２０１１年４月 绿色科技 第４期 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｇｒｅｅｎ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ 新一轮西部大开发战略下西安建设区域性 金融中心的思考 吕雅琴，刘妍，雷军 （中共西安市委党校，陕西西安７１００５４） 摘要：指出了金融业对于西安建设国际化大都市的重要作用，借助新一轮西部大开发的契机对构建西安 区域性金融中心从提升经济能力、人才吸收、服务环境、政策支持等方面进行了详细地探讨。 关键词：西部大开发；区域性；金融中心 中图分类号：Ｆ１２７ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７４—９９４４（２０１１）０４—０１８Ｏ一。３ １ 西安金融业发展的现状分析 外辐射能力有限。 ２００９年西安的金融增加值占ＧＤＰ的７．３ ，标 １．３金融产业存在结构性问题 志金融业已经是西安的一项优势产业。目前，西安 西安市金融产业的结构性问题主要体现在缺乏 市共有金融机构的法人机构和省一级的分行分公司 对中小企业融资提供服务的机构，银行贷款门槛过 机构近１００家，营业网点超过１万个，金融从业人员 高，远远满足不了中小企业的资金需求。而在金融 ４万多人，金融机构数量、金融市场规模继续保持西 产业链方面则体现在对全市金融业的发展缺乏统一 北地区首位。２０１０年６月１８日，综合开发研究院 规划、扶持和整合，金融产业链不够完整，尤其是信 推出了第２期“中国金融中心指数”，西安在全国２９ 用担保体系、产权交易体系建设和金融法制建设相 个城市中名列第１８位，位列中西部城市的重庆、武 对滞后。 汉之后，成都之前。 １． 经济总量不够大，金融发展规模相对较小 ２加强西安建设区域性金融中心的对 西安市６Ｏ年来经济总量连上几个大台阶，１９８５ 策与建议 年生产总值达到５０亿元，１９８９年超１００亿元，２００４ 年过千亿元，２０１０年突破３ ０００亿元大关。但是经 ２．１分步发展、阶段推进，科学制定发展规划 济总量仍然不够大，西安的证券市场融资规模较小， 金融中心的建立要依托于一定的金融商务区的 且上市公司质量普遍不高，保险市场发展也较上述 发展。依据西安市的未来城市规划，将在泸灞建立 城市落后（表１）。 西安的金融商务区，按照一核、两带、三片区的总体 表１ ２００９年中西部部分城市金融资源状况 布局建设。一核为金融商务核心区，位于紧邻泸灞 地…地区生产总 存款余额 贷款余额 存贷余额 存贷比 区 值／亿元 ／亿元 ／亿元 ／亿元 ／ 河的中心位置。两带即灞柳西路灞河景观展示带和 西安 ２ ７１９．１０ ７ ６２２．９３ ４ ５３９．７５ ４．４７ ５９．５５ 桃花源沪河景观展示带。三片区包括北片区，位于 兰卅ｌ ９２５．９８ ２ ６２１．２０ ２ ００７ １ ９ ５．００ ７６．５８ 安邸桥立交以北，构成区域配套服务平台，依托 灞 银川 ５７８．１ ５ １ ２７８．９７ １ ２８９．１３ ２．２３ １００．７９ 西宁 ５０１．０７ ｌ ３００．６３ １ １７４．３８ ４．９４ ９０．２９ 商务中心，形成区域政务中心、文化中心和投资服务 乌鲁木齐 １ ０９５ ２ ３７１．９６ １ ２１ ７．３２ ３．２８ ５１．３２ 中心；东片区，位于东三环以东，形成金融配套服务 重庆 ６ ５２８．７２ １１ ０８４．８２ ８ ８５６．５６ ３．０５ ７９．９０ 平台；西片区，位于东三环以西，构成金融后台服务 成都４ ５０２．６ １２ ４１ ６ ９ ８６９ ４．９５ ７９．４９ 武汉 ４ ５６０．６２ ８ ５７５．５６ ７ ０６９．３８ ３ ４３ ８２．４４ 平台。 为更好的推进西安区域金融中心的建设，必须 １．２金融创新能力不足，市场辐射能力偏弱 根据西安的发展现状，实施“分步发展、阶段推进”的 西安缺乏实力强、辐射能力广的大型金融机构， 发展战略。第１步，２０１５年建成对西北金融发展有 外资金融机构较少，银行的新品种、新业务的开发与 强大辐射作用的西北金融中心，第２步，２０２０年建 推广不如国内其他城市。证券业主要集中在经纪、 成在整个西部有较大影响力、辐射力的区域金融中 自营和委托理财３项业务，受证券市场波动影响较 心之一；第３步，２０３０年左右将西安发展成辐射能 大；债券市场集中于国债、货币和同业拆借，也不够 力覆盖整个中西部地区的我国重要的几大区域金融 发达；保险产品单一，主要集中在寿险和普通财险 中心之一。 上，风险过于集中、险种有待拓展。因此总体来讲， 在运作模式上可以借鉴曲江发展的成功经验， 西安市的许多金融机构资产抵御风险能力不强，对 采取“市场主导、政府推动”的政企结合的运作模式， 成立金融区项目发展有限公司，专门负责金融商务 收稿日期：２Ｏ１１一Ｏ３—１７ 作者简介：吕雅琴（１９７３一），女，山西永济人，副教授，主要从事财政金融方面的研究工作。 １８０ 吕雅琴等：新一轮西部大开发战略下西安建设区域性金融中心的思考 区的项目开发与建设，包括项目招商、配套设施建 设、地产开发等。 