日本能源供需分析及政策演变梳理解读

陈体珠等：日本能源供需分析及政策演变梳理 ・５ ｌ・ 同■■●● 网●■●● 一■■●■ ■热 ■电力 口可再生能源 口天然气 口城市煤气 ■石油 ■煤炭 罔¨Ｕ口■ ■ ■ ■ ㈨ 阐¨ 口■● ■ Ｉ 目㈠ 口■ ■ ＿州 同¨ 口■ ●■ Ｉ 冈¨日■●■■■●陬 罔㈠¨口■ ● Ｉ 囝㈠¨Ｈ■● ■ －嘶 罔㈠ Ｈ■ ■ ●Ｉ 图６ 日㈠¨Ｈ■ ■Ｉ嘶＂ 曰¨Ｈ■● ■Ｉ帅噬 蚺 罔¨ 口■ ■ ■ ■ 墨 彝■ １９９０年一２０１０年财政年度日本能源消费结构图 （数据来源：同图１。） ２０世纪７０年代，受日元升值和石油危机影 响，日本经济增长速度放缓，日本政府开始进行产 业结构调整，重点扶植以计算机、半导体为代表的 研发密集型产业，以通信设备、办公设备为代表的 装备产业，以信息、咨询为代表的知识产业，限制 化工、钢铁等高能耗、高排放产业，大力发展加工 组装产业¨’。８０年代日本又提出“技术立国”方 针，产业结构进一步得到优化。经过将近２０年的 产业结构调整，日本的能源结构中石油所占比重不 断下降，煤炭、天然气和核能所占比重逐渐上升。 ２０世纪９０年代泡沫经济破灭后，

日本的信息 技术产业发展迅速，提出了能源安全、经济效益和 环境保护的能源政策“３Ｅ”目标。进入２１世纪以 来，日本先后出台了《能源政策基本法》（２００２）、 《能源基本计划》 （２００３）、 年成立的“节能中心”。为提高民众的节能意识， 日本政府将节能宣传教育制度化，设立节能日、节 能月等。（３）有效的节能管理制度。包括工厂能 源消耗监控制度、能源管理师制度、能效标识与产 品认证制度、节能产品领跑者制度等。（４）经济 激励机制。日本政府通过财政、税收、金融等手段 对节能进行支持。如对节能设备推广和节能技术开 发进行财政拨款、补贴、税收减免、提供低息贷 款等。 （三）大力开发新能源 石油危机后，日本一直致力于新能源的开发利 用。日本１９７４年开始实施“阳光计划”，决定把 开发太阳能和燃料电池技术作为国家战略；１９８０ 年颁布了《开发替代石油能源法》，成立了“新能 源产业技术综合开发机构”，开始大规模推进新能 源、石油替代能源综合技术的开发旧１；１９９３年实 施了“新阳光计划”，政府每年拨款３６２亿日元用 于新能源技术开发；１９９７年出台了《新能源法》 明确了政府、企业、民众在新能源产业发展中的职 责分工。 进入２ｌ世纪，２００３年日本实施了《电力设施 利用新能源特别措施法》，规定电力公司每年新能 源电力的开发配额；２００４年公布了《新能源产业 化远景构想》，目标是到２０３０年把太阳能和风能发 电等新能源技术扶植成商业产值达３万亿日元的支 柱性产业之一∽。；２００８年１１月发布了《推广太阳 能发电行动方案》，从供给和需求方面提出了多项 促进措施，如推进蓄电池技术的开发、扩大中小企 业的应用、加强企业与政府的合作、扩大公共设施 引入太阳能发电系统、推进新能源社区建设等； ２００９年１１月１日起日本政府推行太阳能发电剩余 电力收购制度，要求电力公司按照原先两倍的价格 进行回收；２０１０年公布了修正后的《能源基本计 《新国家能源战略》 （２００６）、《能源基本计划修正案》（２００７）、《能源 基本计划修正案》（２０１０），主要以发展核能和可 再生能源为目标，进行能源结构转变。２０１１年日 本“３・１１”地震和

福岛核事故使日本的能源战略 和能源格局出现了根本变化，日本开始寻求降低对 核能的依赖，加速发展可再生能源。 （二）大力推行节能政策，提高能源利用效率 据世界银行统计数据计算显示，２００９年，我 国单位ＧＤＰ能耗是世界平均水平的１．５倍，是日 本的２．２倍。日本每千美元ＧＤＰ的能耗为１２４．９ 千克油当量，我国为２７３．２千克油当量。日本是世 界上能源利用效率最高的国家之一。日本主要的节 能政策措施有：（１）构建完整的节能环保法律体 系。１９７９年日本颁布实施了《节能法》，并经多次 修改。该法对企业进行节能指导，规定了企业降低 能耗目标以及建筑物、电器产品的节能标准。（２） 设立专门的节能管理机构，如有由资源能源厅煤炭 部节能课升格成的“节能与新能源部”，还有１９７８ 万方数据

