警方该如何应对劫持人质危机
中心事件
据中央电视台《今日说法》和《江南时报》日前报道，6月21日在安徽六安市和7月7日在吉林长春市，分别发生了两起歹徒从大街上劫持人质事件。两起案件的相同结果是歹徒最后都被当场击毙；而两起案件的不同结果是前一事件的人质——12岁小女孩儿被毫发无损地成功解救，而后一事件的人质———宝来车女车主则因被歹徒割破喉咙抢救无效死亡。
当媒体把成功解救小女孩的现场总指挥、安徽六安市公安局副局长杨长俊请到演播室做嘉宾时，又对长春警方因措施不当造成女人质死亡提出指责和质疑。到底警方在处理公共安全问题时，该不该将人质安全放在首位、将惩罚歹徒的目标放在次位？民众能否接受“和平解救”人质（在一定条件下先满足歹徒的要求）也不意味着警方失败的理念？整个社会是否在用“胜者王侯败者寇”的双重标准评判警方的作为？目前的警察素质是否缺乏对突发事件的紧急应对训练？如何健全全社会的应急事件处理机制？如何从各个环节构筑社会对“失控”人群的缓压、降温渠道，而不把矛盾都集中到警察暴力———这最后一道防线上。这一系列问题，恐怕是我们应从这一系列人质危机中“悟”出的东西。
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11岁女孩毫发未损被解救
据中央电视台《今日说法》报道，今年6月21日早晨7时15分，在安徽六安市的皖西东路上，一名歹徒劫持了一个上学途中的小女孩。歹徒大约30岁左右，被劫持的女孩是当地五年级的小学生。歹徒将女孩拉到附近的一个理发店里，然后又将床板、椅子、电视等物品堵在门口，并用手搂着女孩的颈部，挥动着手里的刀一直在大声叫嚷。此时，小女孩手里拎着考试用具，吓得直哭。外面的围观群众已达上千人。
接警几分钟后，六安市110民警赶到现场，一边稳定歹徒情绪，一边紧急向市公安局领导汇报。之后，该市公安局许刚局长、杨长俊副局长及一百多名武警、防暴警察、消防人员也相继到达案发地点。8时30分许，歹徒提出要见媒体，扬言要开记者招待会。他时而拎起匕首，时而抱起人质，情绪激动。
为保护人质，警方答应歹徒要求，先后安排了4轮记者与其进行谈话。其间，杨长俊副局长还以小女孩“父亲”的身份出面，以稳定歹徒的情绪。
当歹徒提出要见中央台《今日说法》记者时，两名武警装扮的记者伺机前往，并一直欲引诱凶犯靠近门口；但狡猾的歹徒并不上钩，他刻意与这些记者保持一段距离；时间很快走到了上午11时，此时距案发已有四个小时了。11时20分，“记者”与歹徒双方交谈了近40分钟。
这时，新消息传来，歹徒提出要中央电视台进行现场直播，如果不满足这个条件，他就对小姑娘下手。与此同时他开始往屋里和自己的身上泼洒汽油，手里还拿着很多打火机。情况突变，小女孩危在旦夕。她哭着说：“不要杀我啊，叔叔求求你了。”
电视直播这个苛刻的条件肯定无法办到，这个时候歹徒已经用刀抵住了小女孩的脖子，情况十分紧急。警方开始研究实施最果断的措施———现场击毙。因为就在中央台“记者”采访即将结束的时候，歹徒情绪出现激化，因为他已发现要求无法满足。
11时30分，距离案发四个半小时之后，警方决定使用狙击手击毙歹徒，武力营救人质。随后，负责“采访”的武警以光线不足、电视画面不清楚为由，要求歹徒放开人质，靠近摄像机镜头观看效果。歹徒情绪有所缓和，放开人质，靠了过来。此刻隐蔽在大门两侧的突击组以迅雷不及掩耳之势，破门而入。歹徒闻见动静，立即回身继续将人质挟持住，并用匕首顶住人质颈部意欲行凶。
现场的指挥一声令下，只听见“砰”的一声，与歹徒相隔不到一米的狙击手扣动扳机。
只听一声枪响，歹徒应声而倒，现场武警立即抱起被挟持的小女孩冲了出去。
看见人质成功获救，现场外面的群众报以热烈的掌声。获救的小女孩除了受到一些惊吓，毫发未损。
警方初步查明，犯罪嫌疑人吴浩明，34岁，家住寿县农村，其妻一个月前与其离婚，精神受到刺激，时常对家人施暴。
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勒索十万不成劫匪杀害人质
据《江南时报》7月8日报道：7日早晨7时50分左右，一名男子在长春市北安路劫持了一辆宝来轿车，并挟持了该车女司机作为人质。围观群众将试图逃跑的宝来车堵截后，警察迅速赶到现场。该挟持人质的男子与警方对峙两个多小时。
一位保洁员告诉记者，7时50分左右，一名男子从“刚记广州海鲜酒楼”东侧的胡同内出来，将路边停着的红色宝来车左后侧车门打开，钻进了车内，用刀劫持了车内的女司机。坐在女司机旁边的孩子特别机灵，一下子打开车门，跑下了车。但试图反抗的女司机却被该男子用左手抓住头发，右手的刀子架在了其脖子上。女司机受到惊吓，一句话也不说，只是不住地大声尖叫，臂部有两处被刀划伤，不断地向外流着血。劫匪不停地让女子把包交出来，但女司机可能是吓着了，并没有将放在胸前的包交给劫匪。 警方该如何应对劫持人质危机
