国外生态文明建设典型模式研究

«齐齐哈尔大学学报»(哲学社会科学版)

２０１９年８月　　Ａｕｇ.２０１９　

□政治与公共管理研究

国外生态文明建设典型模式研究

黄　鹤

(苏州科技大学马克思主义学院ꎬ江苏苏州２１０００４)

摘　要:生态文明是一种人与自然和谐共生、良性循环的文化伦理形态ꎮ如今ꎬ发达国家生态文明建设已经走过了较长的历程ꎬ在生态文明建设方面有比较好的经验ꎮ北欧国家的瑞典和丹麦ꎬ东欧国家中的英国和荷兰模式ꎬ东亚国家中的日本和韩国的生态文明建设模式ꎬ对我国生态文明建设具有一定的启示价值ꎮ关键词:国外ꎻ生态文明ꎻ模式ꎻ启示

中图分类号:Ｆ２０５ꎻＧ１２３　　文献标识码:Ａ　　文章编号:１００８－２６３８(２０１９)０８－００６２－０３

ＴｙｐｉｃａｌＭｏｄｅｌａｎｄＥｎｌｉｇｈｔｅｎｍｅｎｔｏｆＣｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆＯｖｅｒｓｅａｓＥｃｏｌｏｇｉｃａｌＣｉｖｉｌｉｚａｔｉｏｎ

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(ＡｃａｄｅｍｙｏｆＭａｒｘｉｓｍꎬＳｕｚｈｏｕＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＳｃｉｅｎｃｅａｎｄＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙꎬＳｕｚｈｏｕＪｉａｎｇｓｈｕ２１０００４ꎬＣｈｉｎａ)

ＨＵＡＮＧＨｅ

　　Ｋｅｙｗｏｒｄｓ:ｆｏｒｅｉｇｎꎻｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｃｉｖｉｌｉｚａｔｉｏｎꎻｍｏｄｅｌꎻｅｎｌｉｇｈｔｅｎｍｅｎｔ

　　随着工业的兴起ꎬ欧美国家开始进入工业文明发展阶段ꎮ随之而来的还有大量的环境问题ꎬ最终导致了全球生态危机的爆发ꎮ人们开始意识到工业文明发展模式对大自然的巨大破坏ꎬ经济发达国家开始寻找新的社会经济发展模式ꎬ探索人与自然的和谐共处ꎬ生态文明建设提上日程ꎮ北欧、东欧和东亚的一些国家在生态文明建设方面做出了典范ꎮ

一、北欧典型模式

北欧的乡村是一望无垠的原生态的绿ꎬ河水清澈ꎬ树林茂盛ꎬ没有人类破坏的痕迹ꎮ北欧的瑞典、丹麦生态文明程度很高ꎬ到处是无垠的田野、牧场、森林ꎬ道法自然的村落随处可见ꎬ峰回路转处总有一些散落的村庄ꎬ完美而有机地结合在群山原野之中ꎮ北欧国家中的瑞典和丹麦在生态文明建设方面形成了独特的模式ꎮ

