对农业政策性银行实现工作目标的几点认识陈炳元新疆吐鲁番地区地县两级农业发展银行自1997年年初相继成立运行以来有效支持农村经济发展管好用好农业政策性资金发挥了积极的作用但也存在一些间题、。,,,,、2观点与对策。这些方面的资金虽然有但数量有限不能满足企业的需要且有时须向上级行申请,。,,国家成立农业发展银行就是为,了提高农业基础地位发展农业生产力。,企业若找商业银行,棉麻公司这样做无疑有利于,,,贷款就形成多头开户更不利于收购资金的管理。生产力的发展政府鼓励这样做也已成习惯而我们去阻止成了农民,。现在粮食企业大都,。如不及时从理论上政策上和实践成立了结算中心造成政策性和非政策性资金混用2上弄清将会影响农发行职能作用的发挥法。。,的对立面令我们很矛盾新疆是国家最重要的棉花生产基地棉花生产效益比较高发展棉花生产是发展地方经济是农民致富的一条重,,下面笔者现就如何实现国,意见,。对此国家应尽快制,家赋予的职能作用谈一点个人的看一农副产品收购资金使用和管理方面的问题难点与对策(一)农副产品收购资金使用的、、定粮食企业改革方案(对棉花企业也要制定)同时应允许农业发展银行拓宽资金来源渠道。要渠道。棉麻公司这样做可以引导“”,,,这样才能便,。农民发展两高一优农业生产加快农业产业化进程使产品上规模,子我们制定相应的管理政策处理政策问题1。从发展生产力的大道理讲是合理。好政策性与经营性的关系另外现在棉麻公荀的主营业,间题棉麻公司为了给农民,,的我认为我们应该服从这个大道理应按三个利于的大道理去办所以应放宽收购资金的使用政策该允许使用收购资金1,务都是政策性业务今后也有一个走向市场的间题也有一个发展附营业务的问题随着时间的推移这一问题将越来越多地摆在我们面前。。,,,做好生产前服务提高棉花产量推广科学技术前几年就有在春耕前,,“”,,。为农民垫付地膜秋后再收回资金;近年来又有为农民垫付宽膜铺膜机等生产资料及保险费。、,至少在为农民垫付生产资料方面应。这种做法,。(二)政策性与经营性的矛盾间题。(三)1改革问题。从收购资金管理的政策讲是不合理的资金占用属挪用资金农业发展银行成立后加强了对收购资金,,。企业缺乏非政策性资。,间题收购资金封而难闭。,,金迫使企业挤占挪用政策性资金有非政策性业务,,。责任制难以落实19954100,粮食企业既有政策性业务又企业为了生存和,如某县为了建设棉纺厂万元,。,,自的监管不允许棉麻公司再这样做,年以来连续挪用棉花资金达对于这个问题从行政,棉麻公司由于以前一直这样做自然有其道理,。发展要搞附营业务要搞供应网点建设等而且这些方面是企业为完成政策性业务所必不可少的条件2。我们感到这件事合情。角度看这一行为牵扯到各级政府不合规对其不能采取坚定的立场《1998新资金融》尽管农业发展银行有管理收购资金年第二期(总第0期1)的某些权利但是收购资金的供应和管理责任制是在当地政府统一“`,使收购资金的供应和管理做到明确责任明确是非减少矛盾使间题易于处理问题1问题,非政策性资金需求附加一定的条件或给予通报等等甚至可以采用法律手段度。。,,、,,领导下的理责任制’,分级分部门供应和管银行只是在政府领导下。,,,、。这样做后可以从另一方”,(四)银行管理收购资金的技术。面加大管理挤占挪用收购资金的力、的一个部门对这样的重大问题要采取重大措施如暂停资金供应等,现行加罚息制度不现。二农业开发性贷款方面的问题与对策(一)还是要经过政府的统一决策最后处理权还是政府在现行的体制下农业发展银行很难有所作为,,。。,实难以落实:如对某县棉纺厂挪用的棉麻农业开发性贷款的种类。对于公司的4100万元资金如果严格按,,和范围问题1,这个问题从经济角度来看收购资金是封而难闭。日利率的万分之七来执行(月息是21%。大约是正常利率的3问题农业发展银行业务面,,。