浅议当代大学制度下的民主管理

浅议当代大学制度下的民主管理

作者：刘泓颉 唐海龙

来源：《吉林省教育学院学报·上旬刊》2014年第01期

摘要：当代大学承担着人才培养、科学研究、传播文化和服务社会的重任，因此必须依托相应的严密的管理才能有效维护正常教学秩序、组织科学研究和社会服务。从本质上来看，大学管理的目标是最大限度地调动与发挥师生的积极性和创造性，让他们参与学校各项事务的管理，简而言之就是管理的民主化。民主管理不仅可以激发师生员工的主人翁意识和学习工作的积极性、创造性，而且也是营造现代大学文化、培育现代化建设人才的需要。 关键词：大学管理；教育；民主管理

中图分类号：G0文献标识码：A文章编号：1671—1580（2014）01—0075—03 大学作为高等教育系统，能有效地帮助学生自我发展与完善自身，使学生 “读书明理”，不断地从修养、品质、智慧等方面锻炼学生的能力，使学生形成正确的人生观、社会观、价值观。从社会职能和社会定位来看，大学承载着人才培养的功能，使学生们获得安身立命的专业能力，帮助学生形成专业化的劳动能力，以源源不断地为社会提供“新鲜的血液”和先进的人才。为了完成这一职能，大学必须依托民主管理，才能创造有纪律的学术氛围，才能使学生和老师都致力于探究知识，格物致知。 一、民主管理的含义

教育法中规定：“学校及其他教育机构应当按照以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，保障教职工参与民主管理和监督。”这是在法律层面上对民主管理权利的保障。民主管理，顾名思义，就是管理的民主化，它是相对于绝对服从权威的管理而言的[1]。即管理者和被管理者在民主、公平、公开、尊重、平等的原则下进行的管理和被管理的工作，以科学地传播管理思想和管理行为，达到管理目的的一种管理方法。从本质上看，民主管理不仅符合现当代要求的 “以人为本”管理思想，而且它也是管理者一直所追求的管理艺术。简单来说，民主管理作为一种管理艺术，它使被管理者意识不到正在接受管理，而事实上他却正在接受管理。民主管理能够调动出人的积极性，唤醒人的主体意识和主人公意识，弘扬人的平等意识，发挥人的主体能力。

二、大学中的民主管理制度

民主管理作为一种科学管理制度，它被不断完善、改进并应用于大学管理制度中。在大学的民主管理制度中，民主管理的主体是师生员工和行政领导，民主管理机构、教代会代表、工会、团委、学生会等，大学公共事务包括与师生员工有关的政治事务、经济事务、行政事务、学术事务等。

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我国绝大部分大学的管理模式是“领导、校长负责、教授治学、民主管理”，但是如何平衡好、校长和教授之间的领导权、行政权和学术权也是一个关键问题[2]。这时就需要民主化管理来协调：一方面要不断优化大学内部管理制度，在规章制度上，要明确清晰地把各方的权利和责任划定清楚，协调好内部各方面关系，使责任到人；另一方面，要坚持民主管理，把民主意识带到教学活动和教务活动中来，不论是学校和老师、老师和学生、学校和学生，彼此之间都要互相尊重、互相理解、互相支持。在民主化管理中坚持以人为本，团结一致把学校管理好、发展好。

总体来说，现代大学制度可归纳为外部制度和内部制度两个方面。其中，外部制度规范的是大学与、大学与社会的关系，内部制度规范的则是领导下的校长负责制及其治理结构和运行机制问题。实行民主管理有利于发扬“以人为本”的先进管理思想，有效地维护师生的主体地位，营造出相互尊重的学术氛围，最大程度上调动起师生的积极性，齐心协力团结一致办好学校[3]。

