龙海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

本世纪头二十年，是我国构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的重要时期，是我省加快推进海峡西岸经济区建设的关键时期，也是我市必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。科学编制和有效实施《龙海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，对于贯彻落实科学发展观，抓住用好重要战略机遇期，动员、组织和指导全市人民推进改革开放和现代化进程，促进经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，实现全面建设小康社会的宏伟目标具有十分重大的意义。

一、加快率先崛起的关键时期

（一）“十五”发展成就

“十五”期间，在市委、市政府的正确领导下，全市人民聚精会神搞建设，一心一意谋发展，发挥优势，开拓进取，奋力拼搏，顺利完成了“十五”计划预期的目标和任务，为“十一五”发展奠定了坚实的基础。 1、经济持续快速健康发展。2005年地区生产总值预计153.5亿元，按可比价格计算，“十五”期间年均增长12.4％，高于“十五”计划年均增长12%的预期目标。2005年人均地区生产总值18495元，均高于漳州市和全省平均水平。经济实力继续增强，财政总收入2005年预计15.66亿元，年平均增长29.5%，是“十五”计划预期目标的2倍多，其中地方级财政收入6.22亿元，年均增长13.5％。全社会固定资产投资累计完成210亿元，保持对经济增长较强的拉动力。县域综合经济实力自1996年来连续十一年进入全省经济实力“十强”县（市）行列；县域经济基本竞争力连续五届位居全国“百强”，2005年在全国排名第68位，比上年度前移8位。

2、经济结构明显优化。三次产业结构由2000年的25:48.3:26.7 调整为2005年的14.0:62.4:23.6。坚定实施工业立市发展战略，工业逐步走上规模化、块状化的发展轨道。2005年预计全市工业总产值352.5亿元，年均增长21.3％；拥有规模工业企业195家，规模工业产值预计262亿元，年均增长33%；以灿坤家电、华艺集团为龙头的家电电子产业集群，以紫山、海新为龙头的食品产业集群，以漳州港、海洋石化储运、船舶制造为龙头的临港产业集群，以华阳电业为龙头的电力能源产业集群等四大产业集群初具规模。突出工业园区建设，全市规模工业有一半落户在工业园区，产值占全市工业产值的60％以上。农业基础地位得到加强，农业形成产业化、标准化生产格局。农业总产值2005年预计41.3亿元，年均增长4.2％。建成5个省级、漳州市级现代农业示范区、4个生态农业园、2个省级有机食品基地和1个国家级花卉标准化示范区。农业绿色行动计划、标准化生产和农田片区综合治理三大工程取得显著成效。农业基础设施进一步完善，荣获全省千公里海堤加固达标先进市。服务业平稳发展，建成榜山家具、颜厝干果、九湖花卉、东园旧货等专业批发市场和一批连锁超市，旅游、房地产、金融、信息等发展较快，一些新兴服务业不断涌现。 3、外向型经济实现跨越式发展。“十五”期间累计批准外资项目162个，合同外资额20.63亿美元，实际利用外资18.43亿美元。五年累计出口23.37亿美元，有39家民营企业登记自营进出口权；出口商品结构进一步优化，出口产品中机电产品比重占60%以上。对台优势得到充分发挥，龙台合作成效显著，成为全省重要的台商投资密集区，跻身全省十大对外经贸县（市）。

4、城镇基础设施建设取得新突破。建成后石电厂10万吨级专用煤码头和5000吨级综合码头，海澄、浮宫、港尾码头群的开发建设取得新进展；新增189公里农村水泥路，开工建设西溪大桥和北港大

龙海市“十五”计划目标预计完成情况 指标

“十五”计划目标 2005年完成情况

地区生产总值（亿元） 153.5

地区生产总值增长率（%） 年均12 年均12.4

人均地区生产总值（元） 21000 18495

财政总收入增长率 年均12 年均29.5

全社会固定资产投资（亿元） 年均10%以上 五年累计210

三次产业结构 13∶54∶33 14.0:62.4:23.6

社会消费品零售总额增长率（%）

年均9.1

城镇化水平（%） 35 36

高新技术产业增加值占地区生产总值比重（%） 20以上

人口自然增长率（‰） 9以内 4.25以内

总人口（万人） 81.5 78.56

森林覆盖率（%） 55.5

城市建成区绿化覆盖率（%） 32 32

城镇居民人均可支配收入增长率（%） 年均6左右 年均4.1

农民人均纯收入增长率（%） 年均6左右 年均4.7

城镇登记失业率（%） 4以内 4.2以内

城镇居民人均建筑面积（平方米） 18

外贸出口总额（亿美元） 年均增长10% 五年累计23.37

实际利用外资（亿美元） 五年累计4 五年累计5.3

桥；后石电厂二期工程顺利投产，建成龙池和港尾11万伏输变电工程；旧城改造和新区开发取得新成效，完善了一批城市绿化、环卫、公园等设施建设，2005年城镇化水平预计36%，初步形成具有闽南亚热带花果之乡特色的现代工贸港口城市，确立和巩固了漳州市次中心城市地位。

5、城乡居民生活条件明显改善。城乡居民收入稳步增加，生产生活环境不断改善。预计2005年城镇居民人均可支配收入7920元，农民人均纯收入4595元，“十五”期间年均分别增长4.1%、4.7%。劳动就业与社会保障体系日趋完善，城镇职工养老、失业、医疗等社会保险覆盖面扩大，最低保障线制度得到较好落实，就业和再就业工作得到加强，五年累计新增就业岗位7万个，转移农村劳动力4万人。

6、社会各项事业全面进步。精神文明建设和民主法制建设取得新进步，我市连续三届被评为漳州市创建文明城市工作先进市。科技、教育、文化、卫生、体育等事业硕果累累。科技工作步入“全国科技工作先进市”行列，被确定为国家级星火技术密集区，东园现代农业示范区被列为全国农村科普示范基地。大力实施“双高普九”，扎实推进“教育强市”建设。五年来，全市高考上省专线人数达14549人，连年位居漳州市首位。全市小学入学率99.9％，初中入学率97.8％，高中阶段教育毛入学率52.1%，教学教研工作荣获全国推广先进市。文体工作进全省体育三十佳。计划生育率每年都保持97％以上，连续四年荣获全省计划生育一类先进市，被授予“全国婚育新风进万家活动先进市”和“全省计划生育优质服务先进市”称号。医疗卫生工作进一步加强，卫生工作被评为“全国农村自来水普及先进市”，初级卫生保健通过省级达标验收。生态建设和环境保护力度加大。环保“一控双达标”通过省级验收，九龙江流域龙海段综合整治成效显著。 （二）“十一五”发展环境

“十一五”期间，我市经济和社会发展具备许多有利条件：

1、经济全球化和区域经济一体化进程加快发展，世界经济复苏，为龙海经济发展提供了有利的新环境。“十一五”时期，经济全球化将继续发展，全球贸易进一步扩大，外商直接投资重新进入活跃期；全球性经济结构调整将向纵深推进，资本与技术密集程度较高的重化工业、新兴产业的部分制造环节将加速向发展中国家转移，发达国家服务业的跨国转移也渐成趋势。这将有利于我市充分利用两个市场、两种资源，进一步调整产业结构，在更大范围、更广领域加强国际间的经贸联系，拓宽发展空间。

2、我国经济处于新一轮增长周期的上升阶段，经济增长的内在动力十分强劲，将为龙海经济增长开辟新的空间。“十一五”期间我国经济将继续保持快速稳定持续增长，产业结构优化升级加快，城市化进程加速推进，市场在资源配置中的基础性作用将得到进一步发挥。国家宏观经济政策重新调整，经济将转向实现既无通胀又无通缩的适度增长；全面建设小康社会，落实科学发展观等一系列战略部署，不仅为经济社会发展注入新的活力和动力，也将为经济增长开辟更广阔的空间和新的活动舞台。

3、我省经济仍处在快速增长阶段，海峡西岸经济区的全面建设将为龙海经济社会发展提供新的发展平台。“十一五”期间我省经济仍将处在快速增长阶段，全省上下将以“海峡西岸”第一次写入中央文件为契机，全面推进海峡西岸经济区建设。我市地处“闽南金三角”，毗邻厦门经济特区，是海峡西岸经济区的核心区和重要增长点，具有率先发展的条件和可能，今后在闽台经贸合作、制造业发展以及发展港口经济和临海重化工业等方面，将有更大的作为和施展空间。

4、“大厦门湾”战略的实施，为龙海的全面发展提供了新的战略机遇，必将促进龙海经济社会步入新的发展阶段。龙海是厦门湾的重要组成部分，又是厦泉漳城市联盟和城市发展走廊重要的连接点、关节点，将成为厦漳对接整合的首选地，接受厦漳经济双重辐射，从而

