２０１３年８月 当 代 经 济 管 理 ＣＯＮＴＥＭＰＯＲＡＲＹ ＥＣＯＮＯＭＹ＆ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ Ａｕｇ．２０１３ ＶＯＩ．３５ ＮＯ．８ 第３５卷第８期 天府新区金融模式创新与西部金融中心建设 张仁枫 （四川大学经济学院，四川成都６１００６４） 【摘要】以建设西部金融中心为切入点，论述了成都建设西部金融中心的困境与出路，认为天府新区金融模式 创新是成都建设西部金融中心的重大机遇与挑战，并在此背景下提出了以“政府为主导、以市场为机制、多样 性和差异性发展”的建设西部金融中心的金融发展模式。 【关键词】西部金融中心；天府新区；金融集聚；金融创新模式 【中图分类号】Ｆ８３２．３ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１６７３－０４６１（２０１３）０８－００８９－０４ 一、引 言 心的服务范围，也可以更为有效地发挥其辐射作 金融中心是金融机构和金融服务的集聚地， 用。２０１２年９月，国内学者在“第六届天府金融 论坛”上一致认为，西部地区客观上需要一个区 域性的金融中心，形成与全国金融中心功能互补、 是金融结算、金融产品创新、金融人才和金融资源 的集聚中心，其具有通过配置货币资本来配置实 物资源的作用，为区域经济发展提供金融支持。［１】关 分工合作的区域金融中心，以便更好地为本区域 经济发展提供更具针对性的金融服务。成都面临 西部大开发深入推进、城乡统筹综合试点改革稳 步实施，天府新区加快建设等重大历史机遇，未 来５年～１０年将是成都建设西部现代金融中心的 重要机遇期。 于金融中心的定义，仁者见仁，智者见智，没有一个 统一的标准。饶庆余认为：“金融中心是银行与其 他金融机构高度集中，各类金融市场能自由生存 和发展，金融活动与交易较任何其他地方更能有 效地进行的都市。”刘文朝则认为金融中心是金融 组织、融市场集中，在资金的筹集、分配、流动 方面起着枢纽作用的中心城市。因此，所谓的金 融中心就是通过金融机构的合力作用，培育可以 因此，在成渝经济区和天府新区建设的背景 下，如何合理有效地抓住机遇建设西部金融中心， 既是学术界应该努力的方向，也是社会各界期待 的重大盛事。 二、成都建设西部金融中心的困境 辐射一定区域的金融市场，从而对该地区的经济 发展起到巨大的带动和辐射作用的中心城市。 近年来，东西部经济差距的不断拉大实际上 是金融差距的拉大，因此，为了避免这种差距的 进一步扩大，有必要通过建立西部金融中心、形 成金融发展极并最终带动地区经济实现跨越式发 自１９９３年以来，成都市政府一直按照国务院 批转国家计委关于《西南和华南部分省区区域规 划纲要》中“三中心两枢纽”的城市定位对外宣 称为“西南金融中心”。２００７年，四川省政府明 “西部金融中心”的发展目标。２００８ 确提出构建展。目前，我国除北京、上海等地在建设国际金 融中心外，Ｆ￣ｉＪｉＩ、广州、武汉、成都、重庆等城 年，成都市出台了《关于进一步加快西部金融中 心建设的意见》，提出要在成都形成金融市场、金 融机构、金融工具门类齐全、功能完善、金融业 发达程度高的金融集聚区，并把成都建设成为金 融的“三中心”——区域金融机构聚集中心、区 域金融市场中心和全国一流、具有国际影响力的 金融后台服务中心。２０１０年２月，四川省政府制 市也在不遗余力地进行区域金融中心的建设。然 而，尽管西部各城市都提出了建设西部金融中心 的设想，但对于西部金融中心应该建在哪里、如 何建设西部金融中心、西部金融中心如何定位等 问题，学术界和实务界一直存在争议和质疑。 当前，成都市正在《成渝经济区区域规划》 的框架下积极建设天府新区，这为成都市建设西 定的《西部金融中心建设规划（２０１０—２０１２年）》 部金融中心提供了巨大的历史机遇。通过天府新 区的建设，不仅可以扩展成都市作为西部金融中 正式出台。该《规划》明确提出到２０１２年把成都 建设成西部金融机构中心、西部金融市场和交易 收稿日期：２０１３－０３－２７ 网络出版网址：ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｎｋｉ．ｎｅｔ／ｋｃｍｓ／ｄｅｔａｉｌ／１３．１３５６．Ｆ．２０１３０８０７．１０５３．２０１３０８．８９＿０１３．