《大学民主管理论》也系统阐释过这个问题，书中曾提到：实行民主管理制度应该首先了解大学中实行民主管理的必要性和民主管理的含义、原则、特点、依据与大学发展的关系，应该深刻意识到人才培养和民主管理制度建设的相互促进性以及重要性[4]。在大学民主管理中，应坚持学术民主管理和教学民主管理相结合，民主决策、民主监督和民主管理关系相协调等原则。

大学民主管理制度建设大致分为三个方面：

一是健全集体领导和校长个人分工负责相结合的制度，提高决策的民主性和执行制度的严肃性与自觉性。

二是强化学术民主，健全学术委员会、教学指导委员会和教授委员会制度，确保专家学者参与学术事务决策的权利落到实处。

三要逐步使管理的重心下移，充分调动院系的积极性、主动性和创造性，使管理的过程更加民主，管理的效果更加显著。 三、大学民主管理制度的体现

随着大学的功能日益完善和突出，过去旧式的教育管理方法已不能适应大学、社会、人才的发展需要。伴随着教育制度的改进和完善，管理制度必须与之相适应，与社会发展和人类心理发展相适应，因此民主管理制度在大学管理制度中应运而生。在一定意义上，民主管理符合人类心理发展的特点，有利于提高人们学习工作的积极性，唤醒人的主人翁意识和自我意识，有利于弘扬人的平等意识。正因为民主管理制度拥有这么多的不可替代的优点，因此，民主管理制度在大学的管理制度中十分受欢迎。 （一）校务公开，多渠道联系群众

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大学中的管理制度体现在方方面面，在校务公开工作上，多数大学已经建立起全方位、多渠道的沟通方式，与校内各个群体保持密切联系，并且在一些重大问题上严格遵守校务公开，这样不仅便于学校中各个群体能及时有效地了解学校动态，积极行使主人公应有的权利，还能便于人们监督工作的进行。不同的学校校务公开的形式也是不同的，但有些形式是较为普遍使用的：

1.学校内重大问题向校代会报告制度

学校中的重大问题包括的事务比较广泛，例如学校财务收支情况、教工职务评聘和基本建设投入等问题都需要向校代会报告，以使事务处理得公平、合理、透明。 2.坚持代表提案征集与落实制度

大学是知识分子比较密集集中的地方，无论是学生还是教工都对学校的发展建设有着很强的责任感和使命感。教代会作为学校管理的重要组成部分，是教职工行使民主权利、参与民主管理和民主监督的基本制度和基本形式，是校务公开的基本载体，它能有效地收集和反映学生和教职工的意见、建议，从而形成的议案促进了一些“老大难”问题的解决。 （二）教代会的民主管理

教代会作为学校管理的重要部分，它的管理深刻地体现了学校的民主管理。在大方向上，教代会积极贯彻执行党的基本路线、协调国家和学校中不同群体之间的权益，主动积极组织和动员教职工参与学校改革发展，维护教职工合法权益，尊重教职工的知情权、参与权、表达权和监督权，保障教职工的民主权利和教师享有的权利（教学活动权、科研权、指导和评定学生权、获取报酬和享受待遇权、民主管理权、进修和培训权）。教代会尊重和支持学校行政领导行使管理学校的职权。能够充分激发教职工和学生的积极性和创造性，群策群力，为学校的建设和发展服务。

教代会在选举时充分发扬民主，实行少数服从多数的原则。教代会在学校依法行使审议建议、审议通过、审查监督、民主选举、民主评议等职权。教代会定期听取并审议校长工作报告、学校发展规划、年度工作计划、财务预决算方案、重大改革改制方案、教职工队伍建设方案、学校章程、教代会联席会议协商处理的事项以及学校其他重大和发展事项、重要决策事项，以及法律法规、上级规定、学校与工会协商确定应当向教代会报告接受审议的其他事项。教代会对上述内容进行讨论，并提出审议意见和建议。审议通过学校岗位聘任原则和方案、校内两级管理考核奖惩方案、教职工收益分配原则和办法、校内绩效工资的方案、涉及教职工生活福利待遇的制度或事项、有关教职工切身利益的基本规章制度或重要事项，以及法律法规、上级规定、学校与工会协商确定应当提交教代会审议通过的其他事项。 四、民主管理下的学生天地

