城镇总体规划人口及用地规模预测实例

一、人口与城镇化现状分析

（一）镇域现状人口 1、户籍人口数

截至2012年底，XX镇户籍人口总数共31059人，其中户籍农业人口28761人，户籍非农业人口2298人，户籍户数共8321户，户均人口3.73人。

2、登记暂住人口

截至2012年底，全镇登记外来暂住人口共1人。 3、镇域人口总数

截至2012年底，XX镇域总人口共31213人，其中户籍人口31059人，全镇登记外来暂住人口数共1人。

XX镇历年人口变动情况一览表（单位：人）

年份 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 户籍总人口 29495 29116 29550 29929 30455 30588 31067 32252 32245 31059 户籍农业人口 —— —— —— —— —— 28122 28616 29760 29744 28761 户籍非农业人口 —— —— —— —— —— 2466 2451 2492 2501 2298 暂住人口 —— —— —— —— —— 124 156 171 119 1 合计 —— —— —— —— —— 30712 31223 32423 323 31213 资料来源：XX派出所

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（二）镇区现状人口

至2012年底，XX规划镇区范围内共有人口约0.6万人。其中： 1、XX居委人口2298人。 2、登记外来暂住人口1人。

3、镇区周边与镇区呈连片发展、联系紧密的部分自然村人口（包括XX村、^），约3500人。 二、镇域人口规模预测

（一）镇域户籍人口增长预测

XX镇户籍人口数据具有较好连续性，假定户籍迁入迁出制度以及计划生育等影响户籍人口增长外部环境不发生较大变化，我们采用多种数学方法对2003-2012年的户籍人口数据进行建模分析，并将结果进行比较，综合确定户籍人口预测结果。 1、线性回归模型

Pt = a + bt 式中 Pt:第t年末的人口 t:年份

将2003-2012年的户籍人口资料输入EXCEL软件，通过软件的趋势分析功能，建立人口与时间变化之关的线性回归公式：

Pt ＝ 321.43t -614695.73

3250032000315003100030500300002003, 2949529500290002850020022008, 305882007, 304552006, 299292005, 295502004, 291162009, 310672012, 31059y = 321.43 x - 614695.732R = 0.792011, 322452010, 3225220032004200520062007200820092010201120122013

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根据线性回归公式，预测XX镇户籍人口2020年为3.46万人，2030年为3.78万人。 2、对数回归模型

Pt = a*Ln(t) + b 式中 Pt:第t年末的人口 t:年份

将2003-2012年的户籍人口资料输入EXCEL软件，通过软件的趋势分析功能，建立人口与时间变化之关的对数回归公式： Pt ＝ 5305.51*Ln(t)–4876743.35

3250032000315003100030500300002003, 2949529500290002850020022008, 305882007, 304552006, 299292005, 295502004, 29116y = 5305.51 Ln(x) - 4876743.35R2 = 0.792011, 322452010, 322522009, 310672012, 3105920032004200520062007200820092010201120122013

根据对数回归公式，预测XX镇户籍人口2020年为3.46万人，2030年为3.78万人。 3、指数回归模型

Pt = a*ebt 式中 Pt:第t年末的人口 t:年份

将2003-2012年的户籍人口资料输入EXCEL软件，通过软件的趋势分析功能，建立人口与时间变化之关的指数回归公式： Pt = 0.0000212*e0.01050503t

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3250032000315003100030500300002003, 2949529500290002850020022008, 305882007, 304552006, 299292005, 295502004, 29116y = 0.0000212 eR2 = 0.790.0105050 x2011, 322452010, 322522009, 310672012, 3105920032004200520062007200820092010201120122013

根据指数回归公式，预测XX镇户籍人口2020年为3.48万人，2030年为3.87万人。 4、镇域户籍人口预测结果

上述线性回归、对数回归、指数回归模型预测结果数值接近，可以认为在有多年连续历史数据的基础上，预测结果是较为可靠的。综合上述三种方法的预测结果，取平均值，则XX镇域户籍人口预测结果为：

近期（2020年）：3.47万人 远期（2030年）：3.81万人 （二）镇域暂住人口预测

XX镇现状暂住人口规模较小，但考虑到XX镇所面临的发展形势，预计远期暂住人口数量将会大幅提升。

考虑暂住人口将大幅增长，主要基于如下两点重要因素： 一是YY市大力推进中心城区扩容提质对XX镇的影响。XX镇现状为ZZ区下辖外围城镇，公共服务与各项基础设施与ZZ区相比尚有较大差距。随着经济社会的快速发展，YY市大力推进中心城区扩容提质，XX镇作为市区范围内人口密度较低、土地资源较为丰富的城镇，与市区的联系本就非常密切，今后受市区辐射带动连片发展的趋势明显。