实现城市、经济和社会的跨越式发展。厦漳、漳诏、漳龙高速公路和海沧大桥、漳州港、厦大漳州校区的建成，厦门海沧经海门到招商局漳州开发区的厦漳跨海大桥即将动工兴建，为两地对接提供了条件；石码、后石、招银三个港区纳入“大厦门港”实行统一规划、统一管理，为龙海市临港经济发展提供了新的契机；与全国铁路网相连的厦深快速铁路、龙厦铁路将于2010年前建成通车，港尾疏港铁路也在积极规划中，为我市更主动地融入厦门湾经济体系，从接受辐射转向全面对接融合，实现新一轮经济跨跃式发展提供了历史性机遇。

5、今后一个时期，台湾产业将继续向大陆转移，龙海在台湾企业投资、发展龙台农业合作等方面，将有更大的发展余地和新的作为。大陆经济快速增长的磁吸效应，促进了台商第三波投资热潮的持续升温和第四波投资热潮的到来，台商投资重点将继续集中在电子资讯业以及软件、网络以及电子商务等服务行业，投资动机将从最初的“跑、带”战略转变为“生根”战略。我市是全省台商投资的聚集地，可以在吸引台湾产业，包括电子及电器、食品及饮料、塑胶制品、机械、化工、建材以及龙台合作等方面，有更大的发展余地和作为，成为两岸经贸合作的重要平台。

6、龙海自身具有明显的区位优势和港口优势，为今后港口经济和临海重化工业发展，提供了现实的条件和新的可能。我市地处九龙江下游，可以利用与厦门的“毗邻优势”，迅速便捷地接受辐射和产业转移；又是漳州市的工业中心、次中心城市和向海发展的前沿地带，能够以较低的投资成本，形成厦门湾南岸最具活力和吸引力的新兴工业集聚地。我市江海岸线总长290多公里，港口海岸优势突出，厦漳两地将联手共同打造“大厦门港”，招银、后石、石码三个港区的作用将进一步凸显，十分有利于发展临海型的大型工业企业，特别是修造船业、石化、燃煤发电、重型机械、钢铁工业、港口物流等产业，为优化提升产业结构创造有利条件。

（三）面临的主要困难

在看到有利因素的同时，也要清醒地看到我市社会经济发展中存在的主要矛盾和问题： 1、继续保持高速增长的难度加大。“九五”期间，我市经济的年均增速达到20.7％；“十五”期间也将保持年均12.4％的较高增长水平。今后经济发展所面临的资源、环境和市场等压力会越来越大，继续保持这种高速增长的难度增大。

2、优化和调整产业结构的压力加大。目前我市存在第一产业投入不足，基础设施薄弱，农业科技应用水平不高，农民增收不快等现象。第二产业中高新技术企业产值占工业总产值的比重明显偏低，劳动密集型企业多，产品附加值不高，产业集聚程度不高；后续的大项目特别是生产性大项目不多，发展后劲有待进一步增强。第三产业所占比重大大低于全省平均水平，与现代化工贸港口城市不相称。

3、土地和资金等资源短缺的制约加大。我市人多地少，人均土地大大低于全省和全国平均水平。随着工业化和城市化的加速推进，对建设用地的需求大大超过供给，如何充分整合利用土地资源成为龙海能否实现可持续发展的艰巨任务。此外，我市可支配财力有限，政府公共产品投入所需建设资金不足，也在一定程度上制约了经济社会的更快发展。

4、城市建设滞后的影响加大。我市中心城区仅限于石码、海澄和榜山、紫泥的一部分，市区规模较小，产业基础薄弱，基础设施建设落后，第三产业在城市化进程中支撑较弱，不能充分发挥漳州次中心城市应有的辐射力和吸引力。近年来，相对滞后的城市建设已成为我市发展的一个重要制约因素，加快城市化进程刻不容缓。

5、人力资源层次较低的矛盾加大。人才总量相对短缺，高精尖复合型人才尤其缺乏；人才结构不合理，整体水平偏低；人才外流现象严重等等，与现代经济社会发展越来越依赖科技进步的发展趋势不相称。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

“十一五”期间是龙海全面建设小康社会、加快实现振兴崛起的关键时期。我市国民经济和社会发展的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以构建和谐社会、促进人的全面发展为根本出发点和落脚点，以全面建设小康社会、实现又快又好发展为目标，以改革开放和科技创新为发展动力，着力实施转变增长方式、优化经济结构、促进协调发展“三大战略任务”，加快构建临港经济带、园区经济带、绿色经济带、城市经济带“四条经济带”，推动形成“五个经济组团”，实现社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的全面发展，在推进海峡西岸经济区建设中实现率先崛起，把龙海建设成为联结厦门特区与漳州市区、对台合作与对外开放领先的现代化工贸港口城市。

（二）基本方针

1、以构建和谐社会和促进人的全面发展为根本出发点。围绕社会主义和谐社会建设，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果；更加注重调动一切积极因素，激发全社会的创造活力；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，加快推进和谐龙海建设。

2、以全面建设小康社会，实现又快又好发展为目标。围绕全面建设小康社会奋斗目标，大力实施项目带动，强化工业支撑，加快经济结构优化升级，促进龙海经济综合实力不断跃上新台阶；坚持速度与效益相统一，注意处理好投资、消费、出口等方面的关系，巩固良好的发展态势，既保持较快的增长速度，更注重提高经济增长的质量和效益。

3、以改革开放和科技创新为发展动力。坚持以改革破难题、增活力，消除阻碍经济发展和造成经济不稳定的体制性根源。进一步密切与台港澳的经贸合作与交流，积极参与国际合作与分工，不断增强在扩大开放条件下促进发展的能力。深入实施科教兴市和人才兴市战略，加快创新体系建设，构建创新型龙海。

4、以转变经济增长方式、优化经济结构、促进协调发展作为三大战略任务。坚持走新型工业化道路，切实转变粗放型经济增长方式，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。合理利用资源，发展循环经济，保持生态环境，在加快发展中充分考虑资源和生态环境的承载能力，加快建设资源节约型、环境友好型社会。完善区域发展布局，推进五个经济组团互动协调发展，形成以城带乡、城乡互动、优势互补、联动发展的城乡统筹协调发展的新格局，促进共同发展、共同富裕。

5、以大力发展临港经济、园区经济、绿色经济、城市经济为着力点。实现在现代制造业、现代港口及配套经济、现代高优农业和城市建设等五个方面的新突破，构筑现代工贸港口城市的四大经济支撑。通过建设两岸经贸合作基地、新兴制造业基地、优质农产品供应基地和港口物流基地等，推动龙海在海峡西岸经济区建设中率先崛起，加快建成充满活力的现代化工贸港口城市。 （三）发展目标

以建设成为联结厦门特区与漳州市区、对台合作与对外开放领先的现代化工贸港口城市为奋斗目标，加快全面建设小康社会步伐，着力构建社会主义和谐社会，保持经济社会持续快速协调健康发展，推进龙海经济做大做强、产业做高做特、环境做优做美、社会文明进步、人民安居乐业，为比漳州市提前一年、比全省提前三年率先实现全面建设小康社会奠定坚实基础。

到2010年，临港经济带、园区经济带、绿色经济带、城市经济带等“四大经济带”全面发展，现代化工贸港口城市框架基本形成，经济综合实力显著增强，在海峡西岸经济区的地位和作用更加凸显。城乡一体化进程加快，解决“三农”问题取得新突破，同周边先进地区发展比较

协调，社会事业全面发展，居住、交通、教育、文化和环境等方面的条件明显改善，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系更加健全。资源利用和生态环境得到新改善，可持续发展能力增强，节约型社会建设取得明显成效。开放型经济达到新水平，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际市场竞争力较强的优势企业。以企业为主体的技术创新体系初具雏形，科技进步对经济社会发展的贡献率进一步提高。基本形成比较完善的社会主义市场经济体制和运行机制，民主法制建设和精神文明建设取得新进展，公共服务体系和公共安全体系更加完善，公民的思想道德品质和科学文化素质有新提高，城乡居民收入水平和消费水平有新提升，社会治安和安全生产状况进一步好转，政治大局平稳和谐、社会安定稳定、公平公正，人民团结友爱、富裕安康，逐步形成风正顺、人和为兴的良好局面。 1、经济发展指标

——在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，2006年地区生产总值和人均地区生产总值比2000年翻一番；到2010年全市地区生产总值超270亿元，年均增长11%，人均地区生产总值超过31000元，力争更快更好些。 ——三次产业结构调整为8.2：63：28.8。

——财政总收入五年翻一番,争取四年实现目标,2010年财政总收入超过34.5亿元。 ——全社会固定资产投资五年累计200亿元，继续保持对经济增长较强的拉动力。 ——社会消费品零售总额年均增长10%。

