安徽省农村社会保障制度的现状及原因分析

安徽农业科学。Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆＡＪ１ｈＩｌｉ　Ａ　．Ｓｃｉ．２ＯＯ６，３４（１９）：５０７９—５０８１　责任编辑庆珞责任校对庆珞　安徽省农村社会保障制度的现状及原因分析　张同利，李侠（安徽财经大学，安徽蚌埠２３３０４１）　摘要建立健全农村社会保障制度是建设社会主义新农村的一项重要内容，不仅仅是尊重农民作为一个公民的基本权利的问题，更是　建设公平、公正的和谐社会的必然要求。分析安徽省农村社会保障制度的现状、问题及其原因。　关键词农村；社会保障；现状；分析　中图分类号Ｆ３２３．８９　文献标识码Ａ　文章编号０５１７—６６１１（２００６）１９—５０７９—０３　安徽是一个经济欠发达的农业大省，农业人口占全省人　业区、３个综合实验区、１　５６９个乡镇和事处，４４７１个乡　口的７９％。虽然近年来安徽省农村社会保障制度建设取得　一定的成就，但不可否认还仍然存在一些问题。农民的生产　和生活还缺乏许多必要的保障，农村养老问题、农民看病问　题、被征地农民就业和社会保障问题以及农民贫困问题等，　这些问题都直接影响着安徽省未来的小康社会的建设，影响　着农村经济的发展和社会稳定。因此，需要尽快建立一个科　学、合理的符合安徽省农村实际情况的农村社会保障制度。　１安徽省农村社会保障制度的现状　１．１农村最低生活保障制度　安徽省金寨县在安徽省率先　建立了农村居民最低生活保障制度。综合有关方面的资料　来看，近年来安徽省农村最低生活保障虽然做了一些工作，　也取得了一些成效，但是与城市最低生活保障建设相比，仍　存在较大差距（表１）。　表１　安徽省城乡最低生活保障比较　人　注：资料来源于（２ＯＯ２年安徽统计年鉴》、《２００５年安徽统计年鉴》。　２ＯＯ４年安徽省农业人口为５　１１９万人，人口总数为６　４６１　万人，农业人口占总人口数的７９．２３％。按表１分析，２ＯＯ４年　安徽省城乡最低生活保障覆盖率比例约３、６９：１，而同期我国　城乡最低生活社会保障覆盖率的比例为４．５２：１，比较而言，　安徽省农村居民最低生活保障覆盖率低于全国平均水平。　因此，安徽省应从加快发展、维护社会稳定、实现全面建　设小康社会目标的高度出发，加大农村低保工作的力度。　１．２农村社会养老保险制度安徽省农保工作从１９９１年底　开始进行试点，本着从安徽省农村实际出发，坚持“以保障老　年人基本生活为目的；保费以个人交纳为主，集体补助为辅，　国家给予扶持；自助为主，互济为辅，社会养老与家庭养　老相结合；农村务农、务工、经商等各类人员社会养老保险一　体化的方向，凡非城镇户口的农村劳动者，包括务农农民、乡　镇企业职工、私营企业雇主雇员、个体户，外出人员、义务兵、　计划生育户、民办教师和乡（镇），村集体干部等，均应参加农　村社会养老保险”的原则，开展农村社会养老保险工作。截　至到２００５年６月底，全省１７个市、６０个县（市）、２９个市辖农　作者简介张同利（１９６１一），男，河南济源人，副教授，从事劳动经济、信　息经济与管理的教学和研究工作。　收稿日期２００６－０７－０１　镇企业不同程度地开展了农保工作，参保农民１７０．７４万人，　积累保险基金５９　８９９．８３万元，领取养老金人数２．０ｌ万人，当　年支付保险金５７０．５３万元。　１、３新型农村合作医疗制度从２００３年下半年起，安徽省　开始开展新型农村合作医疗试点工作，到２Ｏ０６年安徽省新型　农村合作医疗试点县总数已达到３０个，占可以纳入财　政补助范围７４个县（市、区）的４０、５４％，受益人口达１　５００万。　自安徽省开展新型农村合作医疗工作以来取得了一定的成　效，具体表现：一是初步构建了覆盖农村的社会医疗保障制　度；二是农民抵御大病风险的能力有所增强；三是农民的就　医行为发生积极变化，医疗保健水平得到一定的提高；四是　农村基层医疗机构得到一定的发展；五是群众对的信任　得到改善。　１．