如该县挪用棉花资倍)每天太窄贷款程序复杂贷款种类少大大限制了其作用的发挥金采取的是将棉花库存直接转移到的利息为287万元,1年的利息就棉纺厂的做法,避开了银行这道关是10475万元,其中罚息是661国家成立农业发展银行的目的卡,而棉纺厂又在农行开户,这就把71万元。1年60多万元的罚息,就是为了加强和稳固农业的基础地资金转移到了另一个循环圈里。因对于一个小企业来讲,无疑是难以位,对农业生产实行必要的保护,防此,要使收购资金封闭运行是很难承受的,而且罚息后会形成亏损,亏止农业生产出现大起大落。但是在的。损再占用收购资金,从而加大挤占实际工作中,由于农发行业务面窄,另外,地区财政状况欠佳,有时数额,形成恶性循环,罚得越多挤占农业贷款都是项目贷款,贷款程序连工资都发不出去,财政拨补积极挪用数额就越大。企业负不了息,最复杂,项目贷款的复杂性与农业生J性又不高,再加上缺乏约束机制,使终还是要银行来垫付。而挪用的产的季节性和资金需求的紧迫性的财政拨补资金很难到位。410。万资金中大部分被固定资产特点不相适应,使其不能及时发挥总而言之,收购资金供应和管占用,很难及时归还。企业罚得太重应有的作用。以前的专业银行,集政理责任制很难落实,资金供应方面就会“死”。要死的企业还怕什么?况策性和商业性于一身,贷款面和贷事实上只有银行一家是硬任务。且这件事是政府造成的,即使企业款种类涉及到方方面面,如果有谁2观点与对策。不说话,也会有人出来说话。所以,急需贷款,不论能否贷上,尚可找到出现以上问题绝非偶然个别的如此罚法是不现实的,银行也无法有关的银行。现在农业政策性贷款现象,要解决收购资金被挤占挪用,执行。业务与商业性业务分开后,对于有收购资金责任制难以落实的问题,2对策。应恢复以前的加罚息些方面的资金需求,商业银行可以仅靠行政命令、靠“粮棉油收购资金办法,同时辅之以其他办法。原来的理直气壮地说:无效益、风险大的不供应和管理要在当地政府的统一领加罚息是:在原利率水平的基础上贷;找到农发行时,由于农业政策性导下,坚持实行分级、分部门责任加息20%、03%、05%等。至于具体贷款面窄,有的不属于贷款范围,有制”是很不够的,必须进行经济、政执行多少,应该根据利率水平、企业的虽属贷款范围,但不是项目,也不治体制改革。为此建议:的利润水平及加罚息后对企业的作能支持。于是出现了商业银行不愿要用“深化政治和经济体制改用等因素,由中央银行来制定。执行管或管不了,而政策性银行无法管革,加强法制建设,明确并规范政府这一办法的好处是:这样做可以使的“贷款盲区”,使农业生产在出现职能,建立法制经济,弱化行政行加罚息细水长流,挤占挪用的时间问题急需要保护时,缺少一种及时为”的办法来解决问题。越长,企业损失越重,能起到促使企而有效的保护力量。走法制化管理的轨道、建立起业尽快归还资金的作用。与此同时,比如:1997年新疆牧区发生了防挪用的动力机制和约束机制后,辅之以其他办法:如给企业非政策历史上少有的干旱,草料严重不足,如果有谁强行挪用收购资金,即使性业务的资金需求,附加一定的条牲畜瘦弱过不了冬。如果不采取紧银行不出面,企业也会自动出来,积件;如果挤占挪用是行政性的,则对急措施进行暖圈建设、备草料,支持极保护自己的合法权益。这样可以挤占挪用收购资金的地方和单位的农区发展牛羊育肥业等,畜牧业生《新疆金融》1998年第二期(总第201期)产将出现大滑坡对此有的商业银行不愿涉足有的商业银行因资金问题而无力支持对于农发行来讲,。,,。,不相适应要耗费大量人力和时间,,,随着其生产经营状况的变化而不断变化的,。而且还存在一些问题有时只能迫比如木材的深加工业属于,:使基层行照猫画虎。“”。长篇大论的,,农发行的贷款范围而且是工业行业但是在农业发展银行的贷款管理中归属到农业大类中按照林业项目来管理,。