・５２・ 石家庄经济学院学报 第３６卷第１期 划》，明确提出要扩大利用太阳能和风能等可再生 能源，在２０２０年前，要使下一代新能源汽车销售 量占新车销售量的一半；福岛核事故后，日本于 ２０１１年８月２６日通过了“可再生能源特别措施法 案”，要求公共事业单位以高于市场价的价格购买 可再生能源电力，并允许将成本转嫁给消费者。 （四）能源市场自由化改革 ２０世纪９０年代日本积极推进能源市场化改 革，力求建立公平的能源市场竞争环境，降低能源 价格，提高能源企业经济效益。 在石油市场改革方面，日本１９８９年取消了汽 油生产配额限制；１９９２年取消了原油加工配额限 制；１９９６年废除了《特别石油制品进口暂定措施 法》，允许任何有７０天销售储备设施能力的公司 进口石油，政府不再采取行政手段控制市场价格， 基本实现了石油制品进口自由化；２００２年日本又 废除了《石油工业法》，实现了石油精炼业自 由化。 在燃气市场改革方面，日本１９９４年对《燃气 公用事业法》进行了修订，规定一般燃气供应商 及其他销售商可以在其服务区域范围之外向燃气消 耗大户供气，并实行自由定价¨０｜；１９９９年又进一 步修正了该法，更大幅度放宽了燃气市场准人的限

制，实行灵活的定价机制。 在电力市场改革方面，日本于１９９５年确立了 批发电力竞标制度，允许独立电力事业者参与其 中；１９９９年《电力公用事业法修正案》的通过， 开始对大用户零售业务实施自由化；２００３年日本 修订了《电力公用事业法》，进一步扩大零售业务 自由化范围。逐级开放电力大用户的做法使日本电 价１０年内降低了２７％，不仅用户得到了实惠，电 力企业的效益也有所提高。 （五）能源外交政策 进入２１世纪，日本在加强与资源国的能源合 作的基础上，充分认识到与亚洲周边国家和地区开 展能源的合作的重要战略性意义，积极推进与亚洲 各国在节能、新能源开发、能源储备等方面的合 作，力图实现能源进口来源、进口品种、进口渠道 的多元化，建立一种亚洲能源安全机制。 日本开展国际能源合作的方式主要有：通过能 源外交签订双边或多边协议，利用其资金、人才、 技术优势与资源国建立能源战略合作关系；日本能 源企业参与到资源国能源投资项目中，适时逐步涵 盖能源的勘探、开发和运输、储备、加工及环境保 护等各个环节和领域。 五、日本能源政策对我国的启示 （一）加强能源统一管理，完善能源法律体系 日本设有统一的能源管理行政部门——经济产 业省。经济产业省下设资源能源厅，负责制定能源 基本计划、颁布行政许可等。此外经济产业省下还 设有专门的能源机构，如新能源产业技术综合开发 机构、原子力安全保安院、石油天然气金属矿物资 源机构等。我国于２００８年成立了国家能源局，但 其只是国家发展和改革委员会的下属单位，并没能 把能源管理职能统一起来，与能源行业发展相关的 职能分散在国土部、电监会、国家核安全局等不同 部门。多头管理、缺乏协调性的问题依然存在。为 加强统筹和利益协调，２０１０年１月国务院正式决 定成立国家能源委员会，综合规划国家能源战略， 决策能源发展重大问题。 日本的能源法律体系相对完善，保证了日本能 源监管工作的进行和能源政策的制定和实施。我国 目前虽已制定了《煤炭法》、《电力法》、《节约能 源法》、《可再生能源法》、《石油天然气管道保护 法》等专门法律。但立法相对滞后，无法满足能 源市场发展的需要。因此，有必要系统性地完善我 国

的能源法律体系，积极推进具有能源基本法性质 的《能源法》的制定，完成相关专门能源法律的 立法和修改工作，如制定《石油天然气法》、《核 能法》等特别法，修改《电力法》、《煤炭法》等。 （二）降低能源消耗，优化能源结构 我国能源结构长期过度依赖煤炭，而石油、天 然气、核能、可再生能源比重较低。据国家统计局 数据显示，２０１０年，我国能源生产总量中，煤炭 占比７６．５％，石油占９．８％，天然气占４．３％，水 电、核电、风电占９．４％；能源消费总量中，煤炭 占６８％，石油占１９％，天然气占４．４％，水电、 核电、风电占８．６％。能源结构中煤炭占比过高， 造成能源利用效率偏低，大气污染严重，不利于经 济的可持续发展。 进入２１世纪，全球气候变暖问题日益凸显， 中国将面临更加严峻的节能减排压力。而我国正处 于工业化中期阶段，第二产业占比较高，重工业增 长较快，能源消耗增长飞快，类似于２０世纪５０年 代一６０年代的日本。《ＢＰ世界能源统计２０１２》数 据显示，２０１１年，我国已成为世界第一大能源消 费国和世界第一大温室气体排放国，而２０世纪５０ 年代一６０年代的日本不存在应对气候问题的节能 减排压力，因此，我国面对的国际能源与环境形势 万方数据

