≤霉 【＿ ‘－ 簟 ｉ【＿ 、ｊ 囤 随曩 举 差票 篓 羹焉 要组成部分．受到越来越多的重视，在全旧蓬 勃兴起 从实践看，特色小镇建设确实取得丁 很大成绩．但也暴露ｍ一些问题 ． 亩Ｈ跟风要不得 一些地方 来存 “刮风”和“跟风” 现象，新生事物出 尤其是经政府号召后，就 会仃一些人盲目跟进，不顾 地文际情况，照 搬照抄，简单效仿，结果是尔施效颦，效果／ｆ 件，还浪费ｒ大量资源近年的特色小镇建没 电开始 现这种情况，有些地方政府不顾实际 需要和条件，人为造镇，结果道路修好了，房 子盖起来了，却没有达到预期口的，经济没有 发展起来，老 姓也没有得到什么好处 须知，特色小镇的ｊ｝｛现斤非偶然，它是 在总结过去几十年我同城镇化进程的经验教 训，并吸收外国经验的基石ｊＩ；｝：提｝Ｈ和兴起的， 城镇体系的构造是城镇化巾的一个重要内 容，在罔内外历来有大城市和中小城镇孰优孰 劣、孰先孰后的争论 从我同的实际看，应陔 在积檄发展大中城市的同时，重视巾小城镇的 发展，特别是要在人口密度低的中西部地 ， 形成合理的城镇体系 产业集聚同样足城镇化 中的大问题，产业集聚的空问载体既可以是大 规模的开发 币¨１ 业同ｆ ：，也可以是【ｆＩ小城 镇，且后者更有灵活机动、便于渊整等优点一 实践表明，长距离迁徙的城镇化综合效 牢许非最佳．就地城镇化倒是适合口 大多数 文ｆ夏永祥 农民还没有完全隔断与土地联系背景下的打一ｒ 与种地兼顺的现实，具有许多优点，而特包小 镇无疑足就地城镇化的合理空问形式 Ｋ期 的发展过程中，有许多中小城镇积累了 Ｉ寓 具特色的资源，形成了发展优势，有较高的『打 场知 度。对于这些城镇，就不心强行搬迁， 嘘进一步发展壮大＝ ｆ１ 】，特色小镇的功能定化就是 我 的城镇化进程中，与大中城市既互相 别 义互卡Ｈ补充的经济社会发展的空间载体ｆ１】半 、我们理想中的特色小镇，应该足小 社 会和现代化社会的基本单元和做缩版，』Ｊ『５里 济发达，生态优美，』苦民安居乐业，社会 和谐稳定：所以，特色小镇建设 能肓［Ｊ跟 风，一哄而上，搞形式主义，而要从当地经 济干ｎ社会发展实际 发，有条件和基础才 ＿ｊ：，以避免造成资源浪费。 放眼国内知名的／Ｊ、镇，红市场规律下成 功打造ｒ１身品牌的并不少 例如，地处长ｉ角 地 的苏州市，既是我国的历史文化名城，彳丁 着 最的历史文化积淀与遗产，义屉 代化建 设的一疗热土，号称“ 代世界Ｔ厂”和“伞 球制造业基地”。在这里，各种特色小镇晕 棋佰，妇ｌｉ若群星，成为长ｉ角城市群的重要绀 成部分和基本单元，对于推动 域经济发展发 挥Ｊ 最嘤作用。其中，有依托历史文化遗产而 闻名的旅游小镇，如周庄、 里、用直、黎 蟹、小渎等；又有改革开放以来迅速发展壮大 的以制造业为主的工业小镇和金融小镇，如陆 家镇、锦丰镇、东沙湖基金小镇；还仃依托大 闸蟹、 湖水产等特色产品发展起来的旅游卜ｊ 餐饮特色小镇，如巴城镇、藏书镇等。 再走远一点，还有如今闻名全球的乌镇。 位于浙江嘉兴市的乌镇拥有１３００年建镇史，早 在１９９１年就被评为浙江省历史文化名城，定位 清晰。虽然距离周边大城市杭州、苏州、上海 都有一定距离，但水陆交通网络发达让乌镇能 畅通无阻地与外界联系。乌镇面积仅７９平方公 里，２０１６年生产总值却达到了３３．１５亿元，按户 籍人口计算，人均生产总值达到５７８３４元，高 于同年全国水平。２０１４年１ １月，小小的乌镇更 成为世界互联网大会永久会址。 