,,农发行的所有农业贷款都是项目贷款备草料不是农发行的贷款范围搞暖圈建设如果做为项目来支持,,,,,看了半天不知所云问到底行否?回答是在某种情况下项目可行在某种情况下项目不可行,。:在实际工作林业项目的资金需求,程序太复杂耗时太多工作量大;中有些项目根本不需要全面而详细的分析。较固定而工业项目的流动资金运动规律就不同了这给贷款的管理造成一些矛盾。。支持农区购进牛羊发展农区畜牧业减轻牧区的压力面对的是千家万户而且也不是项目于是出现了“,,,,只需对具体的贷款对象。,进行细致的调查就可以了所以说,,,有时写的评估报告看似严格了手续严格了管理实则没有必要与基层行的实际情况不相符对策一,,。、。对策三在林业项目贷款中对林产品加工业贷款应按工业项目来管理对其所需的流动资金贷款应按工业流动资金贷款管理。,,贷款盲区2”。对策。我认为对此问题应该,用深化农村金融体制改革恢复农根据我行目前的人员而若按,村信用社作为合作金融组织的功能;拓宽农发行业务健全农发行应,状况及农口各单位项目单位的状况我认为对于小型农业开发性项目贷款(数额多少由各地自定)就,工业流动资金贷款来管理就必须下放林业贷款中的林产品加工业贷款的管理权限允许下级行发放林产品加工企业的流动资金贷款,,。,有的服务功能,。拓宽农发行的贷款种类和贷款面允许农业发展银行发放非项目J不要写项目评估报告了而是改写调查报告将项目的基本情况存在的问题对项目的意见写清楚就可以了。,,、,综上对农业政策性资金的使用和管理不仅是一个经济问题同,性的贷款对于深化农金体制改革。,主要是指要恢复农村信用社作为合时也是一个政治问题和社会间题,,,,,。作金融组织的民间互助合作的功能因为现在的农村信用社事实上已经成了第二商业银行“”。。,问题二项目贷款中贷款管理因此对农业政策性资金在使用和权限集中管理人员紧缺管理层次过多的问题。管理方面出现的问题就必须从政治经济法律等各方面采取措施、、如果农,。:村信用社的功能不能充分发挥那么就应该扩大农发行的服务功能在吐鲁番地区,由于农业生产这就是在明确政策的前提下拓宽农业发展银行资金来源渠道从技术上改进农业发展银行管理农业政策性资金的办法提高农业发展银行解决问题的能力处理好企业政策性与经营性的关系通过深化政治体制和经济体制改革深化农村金融体制改革建立起防挪用的动,,,,,,的基本状况仍是一家一户为主要单位的小规模经营所以上报的项目情况是大项目一般风险相对较大,。,至于农发行的服务功能应该扩大到什么程度那是一个需要根据实际情况进行深入研究的问题二者有一个此消彼长相互配合的关系,。,,:,不具备贷款条件;小项目风险也相总对较低而且项目多众多的小项目要层层上报事实上上级行管不过来。,;之改革的目标是把农村地区的金融组织办成一个由政策性银行商业银行和合作金融组织组成的功能互补的农村金融体系(二),。、对策二,。下放小项目的管理权,力机制和约束机制使农业政策性信贷同资金的使用和管理走上法制化管理的轨道。,限上级行对下级行的贷款进行定贷款管理方面的问题。,期或不定期的检查并辅之以相应的奖罚措施。只有这样才能从根问题一调查报告与评估报告本上解决农业政策性银行在实现其,的关系问题写调查报告简洁明了,,问题三项目贷款额度的确定工作目标的过程中出现的各种间题。针对具体情况谈问题既与基层人员的素质实际可能承受的工作量性与项目所需流动资金的不确定性的矛盾。作者单位农业发展银行吐普,:相符又使上级行对项目的情况存在的问题对项目的意见一目了然,。,、项目贷款的期限长贷款额度都是一定数年但是项目所需的流动资金是不确定的尤其是农产品的深加工业其流动资金的需求是210,,,番地区分行责任编辑苗国权:而写评估报告有很多是谈面上的情况不但与现在农发行人员的状况《新疆金融》1998,年第二期(总第期)