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二是ZZQQ科技产业园较快增长对XX的影响。ZZQQ科技产业园位于XX镇东南面，根据《ZZQQ科技产业园分区规划》，园区规划用地规模9.8平方公里，人口规模10万人。近年来QQ科技产业园实现了较快发展，初步形成以电子电器、五金刀剪、新型建材、饲料等为主的产业集群，产业用地也不断扩张，XX镇积极配合QQ科技产业转移园的建设，大力做好QQ科技产业园XX片区的征地工作。同时，快速增长的产业人口在居住以及各项公服务等各方面需求，需要依托产业园周边地区解决。而XX镇区与QQ科技产业园距离仅约5公里，跟现状市区相比，XX镇区消费水平以及各方面门槛较低，对产业人口较有吸引力。

综合上述分析，规划取2020年暂住人口为户籍人口的0.2倍，2030年暂住人口为户籍人口的0.5倍，并。则镇域暂住人口预测结果为：

近期（2020年）：0.70万人 远期（2030年）：1.90万人 （三）镇域人口预测结果

将上述镇域户籍人口以及暂住人口预测结果相加，则镇域人口预测结果如下：

近期（2020年）：4.17万人（其中暂住人口0.70万人） 远期（2030年）：5.70万人（其中暂住人口1.90万人） 三、城镇化水平预测

（一）城镇化水平现状

按照现状（2012年）城镇人口规模占镇域总人口规模总数的百分比来确定城镇化水平，则2012年XX镇的城镇化水平为19.1%。

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（二）上层次规划城镇化发展目标

根据《GG省城镇体系规划（2006-2020）》，到2020年全省城镇化水平达75%以上，其中G西沿海地区达65%-70%。

根据《YY市城市总体规划修编》（2007-2020），到2020年全市城镇化水平达到65-70%，到2030年全市城镇化水平达到75%-80%。

根据《YY市城镇化发展“十二五”规划》，到2015年，全市域城镇化水平发展目标为55%，其中打造以ZZ区等一体化发展区为城市主中心区，推动YY市区和ZZ区一体化发展。

（三）城镇化水平预测

参考我国及其他国家的城市化发展历程，当城镇化水平低于30%时，城镇化水平发展较为缓慢，城镇化水平上升到30%以后，将进入城镇化进程的加速期；在城镇化水平达到约60%-70%时，城镇化的速度将趋缓。

XX镇2012年城镇化水平为19.1%，从XX镇自身来看，还处于城镇化发展速度较缓慢阶段。但从行政区划上看，XX镇属于YY市ZZ区管辖范围。从地理上看，XX镇离现状YY市建成区也非常近。从发展前景上看，XX镇是市区今后扩容提质的重要节点。而2012年YY市总体城镇化水平约为50%，正处于城镇化进程加速时期。因此，预计近期（2020）XX镇的城镇化水平达到2012年现状YY市总体城镇化水平：50%，；远期（2030年）接近总体规划中全市城镇化的平均水平下限：72%。 四、镇区发展规模预测

（一）镇区人口规模预测

综合考虑人口发展的历史和中心镇的推进，XX中心镇区到2030

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年将成为有一定人口规模的宜居城镇。根据前文对镇域总人口及城镇化水平的预测结果，预计XX镇区人口规模如下：

近期（2020年），规划XX镇区总人口为2.09万人，占XX镇域总人口的50%左右，其中暂住人口0.70万人。

远期（2030年），规划XX镇区总人口为4.10万人，占XX镇域总人口72%左右，其中暂住人口1.90万人。

（二）镇区建设用地规模控制

按《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）要求，现状人均建设用地面积指标范围为105.1-115.0平方米/人的，允许采用的规划人均建设用地面积指标为90.0-110.0平方米/人，规划人口规模≤20万人时允许调整的幅度为减0.1-20.0平方米/人。按《GG省中心镇规划指引》（GDPG-005）要求，现状人均建设用地水平范围为100.1-120.0平方米/人的，允许采用的规划人均建设用地面积指标为100.0-120.0平方米/人，允许调整的幅度为减0-10平方米/人。

XX镇区现状人均城镇建设用地为110.8平方米/人，根据上述要求，结合XX镇的用地实际情况，确定XX镇区城镇建设用地人均指标近期（2020年）、远期（2030年）均控制在110平方米/人以内。

XX镇城镇建设用地规模控制表

年份 2012年（现状） 2020年（近期） 2030年（远期） 城镇人口规模（万人） 0.60 2.09 4.10 人均用地指标（平方米/人） 110.8 110.0 110.0 用地规模（公顷） 66.50 230.00 451.00

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