维普资讯 http://www.cqvip.com ２００８年第３期 （总第５ｌ期） 边疆经济与文化 ＴＨＥ ＢＯＲＤＥＲ ＥＣ０Ｎ０ＭＹ ＡＮＤ ＣＵＬＴＵＩ￣ Ｎｎ ３．２００８ Ｇｅｎｅｒａ１．Ｎ“５１ 【高校建设】 高校 财务绩效评价指标体系的构建 黄 蕾 （桂林旅游高等专科学校，广西桂林５４１００６） 摘要：科学评价高校财务缋效、合理配置和有效利用资源。是提高高校资金使用效率的举措。借鉴企 业财务缋效评价思想。高校财务缋效评价指标体系的目标层为财务综合评价；准则层为财务综合实力、运行 缋效、发展潜力；指标层为反映财务状况的各种具体指标。 关键词：高校财务；缋效评价；指标体系 中图分类号：Ｇ ４７５ 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７２－５４０９（２００８）０３－０１６４－０２ 进行高校财务绩效评价是优化高等教育资源配 置的要求，也是完善现行的高校财务绩效评价体系 的要求。进行高校财务绩效评价的现实意义有三： 在高校财务绩效评价体系设计时，应着重政府的需 要；关心高校的盈利能力和资本的保值增值情况； 关心高校的财务状况，即资产负债水平和偿债能 其一，正确评价各高校财务运行和管理状况，帮助 力。其次，从评价标准的选择来看：我们以财务指 各校分析财务问题，为改善管理、提高效益提供方 标为主，适当地补充了部分非财务指标如师生比 向；有助于宏观管理部门正确把握财务状况和发展 等；此外由于绝对数指标只是从总体上反映一个高 趋势，了解宏观信息和财务风险，为分类指导和制 校的规模、发展潜力等财务实力，缺乏校际问的可 定奖惩政策提供依据。其二，从总体上起到正确的 比性，基于研究目的全部选取了相对数指标。 政策性导向作用，通过合理的评价和比较，将财务 ２．高校财务绩效评价原则 科学性原则。评价指标设计既要考虑评价研究 管理的基本思想融进评价指标之中，通过财务绩效 评价考核起导向作用，引导高校财务管理走向健康 的任务，又要符合客观现象本身的特点、性质及运 的良性循环的道路。其三，绩效和评价结果可以帮 助投资者正确地评价各高校教育资源的使用状况和 财务运行状况，以便作出合理的投资决策。 一动规律，做到主观要求与客观实际相统一。科学性 原则要求在设计指标时，要注意指标的代表性及体 系的完整性。要求指标不重复、不遗漏，指标之间 、高校财务绩效评价的思路和原则 具有相对的独立性，能反映非营利组织财务核算和 绩效评价的主要特点，具有可比性，并能从政策导 １．高校财务绩效评价的思路 高校属非营利性组织，其固有的运作模式和市 场特点，使得其财务绩效评价难以应用企业的标 准，而要构建科学的、客观的财务评价体系，全 面、准确、客观地揭示与披露其财务状况和经营情 况。可以借鉴企业财务绩效评价指标体系中对不同 向上体现评价的中心，使评价具有科学性。 系统性原则。财务绩效评价体系是一个多变量 输出的复杂系统，高校的综合评价也面临着多目标 的决策，不能用局限性较大的单一指标进行评价， 而要建立一套各有侧重又相互联系的指标群来反映 高等学校的总体绩效，但是指标不能太多，以免失 去评价的重点。 动态性原则。高校绩效评价是一项长期的、不 断完善的动态任务。从时间上说，考核评价的时间 越长，趋势性事实也就反映得越明显。如果仅关注 某一年份的评价结果，可能会因为某项工作的缘 故，出现偶然的跳跃。目前的评价还很难剔除这种 的评价主体选择不同评价指标的思想来设计高校财 务绩效的评价指标体系。首先，从高校财务绩效分 析的信息使用者政府、投资者和债权人来考虑：政 府关心的是高校资产的使用情况、使用效率和使用 的安全性以及高校对国家和社会的贡献水平，藉以 对高校管理者的管理活动进行评价和监督，因此， 收稿日期：２００７—１０－３０ 作者简介：黄蕾（１９７０一）。女。广东花都人。会计师。从事高校财务管理研究。 圈ＢＩＡＮＪＩＡＮＧＪＩＮＧ ＹＵＷＥＮＨＵＡ 维普资讯 http://www.cqvip.com 黄蕾：膏校财务绩效评价指标体系的构ｔ 偶然性，因此，指标体系的建立应坚持动态完善的 原则，不断地进行修订。 