——实际利用外资五年累计6亿美元(可比口径)，外贸出口累计实现50亿美元。 ——城市化进程加快，次中心城市建设成效显著，城市化水平达到45%。 2、社会发展指标

——全社会R&D经费投入占地区生产总值的比重达 %。 ——人口平均受教育年限达9年。 ——平均预期寿命达75岁。

——五年累计新增就业岗位4万个，城镇登记失业率控制在4%以内。

“十一五”期间经济社会发展的主要目标 指标

2005年预计

“十一五”规划目标 指标属性

地区生产总值（亿元） 153.5 270 预期性

地区生产总值增长率（%） 年均12.4 年均11 预期性

人均地区生产总值（元） 18495

31000以上

预期性

三次产业增加值比重 12.5:59.7:27.8 8.2：63：28.8 预期性

城镇化率（%） 36 45 预期性

财政总收入（亿元） 15.9 34.5 预期性

地方财政收入（亿元） 6.4 13 预期性

单位GDP能源消耗（吨标准煤/万元）

低于全国平均水平 约束性

全社会固定资产投资（亿元） 五年累计210 五年累计200 导向性

社会消费品零售总额增长率 年均9.1 年均10 导向性

居民消费价格指数（%） 104

103以下 导向性

实际利用外资（亿美元） 五年累计5.3

五年累计6亿 导向性

外贸出口总额（亿美元） 五年累计23.4 五年累计50 导向性

森林覆盖率（%） 55.5 58 导向性

城市建成区绿化覆盖率（%） 32 40 导向性

城市垃圾无害化处理率（%） 90.3 98 预期性

城市污水处理率（%） 17.1 60 预期性

人口自然增长率（‰） 4.25以内 7以内 约束性

总人口（万人） 78.56 82 约束性

人口平均受教育年限（年） 8.3 9

预期性

每千人口病床数（张）

1.52 2.8 预期性

每千人口医生数（人） 1.3 预期性

平均预期寿命（岁） 75 预期性

城镇登记失业率（%） 4.2以内 4以内 预期性

新型农村合作医疗覆盖率（%） 80 约束性

城镇基本养老保险覆盖率（%） 74.4 90 约束性

城镇失业保险覆盖率（%） 76.6 90 约束性

城镇基本医疗保险覆盖率（%） 57.7 80 约束性

城镇居民人均可支配收入增长率（%） 4.1 6

导向性

农民人均纯收入增长率（%） 4.7 5

导向性

城镇恩格尔系数（%） 45 35 预期性

农村恩格尔系数（%） 48 40 预期性

城镇人均住房建筑面积（平方米） 18 35 预期性

——城镇基本养老保险覆盖率高于90%。

——城镇失业保险覆盖率高于90%。

——城镇基本医疗保险覆盖率高于80%。

——每千人拥有病床数2.8张，每千人拥有医生人数1.3人。

——农村居民新型合作医疗参保率达80%。

3、人民生活指标

——城镇居民人均可支配收入年均增长6%。

——农民人均纯收入年均增长5%。

——城镇恩格尔系数达35%，农村恩格尔系数达40%。

——城镇居民人均住房使用面积达35平方米以上。

4、可持续发展指标

——人口自然增长率控制在7‰以下，2010年全市总人口控制在82万人以内。

——全市森林覆盖率达58%，城市建成区绿化覆盖率达到40%以上，城市人均公共绿地面积达8平方米。

——城市生活污水处理率达60%以上，生活垃圾基本实现无害化处理。

——环境质量综合指数达95%左右，主要水系水质95%以上达到功能区环境质量标准。

——单位生产总值能源消耗低于全国平均水平。

（四）功能定位

着眼于全国、全省和漳州市经济发展的大格局，既立足龙海又跳出龙海，充分发挥自身的区位、产业、对台和港口等优势，着力建设联结厦门特区与漳州市区、对台合作与对外开放领先的现代化工贸港口城市，增强龙海在厦漳泉区域布局和厦门湾发展格局中的战略地位，突出在漳州区域经济发展中的龙头作用，在区域协作中谋求发展新动力，在区域分工中实现发展新突破。

1、强化产业的集聚功能。继续发挥开发区、工业园区的集聚功能和吸纳能力，主动承接厦门、漳州、泉州以及珠江三角洲、台湾等经济发达地区的产业转移和产业链延伸，大力发展食品加工、电子信息、包装材料、机械制造、临海重化等产业，使我市成为闽东南和全省较具影响力的新兴制造业基地、临海重化工业基地。

2、强化对台的窗口功能。进一步实施外向拉动战略，发挥我市作为全省重要的台商投资区和现有大项目的带动效应，引进一批跨国公司和国际大财团到龙海建立生产基地、技术开发基地和产业配套基地。特别是要在对台产业对接、经贸往来和农业合作等方面实现新突破和新跨越，成为全省对外开放的重要窗口和海峡两岸贸易合作的重要平台。

3、强化中转的枢纽功能。继续发挥地处厦门湾南岸的独特区位优势，加快港口开发建设，理顺港口管理和运营体制，完善与港口配套的各项基础设施，充分利用境内两条国道、三条高速公路及拟建厦深铁路、龙厦铁路和港口码头的优势，加大现代物流体系建设，建设闽台水果（农产品）中转批发市场，形成连接特区、沟通周边地区商贸的集散中心和对台交往的重要通道。

4、强化现代农业的示范功能。我市农业基础好，具有亚热带气候和临海的天然优势，土地肥沃，淡水资源丰富，种植业、养殖业、花卉业等规模大、品种优，农副产品加工业已形成相当规模，具备发展现代农业的基本条件，可以建成闽东南现代生态农业、都市农业、休闲农业发展的重要示范基地。

（五）发展布局

着力优化资源配置和区域分工，继续深入实施“融入一湾、做强两翼、对接三区、构建四条经济带、形成五个经济组团”的区域发展策略，突出推动“五个经济组团”互动均衡发展，实现齐头并进。东部片，港尾、浮宫、隆教，包括招商局漳州开发区，要主动融入厦门湾经

济区产业发展与分工协作，重点发展临港工业和仓储运输、港口物流、滨海旅游休闲度假等产业，形成以港口经济为主的发展组团。西部片，九湖、颜厝要主动对接漳州的市区发展、产业转移，依托九湖工业园区拓展和标准厂房建设，大力发展以民营经济为主，生态、旅游、工贸特色明显的发展组团。南部片，包括程溪、东泗、白水、双第等靠山地区，要依托对台农业合作，引进推广先进适用的农业技术，注重资源的合理开发利用和生态环境保护，形成以高优农业、绿色产业、水产养殖和农产品深加工为主的发展组团。北部片，角美包括龙池开发区，要发挥毗邻厦门、靠近泉州的优势，加强与厦门特区的分工协作，加快以台商投资为主体的发展组团，努力建设新兴的加工制造业基地，并向中等工业城市方向发展。中部片，包括中心城区和榜山、紫泥、海澄、东园等城市规划区，要着眼于构造大城区框架，推进城区东移北拓，促进城乡融合，扩大城市规模，形成以房地产业、商贸、流通、服务等第三产业为主的发展组团，增强城市带动和辐射功能。

三、发展任务和重点

（一）推进产业结构优化升级，提升工业和服务业发展水平

紧紧抓住国内外产业转移以及建设“厦门湾制造业走廊”的战略机遇，着力优化产业结构，提升产业综合竞争力，形成以工业为主导、以基础产业为支撑、服务业全面发展的产业格局。

1、走新型工业化道路

坚持“工业立市”战略，以市场为导向，以产业转型升级为重点，调整优化工业产业结构和空间布局，形成以主导产业为基础、优势产业和其他新兴产业为支撑、具有较强竞争力的外向型现代工业体系，推动工业经济从量的扩张向质的提升转变，在提升质的基础上实现量的扩张，进一步强化工业对经济增长的支撑作用，实现龙海经济快速可持续发展。

（1）发展壮大主导产业，加速培育产业集群。深入实施项目带动战略，加快推进产业集聚和整合，重点提升和发展电力、食品、电子信息和包装等四大主导产业，大力发展机械、建材和修造船三大优势产业，构建竞争力强的产业支撑体系。食品工业要在结构调整和提高经济增长质量的前提下实现稳定增长，加快建设海新食品、厨师食品、金海鹰食品等项目，推进海越食品工业园、佳椿食品、绿洲泉冷冻食品等前期工作，努力培植名牌产品，提高在国内外市场的占有率。电力工业要抓紧做好后石电厂三期工程的建设，力促三期工程4台60万千瓦机组早日建成投产，形成以后石电厂为龙头的电力能源产业。电子信息要以灿坤、华艺为龙头着力做大规模，做强实力，延伸产业链，提高其在全部工业产值中的比重。包装工业要在现有基础上加快统一马口铁镀铬铁板生产线、华龙纸业高级纸品生产线、伟丰纸业瓦楞纸生产线等建设，继续拓展市场，提高效益，实现新的发展。机械工业重点发展港口机械、食品生产机械、包装机械、农用机械等，着力培育和发展若干主业突出和具有国际市场竞争力的规模企业，成为带动行业发展的骨干和中坚力量，实现产业优化和升级，实现由优势产业向主导产业转变。建材工业要将发展重点放在新型建筑材料上，利用后石电厂每年产