此时宝来车向前行驶了5米左右，一辆快速驶来的出租车突然停在该车前面，将该车堵住，无法继续行驶的宝来车便停了下来。围观的群众越来越多，有人拨打了“110”报警，有人拿出了棍子，准备救人。随后，巡警赶到了现场，双方形成对峙局面。
8时15分许，记者赶往事发现场。在距离现场几百米远处，便可看到上千名群众站在北安路两侧围观。在北安路北侧、“刚记广州海鲜酒楼”对面的马路上，停着一辆车牌号为吉A－K2382的红色宝来轿车，该车被一辆车牌号为吉A－C2843的出租车、两辆巡警车及一辆白色宝来车围在中间。在红色宝来车内，劫持人质的劫匪坐在车左侧后座处，用刀逼迫着司机位置上的女子。在宝来车四周，围着数十名公安民警，维持着现场秩序。几位民警正隔着只落下几厘米的右前车窗，与劫匪进行交涉，试图劝说劫匪放弃行凶行为。 被劫持女子的父亲告诉记者，女儿姓郭，是到此处送4岁的儿子上幼儿园的。早上8时10分，郭女士的爱人接到妻子打来的电话，只听妻子在电话里声嘶力竭地喊救命。当他询问发生了什么事时，郭女士只是说出事地点在北安路。
记者在现场看到，吉林省和长春市公安部门领导、市政府有关领导先后赶到现场，指挥解救被挟持的人质。时间一分一秒的过去，9时20分，警方一边继续与劫匪交涉，一边加紧部署，准备采取必要的行动。
9时40分许，一着便衣的男子匆匆赶到现场，手中拎着一个用报纸包着的塑料袋，看上去可能是钱。据一位内部人士透露，公安民警带来的正是劫匪要的十万元钱。警方准备以此换取人质的安全。但经过又一番的交涉，劫匪并没有就此停手，仍不同意释放人质，双方仍隔着车窗在对峙。
10时30分许，一位特警突然来到车窗旁，双手高高的举在头顶，手中握着一把手枪。现场所有人的心一下子提到了嗓子眼，随着警方交涉人员的一侧身，特警的枪响了，“啪啪”两声，然后是一秒钟左右的停顿，随即又是“啪啪”两声枪响。这时，早已做好准备的民警立即冲到了宝来车旁，打开车门，向外抢救人质，抓捕劫匪。
宝来车前门被打开时，被劫持的郭女士颈部向外冒着鲜血，长长的头发被血染红。早已在附近等候的“120”急救车立即上前，以最快的速度将郭女士抬进急救车，送往市中心医院。此时，劫匪也从被打开的车门里摔落在地，抬了抬头，看了一眼四周，便当场毙命。20多分钟后，一个不幸的消息传了出来，人质抢救无效身亡。 警方该如何应对劫持人质危机 3
人质的生命安全应放在首位
读者武志兰在《中国青年报》上就此事发表言论说：警方面对劫持人质歹徒，应将人质的生命安全放在首位。文章说，罪犯虽被击毙，但女性人质也被罪犯同时下了毒手，从人质安全的角度上讲这次人质绑架事件的处理是失败的。
罪犯绑架人质的目的是取财，在条件许可的情况下，尽可能先行满足罪犯的要求，给他提供金钱稳住他。罪犯的下一步要求肯定是得了钱财后的安全逃离，为了人质的安全，参与营救的公安部门也应该满足罪犯的要求，“协助”他逃离。从此案看，公安干警与罪犯一直在短距离内对话，长达两个多小时，我们对罪犯的体貌特征、口音等都有了初步了解，为下一步查明罪犯身份、抓捕罪犯创造了条件。可以这样说，只要掌握了犯罪分子足够的身份资料，就是我们的公安部门为了人质的安全把罪犯在短时间内放跑了，最终我们还是能够把他抓捕归案。
在人质绑架事件的处理上必须考虑到成本的付出。生命无价，最大的成本莫过于人质的生命，所以处理这些案件时人质的生命是第一位的，金钱的损失在生命面前是次要的。从本案看，罪犯才勒索十万元，应该不算多，公安部门应该为人质的安全考虑，让其得到满足后离开，抓捕工作放到下一步。在人质仍在罪犯手中就直接冒险枪击罪犯，主要是出于对罪犯逃离后再度危害社会的考虑。在这方面考虑过多，人质的安全就不能保证，说得严重了是拿人质的生命与机会“赌博”。因为当人质被罪犯的利刃架在脖子上的时候，击毙罪犯的行动会存在下列变数造成人质受到伤害：一是不能击中罪犯要害。二是罪犯虽被击中要害但在死亡之前仍有能力向人质下手。
事实证明，当犯罪分子通过利刃、爆炸物挟持人质的时候，采取突然袭击的办法当场击毙罪犯的营救方案，对人质的安全性具有很大的威胁。在人质绑架事件的处理上，人质安全是第一位的，各种方案的实施前提是保证人质的安全。长春警方人质营救失败是一个沉痛的教训。
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生命压倒一切应是警察的行动准则
中国公安大学治安系副教授王太元告诉记者，他是此事见报当天从郊区赶回市区乘坐地铁时，从身旁乘客的报纸上得知长春“人质事件”的：在“歹徒当场毙命”这句“好消息”后面跟着的，却是“人质不幸死亡”这句“坏消息”。
