，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目 标；解决好群众合理合法的利益诉求，是广大人民 ［作者简介］李建刚（１９５７一），男，黑龙江齐齐哈尔人，副主任，高级政工师，主要从事社科理论研究。 ・２４・ 群众的热切期盼，也是我们党宗旨的集中体现。习 *同志强调，要把群众合理合法的利益诉求解 决好，对信访反映的涉及群众切身利益的突出问 实、可考可证的群众路线教育实践活动。 新时期的信访工作确实需要探索新思路、新 机制。部分利益诉求最终得到解决的群众反复上 题，务必认真解决。从理论上说，群众诉求内容的 日趋多元多样，表达诉求方式的日趋活跃，解决诉 访、越级上访，证明我们原有的信访受理或者 机制存在问题；解决好上访群众合理合法的利益 求期待的日趋强烈，都是人民群众权利意识、公平 意识、民主意识、法治意识不断增强的具体体现， 对促进社会公平正义、实现群众的安居乐业有本 质上的推进意义。 群众上访是对我们党和国家政治制度的高度 信任。群众之所以上访，就是因为在骨子里相信党 和是对人民负责任的，一定会为人民群众认 真解决合理的利益诉求问题。群众之所以上访，就 是因为群众始终相信党是全心全意为人民谋 利益的党；始终相信群众满意不满意、赞同不赞 同、拥护不拥护、高兴不高兴，是党的思想标 准和行为准则，他们不会置人民群众的疾苦于不 顾；始终相信代表中国先进生产力的发展要求、代 表中国先进文化的前进方向、代表中国最广大人 民的根本利益，是我们党的执政治国理念，人民安 居乐业是党人矢志为之的最高奋斗目标；始 终相信一切为了群众、一切依靠群众，充分相信群 众、密切联系群众，是我们党坚强的执政基础，共 产党人一定会千方百计来巩固这个基础。所以说， 面对人民群众的这种期待、这种要求，衡量在信访 工作上就是一个地方、一个部门、一个干部是否真 正践行党的宗旨的一个重要标准；党的组织和党 员领导干部是否做到高度重视和始终维护人民群 众的根本利益，是否认真解决好人民群众合理合 法的利益诉求，在信访工作层面上就是言行一致 的真实检验。 处理好群众的上访诉求，是最直接、最具体、 最现实的群众路线教育实践活动。我们党开展的 群众路线教育实践活动，核心解决的就是领 导干部密切联系群众的作风转变问题。信访工作 是党的群众工作的重要组成部分，是具体送上门来 的群众工作，是最直接、最具体、最现实的群众思想 工作。各级领导干部的作风转变，体现在信访工作 上就是要把上访的群众当成家里人，把上访的来信 当成家人的来信，把上访者反映的问题当成家里的 事情来处理，把认真接待好每一位上访群众都当成 自己的家业来对待。只有这样转变作风、密切联系 群众，切实关心和解决群众的疾苦，才是扎扎实 诉求，工作思路必须创新，工作机制必须创新。应 着眼于维护最广大人民群众的根本利益、最大限 度地增加全社会的和谐因素、最大限度地增强全 社会的发展活力这样的信访工作原则，大胆地创 新工作思路，努力地探索快速解决、彻底解决群众 上访问题的工作机制。一句话，就是要把完善对维 护群众切身利益服务的制度建设放到创新社会管 理、改进社会治理方式的新思路核心机制中去谋 划，作为有效预防和化解社会矛盾的基础性工作 来抓。落实信访工作的思路和理念，贵在“及时”和 “就地”。“及时”就是不让矛盾积累；“就地”就是不 让矛盾上行。检验的标准就是让群众少跑路，让问 题早解决。 三、建立干部走访和陪访机制的 建议 ５０年前，浙江诸暨枫桥镇干部群众在社会主 义教育中创造了“依靠和发动群众，坚持矛盾不上 交”的做法，得到了同志的肯定。２０１４年初， 会议的代表为了落实党的群众路线教育 实践活动精神，专程赶赴枫桥镇学习这个经验。用 今天的思维学习５Ｏ年前的经验，其实学的就是在 转轨、社会转型、利益多元、矛盾凸显的新形 势下，如何创新做好群众工作的新机制和新办法。 用*总在今年“”期间参加安徽代表 团审议时的讲话来证实这个观点，就是“既严以修 身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、 做人要实。”这“三严三实”放在信访工作上就是领 导干部必须全心全意为上访群众服务的为官之道 和行为准则。 （一）关于干部上门走访 解决好上访群众合理合法的利益诉求，是党 和义不容辞的重大责任，也是事关社会和谐 稳定发展的大局。*同志最近指出，人心安 定，社会才能稳定。对涉及维权的维稳问题，首先 要把群众的合理诉求解决好。