生的大量粉煤灰资源，加快发展符合国家产业政策的新型墙面涂料和墙体材料，实现产值和规模的不断扩大。

（2）加快临港工业发展，培育新的经济增长点。抓住重化工业布局重点向沿海转移的趋势，依托丰富的港口资源，主动承接能源、石油化工、重型机械、钢铁、修造船等临港工业项目，形成有一定规模和竞争力的海峡西岸经济区新兴临港工业基地。“十一五”期间，要加快建设以漳州开发区为龙头的临海重化工业聚集区，形成以港尾海洋石化、一鑫石化和角美长春化工等项目为重点和以隆教厦船重工、紫泥修造船工业走廊为主的石化、修造船产业集群。石化产业立足于承接厦门、广东以及台湾石化产业转移，延伸和扩展海沧石化产业链条，重点发展烯烃或芳烃中下游产品和省内外市场短缺的石化深加工产品，再逐步发展合成树脂、合成橡胶、化纤原料等石油化工中游产品。修造船产业要积极参与厦门湾船舶工业发展的产业配套，以国安、紫顺、胜海等骨干企业为依托，重点发展修船业，加快紫泥、海澄、浮宫等地船厂的改造和扩建步伐，建成为全省重要的大型综合性船舶修造基地。

（3）以促进产业升级为核心，积极扶持和培育高新技术产业。重点发展电子信息产业，加大力度培育海洋综合开发、新型材料、生物制药、光机电一体化、环保产业等重要领域的产业，构建若干条市场容量大、技术含量高、带动力明显的高新技术产业链；把发展高新技术产业同嫁接改造传统产业结合起来，促进以高新技术集成与产业融合为特征的新兴产业发展，推动产业升级和结构高度化。要根据产业发展规划要求，谋划和引进一批有利于产业链延伸的重大项目，尤其要注重培育引进能带动中下游企业配套、延伸和填补产业链的龙头企业和大项目，逐步形成具有区域特色的优势产业集群。

（4）着力营造良好环境，推动民营经济发展壮大。以做大总量、提高层次为目标，完善促进民营经济发展的政策体系，加大对民营经济扶持力度，放宽民营经济市场准入门槛，努力激活民间投资。鼓励民营企业参与基础设施、公用事业、社会事业、金融服务业等领域投资，以兼并、收购等方式参与国有集体企业改革改制。引导民营企业立足资源搞加工、围绕产业搞配套，开发组团项目，延伸产业链条。支持民营企业在产权制度、技术体系、管理体制、运行机制等方面的创新，鼓励支持一批骨干民营企业组建企业集团；大力实施品牌发展战略，力争龙海“中国名牌”“零”的突破，“免检产品”数量有新的增加；鼓励民营企业申请发明专利和争创高新技术企业，扶持一批自主创新型民营企业，进一步提高民营企业的整体素质，增强民营企业参与国内外市场竞争的能力。大力发展行业协会、同业公会，建立健全中小企业信用担保体系，加大力度扶持民营企业发展。积极开展“回归工程”，加强与在外的龙海籍企业家的联系，鼓励支持吸引他们回乡投资办厂。

2、大力发展服务业

顺应工业加快发展，城市规模不断扩大，交通条件日臻完善的变化，促进服务业实现从慢到快的转变，重点发展物流等生产性现代服务业，大力发展旅游、房地产等消费性服务业，积极发展通信服务、信息服务等基础性服务业，提高服务业占GDP的比重和第三产业从业人员占全社会劳动力就业人口的比重。

（1）大力发展现代商贸和物流业。加快在角美、港尾、九湖等地建设较大规模物流园区项目，拓展物流市场腹地，培育专业物流配送中心和区域性商品集散中心。进一步改善现代物流业发展的基础设施及政策环境，大力推广健康、环保和安全的物流新技术，加快物流

企业的标准化、信息化建设，积极发展电子商务。运用现代经营方式和信息技术改造提升传统商贸业，大力发展连锁超市、仓储超市、便利超市、电子商务等新型营销业态。加快发展特色专业市场，培育发展新型农村市场，重点抓好标准化农产品市场的建设，鼓励城市连锁店和超市向农村延伸。至2010年，龙海现代物流的区域格局基本形成，建立高效畅通的商品流通体系和商品市场体系，现代物流业主体活力明显提高，物流业对经济发展的基础性作用不断增强。

（2）加快发展旅游业。实施旅游精品战略，调整优化旅游产业结构，有效整合“吃、住、行、游、购、娱”等要素，全面提升旅游产业素质和发展水平。要着眼于旅游业发展规划，加快景区配套设施建设的进度，重点开发建设南太武山、隆教古火山口地质公园、白礁慈济宫、白水金仙岩、江东景区、龙佳生态观光园、九湖万亩荔枝园和九龙江口红树林等特色旅游景区。进一步深化旅游体制改革，加快培育多元化的旅游市场主体，激发社会各界、各经济成分发展旅游业的积极性，吸引更多的投资者参与旅游基础设施建设和旅游项目开发经营。加强与周边的旅游区域合作，更好地承接厦门、漳州等地区优势旅游线路的延伸，构筑以台湾同胞回乡朝圣、谒祖、探亲、观光旅游为重点，以滨海度假旅游为主导，以休闲渔业、花果生态旅游为辅助的特色旅游体系。

（3）继续培育发展房地产业。要在保持现有房地产业良好发展势头的基础上，加强政策引导，着力培育和扩大住房消费，规范房地产市场秩序，改善投资和消费环境。科学制定年度开发规模，调整开发结构，合理安排住宅、商业、写字楼的投放比例。推进龙池山庄房地产、“九龙新城”房地产、水晶花园房地产、“天翔花园”房地产等项目建设，加快建设一批经济适用房，引导开发一批高品位、生态型的居住区，形成独特的人文居住环境及鲜明的品牌特色，积极搞活住房二级、三级市场，认真清理影响已购公有住房上市交易的政策性障碍，鼓励居民换购住房，促进房地产消费需求的有效增长。

（4）积极发展社区服务业。把加快发展社区服务业与实施城镇化战略结合起来，走社会化、市场化和产业化的发展道路，加快建立社会共同参与、多种经济成份并存、服务门类齐全、服务质量和管理水平较高、服务效率较好的社区服务体系，不断拓宽服务领域，使社区服务业在改善居民生活、扩大就业、完善社会保障等方面发挥更加积极的作用。进一步规范和提高物业管理水平，提供便民利民服务；加快文化娱乐、技术培训、体育健身、医疗保健等服务事业发展，不断满足城乡居民的服务性需求。

（5）大力发展商务服务业。在加强规范管理的基础上，进一步完善准入制度，大力发展电子商务、广告会展、信息咨询和法律服务等商务服务业，积极培育企业化经营、规范化管理、社会化服务的商务服务机构，提高服务质量。适应政府职能转变和企业经营管理机制转换的需要，加快商务服务领域体制改革，全面推进行政部门所属中介服务机构的脱钩改制。鼓励和支持社会力量投资发展商务服务业。

（二）加快建设现代化工贸港口城市，促进城乡协调发展

强化中心城区建设，重点加强城市基础设施建设，完善城市规划，加强城市管理，做大城市规模，做强城市经济，增强龙海作为漳州次中心城市的辐射和带动功能，构建分工合理、发展协调、独具特色的城镇体系结构。

1、做大做强中心城区。按照“东面拓展，旧区改造，江滨开发，配套完善”的发展思路，加快中心城区建设。完善城区路网，打通市区南北通道，着重抓好锦江道东段、紫崴路管网工程、污水处理厂、无害化垃圾处理厂等一批市政基础设施，以及商贸、餐饮、休闲、教育、文化、体育等功能配套项目，争取建成一批标志性建筑，形成设施配套、功能完善、布局合理、环境优美的现代城市框架。加快新区开发建设，拓展城市发展空间，大力推进海澄、榜山、紫泥三个分区开发建设。加快旧城改造步伐，推进锦江道沿线、后港路、解放南路、公园路东段等片区改造，加快龙海市文体中心、龙海车站、龙海市污水处理厂、龙海市自来水管网改扩建等一批重点城建项目建设。加快做大榜山、海澄、紫泥等工业集中区，促其与城区拓展、城镇群体扩大相结合，促进形成产业特色群体和规模效应，实现以工业化促进城市化，壮大城市经济。