作为公安大学一个专门从事治安研究的人士，他说他从长春“人质事件”立刻联想到很多很多的事情。人质死了，舆论惊呼“人命关天”，证明公众意识的现代化程度不断提高，而这是今后减少这类悲剧的重要因素。作为公安人员，他不仅理解，而且欢迎这类言论。 他希望此类言行不仅仅是对本次行动的具体批评，更应当是对相关机制、体制甚至社会环境问题的检讨。否则，“就事论事”地研讨本次行动，对长春警方似乎有点小题大做，对舆论而言又确实有点大材小用。他认为抛开全局去追究警察的责任，不可能在全国范围内长期、切实、有效地防止类似悲剧重演。他通过自己长期对类似情况的全面研究提出：必须依法确立一种安全保障顺序，以此作为所有警察从事一切工作的最基本依据。
他认为，警察的首要目标就是“保障人身安全”，与之冲突的其他目标都处于服从地位。生命重于泰山。除执行死刑之外，不管执行什么指示或是完成什么任务，警察都不可损失生命。保护生命，不仅是被害人的，也包括警察的，还应当包括加害人的。因此，质问长春公安机关“一开始为什么不开枪击毙劫持者”没有道理：劫持人质是严重犯罪，但未必是死罪，而且也还没有被判决。
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紧急状态处置：急需公安体制与警务保障改革
王太元还说，就全国类似的情况看，要科学高效地应对劫持人质等紧急状态，中国警方现有的教育训练体制、管理指挥机制、执法保障条件都需要全面改革。
从教育训练看，中国警察很长时期当“和平警察”，其教育训练的内容、方式、方法、
效果，都难于有效应对这类紧急状态。“9·11”以来，中国公众与社会都日益强烈地感受到了这一点，中国警方也正在做多方面的努力，各地日益频繁地进行各类反恐演习，全国公安机关正在进行的“大练兵”等等，就是这诸多努力中的几个方面。
这类教育训练正在起作用，但不会像立竿见影那么快，而且一些问题也还需要逐步解决，例如，各地比较重视武警部队的教育训练，或者是“谈判专家”之类人员的培训，而较少对全体地方警察、尤其是科所队长以上警官进行教育训练，即使搞过，要么过分重视技术、战术的“硬”训练，要么只讲解一般程序、操作要点、注意事项等“软”东西，而很少拿出若干案例进行从理论到实践、从技术战术到组织领导等全方位的教育训练。
警务指挥体制方面，中国公安机关长期习惯的分工细致、责任具体、条块结合、层级森严、请示汇报、程序死板的警务管理模式，很难科学高效地应对类似劫持人质这样的紧急状态的挑战。各个部门都在各自职责范围内努力，但谁也忙不到点子上。
科学高效应付各种紧急状态，需要有完全不同于日常管理状态的特殊保障条件。中国公安机关处置紧急事件的能力，很大程度上依赖于社会的警务保障机制的健全与灵活，像目前这样浪费与奇缺严重并存，连日常管理都较难应付，又如何应对意想不到的各种紧急状态？
具体而言，要与歹徒谈判，就可能要暂时满足他的条件，但我们的社会有这样的专门经费和特殊程序吗？目前没有。长春这个歹徒只索要了10万元，还难不倒公安机关，但如果他要300万、500万，长春市公安局能很快解决吗？即使是市局局长当现场指挥员，恐怕也很难解决，至少时间可能拖得很长，歹徒也就可能失去耐心，行凶“撕票”。
更进一步讲，如果局长作主给了十万，歹徒却一走了之、短期内追不回来，他考不考虑上级批评、同事责怪、财经纪律？他会不会因为“擅自作主”而被撤职查办？如果歹徒提出要飞机、要出国护照、要释放同伙之类更难决定的条件，现场指挥员能像西方国家警察那样有临机处置权吗？如果没有，我们又如何与歹徒谈判？我们首先就需要现场指挥员有“临机处置之权”，动辄汇报请示的日常管理制度，肯定不适合应对这类紧急状态。
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只要人质安全，就算圆满完成任务
王太元告诉记者，看到长春人质案件的报道后，他立即用“劫持人质”在网上搜索，全世界好几千条信息，仅仅是中国内地上半年所报道的，就有十多起。他认为解救人质，确实是公共安全危机应对中的一项工作，但要搞好这项工作，不仅仅是公安机关自己努力就行的事。
从政府来讲，整个社会管理体制静止、死板，不适应动态社会，尤其无法应付紧急状态。国家从去年“非典”后明确提出要建立紧急状态法制、确立社会应急机制，用体制变革和法制建设，确立统一运用全社会人、财、物力以科学高效应付紧急事态、确保安全稳定的应急机制、体制。我们不仅要研究紧急状态下的危机处置，还应当研究日常情况下的各种突发问题的联动机制，有了全社会各方面的相应机制为基础，中国公安机关处置公共安全危机的能力，就肯定会有大幅度的提高。
在危机处置中，公众也有问题需要检讨。单是层层叠叠的围观，便是公众在公共安全危机处置中的大问题；再加之舆论的“裁判”，更是让警察陷入“两难”选择的境地：以长春的解救人质为例，我要是现场指挥员，就肯定左右为难：歹徒已经越来越穷凶极恶，一定要当场解决问题，人质会有危险，无法向亲属、社会交差！但真是放他离去，被劫持人已经无力开车因而有可能出事故不说，在成千上万人眼皮底下让罪犯走掉，群众同样会骂！而且事情还有另外的可能：罪犯利用人质生命暂时逃脱，然后利用警方无力监控的时机杀死被劫持人，如果结果如此，我们一线指挥员还能不被炒鱿鱼而继续当警察甚至当领导吗？
