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060103煤矿论文5

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第261期山西煤炭Vo1.26No. 12006SHANXI COP山Mar.    2006    改革创新开拓进取扎扎实实地做好2006年的工作王守祯        (山西省煤炭工业局,山西太原030002编者按:该文是王守祯在2006年全省煤炭工作会议上的报告的第三部分。第一部分是    “十五期间及2005年的工作回顾”;第二部分是“认清形势,理清思路,明确目标,实现‘十一五’全省煤炭工业又快又好发展”。为了便于大家学习和贯彻执行,又考虑到《山西煤炭》的版面有限和编排规范等问题,我们节选了第三部分。摘    要:对2006年的煤炭工业工作,提出了思路和规划,制定了相应的措施。关键词:    2006年;煤炭工作;规划;措施中图分类号:F     213.5文献标识码:C文章编号:1672-5050(2006)01-0006-052006年是实施“十一五”发展规划的开局之年,    望,抓住机遇,乘势而上,尽快成为支撑全省经济发我们必须开好头,起好步,全力打好“三大战役”;全展的脊梁。面推进深化改革调整,加快整合重组,提高集中度,建设新型能源和工业基地,    关键是新型,基础是提高产业水平;加强行业监测,整顿规范秩序,煤炭,主体是企业。煤炭企业走新型化发展道路,一安全标本兼治,建设强势行业,实现健康发展;切实是要用机械化、信息化改造提升煤炭主业,建设一批完成好组建煤炭保险公司,煤炭交易中心,建设煤矿安全、清洁、高产高效的现代化矿井;二是要通过整产量实时监控系统和煤炭职业技术学院易地改扩建合重组和购并扩张提高煤炭市场占有率,增强煤炭等4件大事;确保实现2006年全省煤炭产量控制在主业的规模控制力;三是要发展有比较优势和相关5.6亿t左右,出省煤炭销量达到4.6亿t,全省煤联的技术起点高、附加值高的产品,形成多业并举、炭销售收人1 800亿元一2000亿元,上缴税收、基多元经营的格局,提高企业竞争力;四是要加大深化金300亿元,职工收人增长10%以上,国有重点煤企业改革力度,推进机制创新,推进企业股份制矿职工人均收人3万元/a,全省煤矿百万吨死亡率改造,寻求与国内外强势企业合作共赢,建立与市场控制在0.88人以下,遏制重特大事故发生等主要目经济相适应、与国际接轨的现代企业制度。因标。为此,要着力做好以下几方面的重点工作:此,要抓紧抓好4个重点:1加快推进大型煤炭企业的改革调首先,    各有关企业要结合实际,认真分析外部政卜整,  尽快形成一批核心竞争力强、策和市场环境,按照煤炭企业新型化的内涵要求,以规模大的行业脊梁    提高企业核心竞争力为目标,认真谋划企业的发展战略、目标、途径和措施,解决好主业如何发展、多业    按照省的部署,“十一五”期间山西省要全力推进煤炭等支柱产业和“三大方阵”建如何并举、制度如何创新、开放如何实施等问题。设,实施大公司大集团发展战略,建设新型能源和工    其次,要从营造良好发展环境、优化资源配置、提供发展条件等方面支持国有重点煤炭企业做大做业基地。同煤、焦煤、晋城煤业等大型煤炭企业都在强;引导推动大型煤炭企业通过技术改造和上新项这三大方阵之中。这将对进一步做强做大企业集团提供了良好的发展机遇和环境。我们必须不负期目、转让产权股权引进战略合作伙伴、重组兼并或强收稿日期:2006-02-25作者简介:王守祯(1951一),山西寿阳人,高级经济师,从事煤炭行业管理工作,山西省煤炭工业局。第1期王守祯:改革创新开拓进取强联合、搞好资本运营和到海外证券市场融资、发行债券等途径做大做强;引导推动企业走出去,充分利用好“两种资源”和“两个市场”,开拓发展空间,做大做强;引导鼓励各大型煤炭企业集团公司通过产权置换等方式筹集资金,加大兼并、收购、改造地方小煤矿的力度,加快三大煤炭基地建设,实现做大做强;对于通过资源整合获得的煤炭资源,其资源价款可以转增国家资本金。同时鼓励各重点产煤市县以大中型煤矿为依托,以产权为纽带,组建区域性煤炭集团公司。    第三,抓好重点在建项目的实施和规划项目的前期准备工作。“十一五”期间,省属五大国有重点煤炭企业规划重点建设项目106项,总投资将达到2 361亿元。