瑞典的乡村比较美ꎬ生态文明程度比较高ꎬ是欧洲最先　　收稿日期:２０１９－０４－０６

１􀆰瑞典模式

倡导生态保护的国家ꎮ

(１)生态环境ꎮ瑞典的湖多ꎬ面积广ꎮ注重从源头上保

持水资源ꎬ对于排入河流的雨水进行管理ꎮ瑞典要求工业企业排放气体ꎬ必须得到环境法庭许可ꎮ从源头上保证生态环境的和谐发展ꎮ

(２)生态产业ꎮ环保产业占瑞典产业收入较大的份额ꎮ

大力支持瑞典环保产业的发展ꎮ在许多西方发达国家还未对环境污染治理予以重视的时候ꎬ瑞典已经开始了环保处理ꎬ环保产业转型升级ꎮ

(３)生态生活ꎮ在瑞典生活ꎬ环保意识无处不体现ꎬ房

屋建设中选择环保的原生态材料ꎬ在装修过程中选择环保生态方式进行生活ꎮ同时ꎬ积极利用太阳能等环保资源提高居民生活的舒适度ꎮ

瑞典模式主要从生态环境ꎬ生态产业和生态生活方面不断提高生态文明的渗透力ꎬ提高居民的幸福感和生活品质ꎮ

(４)瑞典生态文明建设的启示

第一ꎬ从上支持环保行动ꎬ税收上配合生态发展ꎮ

　　作者简介:黄鹤(１９８３－)ꎬ女ꎬ高级工程师ꎬ在读硕士ꎮ主要从事生态哲学研究ꎮ

　　基金项目:苏州科技大学研究生创新课题“绿色管理下“厕所绿色”研究”(ＳＫＣＸ１７＿０３０)

第８期国外生态文明建设典型模式研究

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瑞典制定优惠ꎬ鼓励各行各业开展保护自然资源的行动ꎮ通过«瑞典转向可持续发展»提案ꎬ强调对资源的节约化管理及循环使用ꎮ同时从税收上控制各种污染行为ꎮ利用经济手段推进生态环境健康发展ꎬ促进整个国家的生态文明建设ꎮ

第二ꎬ从法律上保护生态文明建设的健康发展ꎮ瑞典很早就拥有了比较完备的自然资源管理法律框架ꎮ先后制定了«自然保»和«环境保»ꎬ明确了环境治理的目标ꎮ１９７４年颁布的规定了保护自然和环境在内的规章制度ꎮ

为顺利ꎮ圈地运动使英国积累了大量的资本ꎬ为工业做了大量的准备ꎬ从而使英国成为世界上第一个进行工业的国家ꎮ１８世纪６０年代ꎬ城市发展迅速ꎬ大量农村人口涌入伦敦等大城市ꎬ造成了严重的环境污染和人口贫困的问题ꎮ当时的伦敦被称为“雾都”ꎬ如今经过二百多年的发展ꎬ英国已经相对较好的解决了生态文明建设中出现的诸多问题ꎮ

步转移到了郊区ꎬ郊区作为链接城市和农村的纽带ꎬ促进了城市和乡村之间的协调发展ꎮ英国的农业较为发达ꎬ１９４７(２)支持城镇化发展ꎮ目前ꎬ英国的城市的中心逐

第三ꎬ从教育入手培养全民节约资源保护环境的意识ꎮ加强环保宣传教育ꎬ提高全民遵章守法的自觉性ꎮ利用学校这个载体和教育实践基地ꎬ培养学生解决现实环境问题的思维和能力ꎬ为实现生态的健康发展积蓄力量ꎮ

丹麦是一个在节能减排和生态文明建设方面比较突出２􀆰丹麦模式

的一个国家ꎮ丹麦的绿色发展生态文明理念深入人心ꎬ融入到国家经济发展和人民生活中ꎮ丹麦的生态文明建设模式要从绿色发展理念说起ꎮ

源消费几乎全部依赖进口(１)绿色发展的初衷ꎮꎬ但是爆发的两次世界石油危机使２０世纪７０年代以前ꎬ丹麦的能

油价暴涨ꎬ严重加大了丹麦国际收支赤字ꎮ意识到能源安全的紧迫性ꎬ开始采取措施减少对外和对传统能源的依赖ꎬ在能源消费结构上努力进行转变ꎮ能源安全是丹麦绿色发展的初衷ꎮ

出口国(２)ꎬ在可再生能源开发利用方面绿色发展转型ꎮ如今的丹麦是石油和天然气的净

ꎬ在欧盟国家中处于领先地位ꎮ由于采用节能技术和大力发展可再生能源产业ꎬ丹麦各项环境监测指标普遍优于其他发达国家ꎮ丹麦人民生活水平高ꎬ能源自给率处于世界前列ꎮ

丹麦模式是部门在意识到能源安全的紧迫性的情况下进行的绿色发展转型ꎮ

(３)第一丹麦模式启示

ꎬ主导ꎬ扶持ꎮ丹麦把发展低碳经济置于国家战略高度ꎬ制定了符合本国国情的发展战略ꎬ成立了能源管理署和气候变化委员会ꎬ坚持节能优先ꎬ大力发展优质资源ꎬ引导消费方式和结构调整ꎮ

