２０１３年８月 哈尔滨金融学院学报 第４期 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈａｒｂｉｎ Ｆｉｎａｎｃｅ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ 总第１２０期 天府新区金融模式创新与西部金融中心建设 张仁枫 （四川大学经济学院，四川成都６１００６４） 摘 要：以建设西部金融中心为切入点，论述了成都建设西部金融中心的困境与出路，认为天府新区 金融模－Ｌ４￣，ｌ新是成都建设西部金融中心的重大机遇与挑战，并在此背景下提出了一条以“政府为主导、以 市场为机制、多样性和差异性发展”的建设西部金融中心的金融发Ａ￣－模式。 关键词：西部金融中心；天府新区；金融集聚；金融创新模式 中图分类－Ｎ－：Ｆ８３２．７ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００４－９４８７（２０１３）０４－００２３－０３ 一、成都建设西部金融中心的困境 如伦敦金融城、纽约华尔街、香港中环、上海陆家 自１９９３年以来，成都市政府一直按照国务院 嘴、北京金融街等。三是金融中心必然是在实现 批转国家计委关于《西南和华南部分省区区域规 某些金融功能方面，具有其腹地范围内它者所没 划纲要》中“三中心两枢纽”的城市定位对外宣称 有的优势。…从这些要素来看，成都市建设西部金 为“西南金融中心”。２００７年，四川ｉ省政府明确提 融中心还面临着很多困境。 出构建“西部金融中心”的发展目标。：２００８年，成 （一）地理空间的局限 都市出台了《关于进一步加快西部金融中心建设 成都西部金融中心应该定位为立足西南、面 的意见》，提出要在成都形成金融市场、金融机构、 向西部、辐射全国、与东南亚、南亚、香港等亚太地 金融工具门类齐全、功能完善、金融业发达程度高 区的区域性金融中心有重要联系的区域性金融中 的金融集聚区，并把成都建设成为金融的“三中 心。然而，当前成都市的金融业主要集中在主城 心”——区域金融机构聚集中心、区域金融市场中 区，相对于幅员辽阔的服务范围，其地域范围显得 心和全国一流、具有国际影响力的金融后台服务 狭小。金融中心的作用在于通过金融产品的聚 中心。２０１０年２月，四川省政府制定的《西部金融 集，对其腹地和周边地区产生经济辐射和带动作 中心建设规划（２０１０ ０１２年）》正式出台。该 用。没有比较宽广的运作空间，金融中心难以发 《规划》明确提出到２０１２年把成都建设成西部金 挥它的优势。就成都而言，相对狭小的城区面积 融机构中心、西部金融市场和交易中心、西部金融 难以与其辐射的西部地区相关匹配。 服务中一ＩＬ，；２０１５年初步建成西部金融中心。２０１１ （；）金融中心点的建设问题 年，综合开发研究院（中国・深圳）（ＣＤＩ）发布的 建设金融中心的核心在于金融中心点的建 第三期“中国金融中 Ｅ－指数”（ＣＤＩ ＣＦＣＩ）显示，成 设，也就是说在哪个比较集中的区域内进行金融 都金融综合实力排在西部榜首，从２０１０年的第ｌ９ 产品的聚集。目前，成都的金融业比较分散，没有 位上升到２０１１年的第９位，显示出了成都作为西 进行好的规划和聚集，无法产生理想的金融聚集 部金融中心发展目的地的潜在优势。 效应。因此，要通过合理的区域规划和产业布局， 然而，任何一个金融中心都应该具备以下几 将金融服务区进行集中，方可形成金融中心点，进 个要素：一是地理空问，也就是金融腹地；是中心 而形成金融中心的核心部位。 