其中煤矿项目23项,投资457亿元,选煤厂项目29项,投资92亿元,产能分别为1.5亿t/a和1.9亿t/a。大型坑口和综合利用电厂项目30项,投资870亿元,总装机容量1 892万kW。焦油加工、煤制合成油和甲醇、二甲醚等煤炭转化项目24项,投资942亿元。重点规划在沁水、河东煤田两个煤层气富集区建设煤层气产业化示范项目,投资约90亿元。做到技术起点高,机制新,经济规模合理,上一个成一个。第四,    新上项目要依托大型矿区,实现园区化布局,做到资源循环利用,污染综合治理,产业集群化发展。2加大推进资源整合力度,尽快优化和提升产业发展水平        一是要按照省《关于推进煤炭企业资源整合和有偿使用的意见》要求,坚持“关小建大、能力置换、联合改造、淘汰落后、优化布局”的原则,抓紧做好方案的上报和联合审查,严格把关,严格控制产能规模的过快增长;要加大整合方案的实施力度。要按照《山西省煤炭企业资源整合和有偿使用实施方案》的规定,把资源的有偿使用、合理整合、企业改制、矿井改造和集团重组有机结合起来,确保整合工作组织到位、到位、措施到位、扎实推进,杜绝假整合,坚决完成资源整合“113961”的目标。二是加快实施“55”专项规划。对已经列人“55”专项规划的508个矿井,要分期分批改造建成120万t/a,90万t/a,60万t/a的综采或轻型综采的机械化矿井,带动全省地方煤矿到2010年由普通炮采向综合机械化采煤的转变。三是加大标准化矿井建设力度。现有生产矿井要逐步建设成为标准化矿井,新建、改扩扎扎实实地做好2006年的工作建煤矿在投产时必须达到标准化矿井;今后,只有实现机械化采煤的矿井才能申报一级标准化矿井,省里也才能给予命名;要通过提高标准化矿井建设标准,进一步推动全省煤矿上水平、上档次。3加强宏观和监测,努力实现煤炭行业的可持续发展        煤炭是不可再生的资源,是工业的粮食,不能不用,也不能多用。因此,它是一种缺乏需求价格弹性的产品,也就是说价格变化对需求量影响甚小。对于煤炭的这种产品属性,我们煤炭大省和企业必须有清醒的认识。我们有过难忘的“九五”后3年市场疲软经受的巨大损失,也有过“十五”后3年市场坚挺带来的喜悦。历史的教训不应重现。“十一五”全省煤炭规划产量7亿t- 7.5亿t,目前地方煤矿采改和正在新建、改扩建矿井相继投产新增的产能已经超过了规划产能,产能过剩的问题已经显现。我们必须加强宏观和监测,按照供求平衡的思路控制好全省的煤炭产能。一是不再批准新上生产商品煤的煤矿,仅对落实后的搞资源深加工转化项目在后续项目落实后,按市场机制适当配置产能和资源。二是综合运用经济、行政和法律手段,强制淘汰主要产煤县9万t/a以下的煤矿,全省煤矿总数减少30%。三是30万t/a年以下煤矿不再给予增层扩界,采完后自然退出。四是继续关闭不符合安全条件的矿井。以上4管齐下,使全省矿井数量到2010年控制在2 500个以内,煤炭产能7.5亿t左右。同时要抓紧建设全省煤炭产量实时监控系统,控制煤矿超能力生产、煤炭生产总量,强化税收征管,堵塞税费漏洞,增加财政收人。各市、县要按照省的统一部署组织实施,力争到2006年6月底,全省所有生产矿井全部建立投人运行,实现全省联网监控。再就是要提高办矿标准,严格准人条件。新建矿井必须是一矿一井一面并达到120万t/a以上的现代化矿井;改扩建矿井必须是综采或轻型综采。对现有一矿多井,原则上要通过整合或关闭等方式,实现一矿一井。所有矿井的安全设备、设施和条件,必须符合《煤矿安全规程》等国家、行业标准的规定和要求,必须具备合理的通风系统,配备合格的通风设施,建立安全监控、综合防尘和防灭火系统。煤矿塌陷区治理、地质灾害防治、歼石山治理、土地复垦、水土保持、植被恢复、矿区绿化和生态综合整治等要纳人矿区总体规划和矿井整体设计中,启动治理矿山沉陷区工程,并制定相应的年度治理计划,山西设立专项资金给以保证,达不到治理要求和标准的要停产整顿、限期达标。4深化整顿和规范煤炭建设、生产和运销秩序,    开创健康发展的新局面    一是要加大对非法和违法煤矿的打击力度,按照国家和省有关规定,彻底关死非法和违法矿井,关死已吊证的各类矿井。要建立预防私开和已关闭矿井死灰复燃的监控机制,充分利用现代遥感和航测手段,加强立体监控力度;畅通举报渠道,鼓励群众举报;各级煤炭纠察队要继续采用暗查、暗访、夜查和突击检查的办法,严防非法违法生产和已关闭矿井的死灰复燃。