分析综治工作形势 探索基层综治工作

分析综治工作形势 探索基层综治工作

黄延安

（2011年8月7日）

一、分析新形势下综治工作形势

根据近些年来我街道随着社会经济的不断发展，综治工作也取得了一定成效，但存在的问题也给我们带来思考，通过从辖区企（事）业、机关单位及社区（村）综治基层建设调研状况看，喜尤参半；一方面在上级和街道的高度重视下，街道和在部分社区综治基础得到了进一步夯实，社会治安综合治理工作进一步加强，社会治安综合治理目标领导责任制层层落实，并能够紧紧围绕“创建“平安先行四鹤”、“平安先行社区（村）”、“平安先行单位”、“平安先行医院”、“平安先行学校”、“平安先行企业”构建和谐社会”这一目标打下坚实基础，省、市、区领导给过高度评价；一方面还有一小部分社区（村）综治基础建设比较薄弱，有些社会单位领导重视综治工作不够，抓工作仅仅浮在表面上；群众参与意思不是很强，基层警力不足较为突出，体系建设不够完善，矛盾纠纷和群体性上访明显增多，直接影响社会稳定的各种不安定因素仍然存在，具体表现在：

（一）社会参与综治工作的程度不够。⑴是群众难发动。部分基层干部反映，过去维护社会稳定，群众踊跃参加，觉得是一种荣耀，现在千方百计搞发动，又是标语口号、又是大小会议布置，又是专栏报道，还是有相当群众不关心，有些企（事）业、机关等单位的领导不重视，存在“发”而不“动”。有的社区（村）委会就连召开居（村）民会议都召集不齐。出现这种现象的原因：一是在市场经济条件下，一些人的价值取向出现了偏差，视赚钱越多越荣耀，视社会治安稳定工作为“负担”、“麻烦”，视见义勇为“管闲事”、“傻

瓜”。 ⑵是怕报复，存在多一事不如少一事的想法，遇到问题绕着走，一旦出头露面，担心歹徒会找上门来。⑶是街道、社区（村）、企（事）业、机关单位基层综治力量薄弱，队伍素质不高，不愿做群众思想工作，不会做群众思想工作。⑷是群防群治报酬难兑现。根据“谁受益、谁出资”的原则，采取出资为主，受益单位和群众出资为辅的方式，受益单位缴纳群防群治经费不积极，不主动，致使群防群治队伍组织名存实亡，许多积极措施无法推行。

（二）人民内部矛盾逐步凸现，群体性上访明显增多。随着我辖区城市建设的发展，经济结构调整、企业改制、征地拆迁、下岗就业、居民小物业管理等引发的矛盾纠纷的因素增多，主要原因有：⑴是不同行业，不同领域内不同程度地存在着形式主义、官僚主义、作风，使群众的合理诉求得不到及时解决，由此引发的上访上告状明显增加。⑵是部门间存在对群众的上访不重视，推诿扯皮，不能及时办理，造成群众一事多访、越级上访。⑶信访责任不很明确，过于强调属地责任，部门责任几呼没有，责任机制不完善。

（三）“打、防、控”体系建设不够完善。社会治安防控体系建设还不健全，基础工作还有存在不到位在方，街道综治办专干难以落实，社区（村）级治保、调解组织在矛盾纠纷排查调处，民事纠纷调解、安全防范、“五五”普法、法制宣传的作用发挥不够平衡，“两劳”人员的安置帮教工作不到位，综治意识还没有完全形成。普遍存在人防不到位、物防层次低、技防投入不足的现实问题，横向到边、纵向到底的工作机制还没有完全建立起来，防范措施有一定的漏洞。防控能力比较低。群防群治经费难以筹集，制约综治措施的有很多难落实和工作的正常开展。主要原因：⑴是街道一级由于编制问题没有专职综治专干，人员难以巩固，工作没有连续性。⑵是社区（村）级治保调解组织由两委班子主要负责人和成员兼任，但由于两委班子三年一换届，人员变动大，陷入三年一滑坡，三年重起步的尴尬境地。⑶社区治保、调解人员无任何报酬，兼职工作多，工作积极性不高。⑷是街道单打独斗的状况没有从根本上得到改变，有些单位、部门负责人综治意识不强，综治措施

没有得到很好落实，主动承担综治工作任务的责任心不强，加上宣传工作不到位，往往发生邻矛盾纠纷时当事人直接找社区（村）调处的多，而找单位调处的少。⑸是无物业小区楼（栋），出租房屋、流动人口、特种行业、公共复杂场所的管理跟不上，漏管、失控现象依然存在。

（四）街道辖区派出所警力不足的问题仍比较突出。实行警力前移，在社区（村）设立警务室，是走群众路线的一种基本方式，由于警力的严重不足，每个民警管理的责任区人口大约在4000至5000左右，一警多区、多区一警现象普遍存在，加之改革开放的不断深入，许多潜在深层次、多层面的矛盾不断出现，多种不稳定因素的交织和叠加，待处理的矛盾纠纷多，临时应急的任务多，致使派出所干警无时间沉下去做群众思想工作。