上述这些特色小镇由于有丰富的特色资 源和强大的产业支撑，因而具有持续的发展后 劲和强大的生命力，这是无法通过照搬、照抄 实现的。 充分发挥市场的决定性作用 工业化与城市化相伴而生，必须协调推 进，工业化是内容和前提，城市化是形式和结 果。无论是大城市还是小城镇都必须坚持产城 融合，只有这样，城市化才能健康持续发展。 但是，在前一阶段的城镇化过程中，却出现了 形形色色的产城分离问题，其突出表现和共同 特征就是城镇化缺乏产业支撑，难以为继，进 城人口首先不能乐业，最终也就不能安居。 鉴此，特色小镇建设的第一步也是最重 要的任务就是培育产业，以形成强大的产业支 撑和经济基础。在产业选择上，既然是特色， 既然是中小城镇，就没必要面面俱到，过分杂 乱和多元化，而是某种产业的集聚和配套，根 据原有的基础和条件以及发展方向，可以是农 业，可以是加工业，可以是服务业，也可以是 旅游业，等等。 当然，专业化也不可以走向绝对化，如 果产业过分单一，当该产业遇到周期性衰退 时，就容易造成全镇经济的衰退甚至崩溃。最 近几年，有的地方在这方面暴露出了不少问 题，出现了一批空城、死城，典型者如山西大 同、辽宁营口、河南鹤壁，甘肃玉门、内蒙古 鄂尔多斯等一批城市城镇，它们由于缺乏产业 支撑，最终难以为继，陷入困境，教训深刻。 为了防止风险，可选择发展某几种并没有密切 关联或关联度不高的产业，平行发展，互相补 ２８ 充，形成合力，推动城镇经济持续发展。在发 展产业的同时，还要配套建设教育、医疗、商 业、文娱、休闲、养老等生活和公用设施，最 终把特色小镇建成具有相对独立性的、经济和 社会功能齐全的区域中心。 毋庸讳言，改革开放以来，在经济发展 中，房地产业蓬勃发展，一些人借机炒作，暴 富起来，由此产生示范效应，不仅形成房地产 泡沫，还造成了一定的经济风险和金融风险。 有些空城、死城的形成与此不无关系，如唐山 曹妃甸就是这方面的反面案例，当为殷鉴。鉴 此，２０１６年底，中央经济工作会议提出“房子 是用来住的，不是用来炒的”的理念与定位， 为房地产业的发展与调控提出了科学的指导思 想。据此，在特色小镇的建设过程中，一定要 管控好房地产市场，严防炒作。房地产开发必 须根据整个城镇进行规划，适度进行，循序渐 进。同时要视乎产业规模特别是人口规模来决 定房地产开发规模，既使居民有房住，但又不 要形成房地产泡沫。引导居民把心思更多地用 在就业创业上，引导社会资源更多地用在其它 产业上，最终推动特色小镇全面协调健康发展。 中共十八届三中全会提出，在社会主义 市场经济体制下，要首先让市场在资源配置中 起决定性作用和更好地发挥政府作用。这一点 同样适用于特色小镇建设。总结各地的特色小 镇建设历程，可以发现，它们大多是由于具有 独特的区位优势，或抓住了某种机遇，甚至是 完全巧合而发展起来的，可谓“无心插柳柳成 荫”，这就是市场的自发调节作用。当然，政 府的规划引导也不可或缺。 所以，特色小镇建设在初期应主要以市 场选择和调节为主，建在哪里、特色何在、规 模大小，都应由市场决定，当特色小镇的种子 发芽时，政府适时介入，规划引导，使其健康 发展。特色小镇其后的兴衰成败，也主要应该 是市场机制的优胜劣汰、自然选择的过程，原 有特色小镇的衰落和退去，新的特色小镇的兴 起和壮大，都是一个自然的动态调整过程。政 府调控以及总结经验教训，也应该侧重改善与 创新。 （作者系苏州大学中国特色城镇化研究 中心研究员、博导、中国区域经济学会常务 理事）