王太元认为，我们目前社会的认知，存在一种双重标准：人质死了，会把尊重生命提出来；如果为了人质，暂时满足了歹徒的要求，又有可能会被指责为“屈服”和“无能”；整个社会还没有一种能宽容地看待“和平解救”人质（在一定条件下先满足歹徒要求）的环
境。
他分析道：劫持人质的结局本来是多种多样的，但媒体和公众往往只接受“被劫持人安然无恙而劫持人当场就擒或者当场被击毙”的理想状态，而对被劫持人受伤、尤其是罪犯逃逸之类状态，则往往视为“行动失败”，不是心平气和地接受而是不问青红皂白地挑剔。 世界上的事情是复杂的，管理者应当学会接受次优结果：“软弱”地答应条件换取被劫持人的生命安全，甚至让罪犯暂时逃离现场，然后再采取新的行动制服罪犯。我甚至希望媒体这样宣传，对于“解救人质”而言，只要人质安全，就算圆满完成任务，其他一切以后另说。因为如果领导、媒体、群众都求全责备，势必使现场指挥员、实施者背上“想赢怕输”包袱，一边做事一边担心别人说什么，结果肯定只能是越怕输却输得更惨、输得说不明白。站在当局者的立场考虑问题，恐怕会有新的认识。
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警察暴力应是最低防线
长期从事社会学研究的葛洪先生认为，在短短十几天内，连续发生两起歹徒从大街上滥抓无辜做人质事件，它以一种特殊的方式向人们敲响“警钟”：必须积极正视由心理危机引发的社会问题，必须立即开始寻求危机的解决之道。
他说，在《今日说法》的节目中，我看到这样一个画面，就是歹徒把刀架在12岁的小人质脖子上，说：“我没别的办法，我只有这么大能力。我只能干掉她，让所有人都知道我。”这名34岁的罪犯，家住寿县农村，其妻一个月前与其离婚，其精神受到刺激，便引发了这一系列悲剧。
来自公安机关的统计显示，2000年以来各地发生的一些重大杀人、爆炸等暴力案件，很多犯罪嫌疑人并没有明显的犯罪动机，很多都是在“不顺眼”、“心里不舒服”等心理作用下的一时冲动，而这类案件还在逐年增多。
在分析2003年两起特大杀人案（黄勇，连夺17条人命；杨新海，杀害67人）在社会上引发的“地震”时，中国人民公安大学犯罪心理专家李玫瑾曾分析指出：“他们如此残忍无情的背后，就是心理长期被压抑、扭曲没有得到及时的缓解和纠正，最终形成了明显的反社会人格。心理的扭曲是他们犯罪的根源。”
医学研究表明，在我们当前所处的急剧变化的社会转型期，现实的压力迫使大家不停地向前冲，人群中充满了压抑、焦虑、烦躁、愤怒、失落、紧张、恐惧等心理问题，一旦某个人在心理底线、心理出口和心理容量上急剧扭曲，心理危机得不到重视和疏导，就无法主动化解心理危机爆发带来的不良后果，最极端的后果就是宣泄性的杀人等暴力犯罪。从医学上说这些人其实是有严重心理障碍的人。一位曾审讯过杨新海案的民警就曾感慨说：“（杀人）其实成了他心理上的一种减压和宣泄！”
王太元也建议，全社会都应从各个环节构筑整个社会对“失控”人群的缓压、降温渠道，而不把矛盾都集中到警察暴力———这最后一道防线上。他说，一些地方出现的从逐级上访到越级上访再到暴力上访，其实就是由于有关单位和领导措施不力，把矛盾一点一点激化起来的。
据悉，目前在国内的一些地方和一些领域，解决人们心理危机的一些实用举措正在落实：北京、上海等城市建立了心理治疗和危机防范专门机构，广东等地的公安机关引入了“心理辅导”工作机制。5月下旬，杭州也正式建立了心理危机研究与干预中心。
■文/本报记者张倩 北京青年报： 2004年07月12日
附加工作总结一篇，不需要的朋友下载后可以编辑删除，谢谢
财政局半年工作总结和下年工作计划6篇
第一篇:乡镇财政局上年工作总结和下年工作计划
2014年上半年，我局在县财政局党委的正确领导下，以全面推行财政科学化精细化管理为目标，以开展党的群众裤线教育实践活动为契机，强化乡镇财政基础管理，抓好专项资金监管，做到涉农补贴资金及时、足额发放，现将今年前上半年工作总结和下半年工作计划汇报如下：
一、上半年工作总结
1、大力实施和完善乡镇财政国库集中支付工作，进一步简化程序，方便乡镇预算单位及时用款，得到了各乡镇预算单位的肯定和好评。尤其是春节期间，资金支付量非常大，我局干部日夜加班，确保各单位资金及时支付。到目前共支付乡镇财政资金81189万元，乡镇财政资金国库集中支付工作运行高效。
2、及时完成涉农补贴资金“一卡通”发放工作。积极与财政局各业务股室及乡镇财政所沟通协调，不断提高涉农补贴发放的及时性和准确性。到目前已发放涉农补贴“一卡通”资金18778万元。同时，对2013年财政惠农补贴资金结余情况进行了认真梳理，并向上级财政部门作了如实汇报。