理，对高校财务运行的成绩、效率、效益等多种产 出形式进行综合评价。同时，它还包括了对组织支 出绩效的评价，即高校支出结构是否合理等。在多 项绩效指标中，抓住重点，突出有限指标，有助于 全面评价高校财务运行的绩效。指标包括师生比、 教师与全体员工比、人均经费收入、经费支出结 构、经费自给率、经费增长率等。 ３．财务发展潜力 可比性原则。评价指标在设计中要注意评价指 标的口径和方法具有动态可比性，并在空间范围内 也可比，这一原则称为可比性原则。因此，必须考 虑指标之间的可比性和通用性，即要求指标建立在 统一的核算范围之内和相同的可比的基准点之上进 行量化和比较。 可行性原则。设计评价指标既要考虑评价研究 的目的和需要，也要照顾客观条件的可能性，即有 可操作性。这一原则要求在指标设计时，应当保证 指标体系中所有的指标使用数据均可从现行财务资 料和会计核算数据中提供，以这些可验证的根据与 资料为基础，使绩效评核做到不偏不倚。， 二、高校财务绩效评价指标体系的构建 高校财务绩效评价系统应能正确反映非营利组 织在运行过程中以效益（社会效益和经济效益） 为核心的管理要求，体现财务绩效分析与评价的基 本思路，可把它分为目标层、准则层、指标层。其 财务发展潜力反映了高校负债状况和对财务风 险的承受能力，以及其事业发展能力。随着社会主 义市场经济体制的逐步确立，高校多元化筹资渠道 已形成。市场经济体制构建了一个全社会同在的高 风险、高收益的经济机制，高校也不例外。但高校 坚持收支平衡、量人为出，因此全面考核和评价高 校财务发展潜力，衡量高校在负债和风险方面的承 受能力就成了高校财务绩效考核的重要内容之一。 反映财务发展潜力的主要指标有：学校年末流动资 金、资产负债率、负债收入比等。 除此之外，还应作如下完善：一是加强高校内 部各单位资源配置与利用效率的分析。通过综合分 析学校各部门资源占用、耗费和业绩，可以对学校 资源利用效率作出评价，有利于学校进行资源优化 配置。二是加强对外投资收益分析。对外投资有收 中，目标层为高校财务综合评价；准则层为财务综 合实力、财务运行绩效、财务发展潜力；指标层为 反映高校财务状况的各种具体指标。 １．财务综合实力 财务综合实力是指高校通过自身的努力，从政 府获得拨款和自筹经费等渠道获取经费的能力，反 映了高校在一定的规模基础上，通过提高服务质量 和水平，扩大服务的覆盖面，来努力争取更多经费 的能力。着重反映在财务总经费的数额大小、财务 收入的高校财务绩效评价研究来源构成方面上。主 要包括以下指标：学校总经费收入、政府拨款额、 学校自筹经费收入、科研活动收入总额、社会服务 活动的收入、校办产业上交收益和学校年末资产总 额等。 益，更有风险，加强对外投资收益分析，有利于高 校在进行投融资的活动中全面把握投资状况，规避 风险，获取收益。高校可以分析某一个项目的对外 投资收益率，也可以分析比较多个体投资项目的收 益率，从而判定投资的资金成本、风险大小、资金 规模、投资回报，进行投资决策，确保投资项目的 安全、高效。三是加强办学社会效益分析。高校办 学社会效益主要表现在教学成果与科研成果上，首 先要将教学成果与科研成果进行量化来对照比较。 教学成果指人才培养的数量、质量以及各种教学成 果奖励。其次设置一系列社会贡献率指标，如教职 工人均人才贡献率、教职工年均培养人才率、教职 工人均科研成果率等。 ２．财务运行绩效 财务运行绩效即按照投入与产出相比的评价原 参考文献： ［１］施建军，等．高等学校财务评价体系研究［Ｊ］．教育财会研究，１９９５（１）． 【２］ 杨周复，施建军，等．大学财务综合评价研究【Ｍ］．北京：中国人民大学出版社，２００２ ［３］唐［５］ 彭［６］李蓉，王丽萍．构建高校绩效预算评价指标体系［Ｊ］．财会学习，２００６（７）． 静．构建高校财务绩效分析指标体系的探讨［Ｊ］．事业财会，２００／（３）． 云．建立高校财务综合实力绩效指标体系的思考［Ｊ］．会计之友，２００７（２）． ［４］彭满如，刘宪军．刍议高校财务管理评价体系【Ｊ］．事业财会，２００／（１）． （责任编辑：黄锡惠］ 洲一舢 ＶＵＷＥＮＨｔ￣回