・１４６・ 管理科学 加强土地管理促进土地节约集约利用 刘萍 （庆安县土地勘测队，黑龙江庆安１５２４００） 摘要：当前我国，许多资源型城市面临的形势严峻，城市经济转型、产业结构调整以及资源枯竭等等问题直接关系到城市的发展， 而就目前而言，最敏感最直接的问题就是土地利用，进行经济转型有利于城市的可持续发展，合理科学的进行城市规划，加强资源矿产区 土地的复垦及其整治工作，继而提高对土地集约利用重要性的认识，构建激励机制用以土地的集约，并进行经济结构的战略性调整，以上 这些就是资源枯竭型城市土地集约的一些有效方法。 关键词：土地集约；土地节约：集约利用 单独对投资额小于３００万元的工业项目供地，生产经营场所的获得 土地作为一种不可再生资源，却是人类赖以生存和发展的基 采取租赁标准厂房或租赁土地使用权的形式。强化用地审核监管， 础，可见其珍贵性。土地问题一直存在，特别是在我国建设小康社会 项目的落户、竣工、验收，实行全过程管理，新建用地的项目必须充 的现代化进程中，是有着战略性、全局性、根本性的重大问题。，我国 分消化企业现有闲置土地，在项目立项审批、核准、备案时，把企业 人口基数大，而土地资源有限，这样就造成了人多地少的局面。所以 现有闲置土地面积一并核算为用地规模，坚决核减投资强度与容积 我们必须进行土地节约集约利用，科学合理的利用土地资源，加强 率达不到要求的供地面积。 土地的管理。 ２．５完善并严格执行土地使用制度 土地节约集约利用，加强土地管理，是促进经济社会可持续发 首先，改革土地的供给与出让方式，在土地使用制度方面应引 展的基本要求，也是保障发展及用地需求的根本途径，而且，它能缓 入市场机制。进行集约经营，将以供给决定需求的方式替代以需求 解我国土地需求矛盾，加强土地管理，并且能转变经济增长方式，调 决定供给的方式。转变土地利用方式，提高土地的利用效率和价值， 整经济结构，进而建设节约型社会。土地节约集约利用可以提高用 避免工业用地的低成本无序扩张。 地效率调整人口分布的集聚程度，从而减少了土地资源的投人。城 制定严格的土地储备制度来完善土地使用制度，这个制度是政 镇建设应尽量提高土地的利用率，集约利用土地，减少管线、道路等 府调控土地市场的又一有效方式。城市土地的利用要同时考虑社会 基础设施的投入提高城镇建设效益社会和经济效益，为城镇居民提 效益和经济效益，政府应该对土地市场进行适当的管制，来保证经 供更好基础设施和社会服务。随着经济建设发展，人们对土地利用 济效益与社会效益同时实现，土地储备是管制土地市场与政府调控 要求也越来越高。优化土地资源的配置，使之能够功能互补、资源共 的有效手段。作为盘活城镇内部存量土地和置换城镇内部低度利用 享。土地优化配置原则，在政府的宏观调控和市场调节相结合的作 的土地、增加城市建设用地的有效途径的统一土地收购储备制度， 用下有效的抑制其因随意性、盲目性儿造成的行为失当，也促进了 也能够规范土地市场、解决土地无偿使用制度下产生的诸多历史遗 土地市场的健康发展。 留问题。 ２提高土地资源集约化利用水平的对策措施 ２．６整合用地，挖掘潜力 “零土地技改”和“无土地招商”是充分挖掘土地资源潜力的可 集中开发研究、中试、推广、生产区域，整合现有土地。制定科学 行方法，此方法在很多县市已经被推行，并且取得了很好的效果，通 合理的产业政策，调整优化产业结构。选择最有利的产业发展集群 过对各地实践情况的借鉴，总结出了以下几点能够提高土地资源集 模式，降低生产成本，实现低投入、高产出。挖掘现有存量建设用地 约化利用水平的措施： 潜力，提高土地利用率。 ２．１加大对闲置低效利用土地的清理力度 ２．７多维发展，拓展空间 进一步加大对储备未供土地、低效利用土地和闲置土地的清理 土地集约利用应该放眼未来，而不是一味地追求地面上的建筑 力度，排查实际情况，建立详细的记录档案，并根据实际情况依法处 高度，通过科技技术向地下要空间。借鉴其他立体开发模式。如在一 置开发利用，从而节约大量土地资源，使其发挥最大的效益。全面清 幢多层建筑中安置几个或几十个工厂或车间，即将平面方向上布置 理闲置低效利用土地情况。对依法应当无偿收回、闲置满２年的土 的厂房，在垂直方向上重叠起来，形成工业大厦或工业综合体。高新 地，坚决进行无偿收回；不符合法定收回条件的，采取改变用途、等 区基本上是科技含量高、附加值高的工业企业，适宜于布置立体化 价置换、临时使用拍入政府储备等途径及时处理。严格按照法律规 标准工厂。另一方面，向地下空间拓展，认真借鉴世界各国开发利用 定征收土地闲置满１年不满２年的土地闲置费。对闲置房地产用地 城市地下空间的成功经验。 特别是超过２年的，严格按照国土资源部出台的管理办法征缴增值 ２．８确定合理的土地利用规模 地价。 严格控制城镇的土地利用规模，准确定位城镇的发展方向。根 ２．２实行优先使用储备土地战略 据产业优势、特点诸要素，制定科学的人口发展政策。确定城镇准确 在各类项目用地、建设用地选址时，国土、招商、规划等部门及 的发展定位。综合考虑产业发展所需的用地、人口聚集所需的用地、 乡镇（街道、开发区）引导项目优先使用闲置土地、低效利用土地和 城镇公用基础设施所需的建设用地，从而确定合理的城镇的土地利 储备未供土地。提高储备土地的供地率，加快批而废弃、未供、闲置 用规模。对项目用地进行科学规划，切实控制建设项目的用地数量。 土地的盘活工作。对当年储备土地的供地率必须达到８０％以上，往 在对建设项目的用地进行规划过程中，不仅应该考虑建设项目的实 年储备土地的供地率要达到５０％以上。依法进行处罚因项目投资不 际需要，还应该注重节约土地资源。 到位造成耕地撂荒的、土地闲置，坚决收回其土地使用权。 结束语 ２．３加大闲置土地挖潜力度 对于地少人多，土地资源相对匮乏的中国，有限的土地资源必 提高土地利用率，利用迁村并点、建设农村住宅集聚区和旧城 须要进行集约使用。特别是在城市建设的发展中．土地集约化是一 改造等形式，推进城镇一体化建设进程。对供而未用、用而不足的土 个长期的动态过程，土地，作为未来城市发展建设的重要力量，只有 地应努力盘活，对闲置企业、乡镇旧址，撤并学校的存量闲置土地进 加强土地管理，调整用地结构，走土地集约化得道路，提高土地的使 行复垦挖潜，盘活闲置土地，为一般项目落地提供保障。加速旧城改 用率，才能促进城市健康、有序、和谐发展。 造步伐、推进“城中村”建设，为新项目建设提供了用地空间。 参考文献 ２．４加强土地管理，优化供地结构 【ｌ】常艳妮，王海鸿．甘肃省城市土地集约利用对比研究［Ｊ１，西安邮电 对生态环保、符合国家产业政策且投入产出率高的节能型项 学院学报．２０１０（２）． 目，以及拆迁安置和农民小区、重点急需项目，优先供地；原则上不 １概述