吸收和辐射能力能够达到的地域范围，国际、区域 （三）金融产品的创新和金融市场的培育问题 或国内金融中心等说法就是以金融腹地范围为标 与国内一些城市相比较，成都市的金融业还 准的。二是中心地点，即金融集聚地，就是上面的 比较落后，金融产品主要为传统的资产服务类，一 地理空间范围的金融活动经常在哪个地点集聚， 些比较先进的金融衍生品还处在初步阶段或还没 收稿日期：２０１３—０７’一１０ 基金项目：２０１２年成都哲学社会科学规划项目（编号：ＺＳＴ１２～４１）“建设西部金融中心的天府新区金融发展模式选择”的成果。 作者简介：张仁枫（１９８５一），男，江西上栗人，四川大学经济学院博士研究生，研究方向为金融体制改革、区域经济。 一２３— 有启动。这使得其建设金融中心比较困难。尽管 李义奇（２０１１）认为，金融中心是一个完整的 成都的金融业增加值占ＧＤＰ的７％左右，但离建 设金融中 １２．的目标相距太大。 ｌＸＸ域金融中心的基础条件是：经济基础雄厚， 中心城市发达，金融业发达，有着较为发达的金融 系统，这个系统的基本结构由“功能优势、金融集 聚地和金融腹地”三者组成。建设金融中心需要 整体设计，盲目上马会浪费资源，修修补补会错失 机遇。Ｌ２１然而，目前成都在建设金融中心方面均不 具备这三种条件中的任一种。与其他地区相比 较，成都在建设西部金融中心上没有自身特色和 功能优势；在金融聚集地方ｉＮ，重庆与成都的实力 相当，但都处在快速发展的阶段，还远未成熟；金 融腹地方面，成都对西部其他地区的影响力还有 市场和金融体系。＿２ Ｊ然而，成都市的这些条件都还 没有达标。陈红霞和陈敏灵（２０１０）通过实证分析 后认为，成都等西部地区的金融资Ｎｉ．欠缺，而且资 金流失非常严重，近年来金融发展没有突破性进 展；随着区域经济增长中金融集聚因素正发挥着 愈来愈大的作用，成都等地的金融业发展缓慢会 愈发影响到其经济持续快速的发展。 限，金融腹地还比较窄。因此，成都建设西部金融 中心必须抓住历史机遇，顺应建设天府新区带来 的机遇与挑战。 天府新区金融模式的创新对成都建设天府新 区的意义在于以下几方面： 首先，天府新区１５７８平方千米的占地面积和 四川作为西部最大的省份为成都两部金融中心的 建设提供了广阔的发展阵地和金融腹地。四川作 为ｉＮ部最大的省份，与西部其他地区的地理联系 最为密切，金融聚集的辐Ｎ－功能最强。与西部其 他城市相比较，成都金融中心建设滞后的原 在 于整体规划的落后和地理空间的局限。 其次，天府新区以制造业为主的定位为其金 融创新提供了重要载体，为成都建设金融中心提 供了功能优势。发展实体经济是建设金融中心的 （四）金融生态问题 根本，任何金融活动都是服务于实体经济的，这是 金融服务业的本质属性。与上海、北京等城市建 设金融中心的定位不同，成都作为内陆金融发展 较为落后的区域，以制造业为主带动金融业发展 和聚集符合其实际发展需求和错位发展金融、ｆ 的 现实。通过承接和发展高端制造业，带动其他产 业的发展，是成都建设西部金融中心的基本路径。 再次，天府新区的产业布局有利于金融集聚 目前，成都市金融业发展呈现出高风险性。 银行的不良信贷率高于参照指标值６％，金融资源 运作效益明显不佳。成都的保险机构少，金融聚 集度不高，主要问题首先是资金吸引力ｉｆ＜足，尤其 是ｘ，／￣＇ｔ－资的吸引不足；其次是金融运行效率差，导 致资源得不到有效配置；最后，金融机构的聚集度 不够，基本上没有总部级的大银行、大５Ｅ券、大基 金、大投行和大市场，外资金融机构数量和资产规 模偏小。严重缺乏适应市场新形势新需要的诸如 地的形成。根据《天府新区总体规划》，高新天府 新城的总体规划定位是“现代商务中一１２－、高端产 业新城”（如图１所示）。