ｈｔｍｌ网络出版时间：２０１３—８—７ １０：５３ 基金项目：２０１２年成都哲学社会科学规划项目《建设西部金融中心的天府新区金融发展模式选择》（ＺＳＴ１２－４１）。 作者简介：张仁枫（１９８５一），男，江西上栗人，四川大学经济学院博士研究生，研究方向为金融体制改革、区域经济。 ８９ 张仁枫：天府新区金融模式创新与西部金融中心建设 中心、西部金融服务中 ｆｌ，；２０１５年初步建成西部 金融中心。２０１１年，综合开发研究院（中国・深 ：０１Ｉ） （ＣＤＩ）发布的第三期“中国金融中心指数” （ＣＤＩ ＣＦＣＩ）显示，成都金融综合实力排在西部榜 首，从２０１０年的第１９位上升到２０１１年的第９ 位，显示出了成都作为西部金融中心发展目的地 的潜在优势。 然而，任何一个金融中心都应该具备以下几 个要素：第一是地理空间，也就是金融腹地；是 中心吸收和辐射能力能够达到的地域范围，国际、 区域或国内金融中心等说法就是以金融腹地范围 为标准的。其次是中心地点，即金融集聚地，就 是上面的地理空间范围的金融活动经常在哪个地 点集聚，如伦敦金融城、纽约华尔街、香港中环、 上海陆家嘴、北京金融街等。其三金融中心必然 是在实现某些金融功能方面，具有其腹地范围内 它者所没有的优势。唧从这些要素来看，成都市建 设西部金融中心还面临着很多困境。 １．地理空间的局限 成都西部金融中心应该定位为立足西南、面 向西部、辐射全国、与东南亚、南亚、我国香港 等亚太地区的区域性金融中心有重要联系的区域 性金融中心。然而，当前成都市的金融业主要集 中在主城区，相对于幅员辽阔的服务范围，其地 域范围显得狭小。金融中心的作用在于通过金融 产品的聚集，对其腹地和周边地区产生经济辐射 和带动作用。没有比较宽广的运作空间，金融中 心难以发挥它的优势。就成都而言，相对狭小的 城区面积难以与其辐射的西部地区相关匹配。 ２．金融中心点的建设问题 建设金融中心的核心在于金融中心点的建设， 也就是说在哪个比较集中的区域内进行金融产品 的聚集。目前，成都的金融业比较分散，没有进 行好的规划和聚集，无法产生理想的金融聚集效 应。因此，要通过合理的区域规划和产业布局， 将金融服务区进行集中，方可形成金融中心点， 进而形成金融中心的核心部位。 ３．金融产品的创新和金融市场的培育问题 与国内一些城市相比较，成都市的金融业还 比较落后，金融产品主要为传统的资产服务类， 一些比较先进的金融衍生品还处在初步阶段或还 没有启动。这使得其建设金融中心比较困难。尽 管成都的金融业增加值占ＧＤＰ的７％左右，但离 建设金融中心的目标相距太大。 区域金融中心的基础条件是：经济基础雄厚， 中心城市发达，金融业发达，有着较为发达的金 融市场和金融体系。 然而，成都市的这些条件都 还没有达标。陈红霞和陈敏灵（２０１０）通过实证 分析后认为，成都等西部地区的金融资源欠缺， 而且资金流失非常严重，近年来金融发展没有突 破性进展；随着区域经济增长中金融集聚因素正 发挥着愈来愈大的作用，成都等地的金融业发展 缓慢会愈发影响到其经济持续快速的发展。 ４．金融生态问题 目前，成都市金融业发展呈现出高风险性。 银行的的不良信贷率高于参照指标值６％，金融资 源运作效益明显不佳。成都的保险机构少，金融 聚集度不高，主要问题首先是资金吸引力不足， 尤其是对外资的吸引不足；其次是金融运行效率 差，导致资源得不到有效配置；最后金融机构的 聚集度不够，基本上没有总部级的大银行、大证 券、大基金、大投行和大市场，＃１－资金融机构数 量和资产规模偏小。严重缺乏适应市场新形势新 需要的诸如创投基金、风险基金、产业基金、投 资银行、中介机构等现代金融ｆ－Ｉ类。此外，成都 的资本市场发展比较滞后，而发展资本市场应当 成为建设金融中心的路径中的重要举措。［５１ ５．产业发展滞后的问题 金融是经济发展的润滑剂和助推剂，金融服 务的对象应该是实体经济。缺乏雄厚的实体产业 作为支撑，金融中心的建设也就失去了其应有的 功能和作用。目前，成都市的工业水平并不高， 高新技术产业还处在起步阶段。因此，如何通过 发展相关产业建设金融中心就显得非常作用了。 三、天府新区金融创新与西部金融中心的建设 成都天府新区的建设为解决其建设西部金融 中心所面临的各种问题和困境提供了可能，是成 都建设西部金融中心的历史性机遇和重要转折点。 成都建设西部金融中心，应该通过加快天府新区 的金融创新，完善成都的金融服务水平，增强成 都作为西部金融重镇的区域影响力。