要强化对资源整合、企业重组、矿井建设等方面的现场监督检查和实施行政监管,建立健全巡查和监控责任网络,形成打击私开煤矿的高压态势。二是加大监管力度,规范煤炭建设秩序。对山西省煤炭工业局2005年核查公布的123个合法基建矿井,必须严格按照批准的设计能力和设计标准进行建设,不得批小建大、擅自扩大能力;对166个手续不全的在建矿井,必须在2006年6月30日前补办齐全有关手续,对逾期不办的要责令停建;对大型煤炭企业收购或兼并煤矿的建设,必须在理顺生产、安全、统计等隶属关系的同时报省局批准,办理扩建批准手续后方可开工建设;对改扩建矿井,不得在改扩建区域组织生产,在准许区域组织生产的,严禁超安全设计的能力生产;对没有取得安全生产许可证的改扩建矿井,一律注销煤炭生产许可证,竣工验收合格后再重新核发。未经批准擅自改扩建的矿井均属非法违法建设矿井,必须关闭。要加强设计、施工、监理队伍资质管理,提高人员素质和专业技术水平;加强建设项目的施工安全管理,认真开展基建项目的安全质量大检查工作,完善安全设施,确保安全生产;强化工程质量监督,严格按国家标准进行竣工投产验收。2006年是山西省煤炭竣工项目投产的高峰期,要切实加强对在建工程实体的检查,严格把关,搞好建设工程的评比,做好竣工投产项目质量认证。三是加大治理整顿力度,规范煤炭经营秩序。坚决取缔非法储煤场,从流通环节上切断非法违法煤矿生产的煤炭销路,对违规经营煤炭的单位和个人给予严厉处罚;加强煤炭发运站管理,鼓励煤炭经销企业进行联合重组,做实做大做强,要在运输计划的安排上向大型煤炭经销企业倾斜;强化公路“三乱”治理整顿,严厉打击乱设卡、乱收费、乱罚款行为,查处和取消对煤矿的不合理收费项目,煤炭第26卷维护煤矿企业的合法利益,促进全省煤炭经营规范有序运行;四是要进一步完善和落实好煤炭销售牌票制度,严格按照煤炭生产许可证载明能力逐月核发合法煤炭销售票,对拒不使用合法煤炭销售票的煤矿要视为违法生产,依法暂扣煤炭生产许可证;对运销无煤炭销售票的企业要视为非法经营,依法暂扣煤炭经营许可证;各级各部门要紧密配合,联合执法,层层把关,完善煤炭销售票在全省范围内发放、使用、查验、回收的循环监管机制。各级煤炭纠察队要从严执法,严肃查处非法生产和非法运销行为,从源头上堵住非法违法生产的煤炭进人市场,维护全省煤炭生产经营秩序。五是要按照省的统一部署,抓紧筹建煤炭交易中心,使其尽快成为全国煤炭供运需三方的交易平台;要加强运输计划,积极推进20万t以上煤炭企业签订点对点的销售直达合同,月度计划提报要坚持按年度交易合同进行平衡,鼓励签订中长期合同,优先安排重点用户运煤,提高合同兑现率,进一步提高全省煤炭销售质量和效益。5加大标本兼治力度,促进全省煤矿安全生产的稳定好转        一是建立健全安全生产责任保障机制。要继续贯彻446号令《特别规定》及省有关煤矿安全生产的一系列规定和要求,完善本部门、本企业煤矿安全管理制度,进一步明确并落实主体责任,完善目标管理制度,严格各项考核。要坚决贯彻落实国家和省“关于煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班”的有关规定,必须保证每个班至少有一名煤矿负责人或生产经营管理人员带班作业,把下井带班考核结果与责任处罚、工资奖金、职务升迁等挂钩,奖罚分明。国有重点煤炭企业每个季度要将领导干部下井情况向省局上报一次。二是建立健全瓦斯综合治理保障机制。突出“一通三防”工作重点,加大瓦斯的抽采和利用力度,提高瓦斯抽采率和利用率,2006年晋城煤业集团分别达到50%和100%,阳煤集团分别达到50%和50%;完成2005年上报的瓦斯抽采和监控示范矿井的确认和建设工作。加强企业与科研单位的合作,加大瓦斯治理的技术引进和科研投人,不断攻克瓦斯、煤尘、水火等自然灾害的防治难关。煤矿瓦斯监测监控系统二期工程要在一季度末全部实现联网运行,规范矿井瓦斯监控系统的运行管理和使用维护,严格传感器的定期校验和系统的定期测试,各类工作人员要全部第1期王守祯:改革创新开拓进取持证上岗,确保数据传输及时、真实可靠。要利用科技成果提升安全管理手段,大力推广使用便携直读式煤尘测尘仪,加强煤尘日常监测管理。要积极推广使用巡回瓦检员管理系统,杜绝瓦检员偷班漏检。三是建立健全安全投人保障机制。