即：以金融和总部为代 表的成都中央商务区，大力发展科技创新、软件外 包、商务会展和文化旅游等高端服务业，建设宜 居、宜业、宜人的现代化新城；同时还提出了“一枢 纽、＝三中心、四基地”的发展格局，即建设贯通南 北、连接东西、通江达海的西部交通枢纽；建设西 部物流中心、商贸中心和金融中心；建设重要的战 创投基金、风险基金、产业基金、投资银行、中介机 构等现代金融门类。此外，成都的资本市场发展 比较滞后，而发展资本市场应当成为建设金融中 心的路径中的重要举措。＿３ （五）产业发展滞后的问题 金融是经济发展的润滑剂和助推剂，金融服 务的对象应该是实体经济。缺乏雄厚的实体产业 作为支撑，金融中心的建设也就失去了其应有的 功能和作用。目前，成都市的工业水平并不高，高 新技术产业还处在起步阶段。因此，如何通过发 展相关产业建设金融中心就显得非常重要了。 二、天府新区金融创新与西部金融中心建设 略资源开发基地、现代加丁制造业基地、科技创新 基地和农产品深加工基地。＿５ 这一“产业包同金融 业”的布局遵循了“中心一外围”理论的发展理念， 有利于通过产业发展带动金融业的聚集和金融业 分散性辐射其他区域。 三、天府新区金融创新模式与政策建议 （一）天府新区金融创新模式探讨 成都建设西部金融中心，应该通过加快天府 新区的金融创新，完善成都的金融服务水平，增强 成都作为西部金融重镇的区域影响力。成都完全 可以通过合理配置天府新区的金融产业布局、开 发和引进先进的金融产品和服务、构建稳固而广 阔的金融服务网络等措施加快建设西部金融中 考虑到国内外的金融环境和成都市自身的条 件，成都建设西部金融中心应在天府新区的规划 范围内采取以“政府为主导、市场为机制、多样性 和差异性发展”的金融创新模式。成都特有的地 理位置，使得其缺少一些市场化的要素，需要政府 一２４— 的宏观调控对金融中心的建设进行有效的指导和 金融中心的目标不断发展和完善自身金融服务， 监督；同时，金融中心的本质在于与外界的交流并 不断为自身的实体经济提供动力和支撑。 对外界产生影响，因此，市场化进程的加快也是成 ４．加强与其他地区的金融合作与交流。金融 都建设西部金融中心的重要内容；实行多样化和 中心的功能在于通过自身的金融发展，辐射周边 差异化的金融发展模式有利于成都在与其他地区 地区的金融腹地，对本地区乃至本国的经济发展 的竞争中独具特色，避免各个地区的重复建设。 产生强大的影响力。西部金融中心的服务范围至 （二）天府新区金融创新的政策建议 少应该是整个西部。这就要求成都市在建设西部 １．根据自身发展实际设计合理的金融产品， 金融中心时，加强与其他地区的交流与合作，不断 实行差异化的金融服务。国际和国内经验表明， 扩大自身的金融影响力。成都应通过自身的建设 合理的金融资源配置是产业发展的前提和保证。 引进金融机构的聚集，同时加强境内机构的转出， 金融是产业发展的润滑剂，起着为产业造血的重 逐渐对西部其他地区产生向心力和吸引力，最终 大功能。因此，在天府新区促进产业发展的同时， 形成其他地区对成都的金融依赖。 选择适合其产业发展的金融发展模式，解决产业 此外，在建设金融中心时，还应该借鉴国内外 与金融的内在矛盾就具有重要的意义。天府新区 的发展经验，不断充实自身的金融服务业务。金 的规划ｉＮ积较大，地域广阔，城镇与农村的二元经 融创新瞬息万变，品种繁多。在建设金融中心的 济结构并存，产业发展程度不一致，金融发展程度 时候，成都不应仅仅关注国内的发展现状，还应该 也存在较大的差异。因此，选择合适的金融发展 借鉴国际社会的发展经验，走出一条具有自身特 模式还需要认真的调查和研究。