成都完全可 以通过合理配置天府新区的金融产业布局、开发 和引进先进的金融产品和服务、构建稳固而广阔 的金融服务网络等措施加快建设西部金融中心。 天府新区从战略高度为成都建设西部金融中 心提供可能。其金融创新为成都建设西部金融中 心提供了良好的政策导向和市场环境。李义奇 （２０１１）认为，金融中心是一个完整的系统，这个 系统的基本结构由“功能优势、金融集聚地和金 融腹地”三者组成。建设金融中心需要整体设计， 盲目上马会浪费资源，修修补补会错失机遇。删然 而，目前成都在建设金融中心方面均不具备这三 种条件中的任一种。与其他地区相比较，成都在 建设西部金融中心上没有自身特色和功能优势； 在金融聚集地方面，重庆与成都的实力相当，但 都处在快速发展的阶段，还远未成熟；金融腹地 张仁枫：天府新区金融模式创新与西部金融中心建设 金融中心形成的早期阶段需要地方政府提供具有 竞争力的政策和制度环境，鼓励金融机构作出迁 移的决定，从而加快金融中心自然聚集过程，使 金融中心尽早跨入金融机构聚集和协同效应支撑 的自维持发展阶段。［７１因此，在成都建设西部金融 中心过程中，政府的影响和干预正当其时。政府 中心的功能在于通过自身的金融发展，辐射周边 地区的金融腹地，对本地区乃至本国的经济发展 产生强大的影响力。西部金融中心的服务范围至 少应该是整个西部。这就要求成都市在建设西部 金融中心时，加强与其他地区的交流与合作，不 应优化经济发展环境，完善各项配套措施并鼓励 外来资金的进入，具体包括，采取财政和土地上 的优惠政策吸引金融机构的进驻、完善税收制度 和法律环境、建立信息平台对金融进行监管等。 断扩大自身的金融影响力。成都应通过自身的建 设引进金融机构的聚集，同时加强境内机构的转 出，逐渐对西部其他地区产生向心力和吸引力， 最终形成其他地区对成都的金融依赖。 此外，在建设金融中心时，还应该借鉴国内 外的发展经验，不断充实自身的金融服务业务。 金融创新瞬息万变，品种繁多。在建设金融中心 的时候，成都不应仅仅关注国内的发展现状，还 （３）切实发展金融服务实体经济。金融危机再 一次告诉我们，虚拟经济的过度发展必然带来恶 果，金融的服务对象必然回归实体经济。因此， 成都在建设西部金融中心的过程中，一方面需要 应该借鉴国际社会的发展经验，走出一条具有自 身特色的金融中心发展途径。 创新自身的金融产品和业务；另一方面也要加快 实体经济的发展和加强金融监管，切实保障金融 业服务于实体经济的格局。 要实现金融服务实体经济，就要求开放思想， （５）加快基础设施建设。陈立泰和刘倩（２０１２） 通过实证分析后认为，中国西部地区城镇化和金 融集聚在短期内存在着互动关系，金融集聚为城 镇化发展提供资金融通；而城镇化发展是金融集 聚的基础和依托。 因此，城市化带来的基础设施 建设的改善对金融中心的建设具有重大影响。成 都市应在建设西部金融中心的过程中不断完善基 础设施建设，特别是天府新区的金融配套设施。 五、结 论 抛弃盲目建设区域金融中心的思维。地方政府抓 金融，重要的应是采取有效措施突破制约当地经 济发展的金融瓶颈，加强当前可能做到的金融业 务创新和机构创新，而不应该去追求不切实际的、 国家金融战略下上海国际金融中心建设中的一些 金融基础设施建设目标。嘲要建设一个区域性的金 融中心，成都面临的困境不仅仅来自于本省，也 来自于其他身份的竞争和压力。面对这种压力和 竞争，成都应该以一种包容和开放的心态对待， 不应以建设金融中心而建设金融中心，而应该向 着金融中心的目标不断发展和完善自身金融服务， 不断为自身的实体经济提供动力和支撑。 （４）加强与其他地区的金融合作与交流。金融 天府新区的金融创新是成都建设西部金融中 心的关键。创新成都建设西部金融中心的金融发 展模式意义重大。成都市应抓住建设天府新区的 历史性机遇，加大政府扶持力度，不断加快金融 创新，坚持以“政府为主导、市场为机制、多样 性和差异性发展”的金融创新模式。只有这样， 成都建设西部金融中心的愿望才可能早日实现。 ［参考文献］ 【１］张仁枫．建设“成渝模式”西部金融中心的构想【Ｊ］．金融教学与 研究，２０１２（１）：３８—４１． ［２】建西部金融中心成都迎来重要机遇期【ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ．ｘｉｎ— ｈｕａｎｅｔ．