实践反复证明，事事 处处、切切实实关心群众生活，紧抓民生之本、解 决民生之急、排除民生之忧，是维护社会和谐稳定 ・２５・ 的治本之策。 *同志早在福建宁德担任地委时就 反复强调通过干部上门走访来解决群众上访问题 的重要性。他强调：“各级干部必须放下架子，打掉 官气，主动上门，把信访工作做到基层，把党的关 怀和的济助送到普通群众的家里。”事实上， 各级干部到群众中上门走访，可以收到在机关里 等访所收不到的三个效果：一是能够及时收到上 访者“视其所有，观其所南，察其所安”的最直接调 查研究效果。可以通过了解和熟悉他们的工作和 生活状况，从根本上防止命令主义、官僚主义的弊 病。二是能够大力改善党的干部与人民群众的关 系。各级干部到群众中上门走访，能够自觉摆正同 人民群众的关系，自觉地树立起如何为上访者服 务的思想，进而主动增强自己为人民服务的行动 自觉。三是有针对性地对上访人上门走访，可以直 接倾听上访者的心声，自觉接受群众的监督，能够 起到团结群众、教育群众、稳定大局的作用。 为群众办实事，说起来容易，办起来难；办一 件事容易、坚持一天容易，事事都办得群众满意、 事事都能坚持到底难。我们的信访工作必须要充 分提升这样的认识，分清轻重缓急，坚持以“滴水 穿石”的精神，一件一件的办、从头到尾的办、坚持 不懈的办，努力让群众理解、谅解、高兴和满意，把 群众合理合法的利益诉求解决在基层，解决在群 众身边。 （二）关于干部陪同上访 按照这次党的群众路线教育实践活动“为民 务实清廉”的要求，我们对群众上访的事情是否也 应该做到“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋 事要实、创业要实、做人要实”？是否可以让群众在 实际感受的过程中去接受上访的答复结果？所以， 实行重大上访事件（上访人）由被告当事人（尤其 是领导）陪访的制度是个好办法。让上访者和被上 访者在上级裁定部门面前，实际对质各自的道理， 给上访者和被上访者一个公开、公正、公平、公道 的平台。这样做既能甄别出上访者的实际冤情，也 能甄别出陪访者真心为群众办事的责任心，还会 甄别出非正常上访者是否无理闹访的缘由。这样 做可能会牵扯部分干部的工作精力，但是落实的 却是干部在群众路线教育实践活动中是否扎实的 工作作风，即：工作的出发点和落脚点是否放在了 一切为了群众、一切依靠群众上。 ・２６・ 建立干部陪访制度起码有这样四点好处：一 是用实例考核了基层干部。基层能够解决的问题 而不给解决，实际上就是干部的责任心、事业心问 题。通过这样的实例考核干部，是上级党组织最期 待的事情，也是人民群众最拥护的事情。二是实际 检验了依据。的制定和实施有没有脱节？ 基层解决不了的问题是不是有机制上、甚至干部 作风上的障碍？有利于上级组织研究和修正， 促进干部转变作风，督促相关问题的早日解决。三 是能有效规范上访秩序。正常上访能在这样的陪 访中有序上访或终止上访；无理闹访、非正常上访 也能在这样的陪访中甄别出是非，能够及时有效 地采取应对措施；同时对企图通过闹访、越级上访 谋取私利的人，也能通过陪访将上访的问题随时 随地、依法依律解决在萌芽状态之中。四是形成上 下联动的监督机制。干部陪访既是对基层干部工 作作风的检验，也是对上级接访部门工作作风的 促进，谁切实为老百姓办事，上访者、陪访者和接 访者心里都会清楚。如果上访者在上访中通过事 件上访变成对干部不负责任的作风上访，无疑将 对群众路线教育实践活动起到更大的推动作用。 我们大庆有“三老四严”“四个一样”光荣传统 和优良作风。对一些疑难的上访案件实行干部登 门走访和陪访制度，不仅是我们光荣传统和作风 的发扬光大，也是群众路线教育实践活动需要解 决的具体作风问题。以个别群众的上访出现在非 正常上访区域的聚众为例，应该承认大多数是上 访的群众不熟悉信访流程、信访制度和信访部门 的具体位置才造成的。有了干部的登门走访和陪 访，群众就可以直接找到需要诉求的便捷通道，这 也是规范上访秩序的一个好办法。领导干部登门 走访和陪上访者上访绝不是简单的形式和方法问 题，实际上是群众路线教育实践活动如何切实转 变作风的针对性的问题。它是上级组织更顺畅地 了解社情、更及时地化解干群矛盾、变堵为疏 的群众工作新机制和有效办法。过去，很多基层干 部因为怕群众上访而不得不采取截访等办法，领 导干部登门走访和主动陪访就能有效的解决了这 一问题：你反映的问题，有人负责为你落实解决问 题的办法，有人陪你一起寻找解决问题的通道。这 是在信访工作中党的群众路线教育实践活动作风 验收的最好办法。 【责任编辑：李敬晶］