通过整合区内产 色的金融中心发展途径。 业布局和合理配置区内金融资源，带动区域内金 ５．加快基础设施建设。陈立泰和刘倩（２０１２） 融业的协调发展，不仅可以促进产业的健康发展， 通过实证分析后认为，中国西部地区城镇化和金 而且可以推动金融业的全面发展。天府新区要通 融集聚在短期内存在着互动关系，金融集聚为城 过金融发展的后发优势加快促进区内产业发展不 镇４ｔ：发展提供资金融通；而城镇化发展是金融集 平衡的现状，而选择合理和有效的金融发展模式 聚的基础和依托。 Ｊ因此，城市化带来的基础设施 是实现这一目标的根本。 建设的改善对金融中心的建设具有重大影响。成 ２．加强政府在金融中心建设上的支持力度。 都市应在建设西部金融中心的过程中不断完善基 金融中心形成的早期阶段需要地方政府提供具有 础设施建设，特别是天府新区的金融配套设施。 竞争力的政策和制度环境，鼓励金融机构作出迁 四、结论 移的决定，从而加快金融中心自然聚集过程，使 天府新区的金融创新是成都建设西部金融中 金融中心尽早跨入金融机构聚集和协同效应支撑 心的关键。创新成都建设西部金融中心的金融发 的自维持发展阶段。＿６ Ｊ因此，在成都建设西部金融 展模式意义重大。成都市应坚持以“政府为主导、 中心过程中，政府的影响和干预正当其时。政府 市场为机制、多样性和差异性发展”的金融创新模 应优化经济发展环境，完善各项配套措施并鼓励 式，抓住建设天府新区的历史性机遇，加大政府扶 外来资金的进入，具体包括，采取财政和土地上的 持力度，不断加快金融创新。 优惠政策吸引金融机构的进驻、完善税收制度和 法律环境、建立信息平台对金融进行监管等。 参考文献： ３．切实发展金融服务实体经济。金融危机再 ［１］张仁枫．建设“成渝模式”西部金融中心的构想［Ｊ］．金融教 一次告诉我们，虚拟经济的过度发展必然带来恶 学与研究，２０１２，（１）：３８—４１． 果，金融的服务对象必然回归实体经济。因此，成 ［２］李义奇．略论建设金融中心的一般路径［Ｊ］．金融教育研 都在建设西部金融中心的过程中，一方面需要创 究，２０１１，（３）：２２—２３． 新自身的金融产品和业务；另一方面也要加快实 ［３］ 高长春．战略金融：国际金融中心生存报告［Ｍ］．北京：机械 体经济的发展和加强金融监管，切实保障金融业 工业出版社，２００７：１５５—１６５． 服务于实体经济的格局。 ｛４３陈红霞，陈敏灵．ＪＩｊ、渝、陕构建区域金融中心的现实条件与 要实现金融服务实体经济，就要求开放思想， 路径研究［Ｊ］．软科学，２０１０，（９）：７１—７６． 抛弃盲目建设区域金融中心的思维。地方政府抓 ［５］ 黄琳．天府新区：一朝破茧终成蝶［Ｊ］．中国西部，２０１１， 金融，重要的应是采取有效措施突破制约当地经 （１７）：８Ｏ一８３． 济发展的金融瓶颈，加强当前可能做到的金融业 ［６］ 潘英丽．论金融中心形成的微观基础——金融机构的空间 务创新和机构创新，而不应该去追求不切实际的、 聚集［Ｊ］．上海财经大学学报，２００３，（１）：５４． 国家金融战略下上海国际金融中心建设中的一些 ［７］夏斌．我国金融中心建设的几点思考［Ｊ］．中国金融，２００９， 金融基础设施建设目标。ｌ＿Ｊ要建设一个区域性的 （１８）：３５—３６． 金融中 １２，，成都面临的困境不仅仅来自于本省，也 ［８］ 陈立泰，刘倩．我国西部地区金融集聚与城镇化互动关系实 来自于其他身份的竞争和压力。面对这种压力和 证分析［Ｊ］．城市问题，２０１２，（９）：１７—２２． 竞争，成都应该以一种包容和开放的心态对待，不 责任编校：李航 应以建设金融中心而建设金融中心，而应该向着 一２５—