４失地农民基本生活保障制度为切实做好被征地农民　就业和社会保障工作，维护被征地农民的合法权益。安徽省　从２０３４年底开始探索建立被征地农民就业和社会保障制度。　２００５年安徽省出台了《关于做好被征地农民就业和　社会保障工作的指导意见》，明确指出要用３年左右时间在　全省逐步建立被征地农民养老保险制度。截止到２００５年底，　安徽全省已有７个市１０个县制订了《被征地农民就业和社会　保障实施办法》，为失地农民的基本生活提供了保障。　２安徽省农村社会保障制度存在的问题　２．１受重视程度不够，对农村社会保障建设的扶持力度小　长期以来，我国在农村社会保障制度的建设中没有发　挥“主心骨”的作用，没有实质性地参与农村社会保障制度的　指导与建设，从而使农村社会保障制度的发展缺乏后盾。从　党和历次出台的相关文件来看，“社会保障制度”大多数　指的均是城镇，农村社会保障提到的很少。思想上的不重视　导致农村社会保障与城镇社会保障相比，显得十分薄弱并长　期停留在低层次的保障水平上（表２）。　社会保障支出＝卫生支出＋抚恤和社会福利救济费＋　行政事业单位离退休经费＋社保补助支出＋价格补贴。　农村社会保障支出＝卫生支出×３５％＋９／１０的抚恤和社会　福利救济费。①农村医疗卫生经费占３５％是参照平新乔的　划分方法；②农村抚恤和福利救济费占９／１０是参照高利平　的划分方法。　由表２可见，虽然近年来，安徽省用于农村社会保障　的支出在逐步提高，但与城市社会保障支出相比，仍存在很大　差距。以２Ｏ０ｌ４年为例，安徽省用于城市的社保支出为１１８．２８　亿元，城市人均社保费为８８１．３７元；而用于农村社保支出为　维普资讯 http://www.cqvip.com

５０８０　安徽农业科学　２ＯＯ６正　２５．　乙元，农村人均社保障费仅为５０．７１元，城乡社会保支出　表２　比为１７：１：可见，对农村社保的扶持力度太小。　安徽省城乡社会保障水平比较　注：资料根据｛２０ｏ５年安徽省统计年鉴》的有关数据计算整理　促进经济社会发展的功能，是社会经济运行的“安　２．２农村社会保障项目的实施范围小、覆盖面窄，社会化　会公平、程度低，共济性差长期以来，对农村地区的保障主要体现　全网”和“减震器”，因此在设计与实施社会保障时要考　在２个方面：一方面，对缺乏或者丧失劳动能力、生活无依　虑到潜在的和未来的政治、经济安全隐患以及社会震动强　这将影响制度安排的时机和积极性。　无靠的老、弱、孤寡、残疾等实行五保制度；另一方面，体现　度，在对农民的救灾、救济、优抚安置等项目上。然而，能够享　农民没有被纳入社会保障的范围，其养老、医疗主要依靠自　一般来说，当国家经济发展水平较低耐，的主要政　提高居民收入。但当国家经　有这些保障的人数只占农业人口的很小一部分，绝大多数　策目标在于提高劳动生产率、济发展达到一定水平时，的目标发生转移，会更多　我保障、家庭保障。此外，由于现行农村保障项目大都是在　地关注社会稳定与社会安全，改善居民生活水平与社会福　乡或村范围内实施，这与保险的大数法则的数理要求相差　利，提高社会保障水平。这从西方国家的社会保障制度的　很大。即便是以一个县为单位，由于其人口指标差别很小，　出现、发展、改革以及完善的过程中，我们便可以窥见一斑。　此外，社会保障水平除了与一国目标及国家　建设方针有关外，财力也是影响制度安排的重要　老龄系数、疾病谱、家庭结构、收入水平等基本趋同，使得该　保险系统的互补性和互济性很差。　２．３农民社会保障参与意识淡薄　农民是社会保障的权　因素。从外国高福利国家的福利危机和改革以及国内一些　益主体和责任主体，因此农民对社会保障的认知程度决定　地区因提供过高水平的保障而导致保障制度解体的事实来　着社会保障的推行和实施效果。目前农民落后的思想观念　看，财力和经济发展水平是最主要的制约因素，在提供　主要表现为：一是由于缺乏对社会保障的广泛、有效宣传，　致使农民对社会保障的功能认知不清，对社会保障的信任　社会保障时要采用适度的原则。