ｃｏｒｎ／ｔｒａｖｅｌ／２０１ ２—０９／０５／ｃ１２３６７５８８５．ｈｔｍ． 一［５］陈红霞，陈敏灵．川ｉ、渝、陕构建区域金融中心的现实条件与路径 研究ｆＪ］．软科学，２０１０（９）：７１—７６． ［６】黄琳．天府新区：一朝破茧终成蝶［Ｊ１＿中国西部，２０１１（１７）：８０—８３． ［７】潘英丽．论金融中心形成的微观基础——金融机构的空间聚集 ［Ｊ］．上海财经大学学报，２００３（１）：５４． ［３】李义奇．略论建设金融中心的一般路径『Ｊ］．金融教育研究，２０１１ （３）：２２－２３． 【４］高长春．战略金融：国际金融中心生存报告［Ｍ】．北京：机械工业出 版社．２００７：１５５－１６５． ｆ８］夏斌．我国金融中心建设的几点思考［Ｊ１．中国金融，２００９（１８）：３５—３６． 【９】陈立泰，刘倩．我国西部地区金融集聚与城镇化互动关系实证分 析『Ｊ１．城市问题，２０ｌ２（９）：ｌ７－２２． Ｆｉｎａｎｃｉａｌ Ｉｎｎｏｖａｔｉ０ｎ Ｍｏｄｅ ｏｆ Ｔｉａｎｆｕ Ｎｅｗ Ｄｉｓｔｒｉｃｔ ａｎｄ ｔｈｅ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉ０ｎ ｏｆ ｔｈｅ Ｗｅｓｔｅｒｎ Ｆｉｎａｎｃｉａｌ Ｃｅｎｔｅｒ ｎａｎｏ ＨｅｎｆｅｎＱ （Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ，Ｓｉｃｈｕａｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｃｈｅｎｇｄｕ ６１００６４，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｄｉｓｃｕｓｓｅｓ ｔｈｅ ｄｉｆｉｆｃｕｌｔｉｅｓ ａｎｄ ｓｏｌｕｔｉｏｎｓ ｏｆ Ｃｈｅｎｇｄｕ ｉｎ ｔｈｅ ｃｏｕｒｓｅ ｏｆ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｎｇ Ｃｈｉｎａ’ｓ ｗｅｓｔｅｒｎ ｆｉｎａｎｃｉａｌ ｃｅｎｔｅｒ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｐｏｉｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｕｃｔｉｒｏｎ ｏｆ ａ ｆｉｎａｎｃｉａｌ ｃｅｎｔｅｒ．Ｔｈｅ ａｒｔｉｃｌｅ ｈｏｌｄｓ ａｒｇｕｍｅｎｔ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｆｉｎａｎｃｉａｌ ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ ｍｏｄｅ ｏｆ Ｔｉａｎｆｕ ｎｅｗ ｄｉｓｔｒｉｃｔ ｉｓ ｔｈｅ ｋｅｙ ｆａｃｔｏｒ ｆｏｒ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｗｅｓｔｅｒｎ ｆｉｎａｎｃｉａｌ ｃｅｎｔｅｒ．Ｉｔ ａｌｓｏ ｐｒｏｐｏｓｅｄ ｔｈａｔ Ｃｈｅｎｇｄｕ ｓｈｏｕｌｄ ａｄｖｏｃａｔｅ ａ ｆｉｎａｎｃｉａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｍｏｄｅ ｉｎ ｗｈｉｃｈ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ａｃｔｓ ａｓ ａ ｌｅａｄｅｒ，ｍａｒｋｅｔ ｆｕｎｃｔｉｏｎｓ ａｓ ａ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ，ｗｈｉｌｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｓ ａｃｈｉｅｖｅｄ ｗｉｔｈ ｄｉｖｅｒｓｉｔｙ ａｎｄ ｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｗｅｓｔｅｒｎ ｆｉｎａｎｃｉａｌ ｃｅｎｔｅｒ；Ｔｉａｎｆｕ ｎｅｗ ｄｉｓｔｒｉｃｔ；ｉｎａｆｎｃｉａｌ ａｇｇｒｅｇａｔｉｏｎ；ｉｎａｎｃｉｆａｌ ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ ｍｏｄｅ （责任编辑：张丹郁）