3、认真编报2013年度乡镇财政基本信息报表。按照准确、详细、真实的原则，我局认真编报了2013年度乡镇财政基本信息报表，并按规定时间上报给市局。
4、积极配合相关部门调研村级资金管理和村级“三资”清理工作。2月份，我局抽出业务骨干，配合县纪检、审计、农业、民政等部门对全县村级资金管理情况进行了调研；4月份又配合农业局等单位对全县村级“三资”进行了清理，为下阶段县里制定相关政策提供了决策参考依据。
5、认真实施乡镇新行政单位会计制度转换工作。根据财政部要求，6月份组织了财政所人员参加的乡镇新会计软件和乡镇政府收支账务处理培训，确保了行政单位新旧会计制度顺利交接和平稳过渡。
二、下半年工作计划
1、进一步做好乡镇财政国库集中支付工作，做到规范操作，方便乡镇预算单位及时用款。
2、进一步做好涉农补贴资金发放工作，做到发放安全及时，在全省位次排名继续保持领先水平。
3、进一步提高乡镇财政科学化精细化管理水平，加强乡镇财政目标管理考评，完善考核评价体系，全面推动乡镇财政科学化精细化工作全面深入开展。
4、进一步打造学习效能型单位，做到清正廉洁。要以十八大和十八大三种全会精神为指导，坚持以人为本，充分调动乡镇财政管理人员的积极性和创造性，不断提升我县乡镇财政管理水平。倡导务实亲民的工作作风，增强服务意识，树立良好形象。
第二篇:教科文股半年工作总结及下年工作计划
2014年上半年，教科文股在局领导及局党委的正确领导下，在市财政局教科文科的精心指导下，认真落实省市财政有关工作会议精神，贯彻落实科学发展观，充分发挥公共财政职能，有力地促进全县教科文事业的发展。现把2014年上半年工作总结及下半年工作计划简要汇报如下：
一、确保教育人员刚性支出，全面发展教育项目支出
落实中央和省市相关规定，坚持教育优先发展战略，进一步加大教育投入力度，确保教育人员刚性支出，全面发展教育项目支出。
（一）教育人员支出
2014年1—6月份，共拨教育系统人员工资15236万元，全面足额保障了教育系统人员工资的及时发放，确保了教育系统资金的刚性支出。
（二）教育项目支出
1、及时落实了义务教育阶段学校公用经费的足额到位，1—6月，按照上级标准，按进度共拨义务教育阶段学校公用经费3000万元，确保了义务教育阶段各学校的正常运转。
2、完善了扶困助学机制基础资料的审核工作，和教体局学生资助中心共同到各民办义务教育学校核定学生数，按上级核定的标准，根据实际学生数准确核拨民办义务教育学校2014年春季学生学杂费补助资金107.9万元。
3、加紧核查各义务教育学校公用经费使用情况，和教体局会计核算中心到各学校核查公用经费使用情况，防止超标准、超范围开支，核定上报的学生数，防止虚报学生数套取国家公用经费。
二、加大科技投入，促进科技创新
2014年县财继续大力支持科技创新能力建设，促进产业结构升级，充分发挥科技发展对经济社会发展的引领和支撑作用。财政不断加大科技投入力度，认真落实各项科技创新优惠政策，鼓励企业增加研发投入。足额安排了县级科学事业费、科技三项费、企业科技三项费、科普经费等项目,用于支持县本级企业的科技项目发展。
三、推动文化事业发展，促进文化繁荣
继续加大财政文化投入力度。认真落实文化投入政策，推动文化事业发展。县财政继续安排报社办报经费、图书馆购书费、重点文物保护、文化信息共享工程运行经费、网络监控经费、老年体协经费补助等项目。
四、落实相关政策，促进计划生育事业发展
认真落实中央和省关于计划生育、体育事业发展政策规定及资金投入要求，保障计划生育和体育等社会事业健康发展。审核并督促计划生育奖励扶助资金、特别扶助资金等民生资金及时足额发放。积极做好上级部门取消计划生育技术服务收费项目后资金安排工作，和上级政策认真衔接，保障计生各项工作的顺利开展。
五、下半年工作思路及计划
（一）进一步提升工作效率，加大项目资金的监管力度，确保资金的使用效益。 下半年，在做好财政教科文常规工作的同时，进一步提升工作效率，按照科学化、精细化管理的要求，加大项目资金的监管力度，确保教育、计生、科技、文化等项目资金的安全、高效使用。
（二）工作创新创优，建立一支高素质的财政教科文工作队伍
认真开展党的群众路线教育实践活动，严格遵守局机关的各项规章制度，按照作风建设的要求，创新工作方式，创优工作作风，不断提升工作效率和工作质量。树立优质服务观念，进一步建设服务型股室，继续保持良好的工作作风，牢固树立执政为民的思想，坚持文明办公和文明服务，主动深入基层调查研究，切实帮助服务单位解决问题。促进我县财政教科文工作再上新台阶，努力开创财政教科文工作新局面。
第三篇:财政局社保股上年工作总结及下年工作计划