从我国社会保障的发展历　程来看，在城镇社会保障体系建立的过程中，财政发挥了重　没有建立起来；二是农民作为小生产者，看中眼前利益，对　要的作用，目前城镇已经基本建立了包括社会保险、社会救　社会保障在短时间内难以认同与理解；三是农民习惯于家　济和社会福利为主要内容的社会保障体系；而农村社会保障　社会保险和社会福利３部分组成，但　庭保障，“养儿防老、积谷防饥”意识仍有留存。这些落后认　体系虽然也由社会救济、识会对农村社会保障制度的推行形成一定的阻力。　是保险项目却远少于城市，主要包括养老保险、合作医疗和最　２．４农民工的社会保障问题突出　农民工的大量存在也　低生活保障，其中农村养老保险和合作医疗由于缺少社会统　是安徽省作为农业大省的一个不容忽视的现象，目前安徽　筹，实际并不是严格意义上的社会保障。换句话说，到目前为　省农村劳动力外出打工的占农村劳动力总数的１／３以上，　止，我国农村还没有建立起基本的社会保障体系框架，而这种　这些在城务工的农民工的社会保障也是目前农村社会保障　状态的形成与财政支持缺位有直接的联系。　的一个相对薄弱环节。近几年不断增长的农民工工伤事件　３．２从农民的角度来看　２．１“养儿防老”的社会观念支持了“家庭保障”的存在。　以及许多农民工处于孤立无援或生活贫困的境地，都反映　３．出农民工是中国工业化与城市化进程中的弱势群体，他们　长期以来，在我国“养儿防老”是农民最传统的养老思想，儿　对城市的经济建设作出了突出的贡献，但却被排斥在城市　子是农民家庭保障的根本保证。这种思想不仅使计划生育　的社会保障体系之外，可以说他们没有任何保障可言，处于　受阻，而且制约了农村社会保障制度的发展。在这种　社会保障的真空地带。农民工的这种艰难处境彰显了社会　氛围中，家庭为其成员提供经济上的帮助、生活上的关心和　公平机制的扭曲，因此亟需为其建立基本的社会保障制度。　３安徽省农村社会保障制度存在问题的原因分析　３．１从的角度来看精神上的慰籍，家庭保障在农村中起着核心作用。通　过对这种家庭保障的正确引导，一方面使之在农民可以进　考虑的是社会成本、收益和　行一定的社会流动的情况下，维系着农村的社会稳定；另一　政治成本、收益。从西方国家福利经济制度的发展演变过　方面也使有可能集中精力和财力来解决城市的社会保　程来看，政治成本与收益是在选择福利制度方面的主　障问题。然而，家庭保障毕竟是一种非制度化、非社会化的　要驱动力，因为大都把政治安全作为一项目标。社会　保障形式，它的存在不能取代在农村实行社会保障政　的稳定是发展的前提，社会保障具有稳定社会秩序、维护社　策的义务，而且它也越来越不能适应农业规模化、非农产业　维普资讯 http://www.cqvip.com

３４卷１９期　张同利等安徽省农村社会保障制度的现状及原因分析　５０８ｌ　化、农村城镇化的新趋势：所以，必须在农村建立新的社会　的影响大。所以，集体只可能提供保障的一部分，但也是政　府在进行农村社保制度安排时可以利用的资源。改革开放　保障制度：　３．２．２农民收入水平对农村社会保障水平的影响：农民收　以前，我国农村社会保障主要是依靠集体化的道路，把广大　入水平决定着农民缴纳社会保险费的能力，从而影响着农　的农民团结起来，用合作社直到人民公社的形式，从集体经　为占国家人口总数８０％以上的农民提供生老　村社会保障的有效需求的实现：同时也影响着农村社会保　济的积累中，障的供给水平的高低。一般来说，农民收入越高，其社会保　病死的基本保障：改革开放以后，家庭联产承包责任制瓦　障水平越高：在农民的收入中，除了用于各种生产、生活消　解了农民集体经济，农村的社会保障机制受到了严重的冲　费之外，有较多剩余的情况下，农民才有可能参加社会保　击，农民原来依靠的社会保障制度就荡然无存了。究其原　障，购买商业保险或进行个人储蓄。农民剩余的多少直接　冈：一是由于过去建立在集体经济基础上的社会保障制度　比较脆弱，在市场经济发展的冲击下，因集体经济的破产很　决定着社会保障水平的高低。这点可从安徽省农民收入中　窥见一斑。２００４年安徽省农民收入是１９９０年的４．