（五）平安创建工作的实效性不强。开展基层平安创建是落实社会治安综合治理各项措施的载体，是新时期解决突出治安问题、化解矛盾纠纷、促进社会治安好转的有效形式。但在市场经济条件下，群众利益出现多元化、拜金主义、极端个人主义等消极因素大量滋生，一切为了“钱”，一切盯着“钱”，“钱”已成为万能；有相当部分的单位到现在对平安创建认识程度还是很低，仍愿财产被盗，也不愿花钱买平安，致使“防、控、堵”措施难以落到实处。

二、探索新形势下综治工作

发动和依靠群众维护社会治安，是我们的政治优势，在新形势下，必须进行新的探索，不断解决面临的新问题，以使群众路线进一步发扬光大。为此，我对街道综治工作谈下自己几点建议。

（一）努力造就群众参与维护社会治安的风气。构建和谐社会必须要有良好的社会作

基石，良好的社会风气是在一定条件下，人们形成的观念的、的、道德的趋向。它是一种大气候、大氛围、一旦形成，就会以宏大的力量推波助澜。在市场经济运作中培植群众参与社会治安，维护社会稳定的社会风气。要形成：⑴是千斤重担人人挑。把参与社会治安当作自己的切身利益来看待，即“维护治安、人人有责”。 ⑵是各级领导要高度重视，把“保护人民生命财产安全视为天职”。即守一方土地，保一方平安、促一方发展。这种社会风气要通过政治的、经济的、教育的、行政的、法律的等多种力量逐步培植，才能形成，各级领导应明确认识这个问题，并持之以恒地努力工作，去培植、去造就。

（二）构建严密的打防控体系，提高治安防范水平。⑴是坚持打防控为主，实现从“重打轻防”到“打防并举，重在防范”的转变。构建街面、社区、重点行业及要害部位和单位内部防控“四大网络”，建成结构合理、防范严密、点线面互动、巡卡查并举，打防控一体的全天候、多层次、立体式的社会治安防控网络体系。为确保这项工作的组织落实，关键是要制定完善综治领导责任制，完善细化治安防范考核激励机制，确保治安防范责任制真正落到实处、落实到社区（村）和单位。⑵是坚持重点防范，最大限度地缩小流动人口、重点人口违法犯罪活动的治安盲区。充分发挥职能部门的参与积极性和职责，形成外来人口和出租房屋齐抓共管的局面。要深入开展调查摸底，做到底数清，情况明，管的住，做好对外来人口和出租房屋的普查，实行责任签约，一户一档等行之有效的出租房屋管理措施。实现流动人口和出租房屋管理的信息化、动态化、科学化，提高信息的录入率和及时变更率。⑶是做好“两劳”人员的安置帮教工作，明确安置帮教工作的组织、对象、职责、方法及考核标准，建立和完善衔接制度、帮教制度、排查清理和建档制度、延伸帮教等各项制度。协调有关部门做好技能培训、提供优惠、资金等工作，积极引导他们自谋职业，不断拓展“两劳”人员安置就业渠道。⑷是切实落实社会治安综合治理领导责任制。建立健全社会治安领导责任制，把抓社会治安的责任和压力压到每一个责任人的头上。根据单位、部门工作性质的不同，分门别类，有针对性地签订不同内容的责任书，落实综治措施，并严格兑现奖惩。⑸是积极引导民企技防工程建设。推广技防是加强治安防范力度

的有效手段，是新形势下充分发挥科技优势，利用技防手段构建防控体系、服务于民的有益尝试。通过发挥技防资源，扩张延伸技防设施功能，有效预防震慑犯罪。

（三）要进一步扩大基层民主，提高依法行政水平。扩大基层民主，是保证人民群众直接行使民主权利，解决各种矛盾、确保社会稳定的根本性大事。⑴是要完善社区（村）民主选举制度。由社区（村）居（村）民直接选举社区（村）干部，真正把思想作风好、勇于开拓进取、善于组织团结广大群众、廉洁自律、能带领群众发展经济和确保一方稳定的人选进领导班子。⑵是要完善社区（村）居（村）民议事制度。凡涉及群众切实利益的大事，由居（村）民代表讨论决定，公正、公平、公开、增加透明度，不能只由少数人说了算，更不能“暗箱操作”。要切实保障群众的知情权、参与权监督权，只有这样才能减少群众上访。⑶是要加强对基层干部的教育和培训，提高基层干部的整体素质。重点要引导基层干部学习法律知识、增强法制观念、提高依法行政的自觉性，要由行政手段为主，转向运用经济、法律手段，用说服教育、示范引导和提供服务的方法处理同居（村）民的关系。同时，还要教育广大群众学法守法，既要敢于拿起法律武器维护自己的合法权益，又要用法律约束自己的行为维护社会稳定。⑷适当提高基层干部的经济待遇。近年来，社会经济持续发展，基层综治干部没有补贴，对这支从事第一线待遇的维稳工作者是一个很大冲击。上级应该考虑人员编制和经济待遇，使其在创造良好的社会环境中更尽其能，更负其职。