2014年上半年，在县委、县政府的正确领导下，在上级财政部门的关心下，我县财政社会保障工作紧紧围绕全县财政工作目标，认真贯彻省、市财政社会保障工作会议精神，秉承“心系群众、财政为民”的工作宗旨，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为财政社会保障工作的出发点和落脚点，按照不断健全和完善社会保障体系的工作思路，以保障民生、强化措施、规范管理为工作主线条，较好地落实了各项社会保障政策，完成了一季度各项财政社保工作任务。
一、注重保障和改善民生，全面提升社会保障水平 1、多渠道筹集社保资金，贯彻落实各项民生政策。
积极争取上级财政补助资金，落实社保县级配套资金政策，加大本级财政对社会保障的投入，确保各项政策全面落实，切实保障人民群众的民生问题。2014年县财政支出预算除足额安排原出台政策实施所需的配套资金外，对新出台政策实施所需的配套资金也一一予以落实，各项民生工程资金尽力做到应配尽配。通过多渠道筹集资金，优化支出结构，为落实各项民生工程提供有力的资金保障。进一步落实养老保障政策、医疗保障政策、社会救助政策、社会福利政策，积极落实积极的就业政策，不断深化落实医疗卫生体制改革。
二、注重社保资金规范管理，全面提升资金使用效益 1、强化社保资金支出管理，确保社保资金安全高效。
针对目前存在的薄弱环节，重点抓好以下几方面工作：（1）建立健全社保资金管理制度。坚持以制度为先，做到有章可循。（2）规范操作程序。着重抓好审核、拨付及发放“三个环节”。（3）完善各项基础台账。具体要做好各项基金收支备查账、各项资金指标台账、资金拨付台账、建立各项个人待遇发放电子文档等。（4）做好相关方面对账工作。做好股室之间、上下级之间、财政与部门、银行之间数字核对。
2、做好社保基金预算决算，分析社保基金运行情况。
认真编审了2013年社保基金决算、2014年社保基金预算。做到了数据准确、报送及时、执行有力。为我县社保基金安全运行提供较有价值的参考资料。
3、抓好社保资金预算执行，提升社保资金使用效益。
认真贯彻落实全省财政社会保障资金预算执行管理工作会议精神，按照“及时、均衡、有效、安全”的原则，进一步加快预算执行进度。具体做好了以下主要工作。（1）对上级下达各项资金进行梳理、并分别对待，对人员经费按月拨付，项目经费按项目完成进度拨付。如因项目建设滞后影响资金拨付的，及时督促相关部门抓紧项目实施。（2）每月采取表格形式将当月各项应拨资金及时报告领导，争取领导的重视和支持。（3）做到与相关股室及时沟通，做好资金调度工作，确保民生资金拨付优先考虑。
4、认真审核社保基础数据，做好社保项目资金申报。
根据上级部门要求，对上级财政补助的社保资金实行当年预拨，次年根据实际执行情况进行清算。为此，我股与有关部门加强沟通，对项目申报材料认真审核，并及时将审核情况报告局领导，并对上报材料征得领导批准后才可上报。由于层层把关确保申保工作质量，杜绝了因报表填报失误而影响上级资金补助现象发生。
三、注重加强干部作风建设，财政资金干部双安全
财政社会保障工作干部以贯彻落实党的群众路线教育活动为契机，进一步推行风险岗位廉能管理，推进党风廉政建设工作，贯彻落实全县财政系统深入开展“四风整治”活动实现了干部队伍建设与财政事业共同发展，确保了财政资金和财政干部的“双安全”。
四、下阶段工作计划
我县财政社保工作的困难和问题依然存在，财政面临的收支矛盾和资金调度等困难和问题仍然突出，但困难和希望并存，把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，牢牢把握保障民生的第一要务，力争财政社保工作再上新台阶。
1、多措并举筹集资金，确保社保资金保值增值。
积极促进社会保险基金征缴扩面工作，完善征收体制，提升服务水平，抓好基数核定和扩面征缴；做好失业保险金、行政事业单位干部职工医疗保险金、残疾人就业保障金代
扣工作；进一步做好项目申报工作；继续优化支出结构，确保资金向民生倾斜；在保证基金正常运转的情况下，通过购买定期存款，保证基金保值增值。
2、加大财政社保投入，进一步提高民生保障水平。
一是继续完善公共财政政策。我们将加大资金筹集落实力度，及时兑现各项补助补贴政策，确保资金拨付使用到位，切实解决好人民群众迫切需要解决的问题，让老百姓得到实实在在的实惠。二是不断增加社会保障支出，完善社会保障体系，确保企业离退休人员基本养老金、农村基础养老金、企业下岗职工基本生活费、城乡居民最低生活保障费等按时足额发放。
3、继续抓好预算进行进度，进一步提升财政社保资金使用效益。
继续贯彻落实全省财政社会保障资金预算执行管理工作会议精神，加快拨款进度，要继续做好与相关股室及时沟通，做好资金调度，及时拨付上级已下达的及本级财政安排的各项资金。今后对经费使用进度较慢的单位，采取通过核减单位正常预算经费予以制约。
4、深化医药卫生体制改革，推动医疗卫生健康发展。
