特种设备安全监管工作经验材料

特种设备使用安全管理标准化建设取得实效 益阳市质量技术监督局

为更好地落实企业安全主体责任，着力提高特种设备使用单位的安全管理水平，按照省局工作部署，我局积极探索特种设备使用安全管理标准化试点工作方法，通过加大舆论宣传、强化现场督导，扎实地推进了我市特种设备使用安全管理的规范化、标准化，有效地提升了我市特种设备安全监管水平。主要做法如下： 一、加强组织领导，注重宣传发动

健全的组织是推动工作顺利开展的保证，而宣传发动则是确保工作成效的重要法宝，为搞好特种设备使用安全管理标准化试点工作，我局加强了组织建设和宣传发动工作。

（一）建立健全机构，制定落实方案。特种设备使用安全管理标准化既是落实使用单位安全主体责任的需要，又是提高安全监察工作效率的需要。使用环节是特种设备事故发生的主要环节，也是安全监察工作的重点环节。特种设备使用安全管理水平直接影响到特种设备的使用安全，影响到安全监察和检验工作效率。因此，有必要通过特种设备使用安全管理标准化来提高使用管理水平，实现杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故的目标。对此我局党组高度重，按照省局要求，立即召开专题会进行了研究，并成立了以局长为组长，分管局长为副组长，特设科等相关部门负责 。

单位应当建立并健全符合本单位实际，且满足特种设备有关法规要求的特种设备使用安全管理制度，每项管理制度都明确其管理的事项和管理的程序，明确谁来做、何时做、怎么做、保存什么工作见证等内容, 并经单位主要负责人签字后正式颁布实施。三是工作见证资料标准化。强调配备满足本企业管理工作需要的国家有关法规和安全技术规范、标准，建立设备、作业人员、安全附件、隐患等管理台账，规范各项自行检查记录，健全特种设备安全技术档案和作业人员管理档案，明确规定各类工作见证的保存期限。四是管理效果评定。强调定期对管理标准化系统运行效果进行内审和外审。不断完善安全管理标准化工作，持续改进管理，提高管理绩效水平。监管部门定期抽查，对不符合标准化要求的提出明确的改进意见，以促进安全管理标准化的实施效果。 （二）、开展绩效评价，规范管理行为。一是开展绩效评价。我局对使用单位特种设备安全管理绩效评价工作起步早，2010年就先行逐步尝试对使用单位开展绩效评价，以考评的方式激励企业规范管理行为。2011年，我局制定了《特种设备使用单位安全管理标准化导则》及实施方案，选定六家试点单位组织实施，这项工作得到了省局的认可，并将我局的做法挂在湖南特种设备监察网。2012年9月开始，我们按省局要求，推荐纳爱斯益阳有限公司和辣妹子食品股份有限公司沅江食品厂为全省试点单位，开展特种设备使用安全管理标准化试点工作，通过提高企业特种设备安全管理水平，有效提升企业履职尽责的主动性和管理的规范性，夯实了企业安全管理基础，带动了益阳市特种设备使用单位安全管理进一步迈上标准化、规范化、精细化轨道，有效化解了低水平、粗放式管理的一系列不规范问题，解决了企业在特种设备管理中存在的漏洞和薄弱环节问题。二是抓好表彰总结。2013年4月，我们精心组织召开了2013年全市特种设备安全与节能工作会议，邀请市人民政府分管副市长及市安委办主任等领导出席会议，副市长作重要讲话，全市特种设备安全监察人员及生产、使用单位负责人共200多人参加了会议，会上对特种设备使用安全标准化工作进行了总结，这两家试点企业都被市人民政府评为特种设备安全管理先进单位。三是抓好自查自纠。去年1月，这两家试点单位按照市局要求对标准化工作开展情况进行了自查自纠，6月，市局组织有关监管人员

这两家试点单位进行了初步验收，对发现的问题开出清单，进一步督促企业整改完善。 三、转变工作作风，强化现场督导

上述两家试点单位，都是我市特种设备使用大户，一家是我市食品生产龙头企业，一家是日用化工生产企业，均拥有六大类特种设备，特种设备数量和作业人员都比较多，试点工作推进难度较大，任务十分繁重，为克服困难、推进试点工作顺利完成，我们转变工作作风，从局长、分管副局长到科长、科员定期到试点企业现场加强标准化工作帮扶、指导，实现了三个“转变”： （一）、实现“要我抓安全”向“我要抓安全”转变。特种设备安全标准化建设试点工作的关键是落实使用单位安全主体责任，故我们的工作重心开始从监管设备向监督企业转变，分管副局长、科长定期到企业督导。一是统一管理角色与服务角色，我局监管责任人员定期到试点企业现场予以更多的思想引导、行政法理指导和情感疏导，促进企业接受管理、服从管理、配合管理；二是加大组织人员培训力度。特设科定期到试点企业组织安全教育培训，手把手地进行帮扶指导，从法人、经理、安全管理人员到设备操作人员各层面落实主体责任的意识明显加强，同时增强了主动履职的责任感；三是及时通报事故惨痛教训，把近期发生的惨痛事故及时向企业通报，让企业恍如身临其境，引以为戒，重新认识落实主体责任的深远意义。通过转变主观能动理念，有效落实主体责任制，企业特种设备安全工作由原来的被动应付转变为主动推进，特种设备使用“无人管、无事管、无章管”的现象成为历史，逐步实现“有人管、有事管、有章管、有记录”的四有管理制度。 （二）、实现“粗放管理型”向“逐层管理型”转变。我局从源头断绝安全隐患，克服“眉毛胡子一把抓”的粗放型监管模式。一是帮助企业根据自身设备情况和生产特性，建立健全各项行之有效的特种设备安全管理制度，指导企业转变安全管理模式，以法人代表为首，分管领导和专职工作人员逐级分解安全责任，形成三级特种设备监管层次。二是指导企业明确相关部门及生产车间对特种设备档案的管理职责，由专门部门负责对特种设备档案的收集、整理、建档、保管职责，将特种设备档案按“一台一档”标准，完整、准确地落到实处，设备型号、出厂日期、下次检验日期一目了然，同时规范特种设备作业人员档案管理，防止无证上岗和证照超期情况。