教育｛孥理 综合反映了学校的经济状况，涵盖高校全部资金收支。 调和快速发展具有重要意义。” 中宣部理论局指出： “国民收入总量往往被经济学 家们比喻成一块蛋糕，而收入分配则被比喻成切蛋糕。 如何切割和分配蛋糕是个变量，切多切少、如何分配都 需要很多因素。”实际上切蛋糕理论就是财权配置理论。 因此高校预算是高校在年度任务和事业发展规划的 合实际情况对配套资金进行管理，配套的多少根据收入 样能够有效缓解高校的资金紧张状况，也避免了各学院、 部门经费闲置的情形。 因此做好高校的预算管理工作，对推进高校的稳定、协 金额扣除各项费用后来确定，多得多配，少得少配。这 ３．４对高校财权配置的监督考核仍需要进一步完善。 高校预算在编制和审议过程中离不开专家的参与，否则 仅凭主观臆断无法保证高校预算编制的科学、合理。此 外高校预算的编制也离不开群众的参与，否则就无法保 基础上结合高校财务实际情况的预算管理体制，利用财 证高校预算工作的精细化和博采众长。教育部指出：“高 权配置对年度的财务收支计划进行编制，通过货币形式 表现的高校在年度内需要完成的工作任务和事业规划， 也是高校顺利开展组织收入和控制支出的基本依据，是 高校财务工作的核心，能够准确地反映出高校相关的工 作规划的方向和规模。高校预算正式确定以后，应指挥 高校经济工作的运行。 ２．３高校财权配置与预算 财权配置在实质上就是对高校财务资源进行优化配 置，是高校办学质量和效益的保证。财权配置是通过预 算来具体实施的，这决定了财权配置的重点是对预算功 能的强化。高校预算是将其在年度内需要完成的各项任 务和各项工作规划以货币的形式表现出来，是高校开展 组织收入和控制各项支出的依据。因此预算能够整合规 划高校的财务资源，在资金分配关系上对高校内部各学 院、部门进行协调处理，有效配置有限的资源。 强化预算功能和财权配置 ３．１预算人员的数量和素质要得到保证，因为只有 这样才能把高校预算的工作做好并充分发挥其功能。决 策者和预算编制人员必须对学校近几年的发展规划、现 有的资源情况有一个清晰的了解才能够预算编制更准确 和贴近实际。 ３．２高校的预算收入要做全做细，包括以前年度的 结转和结余和基建支出收入等经费收入都要纳入到预算 中去，对各学院、各部门的各类学费、住宿费以及图书 折扣费、固定资产出租出售等合法收取的收入要给予重 点关注。高校编制预算收入时要实事求是，对创收进行 认真测算，使高校预算收入的编制真实、清晰。 ３．３建立新的预算分配机制。目前上级财务主管部 门对财务资源的分配不够合理，因此上级财务主管部门 对专项资金在支出结构和使用效益方面的问题应引起充 分重视，在制定经费分配方案前，加强与各高校的沟通 协商。高校在编制预算时要与各学院、部门沟通协商， 以其创收收入作为年度预算的配套。各学院、部门应结 校财务管理体制需要继续深化改革，进一步建立健全各 级经济责任制，推动高校财务收支预决算情况向教职工 代表大会报告并对与群众经济利益的有关财务事项依法 全面公开。” 高校的预算方案编制无论多好，但如果不能严格的 遵照执行都无法发挥作用。因此高校应加强预算的执行 力度，不得随意更改预算、突破预算，保证高校预算能 够真正发挥应有的效果。在这方面美国做得比较好，美 国高校的预算编制要经过严格的程序，层层审查论证、 完善，并报州长批准，经过州长批准的预算高校必须严 格遵守执行。为了保证预算能够得到严格控制执行，高 校专设预算控制部门，并在各单位也设置预算员管理本 部门的预算执行情况，保证各单位的预算不被突破。 参考文献： ［１】李彦兴，王琦．加强预算管理优化高校财务资源配置［Ｊ】． 经济师，２Ｏ１１（９）：１０３—１ ０４． 【２］张庆华，章金霞．高校财务资源优化配置的探讨［Ｊ］．会 计之友，２ ０ｉ１（８）中：１５—１６． ． ■ 舯 糟 ｌ】 娜 强塑器 管理体系，是企业组织制度和企业管理制 度的总称，主流商业管理课程如ＥＭＢＡ、ＣＥＯ１２ 篇及ＭＢＡ等均对如何建立企业管理体系有详细 指导。２０００版ＩＳ０９０００族标准的定义管理体系 为：ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍ。一个组织的管理体系 可包括若干个不同的管理体系，如质量管理体 系ＩＳ０９０００、环境管理体系ＩＳ０１４００１、职业健 康和安全管理体系ＯＨＳＡＳ１８００１、信息安全管理 体系ＢＳ７７９９／ＩＳ０２７００１、汽车供应行业的质量管 理体系（／ＴＳＩ ６９４９）、电信行业的质量管理体系 （ＴＬ９０００）、食品安全管理体系ＨＡＣＣＰ等等。