要认真贯彻落实省财政厅和省煤炭局联合下发的《煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》,提足用好安全费用。对于瓦斯或其它灾害严重的煤矿,要按照国家财政部168号文的有关要求,科学合理地确定安全费用的提取标准,增加提取额度。2005年晋城和阳泉两个集团的安全费用提取已分别达到吨煤50元和25元,各单位要结合实际,加大安全补欠力度,提高矿井整体防灾抗灾能力。按照《煤矿安全规程》和有关规定要求,不断完善通风设施及其它必备的安全装备,完善各种灾害防治措施和手段。要加强对安全费用的提取、使用和管理进行跟踪监督检查,确保足额提取和投人到位。要加强对2005年国家和省分别下达的4.5亿元和5 597万元的安全项目管理,2006年省局将对省下达的安全项目和国家下达的安全改造项目完成情况进行检查。建立煤矿安全生产风险抵押金制度,完善相应的考核、处罚、返还、奖励等配套措施,切实发挥其激励与约束作用。四是建立健全安全管理创新机制。要紧紧围绕源头控制、过程管理、应急救援和事故查处4个环节,实现全员、全过程、全方位、全天候的系统控制管理。要严格执行《煤矿安全规程》、《作业规程》和《操作规程》,严格执行严禁超能力生产和控制井下作业人数的有关规定,加强现场管理,杜绝“三违”现象,消灭安全隐患。要学习借鉴阳煤集团的安全管理经验,为职工建立个人安全技能帐户,将当月工资与安全、技能、培训及质量标准化情况挂钩,作为安全风险抵押,年底一次考核,变“要我安全”为“我要安全”,不断提高职工遵章守纪、抵制“三违”的自觉性和责任感。要坚持不懈的抓好职工安全培训,每个员工都要按照规定接受上岗培训,企业要保证员工100%的培训;特殊工种必须经过严格的技术培训、考核,做到100%持证上岗。r全面贯彻人本思想,不断提高煤矿职工的整体素质和生活质量        一是抓好全员培训,提高职工队伍的整体素质。要按照《山西省煤炭矿山企业百万职工培训实施意见》的要求,制定实施全员培训计划,充分利用现有的培训教育资源,进行多层次多渠道的组织培训,不扎扎实实地做好2006年的工作断提高各级管理人员、从业人员的职业技术水平和煤矿安全管理水平;要在煤矿井下推行“职业资格证书制度”,认真开展煤炭行业职业经理人资格认证工作,进一步提高全省煤炭行业经营管理人员素质。二是抓好人才引进与培养工作。建立和发展面向全体职工的教育培训体系,推行关键岗位持证上岗制度。要抓好煤炭企业与大专院校的联合办学,利用社会力量培养人才。从现在起用5年时间培养1.5万名煤矿专业技术人才,实现每年向地方煤矿输送3 000名本专科毕业生的目标。三是加快煤炭职业技术学院的易地扩建。继续深化教育教学改革,加强实验实训教学条件和“双师型”师资队伍建设,不断提高办学水平和教学质量;煤炭企业尤其是国有重点煤炭企业要着眼于长远发展,走产学研相结合的道路,积极参与人才工程建设,探索建立与院校合作办学的机制,有针对性地培养企业发展所需的各类人才。四是要按照省要求和组建方案,抓紧组建煤炭保险公司,争取年内挂牌运转。切实发挥好保险业的经济赔偿、风险转移、事故预防作用,降低煤炭企业的生产经营风险,逐步建立起资金来源多渠道、保障方式多层次的“职业安全网”。尽快落实老工伤(1级一4级)纳人基金统筹管理工作、老工伤职工待遇调标、企业费率测算调整工作和《煤矿井下职工意外伤害保险制度试行办法》的贯彻落实。五是抓好矿区棚户集中改造工作。2006年新开工建设棚户区改造住宅面积95万澎,让1.6万户、4.5万人住上新居;开工新建住宅面积206万时,让3.4万户、12万人住进新房;维护加固房屋面积125万时,让2万户、7万人住上安全的房屋;稳步提高煤炭职工的生活质量。7大力推进科技创新,不断提升煤炭工业发展水平        一是要坚定不移地走依靠科技进步提升煤炭产业的路子。要综合运用信息技术、自动化技术、监测监控和现代管理技术,推进煤矿安全生产、经营管理现代化。继续加强和发挥企业技术中心的作用,围绕高产高效现代化矿井建设的难点和重点,以矿井技术改造和技术装备的更新换代为着力点,开展技术攻关和技术创新活动,解决煤矿在高产高效、安全生产、综合利用等方面的技术难题,辐射和带动企业科技创新的整体推进;二是要提高煤炭工业的技术创新水平。要开展针对提高煤矿灾害安全综合防治能力、薄厚煤层开采、深部矿井开采和中小煤矿实用10山四煤炭第26卷综合配套技术设备的攻关研究;要紧紧围绕推广应用洁净煤技术、增加煤炭品种、提高效益为目标的煤炭加工利用开展技术创新,不断提高煤炭洗选加工水平。