2、加强城市经营管理。加强城市规划力度，做好石码城市中心城区的详规和修建性详细规划以及道路管网等专项规划。按照“投资多元化、经营产业化、管理一体化、服务社会化”的要求，逐步实现城市公用事业所有权和经营权分离，推动环卫、园林绿化、供气、供水等市政基础设施市场化经营。强化政府垄断土地一级市场的能力，坚持推行土地收购储备和土地公开拍卖制度，实现土地收益的最大化，增强城市土地筹资功能。重视城市社区建设，加大城镇管理力度，加强规划监察，提高规划、建设、管理的效率；加强市区静止交通规划建设，解决好市区停车难题；优化市区交通结构，优先发展公交事业；加快市区市场建设，改进市场管理方式，走市场化经营的路子；整顿交通秩序和治理占道经营，塑造城市文明形象。

3、优化城市人居环境。注重城市建设的时代性，树立精品意识，加强重要地段的城市设计，促进自然、人文景观与现代气息相融合，形成与城市的历史、文化、经济、社会、环境相称的建筑风格和城市风貌。抓好社区休闲、健身、娱乐、购物等配套设施建设。因地制宜推进城市中心绿地、公园和重要地段、江河沿岸的绿化建设，完善城市绿化系统，提高城市绿化美化水平。搞好城乡结合部、旧城区的环境综合整治；重视做好“城中村”改造规划，积极稳妥推动“城中村”改造；引导开发一批高品位、生态型的居住区，规范物业管理，改善居住环境和质量。进一步推进政务公开，扩大市民在城市管理重大问题中的知情权、参与权与监督权。

4、凸显小城镇建设特色。根据地域特点，精心打造各具特色的城镇形象。角美要围绕建设中等工业城市的总体目标，主动对接厦门特区，逐步完善道路等市政设施建设，不断拓展城镇发展空间；九湖、颜厝、程溪要进一步发挥民营经济比较发达的产业优势，结合工业园区建设，促使产业发展与城镇建设良性互动，成为城郊型、区域性商贸中心；港尾、浮宫、隆教和漳州开发区要充分发挥临港优势，主动承接厦门特区的辐射，大力发展临港工业、港口物流、旅游等服务业，推进港口、产业、城镇三位一体联动发展；东园、白水、东泗要依托东园工业区的带动效应，发挥特色农副产品优势，加大集镇开发力度，推进城乡一体化进程。

5、坚持港口、产业、城市“三位一体”发展。顺应人口趋海发展和产业转移加速的大趋势，依托港口辐射带动产业发展壮大，聚集人口、物流、资金流和信息流，增强城区周边的产业支撑，推动中心城区规模扩张和城市经济发展，实现港城互动发展的良性循环。同时，进一步加快角美、龙池、东园、九湖等开发区建设，并与城区做大功能、完善配套相结合，提高城市经济的承载能力，为不断新增的城市人口提供良好的生活环境，促进形成产业特色

群体和规模效应，实现工业化带动城镇化、城镇化促进工业化。

6、统筹城乡发展。坚定不移地走以城带乡、以工促农、城乡互动的发展道路，促进城镇化健康发展。坚持“多予、少取、放活”，稳定完善惠农政策，推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射。形成区域间相互促进、优势互补的互动机制，继续加大对革命老区、民族地区、边远山区、海岛等欠发达地区的扶持力度，完善对口帮扶制度。扶持开发特色资源，发展特色产业。加大对农村教育、医疗、饮用水等公共事业的财政支出，改善进城农民工工作和生活条件，保障农民工合法利益，使城乡居民享受公平的国民待遇，拥有平等的权利、义务和发展机会。

（三）加大对“三农”支持力度，建设社会主义新农村

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，把农业发展放在整个国民经济发展中统筹考虑，把农村繁荣放在社会全面进步中统筹规划，把农民增收放在国民收入分配中统筹安排，扎实推进农村现代产业体系和公共服务体系建设，改善农村生产生活环境，促进农村生产生活方式转变，让广大农民充分享受现代文明。

1、建设六大优势农业产业链。以工业理念指导农业现代化，围绕特色产业建设集“生产－加工－销售”为一体的具有市场竞争力的农业产业群体，增加农业后续效益。建设一批现代化程度较高的水产养殖基地和水产品冷藏及加工基地，推进水产品加工业向精深发展，构建水产品产业链。发展以创汇蔬菜、食用菌为主的平原地区高优产业，形成一批高标准的绿色食品生产和加工基地，建设绿色食品产业链。扶持建设一批有规模上档次的现代畜牧生产和加工基地，建设畜禽饲养加工产业链。建设优质、高产的扬梅、荔枝、龙眼等南亚热带水果生产和加工基地，积极发展制浆造纸、林产化工、木竹制品等产业，建设林果生产加工产业链。加强基本农田建设和优质稻推广，提高粮食综合生产能力；加强与其他县（市）粮食产销协作，建设粮食生产加工销售产业链。大力培育花卉优势产业，打好“中国水仙之乡”这张牌，建立完善种苗繁殖、良种培育体系，推进水仙花农业标准化生产，扩大园艺产品产量和质量，建设花卉种植（加工）销售产业链。

2、深化农村体制改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。巩固农村税费改革成果，逐步化解乡村两级债务，完善村务、财务公开以及村级会计委托代理制度。加快农村信用社改革，推进信用村、信用户建设，完善农村金融服务体系。严格耕地保护制度，强化土地用途管制。加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿和再就业机制。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，加强对农村劳动力转移的引导，加大就业技能培训力度，依法保障进城务工人员的合法权益。创新农村工作机制，加强农村党组织和基层政权建设。

3、改善农村生产生活环境。注重发展农村社会公共事业，改善农村社会事业发展条件，逐步缩小城乡居民享受公共服务差距。加快发展农村文化教育事业，推进农村中小学布局调整，优化教育资源结构；推进新一轮中小学校危房改造工程，落实好对农村义务教育阶段学生全部免收学杂费，农村低保家庭子女接受义务教育“两免一补”制度，力促教育事业均衡发展。发展远程教育，继续加大广播电视联网工程，基本实现广播电视“村村通”；因地制宜，

开展形式多样、富有特色的“亿万农民健身活动”。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度；加强人畜共患疾病的防治。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。加大农村基础设施建设投入，全面实施农村等级公路、“六千”水利和耕地整治等工程建设，提高农业保障能力。继续加大对程溪、隆教、东泗等欠发达地区“四通”工程的扶持力度，争取到2010年各行政村基本通安全饮用水、通硬化路面工程、通广播电视、通公共交通，推进农村全面小康建设。

4、千方百计增加农民收入。坚持把增加农民收入作为农业和农村工作的中心任务，充分挖掘农业内部增收潜力，建立农村收入持续稳定增长的长效机制；扎实抓好农村税费改革的后续配套工作，确保改革后农民负担明显减轻不反弹，确保农民生活质量明显提高。发展农业产业化，做大农业经济体量，推进农业标准化生产，提升农产品质量；积极发展各类农村经济合作组织，提高农民组织化程度和自我服务能力。支持多种经济成分发展农产品加工、流通等二、三产业，增加农业后续效益。通过工业推动、城市带动，促进农村工业化、城镇化发展，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，提升农民增收的能力。加大扶贫开发力度，开辟贫困山区增收途径，落实农村贫困人口扶持政策。

5、加强乡村规划建设。加强乡（镇）土地利用总体规划、村庄和集镇规划。坚持从实际出发，尊重农民意愿，高起点、高水平推进乡村规划建设管理，着力解决乡村建设的杂、乱、散等突出问题，建立健全规范有序、布局合理的乡村建设管理机制。坚持新村建设与旧村改造相结合，突出抓好一批社会主义新农村示范点建设，稳妥推进“空心”村改造和中心村建设，实现人口、产业、资源要素集聚和基础设施共享，形成社区化管理服务的新格局；加强农村村容村貌综合整治，加大农村公厕改造和垃圾处理力度，创造良好的人居环境。

（四）加强大港口大交通建设，建立完善的基础设施体系

按照统筹规划、科学布局、合理安排的原则，加快推进铁路、公路、港口和信息化等基础设施建设，建立健全适度超前、功能完善、协调配套、高效可靠的现代化基础设施体系。

1、交通运输。适应全市生产力布局、城镇规划和客货运输发展的需要，加快建设铁路、公路和综合交通枢纽等进出通道。大力支持配合厦深高速铁路龙海段、厦深高速铁路港尾支线、龙厦高速铁路龙海段建设；重点支持龙厦公路、厦漳跨海大桥建设，抓紧规划建设锦江公路大桥、白水大桥，打通石码经紫泥至角美公路及一些驻军进出口道路改造工程，构筑对内联接和对外开放的通道。加大石码、角美、港尾等中心城区客运站点建设力度，抓紧完善境内国道、省道、县道配套设施和安全标志，加大农村公路养护管理力度，构筑和谐交通、绿色交通。开展九龙江航道的疏浚和整治，提高九龙江通航能力和行洪能力。