对基本公共卫生服务制度、国家基本药物制度和多渠道补偿机制进一步抓好落实；重点要抓好项目考核工作。将考核结果与资金分配挂钩，进一步提高资金使用效益。抓好村卫生所基本药物制度实施。
5、深入基层调研，开拓财政工作新思路。
深入基层调查研究，摸清群众心声，了解群众需要什么，我们能为群众做什么。从调研中了解新情况、掌握新动态。努力开拓财政社保工作新思路、新局面。
6、开展群众路线教育实践活动，进一步提升财政机关效能。
要通过深入开展党的群众路线教育实践活动，切实提高干部队伍服务能力。一要加强学习培训，提升思想认识，强化财政业务能力。通过采取集中学习与自主学习相结合，开展廉政党课教育等多种活动，提升党员干部的思想认识水平，明确落实“八项规定”及省市县相关规定的重要性和必要性，继续推行“三制三问”、“0+100”活动，增强财政社保工作服务能力，提高办事效率。二要创新工作理念，提升工作效益。坚持科学化、精细化管理原则，推进财政社会保障方面的改革，提高管理效率，提升管理水平。三要突出服务
发展，提升监管效能。从规范办事程序入手，坚持方便群众的原则，热情服务，切实提高财政社保工作的群众满意度和公信度，切实把服务经济发展与保障科学发展结合起来，以此提升整体工作质量。四要加强党性教育，整顿工作作风。以党的路线教育实践活动为契机，进一步加强党员干部的党性教育。五要注重督导检查，完善监督体系。构建全方位的监督体系，加强财政监督，强化资金监管，督促干部职工端正工作、生活作风，积极为群众办实事、办好事，切实做到情为民所系，利为民所谋。
第四篇:非税收入局上半年工作总结下半年工作计划
2014年非税收入局工作在局党委的直接领导下、在上级部门的指导下，在各单位的支持和配合下，做了一定的工作，现汇报如下：
一、2014年上半年工作总结
1、认真做好票据管理工作，根据市局关于进一步加强财政系统票据管理的通知的精神，我们加强了各单位票据使用、核销及资金入库管理工作。做到了开票资金和入库资金的一致性。同时根据省财政厅，卫生厅关于印发《医疗收费票据使用管理办法的通知》的精神，做好医疗票据改版后的软件更新及新票据启用工作。
2、与县物价部门联合进行了对县直各单位的年审工作。年审中严格执行省财政厅、省发改委关于印发2012年省行政事业性收费项目收费目录的通知的精神，对项目库没有的项目一律取消。同时结合上级的有关文件，对2013年及2014年上级要求取消或更改收费标准的，认真按文件执行。
3、与交通审计部门配合做好上广收费站停止收费债务审计准备工作。 4、领导交办的其他事项。 二、2014年下半年工作计划
1、进一步做好票据管理工作，配合全市财政票据电子网络化的衔接工作。
2、认真做好上级部门关于收费的项目取消，调整工作，做到落实文件的及时性，认真性。
3、做好2014年度副食品价格调节基金及防洪保安资金征收工作。 4、与农业部门联合进行对各乡镇票据使用情况的检查。
5、进一步加强对体育彩票和福利彩票资金的规范和管理。
6、与交通审计部门配合做好省审计厅对上广收费站停止收费债务审计工作。 7、领导交办的其他事项。
第五篇:经建股上半年工作总结和下半年工作计划
今年上半年经建股在局领导的正确领导下,按照我局《关于印发县财政局（国资办）党的群众路线教育实践活动实施方案的通知》精神和要求，经建股高度重视，迅速行动，周密安排，以为民务实清廉为主题，扎实组织开展了群众路线教育实践活动。积极贯彻“心系群众、财政为民”理财理念，努力做好了预算单位资金管理、企业财务、专项资金和其他专项资金管理等工作。现将2014年上半年工作总结和下半年工作计划汇报如下：
一、2014年上半年工作总结
1、认真做好单位年初经费预算工作，保证机构的正常运转。在编制年初预算时，本着认真负责的态度，确保了工资经费和正常办公经费足额给予预算，同时，根据有关单位的实际工作需要和全县经济社会事业发展的需要，还安排了一定的专项资金。
2、加强企业财务工作。国有企业的财务快报是经建口的日常工作，每月准时上报了国有企业、流通企业和金融企业的主要财务指标完成情况。
3、积极加大对重大基建项目专项资金的管理力度。专项资金管理是经建股的主要职责之一，管理是否规范，将直接影响到项目工程的进度和质量。今年我股对关胜灌区、中小河流治理、中小型水库除险加固、农村饮水工程、粮食仓库建设项目等专项资金项目进行了重点跟踪管理，确保按工程进度拨付资金，取得了较好的效果。
4、全力做好2014年粮食直补资金发放工作。今年粮食直补政策继续执行，今年的补贴总额为3987万元。为将党中央、国务院的这一英明决策及时地贯彻落实下去,我股在各乡镇财政所的大力支持下，准确地核实了每位种农民的计税土地面积和实际种植面积，并将粮食直补资金及时发放到每一位种粮农民手中,极大地提高了广大农民的种粮积极性。