陈体珠等：日本能源供需分析及政策演变梳理 更加严峻。 我国的水能、太阳能、风能、生物质能资源丰 富。新形势下，我国应在加强煤炭洁净技术研发， 促进天然气消费的同时，结合当前及未来核电发展 的趋势审慎稳步推进核电建设，制定有效的新能源 产业扶持政策，通过财政、税收、金融手段支持节 能技术和新能源技术的研发，实现能源结构的多元 化发展和能源技术强国的转换。 （三）加快能源市场化改革 现阶段，我国能源领域市场化改革严重滞后， 已成为我国经济增长和深化改革的制约因素。因 此，我国必须在能源体制改革方面有所突破，要发 挥市场在资源配置中的基础性作用，减少政府干 ・５３・ 预，实行合理的价格监管，逐步建立以市场定价为 主的能源价格形成机制；

打破高度国有化和管制化 的垄断性能源市场结构，放松市场准入的限制，引 入有效的竞争机制；深化国有能源企业的改革，建 立现代公司制企业制度。 （四）加强国际能源开发和合作 我国应坚持“走出去”的战略，积极开展国 家能源安全、能源技术及能源环境的合作；以能源 外交为杠杆，以能源进口来源多元化、品种多样化 和方式多渠道为基本方针，构筑全球化的能源战 略；同时要注重在国际能源格局和政治经济秩序 中，掌握国际规则，争取话语权。 参考文献： ［１］赵爱国．日本煤炭清洁利用及对我国的启示［Ｊ］．中国煤 炭，２００７（１０）：８２—８３． 疆经济与文化，２０ｌｌ（１２）：１４一１８． ［７］尹晓亮．能源环境双约束下日本能源结构转型探研—— 以两次石油危机时期为例［Ｊ］．河北大学学报（哲学社 会科学版），２０１０，３５（６）：４２—４９． ［２］小坂直人．福岛核电事故与日本能源政策的走向［Ｊ］．日 本研究，２０１１（３）：３７—４１． ［３］程永明．野田内阁的能源对策及日本能源利用展望［Ｊ］． 现代日本经济，２０１２（２）：ｌｌ—ｌ ７． ［８］陈伟．日本新能源产业发展及其与中国的比较［Ｊ］．中国 人口・资源与环境，２０１０（６）：１０３一１１０． ［９］姜雅．日本新能源的开发利用现状及对我国的启示［Ｊ］． 国土资源情报，２００７（７）：３ｌ一３５． ［４］崔成，牛建国．核电事故对日本未来能源发展的影响及 启示［Ｊ］．中国能源，２０ｌｌ，３３（８）：１４一１７． ［５］贾金生．国外水电发展概况及对我周水电发展的启示 ［１０］上海大众燃气有限公司编译．日本燃气工业的放宽限 制和自由化［Ｊ］．上海煤气，２００４（１）：３６—３８． （三）［Ｊ］．中国水能及电气化，２叭０（５）：７—９． ［６］杨占伟．日本新能源产业发展现状及存在的课题［Ｊ］．边 Ｔｈｅ Ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ Ｊａｐａｎ’ｓ Ｅｎｅｒｇｙ Ｓｕｐｐｌｙ ａｎｄ Ｄｅｍａｎｄ ａｎｄ ｔｈｅ ＲｅＶｅｌａｔｉｏｎ ｏｆ Ｅｎｅｒｇｙ Ｐｏｌｉｃｙ ＥＶｏｌｕｔｉｏｎ ＣＨＥＮ Ｔｉ－ｚｈｕ，ＴＡＯ Ｈｏｎｇ－ｊｕｎ （Ｆｕｚｈｏｕ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，