2、港口建设。坚持规划先行，按照《厦门湾港口总体布局规划》，完善港口规划和临港产业发展布局，支持招银港区打造沿海、近洋运输兼顾海湾、海峡客货滚装运输网络；后石港区发展为以散货及石化泊位为主的大型临港工业港区；石码港区以发展中小泊位为主，其中角美作业区以通用泊位为主。加大石码、后石、招银三个港区码头群的开发建设力度，重点完善石码港区一比疆作业区陆域布局，并加紧矿建泊位区、危险品泊位区和散杂货泊位三个功能区建设；加快海洋石化储运码头、隆教15万吨货运码头、兆龙仓储码头、一鑫石化码头、紫泥浒茂陆岛交通码头、浮宫海门岛海山码头等建设；加快推进斗美一级渔港建设，尽快使之成为中心渔港。加强港区周边环境保护，合理利用和有序保护港口资源。

3、港口物流业。顺应现代港口向全方位增值服务发展，成为商品流、资金流、技术流、信息流与人才流汇集的中心的趋势，把现代物流纳入港口经济发展规划，大力构筑以现代综合交通体系为主的物流运输平台，以邮电通信及网络技术为主的物流信息平台，以引导、协调、规范、扶持为主的物流政策平台。重点发展招银和后石两个物流园区，培育集装箱及大宗散杂特色物流；大力发展港口仓储、中转、保税业务、港口区工业以及各种专业运输业务；合理调整港口布局，加快港口码头功能调整和专业化改造，扩大港口综合吞吐能力，提高运输组织及管理水平。

4、信息基础设施。以“数字龙海”为核心，加快信息基础设施和综合信息系统建设，整合经济、社会、人文、环境、自然等方面的信息资源，形成统一的技术标准规范体系与管理体系，使龙海的信息化水平综合指标达到福建省同类城市的先进水平。加强网络信息基础设施建设，搞好高速宽带、电子政务、电子商务和公众信息服务平台四大工程，加快龙海信息港建设。优先发展以网络服务为基础的信息服务业，加强符合本地生产需要的信息基础数据库建设，提高信息技术的应用水平。大力推进“安全、高效、宽带”的党政机关政务网和公众信息网建设，进一步提高农村移动通信覆盖面，推动农业生产综合服务信息的应用。

5、能源建设。加速电网建设改造，优化网络结构，进一步完善电网基础设施，重点推进桥头、崇福、隆教、浮宫、东泗、双第、龙池等七个110kv输变电工程及10kv配电网建设改造、0.4kv低压配电网建设改造、配电自动化建设改造、调度自动化建设改造和网内通讯系统建设改造等建设，确保安全高效优质供电，为加快龙海发展提供有力的能源保障。

（五）提高对外开放水平，增强外向带动能力

坚持对外开放，以大开放促进大改革、大发展，以建设海峡西岸经济区为新契机，进一步扩大出口，优化投资环境，强化项目落实，构建我市新型对外开放经济新格局。

1、加强对台合作交流。充分发挥对台优势，抓住中央“支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展”的机遇，深化对台经济合作，促进双向互动，建成台商投资密集区域、全国重要的对台经贸合作基地和海峡两岸（福建）农业合作试验区的先行区、台湾农民创业园，以及台湾农产品拓展大陆市场的重要中转基地。争取角美工业综合开发区获准设立国家级台商投资区，力争对台临港产业引进有重大突破。加强对台经贸合作交流，争取台轮停泊点直接对台、对金门直航，推进龙台产业对接，扩大对台第三产业合作，推动科研、金融、贸易、旅游、物流等现代服务业合作；发挥劳动力优势，扩大对台劳务合作；加强与岛内行业公会、商会的联系，拓宽对台民间交流渠道。挖掘地方特色文化，扩大对台文化交流，促进龙台民间文化往来，带动科技、教育、体育等各方面的合作交流。做好重点台商企业的服务与联络工作，鼓励支持台资企业健康发展。

2、提高利用外资能力。围绕我市产业特点和发展要求，强化招商引资力量，建好招商网络，改进招商方式，创新引资办法，建立健全行之有效的招商引资运作机制。注重产业链招商，集中力量引进一批龙头项目，形成“引进一个、建好一个、带来一批”的联动效应。实施“走出去”招商，利用招商小组实行重点招商，形成多方位引进的格局。加强新时期侨务工作，做好同海外龙海籍华侨华人、港澳台同胞及社团的联络和沟通；保护归侨、侨眷合法权益，发挥归侨、侨眷的桥梁和纽带作用，推动海外侨胞、港澳台同胞来龙海投资兴业。坚定

不移实施外向拉动，在更大范围、更广领域、更高层次参与国际国内竞争与合作。加强对外商投资的产业和区域投向引导，注重招商引资的经济效益，切实提高利用外资质量。注重以引进外资、借助外力，促进经济结构调整、产业优化升级、提高企业技术水平和研发能力；着重引进先进技术、管理经验和高素质人才，加大对资金和技术密集型项目、产业链配套和重要生产基地项目的引进，加快对引进技术的消化吸收和创新提高。鼓励外商投资企业增资扩股，创造条件吸引跨国公司建立生产基地、研发中心、营销中心和地区总部。

3、优化出口商品结构。立足龙海产业发展现状，进一步调整和优化出口商品结构。积极组织企业参加国内外有影响的投洽会、博览会、恳谈会、交易会等大型商贸活动，引导企业建立国内外营销网络，加大国际市场开拓力度。提高农副产品深加工能力，有效规避技术贸易壁垒；注重培育新的出口产业群体，重点扶持高新技术产品出口；积极推进出口品牌战略，加快以先进技术装备改造传统产业，逐步形成具有自主研发能力的出口优势品牌群体；积极帮助民营企业出口，进一步加强银贸、税贸、关贸、检贸协作，全面提升民营企业的出口竞争力。加快实施出口市场多元化战略，在巩固现有出口市场的同时，加大对欧、美、日等国家和地区市场的开发力度以及对东欧、拉美和非洲等新兴市场的开拓力度。

（六）大力发展社会事业，构建社会主义和谐社会

社会和谐是社会文明程度的集中体现。要以发展社会事业、扩大就业、完善社会保障体系、维护社会稳定为着力点，妥善处理不同利益群体关系，努力构建以民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处为基本特征的和谐社会。

1、建设创新型龙海。继续实施“科教兴市”战略，逐步提高公众科学素养。加强科技人才培育，加快科技基础平台建设，在优势领域建设一批重点实验室、检测中心、高新技术创新服务中心和生产力促进中心。实施技术创新示范工程，组织实施一批关系经济社会发展的高新技术重大专项和重点项目，加快开发推动结构优化升级和促进可持续发展的共性技术、关键技术和配套技术，建成10个省、市级科技创新技术研发中心；在中型企业和部分小型企业建立技术开发机构，积极发展为中小型企业服务的生产力促进中心，提高工业产品的技术含量和参与国内外市场竞争的能力。大力推进农业和农村科技进步，依托国家级龙海市星火技术密集区建设，发挥对台农业合作优势，推进科技资源整合和农业科技革命，建设星火高效农业示范区、生态农业示范区，建立10个年产值超千万元的星火龙头企业。强化科技对经济社会发展的推动作用，建立健全科技创新奖励机制，创造有利于科技创新成果转化和人才培育的良好环境，鼓励高等院校和研究机构参与企业研发合作，大力发展高新技术产业，提高企业自主创新和科技持续创新能力，进一步促进科技成果转化与推广。深化科技体制改革，建立健全政府引导、企业为主的多元化科技投入机制，大力发展民营科技企业和科技中介机构，促进科技与经济社会紧密结合。

2、优先发展教育事业。坚持教育在现代化建设中优先发展的战略地位，强化政府对义务教育的保障责任，高水平、高质量普及九年义务教育，建设“教育强市”，逐步构建现代国民教育体系和终生教育体系，建设学习型社会。全面实施素质教育，深化教育体制改革，加快教育布局结构调整，进一步提升教育质量；推进高中阶段教育发展，提高高中阶段毛入学率，多形式扩大优质高中校办学规模。大力发展职业教育，建设一批重点职业技术学校，培养高素质劳动者和实用性技术型人才，形成与经济社会发展相适应的职业教育体系。积极发展民办教育，支持鼓励社会力量办学，扶持高层次的民办学校发展。重视发展业余教育，适

应城乡发展和就学需求的变化，合理调整和分配教育资源，统筹城乡教育发展。统筹安排中小学危房改造工程及撤并整合后校产回收管理，完善政府和社会资助贫困学生制度，切实解决进城务工人员子女就学难问题。重视发展幼儿教育、特殊教育和少数民族地区的教育事业，促进各类教育均衡发展。