第二ꎬ立法保障绿色发展ꎮ丹麦的通过立法保障绿色发展ꎬ是欧盟第一个进行绿色税收改革的国家ꎮ对于节能环保的产业与行为进行税收减免ꎬ对电动汽车实行免税ꎮ同时加大公共基础环保设施的建设ꎬ提倡自行车出行ꎮ

第三ꎬ技术创新绿色产业ꎮ在发展绿色型项目时ꎬ丹麦采取融合的和的决方案ꎮ同时调动全社会的力量ꎬ加大能源领域的研发和投资力度ꎬ进行技术创新ꎬ逐步形成绿色产业ꎮ

[１]

二、西欧典型模式

英国的生态文明建设比较早１􀆰英国模式　

ꎬ城市和农村发展均比较顺利ꎬ同时拥有整治雾都的成功经验ꎬ英国模式的特征如下:

(１)生态文明建设起步早ꎮ英国生态文明建设实施较年英国颁布了城镇和乡村规划法ꎬ规定私有土地如果变更农业用途ꎬ必须向缴税ꎬ这意味着土地所有者不再拥有擅自变更土地农业用途的权利ꎮ此后还陆续制定了新城镇法ꎬ村庄土地法等一系列的法律ꎬ进一步强化土地的用途管制ꎮ等方式发展自营农场(３)法律保障自营农场发展ꎬ促进农业的规模经营ꎮ不断通过立法补贴ꎮ

英国模式发展存在起步早ꎬ进展顺利特点ꎬ同时支持ꎬ法律制度完善ꎬ同时自营农场发展规模健康ꎮ

(４)第一英国模式启示

ꎬ完善的制度建设ꎬ英国建立的是与自身经济发展的一系列制度ꎮ例如土地制度ꎬ合理的制度无形当中促进了农业经济的发展ꎬ农村经济的迅速发展为工业提供了有效的物质保证ꎬ并最终使英国走向了世界强国的行列ꎬ同时逐步加强城镇化的进程ꎮ

第二ꎬ实行自营农场的经营方式ꎮ有利于提高农业生产效率ꎮ私营农场的方式是土地所有权和使用权在一定程度上分离ꎬ但是通过法律的形式的规定ꎮ农场主及其后代的土地的使用权ꎬ是土地所有者无法干涉的ꎮ这就能够有效使土地使用权的拥有者对土地利用最大化ꎮ提高了农业收入ꎮ

第三ꎬ农村剩余劳动力的及时有效转移ꎮ但随着工业化的进程ꎬ农民的逐步市民化ꎬ不仅是城镇化水平迅速提高ꎬ为城市的工业部门提供了充足的劳动力来源ꎬ有力的促进了城市工业迅速发展ꎬ而且也使农村人口不断减少ꎬ从而收入大幅度提高ꎬ最终使城市和农村之间的生活水平和收入水平差距缩小ꎬ生态文明建设和谐发展ꎮ

荷兰地处西欧的中心地带２􀆰荷兰模式

ꎬ其国土面积比较小ꎬ但是ꎬ却是世界上最为富裕的国家之一ꎬ城市和农村自然景观均比较丰富ꎬ生态文明程度高ꎮ荷兰乡村发展具有以下特点ꎮ制ꎬ拥有较为成熟的土地市场(１)土地市场成熟ꎮ目前荷兰实行的土地制度为私有ꎮ作为土地的买卖者参与其中ꎬ土地所有者可以自由的将土地租赁或者卖出ꎮ间规划上而言(２)城市圈发展ꎬ基本是以中小城市为主ꎮ荷兰由于国土面积较小ꎮ中小城市基本都是ꎬ从整体的空沿河而建且交通发达ꎬ周围是郊区和农村ꎮ因此ꎬ国家整体格局是全国数个城市圈ꎬ城市圈的含义即以城市为圆心ꎬ郊区与农村作为半径发散ꎮ