三是加快推进煤炭工业信息化建设。要以企业为基础建设煤炭信息化,充分运用现代信息技术,改造提升安全生产管理水平,加快煤矿安全预警、监测监控、紧急救援和指挥系统建设;要以“山西煤炭信息网站”为基础,构筑行业政务信息网络,开展网上、审验、公文发布工作,提高行政效率和管理水平;创新营销手段,实现煤炭商务运营电子化、产量信息化、申照网络化,不断提高行政效率和服务质量。四是要加大科技研发投人,完善科技创新激励机制,各企业要结合科研和开发实际需要,用好科技创新,从吨煤收人中税前提取一定比例的科技基金,专款专用,做到科技创新投入有保证、科技创新成果有奖励,使科技创新成为企业发展壮大的动力源泉。果;加强学习、思想,创新发展思路;加快自身改革和建设,理顺管理,努力把各级煤炭主管部门建设成为廉洁、高效、勤政、务实、法制、服务的机关,进一步提高行业管理水平;全面贯彻执行《行政许可法》和《公务员法》,规范行政行为,履行好管理职责,深人推进煤炭法律法规体系和行风政风建设,广泛接受社会和广大职工群众的监督;继续深人贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》、干部工作《三个规定》,下功夫建设一支政治可靠、工作扎实、作风过硬、群众信赖的公务员队伍;继续深化事业单位人事制度改革,加强直属企事业单位的监管和服务;要认真学习贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防体系实施纲要》,遵守廉洁自律的各项规定,全面落实党风廉政建设责任制,确保廉洁奉公。继续加强老干部工作。充分发挥各级煤8加强自身建设,着力提高行业管理水平和服务质量        各级煤炭管理部门要继续抓好保持先进性教育活动整改方案的落实,巩固先进性教育成矿工会的作用,强化“四有职工”队伍建设;继续推进市、县级煤矿工会的组建,增强煤矿职工的凝聚力和战斗力,深人开展“安康杯”等竞赛活动,努力调动好、保护好、发挥好广大煤矿职工的积极性和创造性;搞好“送温暖”活动,创建和谐企业;完善职代会制度,依法维护广大职工的合法权益,团结和动员全省广大煤矿职工,为实现“十一五”规划目标建功立业。Reform and Create to Accomplish the Tasks of 2006 YearWANGShou-zhen    ustrial Burea(Shanxi Coal Indu,Taiyuan Shanxi 030002, China)Abstract: The workingmeasures are defined.and plan on Shanxi coal industry in 2006 is bring forward, relatedKey words: 2006 year; coal industry; plan; measure本文责任编辑徐树文(上接第1页)Under         the Direction ofScientific Developing Viewpoint,Composingt                      he NewCanto of Shanxi Coal Economy                      YU You .junShanxi Province's People Government, Taiyuan Shanxi 030002, China)Abstract: The developing directions of Shanxi coal efrom 6as pects are discussed in the pa-the concrete targets be brought forward. It is the directive document of coal industry develop-per,and ment in the future.Key words: scinece; developing viewpoint; Shanxi coal e本文责任编辑徐树文

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