3、推进人才强市战略。牢固树立人力资源是第一资源的理念，切实把人力资源开发放到突出位置，真正把经济增长的基础转向主要依靠提高劳动者的素质上。加强人力资源建设，着力提升党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍整体素质，抓紧培养专业化、高技能人才和农村实用人才，积极创造条件吸引外地高层次人才，留住本地优秀人才。认真贯彻实施《公务员法》，继续深化干部人事制度改革，建立健全人才评价、选拔任用和激励保障机制，营造人才辈出、人尽其才的良好氛围。坚持用事业吸引人才，用感情留住人才，用待遇激励人才，强化服务意识，改革管理模式，逐步形成项目与人才有机结合、相互促进的人才培养、引进和使用机制。加大人力资源开发的投入，完善人才市场服务体系，探索建立人才储备途径，发挥专业技术人员智囊团的作用，推进市场配置人才资源，引导人才合理有序流动。

4、繁荣发展文化事业。深化文化体制改革，建立健全文化管理体制和文化产品生产经营机制。加大对公益性文化事业和文化基础设施建设的投入，建设比较完备的公共文化服务体系；鼓励社会力量投资文化产业，构建文化产业多元化投融资体系，繁荣文化市场。加快建设市文体中心和图书馆、博物馆、文化馆、科技馆、青少年活动中心等一批标志性的城市文化设施和示范性的标准乡镇文化站。加强文物保护，保护和发展闽南文化等不可再生资源；重视档案管理，做好地方性文献资料的挖掘、抢救、保护和利用工作。弘扬优秀传统文化，加强艺术人才培养和对外对台文化交流，创作一批有特色的文学艺术精品。重视发展新闻事业，实施广播电视“村村通”工程，到2010年广播电视覆盖率分别达到98%和98.5%。加强农村、社区和企业文化建设，深入开展各类群众性文化活动。加强文化市场和互联网规范管理，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。加强城乡社区体育设施建设，积极开展全民健身运动，继承和发扬排球等传统体育项目，提高竞技体育水平。

5、加快建设公共卫生和医疗服务体系。加大政府对卫生事业的投入，完善公共卫生医疗服务和卫生监督体系，努力控制艾滋病、结核病、肝炎、血吸虫病等重大传染病，积极防治职业病。规划建设市第二医院门诊大楼，加快建设市第一医院角美分院门诊及病房大楼。加强妇幼卫生保健，大力发展社区卫生服务，推行新型农村合作医疗制度，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力。深化医疗卫生体制改革，合理配置医疗卫生资源，健全卫生执法监督体系，整顿医药流通秩序，逐步解决群众看病难、看病贵问题。加快农村自来水普及和厕所无害化改造，努力改善城乡卫生环境。广泛开展健康教育，倡导良好的公共卫生和个人卫生习惯。

6、扩大就业和完善社会保障体系。坚持劳动者自主就业、市场调节和政府促进就业的方针，把改革发展、结构调整和扩大就业有机结合起来，努力增加就业岗位、拓宽就业渠道，完善就业服务、改善创业环境，切实保障城乡劳动力的就业择业权益。增加财政对社会保障的投入，多渠道筹措社会保障基金，逐步提高各类社会保险覆盖面。进一步完善城镇职工和城乡灵活就业人员基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革，积极探索农村养老、医疗保险制度建设。发展企业补充保险和商业保险，认真解决进城务工人员社会保障问题。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高城乡低保

标准。建立健全城乡贫困家庭医疗救助制度，提高“五老”人员、“五保户”供养水平。切实关心弱势群体，积极发展社会慈善事业，妥善安排好困难群众的生产生活。

7、深入建设“平安龙海”。加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种犯罪活动，扎实开展防范和处理邪教问题工作，维护国家安全和社会稳定，保障人民群众安居乐业。落实安全生产责任制，健全安全生产长效机制，严格安全生产执法，加大对自然灾害的勘测力度，提高预警救援水平；建立健全城市公共安全、防汛抗旱体系、自然灾害预警救援、疾病防控、防震减灾等社会预警体系和应急救援、社会动员机制，全面提升应对自然灾害和突发事件的能力。正确处理新时期人民内部矛盾，畅通诉求渠道，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，依法做好信访工作，加大力度解决“执行难”的问题，保护好群众的合法权益。

8、促进人口与计划生育、老龄、妇女、儿童和其他社会事业发展。继续实行人口与计划生育基本国策，稳定低生育水平，积极推行优生优育优教，提高人口素质；改善出生人口性别比例问题；实施农村计划生育家庭奖励扶助制度，开展“少生快富”扶贫工程；充分利用现有卫生资源、人才、技术和基础设施，搞好计生网络建设；创新计划生育工作思路和机制，完善管理和服务，建立与经济发展相适应的计划生育保障体系。高度重视人口老龄化问题，按照“老有所养、老有所依、老有所教、老有所为、老有所乐”目标，加大老龄事业投入，建设一批公共老龄文化、体育服务等。重视妇女、儿童事业发展，保障妇女、儿童合法权益，为妇女、儿童多办实事好事。加快发展残疾人事业，保障残疾人合法权益，改善残疾人生产生活条件。

（七）建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展

落实全面、协调、可持续的发展观，促进人与自然和谐发展，是“十一五”时期龙海转变发展模式的重要内容。应坚持科学规划，合理分区，加强生态建设和环境保护，推行清洁生产，发展循环经济，强化对环境和土地等的监管，把生态环境建设与经济发展紧密结合起来，实现经济发展与人口、资源、环境的良性互动。

1、建设资源节约型城市。按照不同地区的自然承载力和功能分区，明确开发和保护的重点，科学规划好生产区、生活区、港区、休闲度假区等功能分区，加强对岸线和陆域资源的保护；加快工业企业向园区集中，推进农民居住向城镇集中，综合开发和高效益利用有限的土地资源，努力实现土地资源利用的社会、经济、生态效益的统一；强化节约意识，大力推进节能降耗，改造和淘汰高能耗的设备，引导商业和民用节能，开发利用可再生能源。深入开展节约用水，保护和合理利用九龙江水资源，鼓励使用节水用品，加强高耗水行业和城市生活节水管理，严格控制地下水开采，大力推广农业节水措施。

2、发展循环经济和生态效益型经济。坚持开发与节约并重、节约优先，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，逐步建立企业为主、政府支持的循环经济技术创新体系，提高全市循环经济技术支撑和创新能力。积极探索发展循环经济的有效模式和节约资源、健康文明的消费模式，通过政策引导激励，强化制约手段，严格环保执法，形成企业自觉实施清洁生产、发展循环经济的机制，在角美、东园、九湖和正在规划的港尾现代工业城等园区内积极开展循环经济试点工作，引进生态工业和循环经济理念，加大工业污染控制和治理力度，利用先进技术改造传统产业，推行无废、少废新工艺，最大限度实现物料的循环使用，减少废

弃物最终排放量；大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，促进循环产业链连接，实现低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式，推进发展循环型区域、循环型工业园区和生态型社区，建成循环经济型社会，促进人与自然的和谐发展。鼓励发展环保产业，建立城市生活垃圾以及其他废旧物分类、回收、再造系统，加强可再生资源的重复利用，提高生态效益型经济发展水平。

3、加强生态建设和环境保护。坚持预防为主、综合治理的原则，增强政府和广大民众对生态建设与环境保护的责任意识，加大饮用水源保护力度，强化从源头防治污染和保护生态。加快九龙江河口湿地保护与恢复示范工程、双第九十九坑水源保护工程、沿海防护林体系等项目建设；突出重点矿业开采区、重点水土流失区等生态脆弱区的整治，消灭“青山挂白”现象，进一步提高重点流域、重点区域的环境质量。加强九龙江沿岸及内河乱倒垃圾的整治和排污企业的治理，不断提高生态环境质量，建设生态型龙海。坚持保护优先、开发有序，珍惜现有的良好生态环境，控制不合理的资源开发，加强海洋开发与海洋环境保护，强化对水源、土地、森林、海洋等自然资源的生态保护。继续推进生态公益林保护、水土流失治理、湿地保护等生态工程，加强重要生态功能区和海岸带的生态保护与管理，加快城乡居民户外休闲场所、森林公园建设步伐；防止外来物种入侵，做好病虫害防控，有效保护生物多样性，促进自然生态恢复。进一步健全环境监管体制，加强建设项目的环境监管，加大环保执法力度，加快建立生态补偿机制，切实解决影响经济社会发展和危害人民健康的突出问题。开展和谐型小康生态村镇建设，促进自然资源的合理科学利用。

四、规划实施保障

实现今后5年发展目标，关键在于有效实施。必须彻底转变政府职能，建立符合社会主义市场经济发展要求的市场机制和政策体系，把市场调节与政府宏观调控有机结合起来，加强政策导向作用，采取有效措施，确保规划顺利实施。

