全国政协委员．国务院参事刘秀晨 发展小城镇，特别是重点城镇，聚集更多人气，把农民留住，这本身就是实践城乡统筹、 缩小城乡差距、消除二元结构的切入点和归宿。是改革开放至今，触击深层矛盾的重大课题。 希望发改委、住房和城乡建设部等国务院有关部门能更加关注并拿出更实在有效的措施。 改革开放以来，我国小城镇发展对经济、社会起到重要作用。 又促进了农村劳动力就近创业、就业 而且使乡镇各项事业、产 手到较好地发展：不仅大部分城镇人居环境得到改善 城市化 呈明显提速，而且大大推进了县、镇政治、经济、文教卫生一系 制、机制和制度的改革创新。总之．小城镇的发展是我国经 ｉ社会发展中一支伟大的力量。其潜力之大、影响之深不可低 纳农民安居创业的吸引力也不够。城镇建设多依靠县、乡（镇）政府 和企业自身的力量，住房、教育、医疗卫生、文化和市政基础设施远 落后于城市。农民安居更多地是考虑对下一代的培养等实际问题。同 时．土地、户籍等方面的政策也没有形成繁荣城镇的内在机制。再 譬如，城镇发展也存在一些误区或认识上的不足把城镇发展简单 地看到是城市模式的扩张．把大广场、大市政、大搞美化当成主要 任务 缺乏城镇发展的多维招数，与农民在城镇聚集的形成机制不 在今年的政府工作报告中．又把发展／Ｊ、城镇作为重要战略提 意义十分深远。 城镇发展尽管总体上健康 但也存在不少值得思考和关注的 譬如 小城镇对农民就业的吸引力不够。大批农民工还是 大城市，／Ｊ、城镇在农村和大城市之间还不能形成吸纳较多劳 具有更大活力的结点。在大城市农民工一个月可以拿到 ＩＯ多元。在／Ｊ、城镇则只能拿到８００－１０００元。诚然，大城市也 大批农民工 但从长远看．大城市不可能全部承接所有民工。 市也不应该无限膨胀。总之，要解决农民尽量就近就业 建 完全挂钩等等。 为此笔者提出如下建议． １、各级政府都要着重研究城镇能留住农民工在此创业、就业的 多种需求。千方百计为小城镇聚集人气．让留在这里的人感到居住、 就业、教育 医疗、环境和人际关系都能比较满意 感到在小城镇一 样有奔头，使小城镇真正成为农民工的家园。 ２、要以发展重点城镇为主。由重点带动一般，每个城市都应先 把有条件办好的小城镇给予重点扶持。 ３、城镇化和新农村建设同时驱动。让农民在不转为大城市居民 镇家园 改变每年”候乌式”的就业模式。又譬如．小城镇接 的情况下 享受同样的福利待遇和各种社保。 ４、发展小城镇 政府能做哪些事不能做哪些事．要有明确的界 定。能做的要坚定不移推进，要很好地发挥各级政府和城镇自身两 个积极性。譬如：要请有经验 有水平的规划部门．认真作好实事求 是的规划和实施要点。各项市政基础设施结合建设农村予以一项一 项实施 这些都可以由政府买单。城镇建设项目本身就是拉动内需 提供就业岗位的举措。当然还要完善小城镇社会公共服务设施，进 步理顺现行财政体制，给予小城镇更多的自主权等等。 发展小城镇．特别是重点城镇 聚集更多人气 把农民留住。这 本身就是实践城乡统筹、缩小城乡差距、消除二元结构的切入点和归 宿。是改革开放至今 触击深层矛盾的重大课题。希望发改委、住房 和城乡建设部等国务院有关部门能更加关注并拿出更实在有效措施。