经济与管理 吸取美国次贷危机引发金融风暴的教训，联合各类 金融机构，共同对市场进行规范、清查，处理各类违 ２．２提升经济实力，推进金融业快速发展 （１）加大招商引资力度。西安市应加大对金融 机构的引进和培植力度，引进全国性主要商业银行 来设立分支机构，培植和组建新的地方法人金融机 构，支持西安市优质大型企业设立财务公司，鼓励组 建新保险公司，支持组建金融租赁公司和其他金融 机构。同时还应大力培植本土金融机构，支持地方 保险公司、农村信用社等逐步壮大。 ． （２）完善中介服务体系。西安市应积极引进在 规违法行为；创新监管体系与监管方式，完善监管内 容，保证各金融机构合法经营，严格防范各种金融风 险，维护金融市场的平等自愿、等价有偿、诚实信用 原则，保障成都金融业的公平有效竞争。 ２．４．３创建良好的服务和外部环境 （１）提供良好的政务环境。建立政府与入驻金 融机构的联系制度，定期听取金融机构对政府的意 见和要求，及时帮助金融机构解决问题。成立金融 机构俱乐部，强化金融机构内部及其与政府部门的 国内具有较大影响力的金融中介服务机构来设立分 支机构和开展中介服务；支持有条件的区县成立信 用担保公司；推动市级投融资平台进一步优化资产 结构，完善法人治理结构，加强现金流建设和信用建 设；鼓励市级投融资平台开展多渠道融资，扩大直接 融资规模，不断增强资金实力和创新融资能力。 （３）大力发展能源金融。陕西能源丰富，但尚未 形成能源生产、流通、交易、物流和资金结算等有机 衔接，缺少有全国影响力的能源交易和综合服务平 台。在国务院发展研究中心为西安金融商务区所作 的研究报告中，能源金融作为西安金融商务区未来 发展的重点被提了出来。因此西安金融商务区建设 就应融人陕北能源化工基地建设、为其提供金融支 持服务；吸引陕西的传统能源、清洁能源与新能源产 业的公司总部人驻；建立各类能源交易所或者是能 源的交易中心，形成辐射西北乃至西部的能源资源 交易中心。 ２．３吸引并培养金融人才 （１）对于金融业引进人才，人事部门在立项申 请、经费资助等方面给予支持。． （２）设立金融发展贡献奖，对西安市金融业发展 做出突出贡献的个人给予物质奖励和精神奖励。 （３）人事、公安部门应为金融机构高层管理人 员，在办理调入和家属随迁手续、人才居住证等方面 提供便利，教育部门在金融机构高层管理人员子女 入学等方面给予支持。 （４）城市生活费用和生活质量的差异也对金融 机构能否吸引和留住高层次人才产生影响，制定实 施积极有效的移民政策，提高城市居住环境的质量， 降低生活费用，吸引高层次金融人才。培养具有国 际视野的金融高级人才，建立适应金融市场化、网络 化、智能化、国际化需要的金融人才队伍。 ２．４ 改善西安市的金融生态环境 ２．４．１ 推动社会诚信体系建设 实施“信用西安工程”，组建由政府牵头，工商、 财政、税务等部门共同参与的信用工程领导机构，负 责制定信用工程各项实施方案、协调各方行为与关 系；利用多种方式广泛进行信用西安的宣传，切实保 证各方讲求信誉恪守信用，培育良好的社会信用风 气。 ２．４．２加强金融监管 认真研究世界各国金融监管的成熟经验，深刻 联系与沟通。 （２）创造一流的商务硬件环境。充分利用政府 融资平台的支持功能，发挥财政资金的引导效应，完 善基础西安市设施，改善生态环境。 （３）完善金融机构发展的配套体系。加快金融 区域内各行业的发展，建立现代化医疗、教育机构及 生活服务设施。 （４）营造良好的舆论环境。广泛运用新闻媒体， 加大对西安市形象、投资环境以及入驻金融机构的 宣传力度。 ２．５积极争取中央政策支持 （１）争取中央在西部实施区域化的利率政策，允 许西部地区可适当提高存款利率，降低贷款利率，以 充分集聚资金，吸引区域外的企业投资，存贷的利差 由国家财政贴息支持。 （２）加大对西安的信贷支持力度，建议中央银行 给予西安金融机构特殊的信贷政策，实行较为宽松 的资产负债比例管理，提高存贷款考核比例；积极争 取政策性银行加大对西安政策性贷款比重，用于基 础设施建设和资源开发。 （３）发展货币市场，为西安经济发展提供更多的 信贷资金。银行的信贷资金要大力支持西安的支柱 产业、高科技产业的发展，支持国有企业和非国有企 业进行技术改造、产品创新，培育新的经济增长点； 人民银行总行在基础货币投放上向西安倾斜，允许 西安地区的货币供应量增长速度超过其他地区；增 加区行再贷款、再贴现的额度，适当延长再贷款的期 限。 （４）制定法规明确对西安的金融扶持政策。实 施西部大开发战略是一项长期的系统工程。西部开 发中，在政策性金融与商业金融之间、引用内资与外 资之问可能会存在矛盾，为了充分利用各种优惠政 策，政府有必要制定有关法规政策，使金融扶持有法 可依。 参考文献： ［１］刘贵生．关于西安构建西部金融中心的研究报告［Ｊ］．西部金融， ２００７（６）：１１～１２． Ｅ２３田海威．西安打造西部金融中心问计上海陆家嘴［ＥＢ／ＯＩ ］． Ｅ２ｏｏ９—０７一ｏ８３．ｈｔｔｐ：／／ｂｊ．ｈｏｕｓｅ．ｓｉｎａ．ｃｏｍ．ｃｎ／ｂｉｚ／． ［３］李成，杜志斌．西安建立区域金融中心的ＳＷＯＴ分析［Ｊ＿．西 部金融，２００７（１）：１７～１８． １８１