较为发达(３)重视农村景观建设ꎬ因此更加提倡农村的景观建设ꎮ与此同时ꎬ这些国家的旅游业ꎬ这样做不但保持了生态环境ꎬ而且还扩大了旅游需求ꎮ由于国土面积小且有

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活ꎬ而工作在城市里ꎮ

齐齐哈尔大学学报(哲学社会科学版)

数个城市圈ꎬ越来越多的市民选择居住在农村享受田园生

荷兰模式都具有土地市场比较成熟ꎬ农业比较发达的前提条件ꎮ国土面积比较小ꎬ旅游业发达ꎬ具有宏观措施进一步推动了乡村发展ꎮ

(４)荷兰模式启示

第一ꎬ比较灵活ꎮ与很多欧洲国家不同的是ꎬ荷兰拥有很多土地ꎬ在土地交易中ꎬ作为普通的买方和卖方ꎬ而不是作为法律制定者而采用特定的法律措施凌驾于土地市场之上和享有不平等的特权ꎮ因此ꎬ通过土地的买卖能够进行一定的经济宏观ꎬ并且利用土地交易来对进行实施ꎮ[２]

第二ꎬ城市和农村界限不明显ꎮ荷兰国家的城市圈均比较小ꎬ农村到最近的中心城市一般只需要一两个小时的车程ꎬ这两个国家城镇化水平很高ꎮ小而精的城市圈大大的弱化了城市和乡村的界限ꎮ

第三ꎬ农村旅游业发达ꎮ荷兰发达的乡村旅游业促进了生态环境的保护ꎬ加上的环保ꎬ进一步提升乡村生态环境的建设和保护ꎮ

三、东亚典型模式

日本国土面积小ꎬ自然资源匮乏ꎬ人均面积少ꎬ土地资源珍贵ꎮ然而ꎬ日本的经济却非常发达ꎬ居民生态素质很高ꎮ

(１)土地ꎮ由于历史原因ꎬ日本进行过数次土地革１􀆰日本模式

作制度ꎬ保证了日本农业的稳定增长ꎮ

第三ꎬ经济圈建设ꎬ依托大城市的中小城镇以及周边农村ꎬ由于无差别的资源流动和完备的公共设施而迅速发展ꎮ减轻了大城市的各方面压力ꎬ促进了城乡协调发展ꎮ

韩国人均土地ꎬ占有面积极小ꎬ自然资源也极为匮乏ꎬ劳动力相对丰富ꎮ韩国在生态文明建设方面的举措要从新村运动开始ꎮ

(１)新村运动ꎮ韩国在２０世纪７０年代初期提出了２􀆰韩国模式

新村运动ꎬ是为了摆脱农村落后贫穷的局面ꎬ促进工农业协调发展ꎬ推动整个国民经济的稳定发展ꎮ新村运动的成功实施有效的解决了城乡发展进程中的顽疾ꎮ在新村运动的初始阶段ꎬ提供大量资金免费为居民翻建房屋ꎬ翻修公路等基础设施ꎮ随后又筛选出新村运动的样板村ꎬ以点带面式的建设ꎬ有效带动了全国农民建设美好新家园的积极性ꎮ在短短的几年时间内ꎬ新村运动有效的改变了韩国农村的面貌ꎮ

(２)农民素质提高ꎮ长达数十年的新村运动不仅使韩

国农村基础设施有了量的变化ꎬ而且使农民收入有了质的飞跃ꎬ农民得到了较大的实惠ꎬ特别是农民素质有了较大幅度的提升ꎮ到了后期ꎬ新村运动逐渐演变为农民自发的运动ꎮ

(３)韩国模式启示

韩国模式主要是在新村运动的引领下进行城乡融合发展ꎬ改善了农民收入ꎬ提高了农民素质ꎬ促进了经济的快速发展ꎮ韩国模式的启示有以下三点:

第一ꎬ主导ꎮ韩国不仅是新村运动的倡导者ꎬ发动者ꎬ而且是直接参与的强有力的组织者和推动者ꎮ新村运动初期ꎬ把工作重点放在农民迫切要求改善的生活环境治理上ꎬ通过大量投资ꎬ有效的增加了农民收入ꎬ促进了农村经济持续发展ꎬ农业和农村面貌的巨大变化ꎬ极大的调动了广大农民努力建设美好家园的积极性和创造性ꎮ新村运动中后期ꎬ农民素质较高ꎬ陆续退出新村运动ꎮ

第二ꎬ农民主体作用ꎮ在主导的同时ꎬ充分发挥农民主体作用ꎬ是韩国新村运动的一个显著特点ꎮ着力扶持村民建设的自治力量ꎬ发挥村民主体作用ꎬ农民具有极大的主动性和自主性ꎮ只是在和技术方面给予引导和支持ꎮ

第三ꎬ教育引导全民动员ꎮ韩国不断加强新村教育ꎬ把的意图长期正确的贯彻执行下去ꎬ变成全体国民的自觉行动ꎮ

综上所述ꎬ北欧、西欧、东亚这些国家的经济、社会和政治均有差异ꎬ但是他们在生态文明建设中均呈现了一些共同的特征ꎬ比如大力支持ꎬ法律制度完善ꎬ立法先行保障生态文明建设ꎬ推行生态循环经济ꎬ绿色发展ꎬ同时注重生态意识的培养和生态理念的普及ꎮ这些启示对其他国家的生态文明建设具有很好的借鉴价值ꎮ

命ꎬ每一次土改都伴随着深刻的制度变革ꎮ总体而言ꎬ土地改革的方向和目的都是为了加快农业发展ꎬ保护农民利益ꎮ特别是２０世纪６０年代ꎬ出台多方面ꎬ鼓励农地分散占有ꎬ集中经营ꎮ其主要做法是成立各种农业合作组织ꎬ并且扶持各种形式的农业协作组织ꎬ扩大土地经营的规模ꎮ此外ꎬ日本鼓励土地流转ꎬ并且使土地集中到一部分农户的手中ꎬ这样可以在一定程度上扩大农业生产规模ꎮ

(２)严格管理ꎬ规模经营ꎮ日本农村住宅流转完

善ꎬ鼓励城市人口来农村居住或投资ꎬ更有利于农业的发展ꎮ但是在土地用途方面ꎬ日本对农村土地的管理是十分严格ꎬ农村土地不允许私自改变用途ꎮ

日本模式主要通过日本土地制度变迁ꎬ提高农民收入ꎮ加上严格土地管理制度ꎬ完善的农业合作组织ꎬ采取规模经营的方式促进了日本农业的发达ꎮ

(３)日本模式启示

第一ꎬ交通的便利和周围小城镇的基础设施完善ꎬ加上公共资源的无差别流动ꎬ是日本生态文明发展程度高的一个重要原因ꎮ同时城乡户籍在接受教育和工作选择上没有任何的城乡歧视ꎬ是日本城乡融合发展成功的关键ꎮ

第二ꎬ基本的土地制度和农业ꎬ有力的保护了农民的利益ꎬ这是农民增收农业发展的基本条件ꎬ特别是日本发达的农村耕地和农村住宅流转ꎬ加上合理的农业合作协

　　参考文献:

　　[１]车巍.丹麦绿色发展经验对我国生态文明建设的借鉴意义[Ｊ].世界环境ꎬ２０１５ꎬ(０５)􀆰

[２]白雪秋聂志红黄俊立著.乡村振兴与中国特色城乡融合发展[Ｍ].北京:国家行政学院出版社ꎬ２０１８􀆰

(责任编辑　马　蓉)