5、认真学习党的群众路线教育精神，积极参与党的群众路线教育活动。通过前一段时间的群众路线教育实践活动集中学习和自学，进一步领会了马克思主义群众观点和群众路线的深刻内涵，增强了在新时期坚持群众路线、做好群众工作的自觉性，深化了对开展教
育实践活动的重大意义、指导思想和目标要求的认识，为下一阶段的教育实践活动打下了良好基础。
二、下阶段工作打算
1、积极办理各项资金的拨付。除对各单位正常经费加强管理外，还将加强对专项资金和上级补助资金的监管力度，确保专项资金专款专用。
2、进一步加强对重点项目的监管。要加强对项目资金全过程、动态式管理，要监督各项程序是否到位，财务管理是否规范，有无挤占、截留、挪用专项资金的现象，指导好各项目单位的财务核算工作。
3、扎实做好成品油财政补贴工作。成品油价格补贴是国家对成品油调价影响较大、支出大幅增加、自身承受能力不足的部份弱势群体和公益性行业给予的一项特殊补贴。为将这件利国利民的好事办好，我们将按照上级文件规定，对各行业主管部门提供的补贴对象情况进行了逐一摸底核实，并由县财政局和交通局联合下文，在确保无误的情况下迅速将补贴资金拨付每位补贴对象手中。
4、积极配合相关单位做好向上争取资金工作。我股要积极加强同上级对口科室的沟通联系，协助我县有关单位尽可能多地争取上级资金的扶持，促进我县经济社会各项事业快速健康协调发展。
5、针对党的群众路线教育活动中暴露出来的问题和不足，制定整改方案，强化正风肃纪，提出解决对策，对突出问题进行集中治理，狠抓建章立制，注重抓源头、打基础、管长远，从主要现象、表现形式、重点岗位、主要环节上认真梳理党员干部作风问题发生的特点和规律，立行立改，着力完善规章制度，努力形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的长效机制。
第六篇:国库股上半年工作总结及下半年工作计划
2014年来，我股(中心)在局党委的统一领导和上级业务部门的大力支持下，积极开展本职工作，主动配合局其他股室及相关部门单位完成各项工作任务，同时保质保量地完成局统一布置的中心工作及局领导交办事宜，国库管理服务工作得到了局领导和业务单位的肯定。根据局统一部署，现就我股（中心）上半年所做的主要工作及下半年工作计划汇报如下：
一、上半年工作总结
1、按照我股(中心)的工作职责、岗位职能及内控制度，积极调度资金，确保了预算内外各项支出正常拨付，并按照轻重缓急及资金支出的性质，做到了“六个确保”，即确保全县干部工资的及时足额发放，确保组织收入所需的入库资金，确保重点招商企业的资金调度，确保县重点工程项目的资金拨付，确保突发事件应急资金支付，确保法定支出及社保资金的及时足额到位。
2、根据上级财政部门的安排布置，我股于今年3月份按照全面、准确、及时、完整的要求，较好地完成了县财政总决算、单位部门决算两套报表的编制汇总工作，为各级领导制定财政政策提供了决策依据。
3、做好新旧《行政单位会计制度》的衔接工作。新行政单位会计制度自2014年1月1日起施行，为确保各行政单位及参照公务员管理的事业单位执行好新的会计制度，组织了新《行政单位会计制度》培训，保证了顺利衔接。
4、做好财政专户及预算单位账户管理工作。自“账户资金运行管理系统”上线以来，全县财政专户及行政事业单位账都纳入了系统管理，实行银行账户的设立、变更网上管理，落实了对账责任，切实加强银行账户及资金管理。
5、努力做好县直单位国库集中支付工作。按照上级部门的要求和县领导的批示，在基本实现县直单位国库集中支付“全覆盖”的基础上，通过不断简化程序，减少审批环节，使该项工作效率不断提高。
二、下半年工作计划
根据年初制定的财政收入等各项工作计划，我股（中心）在局党委统一领导下，下半年拟做好以下各项具体工作。
1、认真完成本职各项业务工作，积极配合各股室开展各项经常性工作，及时完成局领导交办的各项工作。
2、积极调度资金，确保各项支出及时完成。要切实缓解财政资金调度紧张的局面，确保各项正常经费和保证机构运转资金的及时拨付，对项目建设资金做到按实施进度拨付，努力实现月均支出进度序时化。
3、做好权责发生制政府综合财务报告的试编工作。按省财政厅要求，各县市区在原有的总决算报表、部门决算报表的基础上，今年开始试编权责发生制政府综合财务报告，确保完整反映一级政府财务状况、运营情况以及财政中长期可持续发展情况。
4、配合支出口股室定期对全县预算内外及专项资金的执行情况、财政决算中的重大事项进行调查研究，以便及时发现问题、纠正不足、完善和规划预算计划的执行，为领导决策当好参谋。
5、进一步加强学习财政新理论和新政策，深化对当前各项财政改革的理解和认识，做到与时俱进。同时要努力提高道德修养，打造一支业务能力强、道德水平高的新型财政国库干部队伍。
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