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民主管理不仅仅单指在行政领导管理下的民主管理，民主管理的权利也面向作为未来希望的当代大学生。它能增强学生对大学管理决策的认同感，充分调动学生参与学校管理的积极性和主动性，使之实现自我管理和自我发展，是培养其民主意识，促进民主管理的有效载体。 当代大学生是最拥有创新精神的群体，他们青春向上，思维敏捷，敢作敢为。并且在这一阶段，学生的心理发生变化，因此要充分尊重学生的参与价值，给予一定的参与机会，尊重他们的参与意见和建议，增强他们思考的能力，从而激发大学生参与民主管理的热情和决心[5]。

与此同时，单单增加学生参与民主管理机会是远远不够的，还应增加学生民主决策的份量，尊重学生的意见，相信学生的决策能力，使学生拥有对学生事务管理最终的决策权，从而让决策真正地反映学生多数意见，激发学生进行民主管理的信心。

面对有争议的学生工作，每个人都应该提出自己的看法。如果意见争执仍然比较大，民主投票不失为很好的选择，既充分显示了民主管理的有效形式又充分尊重了学生的最终决策，体现了他们的参与价值。这也在一定程度上增强了广开言路的民主管理氛围，增强学生主人翁意识，增强学生对民主管理的信心和热情，也通畅了民主管理渠道，充分尊重了学生的内在需求[6]。

每一位参与学生管理的工作者都应切实关心学生生活和学习上的困难和要求，充分发挥民主管理中“以人为本”的思想[7]，从而提高学生的综合素质和各种能力，重视学生渴望锻炼、渴望全方面发展的心理需求，并疏通拓展民主管理渠道，创造多种形式的民主管理形式，倾听学生意见，了解学生的需求，建立以人为本的管理理念。 五、大学的民主管理的意义

民主管理是学校正常管理的组成部分，它既是一种组织形式，又是一种管理制度。在民主的意义上，它要求权利的公开化，让人们享有平等的权利，强调公民广泛而深刻的知情权和参与权。这也是大学民主管理的意义之一。

除此之外，大学中实行的民主管理深刻体现了民主集中制原则。民主集中制不仅是党和国家的根本组织原则，也是大学中民主管理的本质指导原则。

大学中民主集中制下的民主管理充分满足了学生“以人为本”的民主心理，保障了学生的民主权利，拓宽了民主参与的形式和渠道，使大学的学生工作和行政工作顺利进入民主化管理的轨道。

实行民主管理才能使学校学生工作和行政工作得以开展并取得目标效果[8]，激发学生们的主人翁意识和学习工作的积极性、创造性，而且也有利于营造现代大学文化环境。并且强有力地促进大学的改革和发展，培养出合格的社会主义建设者和人。

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[参考文献]

[1]刘从华.加强民主管理 推动学校和谐发展[J].中小学校长，2011（08）. [2]张华静.校务公开促和谐 凝心聚力谋发展[J].学习月刊，2011（22）.

[3]王虎鸣.高校在改革中要重视发挥工会教代会的作用[J].教育管理研究，1994（04）. [4]喻益杰.班级民主管理刍议——由雷梦佳事件说起[J].学校党建与思想教育，2011（27）. [5]李为夷.做好就业与自主创业的准备[J].中学政治教学参考，2008（09）. [6]丁莉萍.学校固定资产管理现状及对策[J].江苏教育，2008（23）.

[7]王余.浅谈高等院校中层干部应具备的素养[J].中国科教创新导刊，2009（17）. [8]王士武，庞波，操伊芬.做好高校选聘生工作的思考[J].中国科教创新导刊，2009（17）.