Ｆｕｚｈｏｕ，Ｆｕｊｉａｎ ３５０１０８） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓ ｓｔｕｄｙ ａｎａｌｙｓｅｓ ｔｈｅ ｔｏｔａｌ ａｍｏｕｎｔ ａｎｄ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ｏｆ Ｊａｐａｎ’ｓ ｅｎｅｒｇｙ ｓｕｐｐｌｙ ａｎｄ ｄｅｍａｎｄ． Ｉｔ ｃｏｍｅｓ ｔｏ ｔｈｅ ｃｏｎｃｌｕｓｉｏｎｓ ｔｈａｔ ｆ｝ｏｍ ｔｈｅ ｎｎａｎｃｉａｌ ｙｅａｒ １ ９９０ ｔｏ ２０ ｌ ０，ｔｈｅ ｅｎｅｒｇｙ ｃｏｎｓｕｍｐｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｌｉＶｅｌｉｈｏｏｄ ｓｅｃｔｏｒ ａｎｄ ｔｒａｎｓｐｏｒｔ ｓｅｃｔｏｒ ｉｓ ｔｈｅ ｍａｉｎ ｄｒｉｖｉｎｇ ｆｂｒｃｅ ｓｔｉｍｕｌａｔｉｎｇ ｔｈｅ ｇｒｏｗｔｈ ｏｆ ｅｎｅｒｇｙ ｃｏｎｓｕｍｐｔｉｏｎ ｉｎ Ｊａｐａｎ． Ｉｎ Ｊａｐａｎ§ｅｎｅｒｇｙ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ， ｔｈｅ ｅｒ ｏｉｌ ｐｒｏｐｏｒｔｉｏｎ ｉｓ ｉｎ ｄｅｃｌｉｎｅ，ｃｏａｌ ａｎｄ ｎａｔｕｒａｌ ｇａｓ ｒｉｓｅ，ｎｕｃｌｅａｒ ｐｏｗｅｒ ｏｃｃｕｐｉｅｓ ａｂｏｕｔ ｌ ｌ ｐｅｒｃｅｎｔ，ａｎｄ ｈｙｄｒｏｐｏｗ－ ａｎｄ ｒｅｎｅｗａｂｌｅ ｅｎｅｒｇｙ ｒｅｓｐｅｃｔｓ ａｒｅ ｒｅｌａｔｉｖｅｌｙ ｓｍａｌｌ． Ｍｏｒｅｏｖｅｒ，ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｅｘｐｌａｉｎｓ ｔｈｅ ｅＶｏｌｕｔｉｏｎ ｏｆ Ｊａｐａｎ’ｓ ｅｎｅｒｇｙ ｐｏｌｉｃｙ ｆ●ｏｍ ｔｈｅ ｏｆ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ａｎｄ ｅｎｅｒｇｙ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ａｄｊｕｓｔｍｅｎｔ， ｅｎｅｒｇｙ ｓａＶｉｎｇ， ｒｅＶｅｌａｔｉｏｎｓ ａｒｅ ｎｅｗ ｅｎｅｒｇｙ ｄｅＶｅｌｏｐｍｅｎｔ， ｅｎｅｒｇｙ ｍａｒｋｅｔ ｒｅｆｏｒｍ ａｎｄ ｅｎｅｒｇｙ ｄｉｐｌｏｍａｃｙ． Ａｎｄ ｆｉｎａｌｌｙ ｔｈｅ ｂｅｎｅｆｉｃｉａｌ ｍａｄｅ ｆｏｒ Ｃｈｉｎａ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｊａｐａｎ；ｅｎｅｒｇｙ ｓｕｐｐｌｙ ａｎｄ ｄｅｍａｎｄ；ｅｎｅｒｇｙ ｓｔｒａｔｅｇｙ；ｒｅＶｅｌａｔｉｏｎ （责任编辑周吉光） 万方数据

日本能源供需分析及政策演变梳理 作者： 作者单位： 刊名： 英文刊名： 年，卷

(期： 陈体珠， 陶红军， CHEN Ti-zhu， TAO Hong-jun 福州大学管理学院,福建福州,350108 石家庄经济学院学报 Journal of Shijiazhuang University of Economics 2013,36(1 参考文献(10条 1.赵爱国 日本煤炭清洁利用及对我国的启示[期刊论文]-中国煤炭 2007(10 2.小坂直人 福岛核电事故与日本能源政策的走向[期刊论文]-日本研究 2011(03 3.程永明 野田内阁的能源对策及日本能源利用展望[期刊论文]-现代日本经济 2012(02 4.崔成;牛建国 核电事故对日本未来能源发展的影响及启示[期刊论文]-中国能源 2011(08 5.贾金生 国外水电发展概况及对我国水电发展的启示(三[期刊论文]-中国水能及电气化 2010(05 6.杨占伟 日本新能源产业发展现状及存在的课题[期刊论文]-边疆经济与文化 2011(12 7.尹晓亮 能源环境双约束下日本能源结构转型探研--以两次石油危机时期为例[期刊论文]-河北大学学报（哲学社会科学版） 2010(06 8.陈伟 日本新能源产业发展及其与中国的比较[期刊论文]-中国人口·资源与环境 2010(06 9.姜雅 日本新能源的开发利用现状及对我国的启示[期刊论文]-国土资源情报 2007(07 10.上海大众燃气有限公司 日本燃气工业的放宽限制和自由化[期刊论文]-上海煤气 2004(01 本文链接：http://d.wanfangdata.com.cn/Periodical_sjzjjxyxb201301010.aspx