（一）体制保障

1、理顺管理体制。省委、省政府《关于加快县域经济发展的若干意见》中，明确赋予各县(市)相当于设区市的经济社会管理审批权限。要把扩权作为加快发展的机遇，服务发展的动力，创新管理体制和运行机制，强化宗旨意识，加强对基层群众的服务。特别是要结合工作实际，理顺上下关系，认真落实相关的配套措施和办法，为新一轮经济发展提供有力的组织保障。

2、加快转变政府职能。推进行政管理体制改革，精简政府机构，创新管理方式，拓展政策空间，提高办事效率和质量。提高民主化、规范化决策水平，强化重大决策的公众参与度和透明度；实行政府行为责任追究制度，进一步规范审批行为，简化程序，减少环节，缩短审批时间，建立便于公民、法人、媒体和其他组织监督的制度和行政审批责任追究制度，依法实施有效监督。依法强化政府社会管理职能和公共服务功能，建设高效简约、规范廉洁、开明务实的服务型政府。

3、推动公共财政管理体制改革。逐步实行全口径预算管理，建立公共预算和国有资金经营预算；健全财政监督检查和财政绩效评估机制，防范政府债务风险，形成收支规范、支出合理、管理科学、运营高效的现代财政管理体系。

4、完善社会主义市场经济体制。完善商品及要素市场，规范市场经济秩序，健全社会信用体系；严格区分政府与市场界限，发挥市场配置资源的主要作用；加快投融资体制改革，培育和扶持民营经济发展。

5、加快事业单位机构改革步伐。严格根据承担职能确定改革方式。属于政府义务承担的或管理职能范围的，应加强管理，明确职责，提高效能；属可能通过市场运作或可以走产业化、社会化的，应逐步退出，加强事后监管，充分发挥市场调节职能，按企业化经营。要大力培育发展行业协会、中介机构等社会服务组织，承担部分社会管理和服务职能，逐步建立“小政府、大社会”管理模式。

（二）政策保障

1、促进集聚的产业政策。加快中心城区人口集聚与产业的集聚，积极推动“项目带动”战略，促进更多生产项目落地。处理好经济建设与耕地保护的关系，对符合产业导向的工业项目在用地指标上予以优先保证，通过降低用地成本、建立补贴机制等措施保障工业用地；研究制定培育发展主导产业与优势产业，提升产业集群化，促进产业升级的政策措施；高标准、高起点建设角美、东园、榜山、海澄、紫泥、港尾和九湖等重点工业园区，引导企业落户工业园区，扶持壮大龙头企业，鼓励优势企业规模化发展，培育壮大企业群体。

2、融资保障政策。重点应放在吸引外部资金和拓宽经营项目投资上。凡具备盈利的投资项目，要继续探索由企业为投资主体，按市场化原则经营的思路，鼓励各类投资主体尤其是民间资本积极参与项目建设。政府经营城市主要是经营土地，通过建立土地收购、整理、储备、拍卖等制度，实现土地价值的最大化，维护拆迁户的合法权益，筹集城市基础设施和环境建设资金，形成城建资金“滚动造城”的良性循环。同时，要继续加大拓宽招商引资规模，通过政策招商、委托招商、小分队招商、网上招商等多种形式，加强对外商、台商和在外的龙海籍民营企业家的联系，增强资本“回归”的吸引力。

3、新的户籍制度。实施户籍登记制，逐步推行以居住地和就业地为原则，以合法固定住所、稳定职业或生活来源为落户基本条件的户籍管理制度，促进城乡人口有序流动。以宽松的准入条件取代进城人口控制指标，对大中专毕业生实行先入户、后就业政策，取消对农民和外地人口进城就业的限制性政策，鼓励先富起来和有技能的农民到城镇投资兴业，吸引农民和外来投资者进入城市，促进城镇产业集聚和人口集聚。

4、土地有效供给政策。今后发展的关键在于土地资源。要积极整合土地资源，拓展城市新区和中心镇发展用地、工业用地和交通用地等。现有的工业园区、重点骨干企业周边尽可能预留土地，便于增资扩产和配套厂商投资；探索农村土地流转制度，促进农业用地规模化和农业产业化。对于列入《龙海市经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的项目，优先保证其土地供应。城市非公益性用地的出让要引入竞争机制，公开拍卖，把土地使用权纳入市场经济运行的轨道，实现土地资源优化配置，提高土地使用效益。实行政府土地收购储备

和定期公布地价制度，培育和规范土地市场。加强土地执法监督，确保城市土地集约利用。

（三）项目保障

1、深化实施项目带动战略。强化“抓项目就是抓发展，抓发展必须抓项目”的共识，立足“三个注重”，即在抓大项目的同时注重培育大产业，在抓大发展的同时注重讲求大效益，在抓大扶持的同时注重强化大服务，坚持项目带动战略，增强投资和项目对经济发展的支撑力。突出经济工作项目化、项目落实具体化，把发展的目标和任务落实到具体项目上，千方百计扩大投资，保持投资较快增长。不断丰富拓展项目带动内涵和领域，以项目带动促进政府职能转变和工作落实，推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。

2、加强项目策划生成。结合发展规划编制、年度计划制定和各项具体工作，充分调动方方面面的积极性和力量，从产业规划布局对接、资源比较优势、现有产业链延伸、区域合作、经济社会协调发展等方面入手，加强项目策划开发，建立和完善新项目不断生成、项目滚动发展的机制，生成一批产业协作配套、壮大产业集群的项目，形成在整个规划期内能够不断投产一批、续建一批、新建一批的滚动发展格局。

3、扩大制造业投资规模。加快建立健全政府、企业、科研机构密切合作的产业发展项目特别是新建制造业项目的策划开发机制，生成更多更好的先进制造业项目。依托产业链、产业群及其龙头企业，积极扶持和加快建设一批主导产业、临港工业等发展潜力大的骨干项目；主动靠大靠优靠强，致力于吸引一批大企业、大集团前来投资；积极争取国家和省里支持，加快项目前期工作，争取规划进布局、项目进盘子，创造条件促进项目落地，尽快形成一批扩张能力强、能较快形成产业集群的项目组团，促进工业集中布局、集约用地、资源共享、配套发展，推动产业集聚，不断扩大工业特别是制造业投资规模。

4、营造良好投资环境。加强和改善政府对投资的管理，保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性，推动形成舆论导向亲商、政策措施扶商、办事高效利商、科技创新强商、银企互动活商、依法维权护商、社会稳定安商的氛围，增强环境吸引力，激发全社会投资创业的积极性。加强和改善对外商投资和外资企业生产经营活动的服务，切实做好外商投诉受理工作，努力为外商来闽投资营造“安全、文明、舒适”的人居环境。

（四）民主法制保障

1、切实加强民主建设。坚持对人民代表大会及其常委会负责并报告工作，自觉接受人大法律监督和工作监督，执行人大的决定、决议，认真办理人大代表议案、建议，积极配合人大开展执法检查和人民代表视察。重视和支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，坚持重大问题在决策前主动与政协协商，认真办理政协委员提案。全面贯彻党的民族、宗教、侨务政策，发挥好工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。建立健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。扩大基层民主，完善村民自治、城市居民自治和企事业民主管理制度。

2、实施依法治市。全面推进依法行政，建设对人民负责的政府，提高政府公信力。坚持合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受各方面监督，全面推行行政执法责任制，切实做到有权

必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，努力做到严格执法、文明执法、公正执法。按照“为民、务实、清廉”的要求，加快建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系和权力运行的监控机制，形成比较完善的惩法和预防腐败体系。加强对司法工作的监督，维护司法公正，切实保障公民和法人的合法权益。拓展和规范法律服务，积极开展法律援助。深入开展普法教育，不断提高公民法律素质，形成依法办事风气。

（五）协调监督保障

1、推进规划的贯彻落实。本规划及附件是经市人民代表会议审议通过的具有法律效力的文件，是指导龙海市经济和社会发展的行动纲领,全市上下应统一认识，协调行动，凝聚力量，形成合力，积极主动参与规划的贯彻实施。各职能部门和乡镇要通过制定专项规划和年度计划落实总体规划，要做深做实专项规划，科学编制年度计划，切实成为总体规划的延伸和细化。

2、建立规划实施督促检查机制。成立由市人大专门委员会、发展计划局组成的工作小组，分年度和中期检查规划实施情况，及时总结经验，发现问题，并提出督导意见建议，以确保规划顺利实施。

3、建立完善规划评估修订机制。在总结“十五”计划中期评估工作经验的基础上，建立规范化的“十一五”规划中期评估机制，根据形势变化和规划实施进度，针对经济运行中出现的难点、热点等问题，进行相关内容的滚动修订，以更好地指导和促进经济社会发展。