６倍，同　快就基本瓦解，社会保障功能也随即减弱；二是由于对集体　时，农民用于医疗保险费支出，２００４年比１９９０年增加了　成员缺乏必要的激励，所以作为集体保障制度经济基础的　７７．５４元，医疗保险支出占总支出的比重由１９９０年的２．８０％　支付保险费能力越强，社会保障水平越高。　表３　安徽省农民家庭主要年份人均收支情况　集体经济本身就是一种低效的经济形式，其无法提供更多　层次性和脆弱性；三是与城市大部分居民所享受到的国家　保障一样，集体保障制度没有遵循权利与义务对等的保障　上升到２００４年的５．０７％（表３）。可见，农民收入越高，农民　的资金来实现更高层次的保障，这就造成了集体保障的低　原则，对保障对象应尽义务的忽视使得很多保障对象养成　了依赖思想，这造成了制度的低效性。　参考文献　（上接第５０７８页）　的问题，明确发展的方向。规划前期准备过程中，必须充分收　３．５．３支持与保障。实施规划必须有相应的保障措施，支　集相关资料，吸收既有研究成果，必要时辅以遥感、地理信息系　统等现代技术手段，提高规划的科学性和效率。　持能力建设主要包括：加强生态支持力（如资源承载、环境　缓冲和基础设施服务能力）、加快发展驱动力建设（如人力　资源、科技创新和经济发展能力）、强化力建设（如　４．４充分征求意见，不断完善规划方案　规划编制过程是　一个互动过程，初步拟定的规划方案必须广泛征求包括当　综合决策能力、行为引导能力、行政组织能力）等。保　障能力建设主要包括：法规保障、组织机构与管理保　障、文化教育和社会监督、资金筹措与投资保障、实施手段　与技术保障以及决策支持信息系统体系等的建设。　４规划编制应注意的问题　４．１　明确规划定位　生态区域建设规划是解决某个区域　地、公众、科研单位、企事业单位等方面的意见，充分吸　纳各种建议，才能科学设置规划目标，不断完善规划方案，　规划的实施和执行才会具有可行性。　参考文献　１］欧阳志云，王如松　生态规则的回顾与展望［Ｊ］．自然资原学报．１９９５，１０　（３）：２０３—２１５　［２ｊ欧阳志云，王如松．区域生态规划理论与方法［Ｍｊ．北京：化学工业出　版社，２００５．　可持续发展问题的规划，它不同于生态保护、生态建设规　划，其规划核心是通过构建“六大体系”，实施区域的可持续　发展。因此，规划应定位于统领社会经济发展和生态环境　保护的指导性规划，但又不可越俎代庖，代替其他规划。　４．２要有鲜明地域特色虽然规划的主要内容可以用“六　［３　Ｊ　ＳＴＥＩＮＥＲ　Ｆ，ＹＯＵＮＧＧ，ＺＵＢＥ　Ｅ．Ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ　ｐｌａｎｎｉｎｇ：Ｒｅｔｒｏｓｐｅｃｔ　ａｎｄ　ｐｒｏｓｐｅｃｔ　：　１ｄｓｃａｐｅ　Ｊｏｕｒｎａｌ，１９８７（７）：３１—３９．　４］ＦＲＥＤＥＲＩＣＫ　ｓＴ姗．Ｔｈｅ　ｌｉｖｉｎｇ　ｌａｎｄｓｃａｐｅ：ａｌｌ　ｅｃ０ｌ　ａ　ｈ　ｔｏ　ｌａｎｄ・　ｓｃｒａｐｅ　ｐｌａｎｎｉｎｇ［Ｍ］．Ｎｅｗ　Ｙｏｒｋ：ＭｃＧｒａｗ－Ｈｉｌｌ，２ＯＯＯ．　［５］马世骏，王如松．社会一经济一自然复合系统［Ｊ］．生态学报，１９８４，４　（１）：１—９　大体系”来概括，但各规划对象的层次、区域不同，自然条件　和社会发展基础各异，因此，规划具体方案和措施必须结合　当地自然环境和社会经济发展实际，要具有针对性，归宿于　解决当地可持续发展。　４．３强调背景条件分析只有在对规划区域内的自然、社会　经济特征及其相互关系充分认识的前提下，才能准确把握存在　［６］王如松．高效和谐城市生态原则与方法［Ｍ］．长沙：湖南教育出版　仕，１９８８．　［７］欧阳志云，王如忪．生态规戈ｌ卜—一寻求区域持续发展的途径［ｃ］／／陈昌　笃．生态学与持续发展．北京：中国科学技术出版社，１９９３．　：８］葛大兵，吴小玲，周严凯．生态示范区建设规划的理论思考［Ｊ　．环境科　字三珂态，２００６（１）：１７—１９．　［９］陈国阶．生态市建设的若干理论探讨［Ｊ］．中国人口・资源与环境，２００４，　１４（４）：１—５．